新时期我国的耕地保护问题
耕地保护存在的问题及对策建议
耕地保护存在的问题及对策建议
耕地保护是维护国家粮食安全和生态环境的重要举措。
然而，当前我国耕地保护面临着一系列问题，如耕地占用、耕地质量下降、耕地流转等。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列对策建议。
首先，加强耕地保护意识。
政府应该加大对耕地保护的宣传力度，提高公众对耕地保护的认识和重视程度。
同时，加强对耕地保护法律法规的宣传和执行力度，加强对违法占用耕地行为的打击力度，形成对耕地保护的全社会共识。
其次，加强耕地质量监管。
政府应该建立健全耕地质量监管机制，加强对耕地质量的监测和评估，及时发现和解决耕地质量下降的问题。
同时，加强对农业生产过程中化肥、农药等农业投入品的管理，减少对耕地的污染。
第三，加强耕地流转管理。
政府应该加强对耕地流转的管理，建立健全耕地流转的登记备案制度，规范耕地流转的程序和标准。
同时，加强对耕地流转过程中的价格、土地权属等问题的监管，防止耕地流转过程中出现不正当行为。
最后，加强耕地保护的经济激励措施。
政府应该加大对农业生产的支
持力度，提高农业生产的效益，增加农民的收入，从而减少对耕地的占用。
同时，加大对耕地保护的经济激励措施，如对耕地保护单位给予财政补贴、对耕地保护单位给予税收优惠等，鼓励各方面积极参与耕地保护。
综上所述，加强耕地保护意识、加强耕地质量监管、加强耕地流转管理和加强耕地保护的经济激励措施是解决当前耕地保护问题的有效对策。
只有全社会共同努力，才能实现耕地保护的目标，维护国家粮食安全和生态环境的稳定。
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议当前耕地保护监管面临着一些问题，主要包括以下几个方面：1.监管不力：目前的耕地保护监管存在着监管不力的问题。
一方面，监管部门的人力和物力资源有限，难以覆盖所有的耕地。
另一方面，监管手段不够科学有效，无法全面掌握耕地利用情况，难以有效打击违法行为。
2.地方保护意识低：一些地方政府对耕地保护重视程度不够，存在着以GDP增长为导向，将耕地变为非农业用地的情况。
这种做法严重影响了耕地资源的稳定和可持续利用。
3.违法行为难以查处：当前，一些非法占用、破坏耕地的行为仍然屡禁不止。
一方面，一些地方政府对违法行为不予追究，甚至存在睁一只眼闭一只眼的情况。
另一方面，执法部门的执法力度不够，对违法行为采取的处罚不够严厉，难以形成有效的震慑。
针对上述问题，有几点建议可供参考：1.加强监管力度：相关监管部门应该加大人力和物力投入，提高监管效能。
同时，采用现代科技手段，如卫星遥感、无人机巡查等，对耕地进行全面监测和管理，及时发现和处置违法行为。
2.强化地方保护意识：政府部门应该加大对耕地保护的宣传力度，增强地方政府对耕地保护的重视程度，确保各项保护政策得到有效执行。
3.完善法律法规：当前，我国已经存在耕地保护法等法律法规，但仍然存在不少漏洞和不足。
相关部门应该加强研究和修订，完善法律法规，明确相关责任和惩处措施，形成严格的法律保障。
4.加强惩处力度：对于违法占用、破坏耕地的行为，应严厉打击，并加大对违法者的处罚力度，形成有效的震慑。
同时，建立健全举报机制，鼓励公众积极参与监督和举报违法行为。
总之，当前耕地保护监管面临的问题势必会对农业发展和国家粮食安全产生重大影响。
相关部门应该充分意识到这些问题的紧迫性，采取切实有效的措施，加强监管和保护工作，确保耕地资源的可持续利用。
耕地保护是国家的重要政策，对于维护粮食安全、保障农民利益、促进农业可持续发展具有重要意义。
然而，当前耕地保护监管面临的问题依然存在，需要进一步采取措施解决。
耕地保护存在的问题及建议措施
耕地保护存在的问题及建议措施一、问题描述耕地是国家的粮食安全的基础，也是农村经济的命脉。
然而，当前我国耕地保护工作仍面临着一些问题，这些问题主要包括：1. 土地占用过多：随着城市化进程的加快，许多大城市和经济发达地区需要大量土地用于工业建设和城市扩张，这导致大量耕地被占用，给耕地保护带来了重大挑战。
