突发动物疫情应急预案

1 总那末编制目的及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业和社会公共卫生造成的危害，保障公众安康，维护社会稳定。

编制根据根据?中华人民共和国动物防疫法 ?、?重大动物疫情应急条例?、?××省突发重大动物疫情应急预案?、?××市突发动物疫情应急预案?、?××市××区突发公共事件总体应急预案?制定本预案。

合用范围本预案合用于本区蓦地发生或者传入，造成或者可能造成畜牧业以及相关产业严重损失和社会公众安康严重伤害的动物疫情的应急处置工作。

工作原那末贯彻“预防为主，综合防治，依法施行，快速反响〞的工作方针，建立“统一指导，分级负责，条块结合，属地管理〞的应急管理工作格局，一旦发现疫情按照“早、快、严、小〞的动物疫病处置要求，把疫病控制、泯灭在最小的范围内。

疫情分级根据重大动物疫情的严重性质、危害程度、可控性和涉及范围等因素，突发动物疫情分为特殊重大〔I 级〕、重大〔Ⅱ级〕、较大〔Ⅲ级〕和普通〔Ⅳ级〕四个等级。

特殊重大突发动物疫情〔 I 级〕由农业部认定的特殊重大突发动物疫情。

重大突发动物疫情〔Ⅱ级〕由农业部或者省兽医行政管理部门认定的重大突发动物疫情。

较大突发动物疫情(Ⅲ级)由市级以上兽医行政管理部门认定的较大突发动物疫情。

普通突发动物疫情(Ⅳ级)〔1〕高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟疫情在本区发生。

〔2〕二、三类动物疫病在本区呈爆发流行。

〔3〕区级人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

2 组织体系及职责应急指挥机构区政府防治动物疫病指挥部是区动物疫情应急指挥部〔以下简称区指挥部〕 ,负责指导、组织全区突发动物疫病的预防控制工作，指挥、协调动物疫情应急处置行动。

区指挥部组成指挥长：由区政府分管副区长担任，必要时由区政府主要指导担任。

副指挥长：由区政府办公室主任、区农经局局长担任。

成员：由区农经局、区委宣传部、区发改局、区卫生局、区财政局、××工商分局、××质监分局、××公安分局、区民政局、区贸易局、××药监分局、区监察局、区城管局、××交警大队、街道办事处等单位的负责人组成。

根据工作需要可以另请相关单位参加指挥部工作。

指挥部下设办公室和扑疫豫备队。

办公室设在区农经局，由区农经局分管副局长担任主任。

应急扑疫豫备队为松散形式，由农经、公安、工商、城管、贸易、卫生等相关部门和疫情发生地街道、社区有关人员组成，其组建和日常管理由指挥部办公室负责，动物疫情发生后，由指挥部直接指挥。

区指挥部主要职责〔1〕贯彻执行市、区两级政府有关应急管理工作的方针、政策和突发动物疫情防控工作指示；〔2〕组织部署全区突发动物疫情的防控工作；〔3〕统一指挥、协调和监视、指导动物疫情的应急处置行动；〔4〕催促各成员单位履行各自职责，确保各项防治措施到位。

区指挥部办事机构及主要职责指挥部办公室〔1〕负责指挥部日常工作，与各成员单位保持工作联络；〔2〕详细部署落实各项动物疫病防治和应急处理措施；〔3〕开展调查研究，掌握动物疫病防治工作动态，为指挥部决策提供根据；〔4〕组织动物疫情应急处置的培训、演练。

应急扑疫豫备队〔1〕制定和施行扑疫方案；〔2〕维护扑疫现场秩序和社会稳定，确保扑疫工作顺利发展。

区指挥部成员单位主要职责区农经局：负责制定突发重大动物疫情处置的防控技术方案；统一组织并检查催促重大动物疫情扑灭和防治措施施行；重大动物疫病情确实认和报告；紧急组织疫苗、消毒药品等应急物资；负责重大动物疫情的实验室监测、流行病学调查、疫源追踪；依法提出启动预案和封锁疫区、解除疫情和封锁的建议，并划定疫点、疫区、受威胁区；对疫情损失发展评估并落实扑疫补偿经费；负责指挥部办公室日常工作。

