我国预算管理体制的概念,内容及其实质
国家预算管理体制
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）
国家预算和预算管理体制概述
国家预算和预算管理体制概述引言国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准实施的国家财政计划与政策，用以保障国家运转和推动国家经济社会发展的重要财政工具。
预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。
本文将概述国家预算和预算管理体制的基本概念、特点和运作流程。
国家预算的基本概念和特点国家预算是国家经济政治生活的一个重要组成部分，其基本概念和特点如下：1.基本概念国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准的资金计划和政策，用以支出和收入的各项经费规定。
2.特点国家预算具有以下特点：–全面性：国家预算应涵盖国家各项经济社会活动和支出收入项目，全面反映国家财政状况。
–统一性：国家预算应由中央政府或中央财政部门统一编制，确保国家财政政策的一致性。
–公开透明：国家预算的编制和执行应公开透明，接受全社会的监督。
–稳定性：国家预算在一定期限内保持稳定，确保国家财政稳定和社会经济发展。
预算管理体制的基本概念和要素预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。
其基本概念和要素如下：1.基本概念预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序，旨在确保预算的合理编制和有效执行。
2.要素预算管理体制包括以下要素：–预算制度：国家预算制度是对预算进行规范和管理的法律、法规和制度规定。
–预算编制：根据国家发展战略和政策，各级政府部门按照一定的程序和规定进行预算的编制工作。
–预算执行：财政部门按照预算的规定和程序，组织各项支出和收入的执行工作。
–预算监督：通过审计、监察等手段，对预算执行情况进行监督和评价。
–预算公开：及时向社会公开国家预算的总体情况和具体项目，接受全社会的监督和评价。
国家预算的运作流程国家预算的运作流程包括预算筹划、预算编制、预算执行、预算监督和预算评价等环节。
1.预算筹划–制定财政政策：根据国家发展战略和政策，制定财政政策目标和措施，为预算编制提供指导。
政府预算管理体制
无
有条件转移支付
条 件
配套补助
非
转 移 支 付
配 套 补 助
无 限 额
配 套 补 助
有 限 额
配 套 补 助
（二）政府间转移支付的必要性 解决区域性公共产品外溢问题 辖区间效益外溢和成本外溢 弥补地方财政缺口 促进落后地区的资源开发和经济发展 实现公共资金的公平分配 保证各地最低公共服务标准 优化资源配置
（一）国家财力分散 （二）强化了地方的利益机制，加剧
了地方保护主义 （三）形式不够规范
二、分税制基本问题
分税制是以各级政权之间事权划分结 构为依据，根据不同税种的不同特性， 将其分别划归不同财政级次，确定不 同政权间财政分配关系的财政管理体 制。
完全分税——中央税与地方税 适度分税—ห้องสมุดไป่ตู้中央税、地方税和共享
⊙审查和批准中央决算
国
⊙撤销国务院制定的同宪法、法律
人
抵触的关于预算、决算的行政法规、
大
决定和命令
常
⊙撤销省、自治区、直辖市人民代
委
表大会及其常务委员会制定的同宪
会
法、法律和行政法规相抵触的关于
预算、决算的地方性法规和决议
县
⊙监督本级总预算的执行
级
以 上
⊙审查和批准本级预算的调整方案
地
方
⊙审查和批准本级政府决算
