2019脱贫攻坚政策详细解读(可供参考)
《2019年中央一号文件》解读
《2019年中央一号文件》解读1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。
2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。
②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。
③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。
4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。
5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。
6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。
①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。
国家重大政策考试参考答案分
国家重大政策考试参考答案分文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-1.2015年11月27日，习近平同志在中央扶贫开发工作会议上指出，要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对( )的，要从严惩处。
A.挤占挪用、层层截留、虚报冒领、贪污浪费扶贫资金B.违规挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金C.挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金D.违规挪用、层层截留、虚报冒领、贪污浪费扶贫资金C2.“十三五”期间脱贫攻坚的总体目标是，( )，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
A.到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗B.到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、卫生医疗C.到2020年稳步实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、卫生医疗D.到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、医疗安全A3.《关于建立贫困退出机制的意见》中规定贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至( )以下，西部地区降至( )以下，在乡镇内公示无异议后，公告退出。
A.3%，2%B.2%，3%C.3%，4%D.1%，3%B4.十八大以来的五年，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到( )以下。
A.3%B.5%C.4%D.6%C5.扶贫审计聚焦的重点是什么( )A.精准、安全、风险B.精准、安全、绩效C.风险、安全、绩效D.精准、风险、绩效B6.审计署办公厅关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见(审办农发〔2016〕68号)明确的审计原则是( )A坚持客观事实、坚持依法审计、坚持鼓励创新、坚持发展改革.B坚持客观求实、坚持依规审计、坚持鼓励创新、坚持发展改革.C坚持客观事实、坚持依规审计、坚持鼓励创新、坚持推动改革.D坚持客观求实、坚持依法审计、坚持鼓励创新、坚持推动改革.D7.国务院扶贫办等7部委关于印发《建立精准扶贫工作机制实施方案》的通知要求，通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
脱贫攻坚基本政策知识
脱贫攻坚基本知识一、基本概念1.什么是扶贫对象？答：扶贫对象是指按照国家和本省有关规定识别、确定的贫困户、贫困村和贫困县。
2. 什么是建档立卡贫困户？答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭。
二、攻坚机制3.什么是脱贫攻坚“四个切实”？答：切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社4.什么是脱贫攻坚“五个一批”？答：发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。
5.什么是脱贫攻坚“六个精准”？答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施6.什么是“七个强化”？答：要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。