2. 不规范用地行为：在一些地方，存在不少违法用地行为，将耕地转为非农用地，甚至私搭乱建，严重侵害了农民的利益，也对耕地保护造成了严重威胁。
3. 水土流失加剧：由于不合理的农业生产方式和不当的土地利用，导致水土流失加剧，耕地质量持续下降，给农业生产和生态环境带来了严重影响。
二、问题原因剖析1. 发展思路不够明确：在一些地方，还存在一定程度上“重工业、轻农业”的发展思路，高度重视城市建设和工业发展，而对农业发展和耕地保护的重要性认识不够，导致耕地被大规模占用。
2. 法律监管不力：当前的耕地保护法律体系还不够完善，法律条款不够严格，对违法用地行为的监管力度不够大，缺乏有效的处罚措施，导致一些不法分子有机可乘。
3. 农业生产方式偏重数量增长：长期以来，我国农业发展主要追求数量增长，忽视了质量和可持续性。
这导致了过度耕作、过度施肥等不当农业生产方式，不仅耗损了土地资源，也对环境造成了污染。
三、建议措施为了解决上述问题，保护农田耕地、促进可持续农业发展，以下是一些重要的建议措施：1. 加强规划管理：加强对土地资源的科学评估和规划，制定合理的土地利用政策。
明确耕地保护的范围和界限，限制非农建设用地的占用，合理划定城乡建设边界，切实提高耕地保护的意识和水平。
2. 完善法律法规：加强土地管理监管，完善耕地保护法律法规体系，严厉打击违法用地行为，加大执法力度，对占用耕地和破坏耕地的违法行为进行严惩，确保法律的严肃性和威慑力。
3. 推动农业转型：倡导农业可持续发展，推广绿色农业技术和循环农业模式，减少农药和化肥的使用，保护土壤质量。
耕地保护存在的问题及对策分析
耕地保护存在的问题及对策分析一、问题概述耕地保护是农业可持续发展的重要环节，也是我国粮食安全的关键。
然而，目前我国在耕地保护方面存在着一些问题。
本文将重点分析这些问题，并提出相应的对策。
二、存在问题分析1. 地力逐渐下降由于过度耕作、过度施肥和不合理管理等原因，部分地区的耕地土壤质量正在逐渐下降。
土壤退化导致作物产量减低，且需要更多的化肥和农药来维持正常生长。
对策：- 加强土壤调查与监测：定期开展土壤状况调查与监测工作，及时了解各地区的土壤健康状况。
- 优化施肥措施：通过科学施肥技术来避免过度施用化肥造成污染，并恢复土壤自身养分循环能力。
- 推广有机农业：鼓励并支持有机农业种植模式，在减少化学物质使用同时促进生态环境保护。
2. 耕地面积减少随着城市建设的扩张和工业发展的需要，大量农用地被转为建设用地或者工业园区。
耕地面积减少导致了粮食生产能力下降，给粮食安全带来威胁。
对策：- 严格限制非农化使用：加强土地管理，确保符合规定的农用地不会转化为非农化用途。
- 提高城市建设效率：优先利用现有城市闲置土地进行建设，提高土地利用效能。
- 实行耕地保护补偿机制：通过经济激励措施鼓励乡村经济发展，在确保粮食安全前提下增加农民收入。
3. 农田水源受污染随着农药、肥料等的过度使用以及废弃物排放等原因，许多耕田水源出现了质量问题。
这些污染物会直接影响作物生长和人们身体健康。
对策：- 强化环境监管: 加大对农药、肥料使用及废弃物处理方面的监管力度，严禁违法排放。
- 推广循环利用技术: 鼓励推广灌溉水、农田排水的循环利用技术，减少对地下水和河流水资源的依赖。
- 加强宣传教育: 提高农民对环保意识的重视程度，引导他们正确使用农药、肥料，并教授废弃物妥善处理知识。
4. 土地承包权不明确在一些地区，由于土地承包权不明确或发生纠纷等问题，造成了耕地被闲置或者流转出去。
这种情况严重浪费了耕地资源。
对策：- 健全法律制度：建立起健全的土地承包与流转制度，明确各方的权益与义务。
我国耕地现状及保护措施
3
加强补充耕地质量验收
健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制，确保补充耕地质量。
4
退化耕地治理
加强退化耕地治理，加大黑土地保护工程推进力度，实施耕地有机质提升行动。
