宁夏回族自治区脱贫攻坚政策解读 (11254)

宁夏回族自治区脱贫攻坚政策 解 读
宁夏回族自治区扶贫开发办公室（移民局）
2017年9月
目
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录
中央脱贫攻坚重大战略决策
自治区脱贫攻坚战略部署
脱贫攻坚主要政策措施
第一部分
中央脱贫攻坚重大战略决策
2015年11月底，中央召开了扶贫开发工作会议，这是在“十三五”即 将开局，全面建成小康社会进入决胜阶段，扶贫开发进入啃“硬骨 头”、攻坚拔寨冲刺期的关键时刻召开的一次重要会议。
15、对有创业意愿并具备一定 创业条件的建档立卡扶贫对象， 给予免费创业培训和创业指导 等政策扶持，符合规定条件的 给予两年的创业担保贷款全额 贴息扶持，其中：个人创业贷 款额度最高不超过10 万元， 合伙和组织起来创业的贷款额 度最高不超过50 万元。
8、对符合条件的建档立卡贫困 户和生态移民户发展增收产业， 提供5万元以下、3年期以内、 免担保、免抵押、基准利率扶 贫小额贷款，由财政按基础利 率贴息。
9、实施“阳光沐浴”民 生工程， 2016年，盐池 县、同心县和249个脱贫 销号村全部安装太阳能 热水器，每台补助1000 元。
10、2016年起免除9县（区） 建档立卡贫困家庭学前两年保 教费，逐步实现所有县（区） 建档立卡贫困家庭学前两年资 助全覆盖。
贫困村脱贫退出程序 第一步：村委会申请。拟脱贫村村委会和驻村工作队组织村民代表大会 讨论确定后，向乡（镇）党委、政府提出脱贫申请。 第二步：乡（镇）初审。乡（镇）党委、政府组织有关人员对提出申请 的考核销号村进行入村调查、摸底核实，并将核实结果在全乡（镇）进行公 示，公示时间一般不得少于7天，公示无异议后，向县（市、区）提出复审意 见。 第三步：县（市、区）复审。县（市、区）扶贫开发领导小组组织有关 部门对各乡（镇）上报的考核销号村进行全面的验收核实，并将核实后确定 的考核销号村在有关媒体或门户网站进行公告，公告时间一般不得少于7天， 公告无异议后，向市级扶贫开发领导小组提出复审意见。 第四步：市级审定。市级扶贫开发领导小组对县（市、区）复审意见进 行审查和组
自治区先后制定了《宁夏回族自治区“十三五”脱贫攻坚规划》、《宁夏农业特色优势产业发 展规划》、《龙头企业升级工程》、《宁夏中部干旱带及南部山区设施农业发展建设规划》和 《关于加快中南部设施养殖业发展的意见》《宁夏六盘山片区产业扶贫规划（2013-2020年）》 和《宁夏六盘山片区产业扶贫试验区建设规划（2013-2017）》等政策意见和规划。
2、按照不同时期的扶 贫标准，宁夏累计减少 贫困人口309万人，贫 困发生率由1982年的 74.8%下降到2016年的 10.28%。贫困地区发 展条件和生态环境得到 明显改善，地方优势特 色产业快速发展，贫困 人口收入大幅增长，自 我发展能力显著提高。 目前进入精准脱贫、决 战决胜的攻坚冲刺期。
2、整村推进脱贫销号村建档立卡 贫困户发展增收产业，户均补助 项目资金控制在1万元以内，各地 可根据实际情况确定具体补助标 准。到户资金必须跟随扶持发展 项目补助到户，严禁直接发放现 金。
3、整合整村推进、“双到”等专项 扶贫资金、行业部门和社会帮扶资 金等，通过项目扶持和政策支持， 用2到3年时间，使养牛户养殖由目 前的1-2头牛发展到5头以上，其中 基础母牛2头以上；养羊户养殖由目 前的5-10只发展到30只以上，其中 基础母羊15只以上；牛羊混合养殖 户养殖规模达到30个绵羊单位以上。