区委宣传部：负责确定宣传报导口径，积极正确引导言论，普及动物防疫知识。

区发改局：统筹安排动物防疫根抵设施建立工程；维护市场价格秩序。

区卫生局：负责疫区内人员防护的技术指导，以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情的监测和病人救治，预防人感染人畜共患疫病；加强对餐饮行业内的畜禽及其产品的卫生监管。

区财政局：负责筹措、落实动物防扑疫经费，并加强经费使用的监视管理。

××工商分局：疫情发生期间，做好流通领域内交易秩序的市场监管，依法打击违法经营活动。

××质监分局：负责动物产品加工业的质量管理，打击违法消费，依法确保应急物资的产品质量。

××公安分局、××交警大队：加强疫区内社会治安和安全保卫工作，协助处理重大动物疫情发生期间浮现的各类突发事件，参预做好疫区封锁、动物扑杀处置、疫源追溯等工作。

负责确保重大动物疫病处置人员和物资及有关样本的安全运输，协助做好暂时交通检查站的设置，并派员参加暂时检查站的检查工作。

区民政局：负责对受灾群众的生活救助；组织和发动社区力量，参预群防群控。

区贸易局：负责在动物疫情发生期间动物产品的市场供给组织工作，做好流通领域的动物产品监管。

××药监分局：负责医药和防护用品的质量监管与食品放心工程施行。

区监察局：催促检查国家行政机关及工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责情况，及时查处渎职、溺职等违法违纪行为。

区城管局：做好城区家禽、家畜和食用鸽的禁养工作，查处乱丢弃动物尸体及其他相关废弃物行为。

街道办事处：组织有关人员，在区政府和突发重大动物疫情指挥部的统一指导下，详细施行突发重大动物疫情应急处置行动，开展群防群控。

本预案未规定职责的其他部门和单位应服从区指挥部的安排，根据应急处置工作的需要，开展相应工作。

组织体系框架图3 疫情监测、预警与报告监测区动物防疫监视所负责全区动物疫情监测工作，建立监测档案，其他有关部门、街道负责本系统、本辖区内动物疫情的动态巡查监测。

监测重点包括：自然源性动物疫病、曾经发生疫情地区、自然灾害发生地区、养殖动物的疫病和强迫免疫效果及疫情监测点的重点动物疫病。

采取定期组织技术监测与日常动态巡查观测相结合的监测方式。

涉及人畜共患病疫情监测情况要及时与卫生行政管理部门交流信息。

预警区兽医行政管理部门根据动物防疫监视机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、开展规律和特点，分析其危害程度、可能的开展趋势，按国家有关动物疫情信息管理规定，及时做出相应级别的预警，挨次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特殊严重、严重、较重和普通四个预警级别。

发出特殊严重、严重预警时，要对动物饲养、经营和动物产品的消费、经营、加工采取必要的预防控制措施。

报告任何单位和个人有权向区政府及其有关部门报告动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发动物疫情应急处理职责的部门、单位和个人。

报告主体区动物防疫监视所主管本辖区内的动物疫情报告工作。

发现可疑重大动物疫情时，各疫情监测点、有关科研单位、动物饲养、经营和动物产品消费、加工、经营单位、各动物诊疗单位，应当以或者书面形式报告区动物防疫监视所。

本地可疑动物疫情及时向市、区防治动物疫病指挥部报告。

报告程序区动物防疫监视机构接到疫情报告后，应当即将赶赴现场发展调查分析和诊断，必要时可请市级动物防疫监视机构派人协助发展诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在1 小时内将疫情上报至区农经局和市动物疫监视机构，并立即按要求采集病料样品送市或者省级动物防疫监视机构实验室确诊。