5
严厉打击非法占用
耕地保护任务
当前，全国耕地保有量目标为18.65亿亩，永久基本农田保护任务为15.46亿亩。这些任务已分解下达至各省（区、市）。
二、耕地保护措施
措施编号
保护措施
具体内容
1
健全保护制度体系
健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。
2
改革占补平衡制度
严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土行为，持续整治“大棚房”等问题。
6
分类整改复耕
分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。
7
推进撂荒地利用
因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的，支持农村集体经济组织多途径种好用好。
8
考核经济奖惩机制
建立与耕地保护任务直接挂钩的考核经济奖惩机制，推动南方省份有序恢复
推动土地资源节约集约利用，通过建设用地总量管控、建设用地“增存挂钩”机制等措施，提高土地利用效率。
10
鼓励公众参与
鼓励公民珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，对在保护和开发土地资源方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
我国耕地现状及保护措施
一、我国耕地现状
项目
描述
耕地总量
2024年我国耕地总量达到19.14亿亩，仅占世界总量的9%，且质量总体不高。
耕地保护存在的问题及建议
耕地保护存在的问题及建议一、问题的背景和现状随着人口的不断增加和经济的快速发展，全球耕地面积不断减少，土地资源面临严重的压力。
耕地是农业生产的基础，也是确保粮食安全和生态平衡的重要保障。
然而，耕地保护面临着一系列问题。
首先，城市扩张导致大量农用地被城市用地取代。
随着城市化进程的加快，大量的农田被用于建设道路、楼盘和工厂等，导致耕地面积持续减少。
同时，城市建设也带来了环境污染和生态破坏，进一步威胁到农田的质量和可持续利用。
其次，非农产业的发展使得农民转产或流失农业用地。
随着工业化和服务业的快速发展，很多农民选择离开农村，进入城市从事非农产业。
这导致了农田的荒芜和农业劳动力的流失，使得耕地得不到有效利用。
再者，大规模工程建设和土地整治项目破坏了耕地的完整性。
一些重大工程项目，如水利、交通和能源等，需要大量土地用于建设。
在这个过程中，经常会破坏农田的一体性，导致大面积的耕地荒废。
最后，耕地保护缺乏有效的监测和管理机制。
由于农村地区的监管困难和监测手段的不足，许多区域的耕地遭受非法占用和破坏，耕地质量无法得到有效的保护。
二、问题的危害和影响耕地保护问题的存在不仅威胁到粮食安全，也对环境和可持续发展造成了巨大的影响。
首先，耕地减少将直接对粮食安全造成威胁。
人口的快速增长需要更多的农田来满足粮食需求，而耕地面积的减少将导致粮食生产能力下降，进而增加国家粮食进口压力。
其次，耕地保护不当会加剧环境污染和生态破坏。
农田是自然生态系统的一部分，具有保护水源、保持生物多样性和抵御气候变化的重要功能。
如果农田受到污染和破坏，将导致水源污染、生物灭绝和生态失衡等问题。
再者，农村经济发展和农民生活水平将受到冲击。
耕地的减少和荒废将导致农业产能下降，农民的收入减少，农村经济的可持续发展受到限制。
同时，农村劳动力的流失将导致农村社会结构和生活方式的变化。
三、解决问题的建议为了保护耕地，保障粮食安全和环境可持续发展，采取以下措施是必要的：1.加强法律法规和政策的制定和实施。
耕地保护存在的问题及建议措施 (2)
耕地保护存在的问题及建议措施一、问题概述耕地作为农业生产的基础，对于维持国家粮食安全和农村经济发展至关重要。
然而，随着城市化进程的加快和经济发展的日益增长，我国耕地保护面临诸多问题。