三、相关标准与程序7.建档立卡贫困户确定的流程是什么？答：由农户申请，经村民代表大会推荐的评议小组组织评议，公示评议结果；乡镇人民政府、街道办事处审核，公示审核结果；县级人民政府审定。
8.贫困户识别标准“一低于、两愁、三没保障”是什么？答：“一低于”：家庭人均纯收入低于国家扶贫标准。
“两愁”：家庭成员处在愁吃、愁穿状态，“三没保障”：基本医疗没保障，义务教育没保障，住房安全没保障。
9.“四清理“，“五纳入”，“六不进”，“七不计入”，“八不退出”的具体内容是什么？答：“四清理”：指对2014年建档立卡“贫困户”中含有财政供养人员(含村干部)、个体工商户或经营企业的户、有商品房的户和有小汽车的户进行清理。
“五纳入”：符合建档立卡条件的低保户、大病重病户、残疾人户、重灾户、移民户等五类人群按程序进入。
“六不进”：拥有大型机械设备户，在近几年内新建的、建筑面积在200平方米以上经过装饰装修的楼房户，种养业大户，有稳定收入来源、且年收入在万元以上的户，全家整体外出打工连续三年以上的农户，村支两委干部户等不进入。
“七不计入”，即核算贫困户家庭人均纯收入时大病救助、危房补助、易地搬迁、一次性保险赔付、扶贫物资、低保补助、高龄补助不计入贫困户家庭人均纯收入。
扶贫-名词解释
脱贫攻坚政策名词解释1.扶贫日国务院决定从2014 年起，每年10 月17 日为“扶贫日”。
2.我国新时期农村扶贫开发的总体目标2020 年所有农村贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”；所有国家扶贫开发工作重点县脱贫摘帽。
3.省委省政府“1+10”配套文件“1”是指《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。
“10”是指10个方面政策举措：《扶持生产和就业》、《加大扶贫生态移民力度》、《加强农村贫困学生资助》、《提高农村贫困人口医疗救助保障水平》、《全面做好金融服务》、《开展社会保障兜底》、《动员社会力量对贫困村实行包干扶贫》、《加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展》、《充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用》、《贵州省贫困县退出实施方案》。
4.一达标两不愁三保障一达标:农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年我省公布的扶贫标准线。
两不愁：一是不愁吃。
包含吃饭不愁、饮水不愁。
二是不愁穿。
有换季衣服，夏天有单衣，冬天有棉衣。
有换洗衣服，有御寒被褥。
三保障：安全住房、义务教育、基本医疗有保障。
5.“两个确保”和“两个实现”即确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。
实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
6.三个三脱贫攻坚责任落实，政策落实和工作落实(以下简称“三落实”)，识别精准，帮扶精准和退出精准(以下简称“三精准”)，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障(以下简称“三保障”)。
7.“三率一度”漏评率低于2%，错退率低于2%，综合贫困发生率低于3%，群众认可度高于90%。
8.“三位一体”扶贫大格局专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的扶贫格局。
9.四个不摘摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
脱贫攻坚知识要点
脱贫攻坚知识1 、贫困对象包括：一是贫困地区——贫困县、贫困乡镇、贫困村：二是贫困户。
2 、建档立卡贫困户属性两类：一类是未脱贫——一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户；二类已脱贫——一般农户、低保户、五保户。
3 、“五看法 " ——一看房、二看衣和粮、三看劳动力强不强、四看家里有无读书郎、五看有没有病人躺在床。
4 、农民人均收入计算方法：农民人均收入=（薪水性收入十家庭经营性收入十转移性收入十财产性收入—生产经营性支出）÷家庭人口数。
5 、“四有人员 " 即有小轿车、商品房、国家公职人员、有工商注册登记的家庭。
6 、贫困户鉴别程序：1、农户申请、 2、比对申请贫困户中可否有“四有人员" 、 3、村民代表大会议论、4、“两公示"、村、乡两级公示、 5、县级通知。
7、如何精准鉴别贫困户？一是入户检查农户上年度总收入、年人均纯收入状况；二是看农户可否达到“两不愁、三保障" 要求；三要结合“五看法" 指标和检查方法对农户进行综合评估。
8 、精准鉴别贫困户的标准是：农户年人均收入低于国产业年扶贫标准线以下，没有实现“两不愁、三保障" ；同时按“五看法 " 综合评估分值在6O分以下（不含60 分）。
9、贫困对象脱贫退出标准是：一是贫困户退出标准，年人均纯收入牢固高出国家扶贫标准；二是达到“两不愁、三保障 " ；三是按“五看法 " 综合评估分值在 60 分以上（含 60 分）。