区农经局在接到报告 1 小时内报区政府。

报告内容疫情发生时间、地点、发病动物种类和品种、发病数量、死亡数量、同群动物数量、动物来源及免疫情况，临床病症、病理变化、实验室诊断结果、流行病学和疫源追踪情况(输入性疫情要报告输入时间、运输工具及道路、调出地及调出时间、检疫证号码及检疫员姓名)、是否有人员感染、已采取的控制措施，疫情报告的单位、负责人、报告人、联络方式等。

4 应急响应响应原那末发生突发动物疫情时，指挥部要采取边调查、边处理、边核实的方式，按照分级响应原那末作出应急响应。

疫情发生地各有关单位，应当在市、区两级指挥部指导下通力协作，共同扑灭动物疫情。

本区虽未发生疫情，但在接到上级疫情通报后，区兽医行政管理部门也要即将采取必要的防控措施，防止突发动物疫情的发生，并服从上一级兽医行政管理部门的统一指挥，支援动物疫情发生地的应急处置工作。

响应主体区人民政府〔1〕根据兽医行政管理部门的建议，决定启动本级预案，及时组织协调各有关部门各司其职参预重大动物疫情处置；〔2〕根据需要调集本辖区各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；〔3〕根据区指挥部建议，发布封锁令，对疫区施行封锁；〔4〕根据预案规定采取扑杀染疫或者相关动物，限制或者停顿相关的动物或者动物产品交易买卖，封闭被污染水源等紧急措施；〔5〕组织有关职能部门设置交通检查、消毒站点，对疫区或者出入疫区的交通工具发展检查、消毒；〔6〕根据国家规定及时发布相关信息；〔7〕积极组织群防群控，组织好商品供给，平抑物价，严厉打击扰乱社会治安行为。

兽医行政管理部门 (区农经局、区指挥部办公室)〔1〕组织专业人员开展疫情调查，划分疫区、疫点、受威胁区，提出应急处置的防控技术方案；〔2〕对应急处理工作发展监视、检查，及时向上级相关部门报告疫情信息；〔3〕根据需要组织开展紧急免疫、隔离消毒和药物预防；〔4〕及时向区政府提出启动本级预案、发布封锁令的建议；〔5〕组织对重大动物疫情及其处理情况状况发展评估。

动物防疫监视机构〔区动物防疫监视所〕〔1〕负责重大动物疫情的信息搜集、报告与分析，请市动物防疫监视机构发展疫病诊断并出具诊断报告书；〔2〕对动物疫病的发病情况、分布特点、临床病症、病理变化、流行病学等发展调查分析及疫情追踪，提出针对性的防控措施，并向区指挥部办公室报告；〔3〕提出疫点、疫区、受威胁区划分的建议意见；〔4〕按技术标准采集病料开展实验室诊断，或者送上级指定动物疫病实验室检测；〔5〕负责突发重大动物疫情处置的技术指导。

区指挥部各成员单位根据本预案要求和各自职能，在指挥部的统一指导下做好动物疫情应急处理工作。

5 应急处理疫点疫区的封锁发生重大动物疫情时，区兽医行政管理部门应当即将按国家重大动物疫病防治技术标准的要求，划定疫点、疫区、受威胁区。

区防治动物疫病指挥部要及时报请区政府发布封锁令，由区政府组织有关部门施行封锁，并采取隔离、扑杀、销毁、紧急免疫等强迫性控制、扑灭措施，迅速扑灭疫病，并通报毗邻地区。

疫点的封锁〔1〕严禁人员、车辆任意出入和动物、动物产品及可能污染的物品运出。

在特殊情况下必须运出的，须经区动物防疫监视所批准，并严格消毒前方可运出；〔2〕疫点出入口必须设置消毒设施。