本文将从耕地面积减少、耕地质量下降和土地管理不规范三个方面分析目前耕地保护存在的问题，并提出相应的建议措施。
二、耕地面积减少的问题及建议措施1.问题描述随着城市化进程的加快，大量农用地被改变用途，导致耕地面积不断减少。
土地流失和非农业建设的不适当占用使得农业用地不能正常得到利用，给耕地保护带来了严重威胁。
2.建议措施为了解决耕地面积减少的问题，应采取以下措施：（1）加强土地利用规划，严格控制非农业建设用地的占用，合理规划城市扩张的方向和规模。
（2）加强对农用地的保护，建立健全的农地保护制度，确保有效利用耕地资源。
（3）推动土地整治工作，对于流失的农地进行修复，恢复其农业生产功能。
三、耕地质量下降的问题及建议措施1.问题描述耕地质量下降是耕地保护的重要问题之一。
土地退化、重金属污染、农药残留等因素导致耕地质量持续下降，给农业生产和农民健康带来威胁。
2.建议措施为了解决耕地质量下降的问题，应采取以下措施：（1）加强土壤环境监测和评估，及时发现和排查耕地污染问题，采取措施修复土壤，恢复耕地的生产力。
（2）推广有机农业和绿色种植技术，减少化肥农药的使用，降低对土壤和农产品的污染。
（3）加大对农民的培训力度，提高他们对土地保护的意识和技术水平，正确使用农药和化肥，合理利用土壤资源。
四、土地管理不规范的问题及建议措施1.问题描述存在一些地方性政府对土地管理和监督不力的问题，导致乱占耕地、随意开发、违规征地等行为屡禁不止，严重损害了耕地的保护利用。
2.建议措施为了解决土地管理不规范的问题，应采取以下措施：（1）严格落实土地用途审批制度，对违法占用耕地的行为坚决予以查处，依法追究责任。
（2）加强土地执法力度，加大对违规行为的打击力度，维护耕地保护法律的严肃性和权威性。
耕地保护存在的问题及建议
耕地保护存在的问题及建议一、耕地保护存在的问题在现代化发展进程中，耕地作为国家粮食生产和农业发展的基础，扮演着至关重要的角色。
然而，由于人口增长、城市化进程、工业化发展等因素影响，我国的耕地面积逐渐减少，导致了一系列的问题。
首先，土地承载压力加大。
随着人口的不断增长和城市建设用地不断扩大，在城市周边及沿海地区经济发展迅速、城市化进程加速的情况下，大量耕地被转为建设用地。
这使得耕地承载压力加大，也无疑给粮食安全带来了巨大挑战。
其次，环境污染对耕地造成威胁。
工业化和城市化进程中排放出的大量污染物不仅对空气质量有害，也会通过土壤污染影响耕地质量。
特别是沿海工业带和一些老工业区域，重金属等有害物质过度积累会严重危害到周边耕地的可持续利用。
此外，非法占用和破坏耕地的现象比较严重。
一些企业或地方政府为了经济利益，往往会以各种手段非法占用耕地进行开发，这不仅侵犯了农民的权益，也违反了国家的土地管理政策。
而一些村镇干部甚至私自出售田地，导致更多耕地被破坏。
二、耕地保护的建议在解决上述问题的过程中，我认为有以下几个方面需要重点关注：1. 政策法规的强化政府需要出台更加严格的土地管理政策，加大对非法占用和破坏耕地行为的打击力度。
同时，要对涉及到土地资源利用的规划和项目进行审核审批，确保合理使用土地资源，并将违法行为纳入失信人员名单。
2. 建立耕地保护机制建立健全粮食安全保障体系，在规划城市建设和产业布局时优先考虑耕地保护。
同时，通过科技手段加强对耕地的监测和评估工作，并开展生态修复与环境治理等工作，提高土壤质量和农田生产力。
3. 加强农民权益保护加大对非法侵占耕地的打击力度，做到一权一责，让农民真正成为土地的主人。
同时，要加强对耕地流转的管理，确保流转过程中的合法性以及农民的权益不受损害。
4. 推动可持续农业发展积极推动绿色、有机、循环等可持续农业发展模式，在提高粮食产量和质量的同时减少对土地资源的依赖，并注重生态系统保护和资源利用效率。