预算管理体制是政府间财政关系的具 体体现。
建立预算管理体制的根本任务——正确划 分各级政府预算的收支范围，规定预算管 理权限及相互间的制衡关系，使国家财力 在各级政府及各区域间合理分配，保障相 应级次或区域的政府行使职能的资金需要， 提高财政资金的管理和使用效率。
预算管理体制是财政管理体制的重要 组成部分。
国家预算与预算体制
强 ❖ （4）调动了地方组织收入的积极性，促进了地
方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定 快速增长
2、分税制有待完善的问题 ❖ （1）进一步明确各级政府的事权范围和各级预
算主体的支出职责 ❖ （2）逐步调整和规范收入划分 ❖ （3）完善转移支付制度是进一步完善分税制的
职能 ❖ （3）收入划分：分税制 ❖ （4）预算调节制度：转移支付
制度 ❖ （5）立足国情
若干国家中央与地方之间税种的划分
税种
美国
加拿大 德国
日本
关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费
联邦
联邦
联邦
中央
联邦、州
联邦、省 联邦、州 中央、地方
联邦、州、地方 联邦、省 各级
中央、地方
编制 审批 执行 调整 决算
二、预算管理体制
（一）预算管理体制及其类型
1、预算管理体制的概念
财政主体之间的财政责任、
❖ （1）预算管理体制的概念 财政权力和相应的财政利益
❖ 即处理中央和地方以及地方
的那部分分配关系
各级政府之间的财政关系的
基本制度，是预算体制的核
心，是各级预算主体的独立
自主程度以及集权和分权的
是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度 的经济发展情况加以调整之后确定
❖ 零基预算（因素法预算）：
财政收支计划指标的确定，
只以对社会经济发展的预
测为依据，不考虑以前的 增
零
财政收支状况。
量 预
基 预
算
算
❖ 3、总预算、部门预算和单位预算 ❖ 标准：以预算单位差别为依据 ❖ 总预算：由汇总的本级政府预算和汇总的下一级
国家预算和预算管理体制(IV)
国Байду номын сангаас预算的种类
按照预算编制形式分类，国家预算可以分为单式预算和复式预算。单式预算是将政府全部财政收入和支出汇集编入一个总预 算之内，形成一个收支项目安排对照表。复式预算则是将预算按照收支性质，分别编成两个或两个以上的预算，形成两个或 两个以上的收支对照表。
按照预算编制依据的内容和方法分类，国家预算可以分为增量预算和零基预算。增量预算是在编制下一年度预算时，以本年 度预算为基础，根据下一年度的发展计划和收支预测进行适当的调整。零基预算则是从零开始，对每一项支出进行重新评估 和审核，根据其必要性和可能性进行排序，并按照优先顺序进行资源分配。
02
国家预算管理体制
国家预算管理体制的概念
国家预算管理体制是指国家财政收支管理体制，它规定了各级政府、各部门和单位在财政收支方面的 权利和义务，以及财政收入和支出的管理原则、制度和组织形式。
国家预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，是财政管理体制的核心和主要内容。
国家预算管理体制是经济体制的重要组成部分，它与经济体制的其他方面有着密切的联系和相互影响。
改革的原因
随着经济和社会的发展，原有的国家预算管理体制已经不适应新形势 的需要，需要进行改革。
改革的目标
建立符合我国国情的现代财政管理制度，促进经济和社会可持续发展。
改革的内容
包括完善预算管理制度、加强财政收入管理、优化财政支出结构、推 进预算公开透明等多个方面。
改革的意义