二贫困村退出标准：贫困发生率降至3%以下且兼备考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。
三贫困乡镇退出标准：按黔党办发[2011]1号规定执行，贫困乡镇连续执行省定标准。
四是贫困县退出标准：严格依照国家《关于建立贫困退出体系的建议》、《贵州省贫困县退出推行方案》规定执行，贫困县综合贫困发生率降至 3%以下。
巩固脱贫攻坚成果的重点分析
作者简介：陈世梅（1974— ），汉族，青海西市人，讲师，本科，研究方向：精准扶贫。
巩固脱贫攻坚成果的重点就在于防止返贫、不形成新的贫困人口，“两不愁三保障”成果得到绝对性的巩固，在肯定脱贫攻坚成果的同时，还要清醒地意识到脱贫攻坚工作中的问题，加强十九届五中全会精神的学习，不断巩固脱贫成果，以强化人民群众的幸福感、安全感和获得感。
一、巩固脱贫攻坚成果的重点与方向分析（一）确保“两不愁三保障”成果得到巩固一是建立健全农村低收入人口、欠发达地区的帮扶机制，确保财政投入力度不断加大，持续推动脱贫地区的发展；二是不断完善防止返贫的监测与帮扶机制，强化和完善异地扶贫搬迁后续的相关帮扶工作；三是强化扶贫项目的资金、资产的监管，着力推动特色产业朝着可持续的方向发展，使得农村社保与救助机制不断完善。
（二）确保可持续帮扶效果的政策措施得到巩固在确保“两不愁三保障”成果得到巩固的同时，巩固的脱贫攻坚成果就在于脱贫攻坚过程中已经实施的有助于贫困与低收人群具有可持续帮扶效果的政策措施得到巩固。
因此在脱贫攻坚过程中实施了大量的政策措施，比如教育帮扶、金融帮扶、兜底保障等政策，在脱贫攻坚工作中发挥了巨大的作用，进入“十四五”之后，需要发挥其在防止致贫返贫和相对贫困的缓解作用得到继续发挥，结合实际情况针对性的将其优化和完善。
（三）确保脱贫攻坚中的宝贵经验得到巩固在脱贫攻坚工作中形成很多行之有效的帮扶机制，将其充分吸收借鉴和运用到“十四五”时期的低收入人口与欠发达地区帮扶工作之中，运用在乡村振兴战略实施过程之中。
采取中央统筹和省负总责与市县乡抓落实的长效机制，“五级”书记一起狠抓工作力度，精准施策和精准评估，引导社会格局参与到扶贫工作之中，着力夯实脱贫攻坚成果巩固成效[1]。
二、持续发力，多措举，巩固脱贫攻坚成果（一）持续强化机制体制的深化与完善致力于坚强战斗堡垒建设，将狠抓党建推动决战决胜脱贫攻坚与巩固，是夯实脱贫攻坚成果的核心保障，持续加强脱贫攻坚巩固机制体系建设，权力推动农村基层党组在的全面进步和全面发展，以常态化的机制和长效化的体质排查和整顿软弱涣散的村社区党组织，从基层党组织建设为基点，发挥基层党组织在攻坚拔寨和巩固脱贫攻坚成果的战斗堡垒作用得到强化。
脱贫攻坚知识点
脱贫攻坚知识点一、精准识别1、识别标准。
年度人均可支配收入在国家当年扶贫标准线以下（2018年扶贫标准线为3535元，2019年扶贫标准线预计为3747元，2020年预计为3972元），且未解决“两不愁三保障”的农村户籍人口。
2、贫困户属性：低保贫困户、低保脱贫户、特困供养贫困户、特困供养脱贫户、一般贫困户、一般脱贫户。
3、识别程序。
农户申请、村级初审并入户调查、开展“四有人员”比对、村民代表大会评议并公示、乡镇核查并公示、县级审核并公告后批复、完成签字备书完善档案资料的程序进行识别。
即一申请、一比对、两公示一公告。
二、精准退出1、退出标准。
贫困户年人均纯收入稳定超过国家当年扶贫标准线（2019年扶贫标准线为3747元），不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现“一达标、两不愁、三保障”，通过退出程序审批后认定为脱贫。
2、退出程序。
村民小组提名、村支两委和驻村工作队入户核实、拟退出贫困户认可、在村内公示无异议、报乡镇人民政府核准、报县公告退出、签字确认并在贫困户系统中标注脱贫销号。
三、一达标两不愁三保障1、一达标。
指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过国家公布的扶贫标准线。
2、两不愁。
是指不愁吃、不愁穿。
不愁吃：包含吃饭不愁、饮水不愁，即农户不缺粮，能吃饱，人均日用水量35升，分散供水的，采取望、闻、问、尝等方法，水中无肉眼可见杂质、无异色异味、长期饮用无不良反应，供水未入户的，取水往返时间不超过20分钟，水平距离不超过1公里、垂直距离不超过100米，缺水时间连续不超过30天。
不愁穿：有换季衣服，夏天有单衣，冬天有棉衣。
有换洗衣物，有御寒被褥。
（三）三保障。
是指安全住房有保障、义务教育有保障、基本医疗有保障。
四、教育扶贫资助对象及补助标准1、资助对象。
在普通高中（不含复读生）、中职学校（一、二年级）、普通高校（不含研究生阶段）就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。
脱贫攻坚应知应会内容【当前脱贫攻坚应知应会(初学)常识】
脱贫攻坚应知应会内容【当前脱贫攻坚应知应会（初学）常识】当前脱贫攻坚应知应会（初学）常识(参考资料)1.什么是精准扶贫精准扶贫是粗放扶贫的对称。
是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2.什么是“两不愁”、“三保障”、“一达标”“两不愁”：不愁吃（含安全饮水）、不愁穿。