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新时期我国的耕地保护问题一、案例描述:改革开放以来,特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善,在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下,农业农村发展面临着一系列新情况、新问题:如,资源环境制约日趋严峻,农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升,来自国际市场的影响明显加大,农业生产性基础设施投入不足,农民新的就业门路不多,农村社会管理和公共服务不适应农民需求,其中,我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。
在这个拥有世界上五分之一的国家里,耕地不仅关系到GDP的增速,关系到人民的幸福,社会的安定的问题,更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础,最为关键的生命线,“民以食为天,国以食而立。
”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证,正所谓“没天哪有地,没地哪有粮”。
当前,我国耕地不断减少的原因如下:(一)城市化建设对“耕地”的侵蚀改革开放以来,我国城市化水平得到迅速提高,成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。
据统计,1998年我国城市人口约 3.8亿,城市化程度大约为30.4%。
据专家预测,我国到2050年,城市化水平将提高到70%,在未来50多年中,将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城,变为城市人口。
这样不仅要建立大量新城市,而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。
按照每个城镇人口占地100平方米计算,增加5亿城市人口,约需要土地5万平方公里,即7500万亩。
首先,新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求,是实现现代化的客观表现,是社会发展的必然趋势,为此而占用一部分耕地,是不可避免的。
但无论如何,城市化所带来的占用耕地的需要,与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾,如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体,是一件迫切需要解决的问题。
(二)违法用地现象严重据《中国土地报》报道,陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10 个省,1992-1994年共清查出各类土地违法案件32万宗,违法用地面积达500平方公里,浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。
晋、辽、浙、津、鄂、闽等省,清查出各类土地违法案件41627宗,违法用地面积7687公顷。
在土地资源短缺的江苏省,1993-1994年便查出违法用地8010宗,违法用地面积达3445公顷。
这种大规模的集中占用土地和违法滥用土地,不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力,而且是外延发展、粗放经营、以牺牲大量土地资源为代价的。
由此由此可见,违法用地的问题已经十分突出。
(三)城市土地闲置与撂荒随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长,一些地方出现了城市土地闲置,甚至撂荒。
据国家土地管理局统计,全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里,为1994年全国各项建设用地总量的27.3%,其中耕地270平方公里,占45%。