7、继续实行“自主购机、 定额补贴、县级结算、直补 到卡”的农机购置补贴方式， 支持贫困户购买农业机械发 展农业生产，对马铃薯种植 收获机械、TMR全混合日粮 机、植保机械等生产急需机 械，在国家农机购置补贴基 础上，自治区再累加补贴 20%。脱贫销号村购置铡草 机等农用机械补贴资金足额 予以保障。
贫困户脱贫退出程序
第一步：村民小组提名。各村民小组参照贫困户“五看”评价体系，根据脱贫人口规模，按 照农民人均可支配收入，采取倒排队的方式，在达到脱贫标准的基础上，从高到低确定减贫脱贫 户，提出减贫脱贫人员名单，报村委会评议。 第二步：村民代表评议。在乡（镇）党委、政府指导下，村两委和驻村工作队组织召开村民 代表会议（村民代表可由建档立卡的贫困户、非建档立卡户、党员代表、村组干部、人大代表等 组成），以群众公议的方式，民主评议脱贫对象。村委会要有脱贫对象民主评议和票决的会议记 录及代表签名。确定的脱贫对象要在自然村和行政村进行公示，公示时间不得少于7天，公示结 束后，由村委会报乡（镇）党委、政府审核。 第三步：乡（镇）审核。乡（镇）组织乡（镇）扶贫专干、驻村工作队、村干部、大学生村 官、扶贫志愿者以普查的方法，对各行政村初选的脱贫对象家庭收入情况进行逐户入户调查，对 不符合脱贫条件和有异议的贫困户，要公布核查结果，建议有关村予以调整，并将核查结果进行 公示，公示时间不得少于7天，公示无异议后报县（市、区）扶贫开发领导小组审定。 第四步：审定备案。县（市、区）党委、政府对各乡（镇）上报的减贫脱贫对象，组织有关 部门，进行随机抽查。对不符合脱贫标准和有异议的对象要进行复查。复查审定后，将确定的脱 贫对象在全县（市、区）进行公告。公告无异议后，报市级、自治区扶贫开发领导小组备案。
贫困县脱贫标准
贫困发生率下降到3%， 所有建档立卡的贫困村 全部考核销号即可退出。
贫困县脱贫退出程序
贫困县退出，由自治区扶贫开发领导小组明确贫困县退出名单和时 限，并组织核查，进行审批。 第一步：提出申请。由退出县（区）人民政府提出申请。 第二步：组织初审。市扶贫开发领导小组按照退出标准对退出 县（区）进行初审，并将初审结果报自治区扶贫开发领导小组。 第三步：核查公示。自治区扶贫开发领导小组对各市提出的拟 退出县有关情况进行核查和组织第三方评估，并将核查结果向社会 公示征求意见。 第四步：审定公布。公示无异议的由自治区党委、政府审定后 报国务院扶贫开发领导小组备案。国务院扶贫开发领导小组组织评 估并向社会公布。
贫困村脱贫标准
贫困发生率下降到3%以内，达 到“五通八有”目标即可退出。
五 通 八 有 通路 通水 通宽带 通客车 通广播电视 驻村工作队 集体经济收入 标准卫生室 团结干事两委班子 文化体育活动场所 经济合作组织 增收支柱产业 综合服务网点
五通
通路（行政村通沥青、水泥路，自然村道基本 实现硬化或砂砾化）、通水（自来水入户问题 基本解决，缺水地区干旱季节，能到就近的人 饮工程点取水)、通信息（行政村通宽带，自 然村通信信号全覆盖）、通广播电视（自然村 广播电视全覆盖，实现广播电视户户通）、通 客车（行政村通客车）。
13、大力推进雨露计划职业教 育扶贫助学，每人每学年补助标 准提高到3000元，引导贫困家 庭新成长劳动力接受职业教育。 凡符合受助条件的学生，可登录 雨露计划网或下载雨露计划APP 软件进行申报，经申报审核公示 后，以一卡通形式发放补贴。