国家预算管理体制的改革对于完善社会主义市场经济体制、深化财税 体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
05
预算的绩效管理与监督
预算绩效管理的概念和原则
预算绩效管理的概念
2016考研经济学：预算管理体制
国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收⽀计划，它是国家筹集和分配集中性财政资⾦的重要⼯具，是调控国民经济运⾏的重要杠杆。
预算管理体制的含义与实质 预算管理体制是在中央与地⽅政府以及地⽅各级政府之间规定预算收⽀范围和预算管理职权的⼀项制度。
它是财政管理体制的主要组成部分。
实质：解决预算管理上的集权与分权问题。
预算管理体制的内容 1、确定预算管理的主体和级次 ⼀级政权构成⼀级预算管理主体，中国共有五级。
2、预算收⽀范围的划分 国家财⼒在中央和地⽅各级政府之间如何分配，是预算管理体制的核⼼内容。
3、中国的预算管理权限划分 ⼈⼤：审查批准本级草案及执⾏报告。
⼈⼤常委会：监督执⾏，审查批准本级调整⽅案及决策。
政府：编制预决算草案、向⼈⼤汇报、汇总下⼀级、组织执⾏、决定动⽤、编制调整⽅案、监督各部门及下级的执⾏。
财政部门：具体编制草案及调整，定期汇报。
4、预算调整制度和⽅法 由财政部门提出并编制预算调整⽅案，经同级⼈⼤常委审查批准后⽅可执⾏，并报上⼀级政府备案来源。
体制演变： 1、统收统⽀体制 即⾼度集中的预算管理体制，财⼒、财权⾼度集中于中央。
是1950-1952经济恢复时期的预算体制，在三年调整时期和*时的⼀些年份也⽤过 2、统⼀领导，分级管理体制 1953-1979年实⾏ 主要特征：中央统⼀制定预算政策和制度，地⽅分级管理;有关税权集中于中央，由地⽅组织征收，分别⼊库;中央确定地⽅预算的⽀出范围;中央统⼀进⾏地区间的调剂;地⽅以⽀定收，结余留⽤;该体制不能长期稳定 3、划分收⽀，分级包⼲体制 1980-1993年实⾏简称财政包⼲体制。
主要特征：在总额分成的基础上对增收或超收部分加⼤地⽅留成⽐例，通过多收多得的激励机制⿎励地⽅特别是富裕地区增收的积极性，从⽽保证全国财政收⼊的不断增长。
4、分级分税预算管理体制 1994年以后实施。
国家预算及其管理体制
*原则*
国家在各级政府之间划分预算收支，
其最终目的是为了有效使用财政资源， 提高财政资金使用效益。为了促进各 级地方政府理财的积极性，促进各地 经济的发展和效率的提高，必须承认 不同地区经济发展及效益差别，明确 各地区经济发展的不平衡性对社会公 平的要求。
规定着政府活动的范围和方向。 从形式上看，国家预算就是按一定的 标准将财政收入和支出分门别类地排 列，可以使人们清楚地了解政府的财 政收支活动的特定表格。 从内容看，国家预算的编制是政府对 财政收支的计划安排，国家预算的执 行是财政资金的筹措和使用过程。
*分类*
它是将国家的全部财政收支汇集编 单式 入一个总预算之内，形成一个收支 预算 项目安排对照表。 是将国家的全部财政收支按其经济 复式 性质汇集编入两个或两个以上的预 预算 算，从而形成两个或两个以上的收 支对照表。
*执行*
预算执行是整个预算工作程
序的重要环节。收入入库、支 出拨付以及预算调整，都必须 按照法律和有关规定的程序进 行。各级预算由本级政府组织 执行，具体工作由本级财政部 门负责。
*调整*
预算调整 是预算执行的一项 重要程序。预算调整是指经过批 准的国家预算，在执行中因特殊 情况需要增加支出或减少收入， 使总支出超过总收入或使举借债 务的数额增加的部分改变。预算 调整必须经过各级人民代表大会 常务委员会的审查和批准。
1.
2.
科学地界定中央与地方的事 权和财权 逐步建立科学规范的财政转 移支付制度
*改革与完善*
3.
4.
5.