“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。
“一达标”：农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准3300元。
3.贫困户和脱贫户识别有关事项（1）识别范围（2018年下半年将可能做重大调整）一是将农村人口、户籍制度改革就地农转非的人口作为识别范围。
二是识别以户为单位，户口本为基本原则，共同生活为参考依据。
三是贫困户（整户或单人）因搬迁、婚嫁、外迁、死亡、新生、判刑收监、出国定居的人员要及时动态调整。
四是贫困户识别坚持以乡镇户籍管理为主的原则。
（2）贫困户和返贫户识别标准一是国家标准：低于国家现行扶贫标准，且“两不愁”、“三保障”未实现的。
二是市级标准：“四进七不进”“四进”：一是家庭人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户；二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户；三是无房且自己无能修建的农户，或只有一套住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户；四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除各类政策补助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。
“七不进”：一是当年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户；二是2014年以来购房或修建新房，或高标准整修现有住房（不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁或国家统征拆迁房屋）的农户；三是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户；四是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户；五是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村五职干部（有重大致贫原因的村干部除外）家庭；六是举家外出一年及以上，收入明显高于当地平均水平的家庭；七是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。
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脱贫攻坚政策详细解读第一部分基本概念篇【两不愁三保障】“不愁吃、不愁穿 , 义务教育、基本医疗和住房安全有保障”【六个精准】扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
【五个一批】发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
【基本方略】精准扶贫、精准脱贫。
【七个强化】强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。
【五项经验】加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。
【.脱贫攻坚思路】重大项目带动、特色产业富民、龙头带动、长短结合、务实脱贫。
【.责任机制】州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚。
【.五个责任清单】州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单。
【全部七个责任清单】县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单、乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单、乡镇包干脱贫攻坚责任清单、驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单、行业主管部门脱贫攻坚责任清单、挂包单位扶贫工作责任清单、帮扶干部扶贫工作责任清单。
【乡镇七包干】包贫困对象识别精准、包贫困退出真实可靠、包产业到户精准施策、包资金使用安全有效、包项目实施善始善终、包革除陋习具体实在、包工作队员考勤管理。
【全部挂包帮“四个一”工作法】挂包帮“四个一”即逢双月走访一次，重大节日至少送一次温暖，每年至少帮助解决一个实际困难，每季度汇总一次帮扶情况。
【三率一度】指贫困退出考核中的三率一度。
具体为：综合贫困发生率不得高于3%，错退率不高于2%，漏评率不高于2%，群众认可度不得低于90%。
【收入核算】收入计算方式：人均纯收入=(生产经营净收入+工资性收入+财产净收入+转移净收入)÷家庭常住人口数。
