浅析并联审批的制度更改
对工程建设项目审批制度改革中存在问题的思考和建议
对工程建设项目审批制度改革中存在问题的思考和建议工程建设项目审批制度改革是转变政府职能、深化行政体制改革的重要手段和突破口，中央要求各级政府采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境，但由于带有浓重传统审批习惯的思想观念、利益格局、政治体制、职能转变及法律障碍等原因，使得在建设项目审批制度改革中还存在着不少不适应现代行政理念和社会发展要求的问题，包括行政审批事项精简不够，行政审批事项保留、取消或者调整缺乏规范的程序约束，行政审批流程有待优化，行政审批标准化建设尚待加强，行政审批的制约监督机制尚需健全，行政审批法律法规有待完善等。
标签：工程建设;行政审批;审批制度改革按照国务院关于行政审批制度改革工作的实施意见，各地区加紧落实审批改革方案，加快政府职能转变，改进行政审批行为。
推行“一个窗口”、“一张表单”、“并联审批”，“信息共享”、“限时承诺”等等举措。
审批效果显著，但仍存着一些问题，例如，我们在对长春市“一门式、一张网”行政审批进行调研中发现，建设项目从立项到竣工，行政审批及备案事项中涉及20个政府机构，审批性环节35个，要求企业提供材料243条（项），其中，审批核心内容重点材料65条（项），含咨询机构出具各种报告17项种类，其余为申报申请书、一般性材料和各部门重复性收取的申报材料，如企业营业执照、资质、企业情况说明、法人代表、经办人身份证明等。
仍反映出审批手续繁琐，审批要件繁杂，审批环节过多，审批周期过长。
企业申报负担过重，审批结论不确定，企业市场风险加大。
如长春市国土资源局在国有土地使用权新建项目审批中，该项审批过程向社会公示17个工作日，其中内设审批性环节15个，而其中局内各层级领导流转性签字占7个，且每个领导签批时限竟占时一个工作日，仅签字共占用7个工作日。
审批效率低下，审批形式传统落后。
上述问题，其它城市均有存在，共性问题比较突出。
而发生这些问题城市的审批行为，已经是近两年当地政府加强法制化管理，完成了对各审批部门权责清单疏理之后，审批职责、审批内容，审批条件均已经被审核认定。
关于行政审批中存在的问题及意见建议
关于行政审批中存在的问题及意见建议关于行政审批中存在的问题及意见建议全区科学发展观摩会议后，区监察局就如何提高行政审批效率，组织专门力量，围绕审批事项、审批程序、审批时限、审批收费等方面，通过组织具有审批职能的部门自查，与重点项目负责人和长期从事项目手续办理工作人员座谈，以及到开发区、牟平区周边区学习等方式进行了专题调研。
现将收集问题及意见建议汇报如下。
一、关于审批事项问题从目前了解情况看，我区审批事项与周边各区审批事项基本相当，但具体对比情况需要进一步调查研究。
建议由法制办牵头，政务服务中心管理办公室、监察局及各相关部门参与，对照上级关于取消和下放行政审批事项的最新规定，对我区审批事项以及每项审批事项的前置审批条件进行逐项梳理，并对周边区进行调研，找出差距，并结合我区实际做出调整，力争做到我区审批事项及审批事项前置审批条件在全市最少。
二、关于审批程序的问题主要体现在三个不到位一是两集中两到位落实不到位。
目前，在区政务服务中心进厅部门、进厅项目中，除工商、发改、气象等部门做到项目进厅且授权到位外，规划、消防、国土、住建、卫生、环保等部门在项目进厅、授权等方面仍然不到位，致使审批链条不完整，企业办理相关手续仍需各个部门之间来回跑，严重影响了审批效率。
建议：建议由区政务服务中心管理办公室牵头，法制办、监察局及相关部门参与，研究制定两集中两到位具体落实方案，报区政府批准后，尽快推动全区两集中两到位工作落实到位。
二是并联审批机制落实不到位。