进一步完善省以下国家预算 管理体制 税费改革－－规范预算外资 金（详见第6章） 深化“收支两条线”改革－ －预算外资金专户管理
*改革与完善*
国家预算管理体制名词解释
国家预算管理体制名词解释国家预算管理体制是指国家对预算编制、执行、监督和评价等方面的管理制度和组织体系。
以下是国家预算管理体制相关的一些名词解释：1. 预算编制：国家按照一定程序和方法，确定各级政府各项收支预算的过程。
预算编制应该遵循科学、合理、公平、公正、透明的原则，制定出符合国家发展战略和政策方向的预算方案。
2. 预算执行：国家对预算实施过程中的各个环节进行监督和管理，确保各级政府实施预算的合法性、有效性和经济性。
预算执行应该遵循法制化、规范化、公开化、透明化的原则，实现预算支出的科学管理和合理使用。
3. 预算监督：国家对各级政府预算执行情况进行监督，发现问题及时纠正，确保预算的合法合规性。
预算监督应该遵循公正、公开、严格和有效的原则，发挥各种监督机制的作用，对预算的执行情况进行全方位的监督。
4. 预算评价：国家对预算编制和执行的结果进行评价，分析预算实施情况和效果，为调整和改进预算管理提供依据。
预算评价应该遵循科学、独立、客观、公正的原则，采用多种评价手段和方法，准确反映预算管理的实际情况。
5. 预算制度：国家对预算管理的法律、制度、政策等方面所形成的一整套管理体系和规定。
预算制度应该具有可操作性、可控性、可监督性、可评价性等特点，为实现预算管理的科学化和规范化提供制度保障。
6. 预算法：一种规范国家预算管理的法律法规，主要包括预算基本原则、预算的编制、执行、监督和评价等方面的规定。
预算法的制定旨在保障国家财政的健康发展，促进预算管理的科学化和规范化。
以上是国家预算管理体制相关的一些名词解释，它们是国家预算管理体制中非常重要的组成部分，对于促进国家财政的科学管理和规范化发展具有重要作用。
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我国预算管理体制的概念,内容及其实质我国预算管理体制是指在国家预算编制、执行和监督过程中的一系列制度安排和管理原则。
它的内容包括预算编制制度、预算执行制度、预算监督制度以及绩效管理制度等。
其实质是为了保证国家财政收支平衡、优化资源配置、提高财政使用效益，以实现国家经济社会发展目标的制度体系。
预算编制制度是预算管理体制的核心环节之一。
它包括预算编制范围、程序、原则和方法等的规定，并由财政部门负责统一指导和管理。
预算编制的内容主要包括一般公共预算收支的规划和确定、政府债务管理等。
它的目的是确保预算收入规模与支出规模相匹配，实现财政收支的平衡和稳定。
预算执行制度是指预算经过批准后，各部门按照预算数开展财政活动的一系列制度。
它包括预算控制、预算调整、资金管理和支出审批等环节。
预算执行制度的核心是预算控制，即通过控制预算执行进度、执行规模、执行方式等，以确保财政活动与预算计划相一致。
预
算调整是指针对预算执行过程中出现的意外情况进行的预算额度、项
目和结构的调整。
预算监督制度是指对预算执行情况进行监督和评价的一系列制度
安排。
它包括预算执行的监督和检查，预算执行结果的评价和反馈，
以及预算执行责任人的追究。
预算监督制度的核心是审计制度和财政
监察制度。
审计制度通过对预算执行情况进行审计，发现问题并提出
改进意见，确保财政活动的合法性和规范性。
财政监察制度通过监察
机构对预算执行过程和结果进行监察，及时发现和处理违法纪律问题。
绩效管理制度是指将绩效考核与财政预算相结合，通过对预算执
行过程和结果进行绩效评价，推动干部队伍的管理能力和服务质量的
提高。
它包括预算绩效指标的确定和评价体系的建立。
绩效管理制度
的核心是建立一套科学合理、具有指导性和激励性的绩效评价体系，
以实现资源的优化配置和提高财政使用效益。
我国预算管理体制的实质是实现财政资源的有效配置和优化使用。
通过对预算的编制、执行、监督和评价等一系列制度环节的规定和实施，确保了资源的合理配置和有效管理。
其中，预算编制制度是核心
环节，通过预算的编制，明确了国家经济社会发展的优先领域和重点
项目，提高了财政活动的针对性和有效性。
预算执行制度则保证了预算执行的规范性和效率性，避免资金流失和浪费现象的发生。
预算监督制度则对预算执行情况进行监督和评价，防止财政资源被挪用和滥用。
绩效管理制度则通过对预算执行结果的评价和激励，提高了干部队伍的管理能力和执行力。
总之，我国预算管理体制的实质是强化财政监督和约束，促进财政资源的有效配置和优化使用，为国家经济社会发展提供坚实的财政保障。