【国家扶贫标准】1、2013年国家扶贫标准为人均纯收入2736元;2、2014年国家扶贫标准为人均纯收入2800元;3、2015年国家扶贫标准为人均纯收入2855元;4、2016年国家扶贫标准为人均纯收入2952元。
5、2017年国家扶贫标准暂定为人均纯收入3200元。
【纠正识别不精准的贫困对象】现有建档立卡贫困户中，已经实现“两不愁、三保障”的应正常退出，有下列情形的应按程序剔除。
1.有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的(贫困户建档立卡后有家庭成员或户主的父母、配偶、子女成为国家公职人员的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出)。
2.有家庭成员任“村三委”干部的(贫困户建档立卡后有家庭成员成为现任“村三委”干部的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出)。
3.拥有购买价格3万元以上机动车的(贫困户建档立卡后购买此类机动车并作为脱贫措施的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出)。
4.在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的(易地扶贫搬迁进城安置户，在综合考虑是否达到“两不愁、三保障”标准后，确定是否正常退出)。
5.在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的(建档立卡贫困户以土地和各类生产资料以及产业扶持资金、小额贷款入股相关经营活动作为脱贫措施的，不认定为错评，达到脱贫标准时，按正常脱贫程序退出)。
6.种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。
7.为享受扶贫支持，故意分户、并户，不符合贫困对象识别条件的。
8.空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。
9.死亡人员、服刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入的人员。
10.优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合贫困对象识别条件的人员。
存在上述1—5项括号内情形，按正常脱贫程序退出的建档立卡人口，列为脱贫人口。
【第三方评估和扶贫成效考核“三率一度”】综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众满意度。
1、标准要求：贫困发生率不得高于3%、错退率不高于2%、漏评率不高于1%、群众满意度不低于90%。
2、测算公示：综合贫困发生率=(计划剩余贫困人口-错评人口-漏退人口+错退人口+漏评人口)÷上年末乡村人口×100%错退率=错退户数÷调查的脱贫户×100%漏评率=漏评户数÷调查的非贫困户×100%群众满意度包括：群众对驻村工作队工作满意度、对帮扶责任人工作满意度、对帮扶方式满意度、对帮扶成效满意度。
漏评户指附合建档立卡户条件(实现“两不愁三保障”)，但未纳入的农户;错评户指不附合建档立卡户条件(没实现“两不愁三保障”)但已纳入的农户;错退户指建档立卡户中未达到“两不愁三保障”但已脱贫的建档立卡户;漏退户指建档立卡户中已达“两不愁三保障”但未脱贫的建档立卡户;第三部分脱贫标准及程序篇一、脱贫标准(一)贫困户脱贫1.“两不愁”标准：(1)人均纯收入。
2017 年暂按3200 元计算，确保收入有稳定性、持续性项目支撑。
(注：考核评估改算收入为核收入，重点核实是否有稳定、持续的收入来源、稳定的产业支撑。
)(2)有必须的口粮、四季衣服和达标饮水。
2. 住房保障标准：住房必需达A、B级，以脱贫当年年底前入住为条件。
(1)今年计划脱贫出列贫困村和贫困户农村危房改造年底前必须按计划全部竣工，实现搬迁入住。
(2)计划脱贫的易地扶贫搬迁户年底前必须按计划全部竣工，实现搬迁入住。
住房建设符合标准，建房自筹资金控制在1 万元以内，无建房举债。
3. 就学保障标准：(1)子女义务教育阶段无辍学。
(2)对因学致贫、因学返贫家庭，把精准持续资助高中以上(含高中)学生就学作为脱贫措施，扣除就学负担后家庭年人均纯收入仍达到脱贫标准。
4. 医疗保障标准：(1)100%参加基本医疗和大病保险。
(注：人社系统与扶贫系统数据信息录入必须完全一致。
)(2)家庭医生签约服务率达到100%。
(3)28 种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%;符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%;确保个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入。
(4)有9 类15 种大病的优先得到全额救治(2018年新增宫颈癌、乳腺癌、肺癌、尘肺病)。
(5)县级医院先诊疗后付费政策全面落实，县内医院就诊无垫支医药费。
5. 养老保障。
符合条件的家庭成员100%参加养老保险。
6. 扶持情况。