14、扶贫建档立卡家庭劳动力 机动车驾驶技能培训，在规定 时限内凭取得的驾驶证（A、B 准驾车型）和建档立卡证明， 享受一次性培训补贴。
八有
有增收的支柱产业（按照宜种则种、宜养则养的原则，贫困村有一到 两项增收产业项目，户均有“5·30”养殖和特色种植产业项目）、有 经济合作组织（有1—2个能带动和帮助贫困户发展生产的经济合作组 织）、有综合服务网点（有为农户提供种植养殖技术、良种良育服务 的农技或畜牧服务点、有从事零售业务的超市、便利店和经销农资的 商店、有条件的应有电商扶贫网点和金融代办点）、有文化体育活动 场所（有农家书屋、体育健身器材和文化活动场地）、有标准卫生室 (基本医疗设备、药品配备齐全，有取得县级以上卫生主管部门发放 行医资格证的合格医生，新型农村合作医疗参合率达到100%）、有 集体经济收入、有团结干事的两委班子（班子健全、带动群众致富能 力强、村规民约行之有效，群众对两委班子满意度达到80%以上）、 有驻村工作队（群众对驻村工作满意度达到80%以上）。
11、2016年起对建档立卡贫 困家庭普通高中学生免除学费， 逐步实现对建档立卡贫困家庭 普通高中学生免费教育（免除 学费、住宿费和教科书费）。
12、对考入区内高职院校的建 档立卡贫困家庭学生免除学费并 补助生活费，学校（院）优先提 供勤工助学岗位；对考入区内外 全日制本专科院校建档立卡贫困 家庭学生，提供生源地信用助学 贷款。
3、按照国家 现行扶贫标 准——农民 人均年纯收 入2300元 （按2010年 不变价）计 算，到2016 年底全区还 有贫困人口 41.8万人。
全区建档立卡贫困人口情况
贫困标准 脱贫标准
2300元以下 （2010年不变价） “八不准”
“ “两不愁、三保障”
脱贫攻坚目标任务 1、目标。按照中央打赢脱贫攻坚战的 总体部署，自治区党委、政府明确了五 个一批脱贫路径和实施十三项脱贫行动 计划， 9个贫困县（区）农民人均可支 配收入增长幅度高于全区平均水平，到 2020年达到1万元以上，基本公共服务 主要指标达到或接近全国平均水平。稳 定实现农村贫困人口不愁吃（饮水安 全）、不愁穿、保障义务教育、基本医 疗、住房安全，实现与全国同步进入全 面小康社会。 2、任务。“十三五”时 期，银川市实现26746人 脱贫、36个贫困村销号。 石嘴山市实现10133人脱 贫、3个贫困村销号。吴 忠市实现150661人脱贫、 168个贫困村销号。固原 市实现267245人脱贫、 435个贫困村销号。中卫 市实现126442人脱贫、 158个贫困村销号。
第二部分
自治区脱贫攻坚战略部署
贫困县脱贫标准 贫困县脱贫退出程序 贫困村脱贫标准 贫困村脱贫退出程序 贫困户脱贫标准 贫困户脱贫退出程序
2016年1月7日，自治区召开脱贫攻坚誓师大会，研究部署当前和今后一个时期 扶贫开发工作，动员全区广大干部群众凝心聚力、务实苦干，坚决打赢脱贫攻坚战。
贫困户脱贫标准
贫困人口退出以户为单位，以该户年人均 可支配收入稳定超过国家扶贫标准，通过 有效扶持，达到“两不愁、三保障”（不 愁吃和安全饮水、不愁穿、保障义务教育、 基本医疗、住房），贫困户有一到两项增 收产业，家庭主要劳动力掌握1—2门实 用技术，有安全住房和安全饮水，家庭人 口全部参加合作医疗，冬季取暖有保障， 贫困家庭学生完成义务教育后，无因贫辍 学学生即可脱贫。