另外,根据国家土地管理局统计,目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。
其中70%左右为耕地;全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里,这之中耕地也占到50-70%。
除此之外,城市用地增长速度超过人口增长,乡镇企业建设过于分散,土地盐碱化,水土流失等自然灾害等都加剧耕地的减少。
鉴于此,党中央,国务院在连续五个关于农业的中央一号文件中都提到了要保护好耕地的问题,并在2004年十一月向各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各直属机构颁布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。
《规定》在严格执行土地管理法律法规,建立完善耕地保护和土地管理的责任制度,加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理等各个方面都做出了明确的规定。
温家宝总理也明确指示一定要保证18亿亩耕地的红线。
从公共政策取得的效果来看,到目前为止,规定也已经颁布有几年时间了,但是成效却并非十分明显,各地方强行占用耕地的现象时有发生,甚至很多都是在地方政府的默许下经行的,耕地的红线正在一步一步的向后退。
从当前的形式来看,不管红头文件怎样高调呐喊农业的基础地位和极端重要性,也无论中央政府怎么用财税支持和激励,农业和粮食耕地却像一个垂暮老人,无可奈何地走向黄昏。
那么为什么在中央政府重拳出击的背景下还不能够取得预期的效果呢?到底是什么敢挑战政府的权威。
公共政策执行效果不明显即耕地保护困难的原因分析:观点分析一:粮食价格过低尽管国家这几年为了提高农民的生产积极性,从2002年开始取消了农业税,并对种地农民经行了粮食补贴,但是细细算来每亩地各种补贴加在一起也就几十百把块钱,平均摊到一斤粮食里只有几分钱。
稻谷的价格1992年就被定在9毛钱一斤,但种子、化肥的价格却年年爬坡,到2010年,中央才决定把稻谷的最低收购价格提高了3.3%和10.53%,但同一时期农业生产资料的价格指数却上涨了20.28%,大家都知道茅台酒的价格让大多数普通民众望而却步,它的主要原料是粮食,而粮食成本尚不到20元钱。
东北大米现在出口日本,离岸价只有2.4元一斤,日本超市里的农产品价格,发现有的大米品质跟我们东北大米差远了,但它一般都卖几十块钱一斤,最好的大米卖人民币99元/斤。
谁都不会相信,一瓶麻油竟然比一瓶矿泉水还便宜,一袋金灿灿的稻谷还抵不上一包中档香烟的价格。
然而这是事实。
农民兄弟的生产积极性也受到了严重的抑制,越来越多的人开始离开土地,越要越多的人减少了对土地经行农业方面的投资,从而转向其他方面,也因此越来越多的耕地被无情抛弃。
观点分析二:地方政府对政策执行的效果与要求的严重脱节现在全国各地农业占GDP的比重,普遍快速萎缩。
据不完全统计,最多到2020年,农业在整个GDP中的比重会降到6%以下。
尽管如此,仍没有一个地方政府满足,而是想借助产业结构调整,把农业“赶尽杀绝”。
很多地方领导人口头高喊“重视”农业,要花大力气保护耕地,但是都从内心深处把农业作为拖累本地经济快速发展的历史包袱。
黑龙江著名的三江平原,那里一直是国家的粮食主产区。
70个产粮大县当中,居然有43个县财政收入不足亿元,21个县还没摘掉贫困县的帽子,绝大多数仍靠中央财政转移支付维持基本运转。
正如一位学者所说的那样:全国有八百多个产粮、产棉大县基本上都是“农业大县、工业小县、财政弱县、人民穷县,干部孬县”。
再看看全国百强县,像无锡、江阴、昆山等,这些富得流油的市县,没一个是靠搞农业“发迹”的。
地方政府为什么要消灭农业与农村?原因就在于农业对GDP的贡献已微不足道。
发展速度上不去,衡量干部政绩的主要指标达不到,地方领导人很难受。
更主要的是:农村税费改革后,农业领域给地方政府的财政贡献基本没有了,反成了地方财政支出的重大包袱。