精准帮扶措施，完整录入全国扶贫开发信息系统和省精准扶贫大数据管理系统。
(二)贫困村出列7. 贫困发生率标准：(1)建档立卡贫困户资料、数据、信息真实可靠，考核评估、实地检查、大数据系统抽查和电话抽查无差异。
(注：必须实现纸质数据信息、录入系统数据信息、入户访谈信息“三个统一”。
)(2)被抽查村漏评率、错评率、错退率均控制在1%以内，确保综合贫困发生率控制在2%以内。
8. 道路硬化到村。
标准：行政村到乡(镇)、县城通硬化道路，且危险路段有防护措施。
硬化道路特指沥青路、水泥路、整齐块体路(含弹石路)。
9. 贫困村通电。
标准：贫困村通10 千伏以上的动力电，贫困行政村所辖自然村有一户已通380V三相动力电。
10. 贫困村通广播电视。
标准：贫困村广播电视覆盖率达到99%。
指有线、无线、卫星三种广播电视覆盖方式，至少有一种通到行政村所辖自然村。
11. 贫困村通网络宽带。
标准：网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。
12. 农村饮水有保障。
标准：通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过1 公里。
13. 卫生室建设。
标准：以县为单位每千服务人口不少于1 名的标准配备乡村医生;建有标准化农村卫生室，卫生室建筑面积在60平方米以上，诊断室、治疗室、药房三室分设，医疗设备齐全，每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1 名乡村医生执业。
14. 公共活动场所。
标准：行政村有公共服务和活动场所，党员10 人以上或人口200 人以上的村民小组有活动场所。
15. 适龄儿童有学上。
标准：贫困家庭适龄儿童少年义务教育入学率达到国家规定标准。
16. 集体经济收入。
标准：贫困村出列当年集体经济收入达2-5 万元以上。
(3)贫困县摘帽17.贫困发生率。
标准：贫困县贫困发生率降至3%以下。
18. 农村常住居民人均可支配收入。
标准：贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。
19. 贫困村退出。
标准：贫困村全部退出。
20.扶贫政策、项目、资金精准到户。
标准：易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、人畜饮水、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持、生态扶持和低保兜底等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持,实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。
20. 实现县域义务教育发展基本均衡, 并通过国家认定。
标准：达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准;义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。
二、贫困退出程序(一)贫困人口退出程序1.入户调查。
在县市扶贫开发领导小组统一领导下，组织乡镇干部、村两委成员、驻村扶贫工作队员，对年度计划脱贫户进行入户调查。
达到退出标准的，经拟退出贫困户认可，入户调查人员填写《贫困户脱贫销号双认定表》;贫困户不愿退出的，也要做好脱贫情况调查，填写《贫困户帮扶情况认定表》，一并提交评议。
2.村“两委”商议。
村党总支就入户调查情况组织召开“两委”会议，即村党总支委员会、村民委员会，由村党总支书记主持，对入户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见。
根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
驻村工作队员必须全程参与商议。
3.村评议公示。
组织党员、村民进行民主评议，提出脱贫初步名单，在自然村和村民小组村民活动较集中场所进行公示，公示期内，如无异议，村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和脱贫户在《贫困户脱贫销号双认定表》签字确认，初步名单和《贫困户脱贫销号双认定表》报乡镇人民政府。
村监督委员会要切实履行职能并全程参与监督。
4.乡镇核查公告。
乡镇人民政府对各村报送的初步名单，对照检查核实，并填写乡镇核查意见，脱贫户名单在乡镇和各行政村公告退出，由乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫工作站站长或扶贫专干签字确认，上报县市扶贫开发领导小组。
5.县审定销号。
县市扶贫开发领导小组对乡镇报送的脱贫户名单及退出程序进行审查，县市委书记、县市长、分管领导、扶贫办主任、统计局局长对全县市汇总名单签字认定，并在建档立卡贫困人口中销号。
(二)贫困村退出程序：1.村申请。
列入当年退出计划的贫困村，当年12月中上旬根据贫困村退出标准，召开村党总支委员会或村民代表大会进行自检自评，填写《贫困村退出认定表》，提出退出申请。