这里就出现了不同价值选择的矛盾,是顾全大局以人民的长远利益为重还是自己以的政治前途为纲。
对于大部分地方政府来说,显然,什么国家安全,什么粮食问题,政绩永远是第一位的。
观点分析三:土地所能带来的收益极其廉价,农民不爱惜正如第二条所说的那样,由于农业带来的收益实在是太为有限,所以不管怎么打击,农民不在乎,集体不在乎,地方政府的干部也不在乎。
为什么?因为农村土地实在是不值钱。
如今国家越来越严格地为保卫耕地面积的“红线”而严厉打击非法使用土地的行为,但不管怎么打击,农民不在乎,集体不在乎,地方政府的干部也不在乎。
为什么?因为农村土地实在是不值钱。
二、问题与思考:(一)如何从公共政策的角度对这一公共政策加以解读和评估?(二)对于耕地保护问题,如何使地方政府从“消极怠工”到积极应对,如何从根本上提高农民从事农业的积极性,从而转变我国当前耕地保护的现状?三、案例分析与问题探讨:(一)首先,政策问题的认定来说,我国的中央政府还是比较及时准确的做出了反应,该政策问题的产生原因是:有一定的客观原因造成的,即资源分配失衡(耕地资源分配问题)成为了该问题的“引发机制”。
在资源分配失衡的情况下,损益地区和利益集团为获取资源必然引发政策问题,在这个案例中这种冲突就具体表现为以粮食生产为目的的对耕地的使用与以盈利为目的的对耕地经行占有的矛盾。
但是抛去这些繁琐的具体的矛盾我们可以看到,其实最为根本的产生原因还是生产力发展与生产关系之间是矛盾造成的,那就是我国经济发展所带来的对生产资料的经行重新分配的需求和继续保护耕地以确保粮食安全之间的新的矛盾。
我国政府机构的相关部门在尊重事实的基础上经行了合理的政策问题认定,可以说在公共政策动态运行过程的第一个环节即政策问题的认定上我国上级政府还是做出了明智的价值判断。
但是,在下一个步骤——政策规划过程中却并非十分完美,例如,在《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的颁布过程中安全未能遵循可行性原则,这一实践原则。
该政策方案没能准确考虑到政策调试对象的利益分配问题,不要说侵占耕地的开发商们了,就连地方政府都不愿去接受这份自己砸自己脚的“苦差事”,正如上文提到的那样很多地方政府每年都有招商引资的任务要完成,而要吸引外资莫过于廉价的土地和税收,而现在又要去保护耕地,这真的让地方政府很是左右为难。
所以说,在这一点上,上级政府未能作出比较合理的规划,比如如何处理吸引外资与保护耕地的矛盾等。
当然了由于该政策问题结构质量不良,政策问题的层次也比较宏观这都加大了对该政策问题的认识难度,中央政府未能作出一个十分完美的规划也无可厚菲。
最后的一个环节就是政策的执行,政策执行是公共政策发挥实际作用,解决政策问题的关键之一,更是政策评估与修订总结的现实依据,切不可小视。
很明显该《规划》在政策的执行这一环节出现了很大的偏差,甚至出现了地方政府与上级政府唱反调的现象,原因我们也已经提到了,那就是农业利益的低下与地方政府渴望取得业绩之间的矛盾冲突。
也正是由于这一个动态运行环节使得该政策问题的效果大打折扣,由此也可以看得那种认为政策科学和政策分析应该致力于研究政策方案的制定,而政策执行则属于行政学研究的范围的观点是多么的滑稽可笑。
(二)解决方案:根据以上的分析,从公共政策学的角度,可以给出相应的以下对策:第一,借鉴发达国家特别是美国,日本等国的先进农业生产经验,进一步完善政策的可行性,尽可能的给人民带来更多的收益,使农民自觉的保护好耕地利用好耕地。
比如,在现在的基础上进一步加强财政对农业的倾斜,降低粮食的生产车成本,进一步完善农村的医疗制度等,改善农村居住条件等。
完善政策规划的全面性和综合性,像美欧等先进的农业现代化国家到目前为止已经为农民配备了比较完善的基本生活保障制度,这就使他们真正的提高自己的生产积极性,毕竟农民才是三农问题的主题,政府要想实现公共政策决断的科学化合理化,在考虑保护耕地的同时,要坚持全面的原则,看到政策问题的相关性,注意到它连锁性的影响,只有这样耕地才可能会得到广大农民兄弟的爱戴和珍惜。