从梳理我区审批流程看，目前全区项目手续办理过程中，规划出具规划条件后，（设计院做建筑方案文本）可与（国土形成处置意见招拍挂成交确认书签订）并联。
招拍挂之后，(规划分局批准建筑方案-设计院设计施工图）可与（规划分局办理建设用地规划许可、国土办理供地）（土地登记证）并联。
经规划分局批准施工图后，（住建局审批施工图）（公安消防审批施工图）可与（规划办理工程规划许可）三者并联进行。
并联审批制度改革
早期挑战
在早期阶段，并联审批制 度面临了哪些挑战，例如 缺乏统一的标准、系统不 兼容等问题。
发展阶段
推广和试点
并联审批制度是如何在全国范 围内推广，并在不同的城市和
部门进行试点的。
法规和政策支持
在这个阶段，哪些法规和政策开 始支持并联审批制度的实施，以 及这些法规和政策是如何推动制 度的发展的。
技术进步的影响
03
并联审批的重要性
提高审批效率
优化资源配置
通过并联审批，多个政府部门或机构可以同 时对某一事项进行审批，大大缩短了审批时 间，提高了审批效率。
并联审批制度使得各政府部门或机构可以共 享资源，相互协作，实现资源的优化配置。
增强透明度
简化流程
并联审批要求各政府部门或机构公开审批过 程和结果，增强了行政透明度，有利于公众 监督。
02
保险业务审批
在保险业务审批中，并联审批制度能 够协调各相关部门，加快审批速度， 提高业务办理效率。
03
证券发行与交易
并联审批制度在证券发行与交易中能 够优化审批流程，减少不必要的环节 ，提高审批效率。
房地产行业
房地产开发项目审批
并联审批制度在房地产开发项目审批中能够协调各相关部门，缩短审批时间 ，提高项目推进效率。
强化跨部门协作
加强不同部门之间的沟通和协作，打破信息壁垒 ，实现信息共享，以便更高效地进行并联审批。
优化流程设计
未来，审批流程将更加注重用户体验，通过优化 流程设计，减少审批环节，提高审批效率。
绿色可持续发展
在审批过程中，将更加注重环保和可持续发展。 对于涉及环境影响的项目，将加强环境评估和监 管，确保符合绿色发展要求。
并联审批制度改革
工程建设项目并联审批方案
工程建设项目并联审批方案一、基本情况为了加快工程建设项目审批进度，提高审批效率，满足各类工程建设项目快速推进的需求，特制定本并联审批方案。
本方案旨在合理整合各部门资源，优化审批流程，将项目审批时间大幅压缩，为各类工程建设项目提供更快、更便捷的审批服务。
二、并联审批范围本方案适用于涉及城市建设、市政设施、工业厂房、土木工程、园林绿化等工程建设项目，无论是国有、民营、外资企业申请的各类项目均可适用本方案。
三、并联审批原则1. 依法合规：严格按照国家法律、法规和相关政策规定进行审批。
2. 一站式服务：将相关部门资源整合，为申请人提供一站式服务，以减少审批环节，提高工程建设项目审批效率。
3. 量身定制：根据项目特点和审批需求，定制审批计划，确保审批流程合理、快速、高效进行。
四、并联审批流程1. 项目申请：申请单位准备申请材料，包括项目建议书、规划设计方案、环评报告等，向审批机构提交申请材料。
2. 材料初审：各审批机构接收申请材料后，对材料进行初审，并确定是否符合审批条件。
3. 环保审核：环保部门进行环境影响评价、环境影响报告书审核。
4. 用地规划审核：规划部门进行用地规划审批，确保项目用地合法合规。
5. 设计审批：设计部门对项目设计进行审核，确保设计方案符合规范。
6. 安全审核：安全监管部门对项目安全风险进行评估和审核。
7. 施工许可：相关部门对施工许可进行审核，并签发施工许可证。
8. 审批反馈：各部门对审批结果进行反馈，并向申请单位说明审批结果。
五、并联审批优势1. 项目审批时间压缩：并联审批流程，大幅压缩审批时间，提高审批效率。
2. 减少重复审批：将多部门审批合并为一次审批，减少了部门之间的重复审批环节。
3. 提高通行效率：使各部门间信息沟通更加顺畅，提高了整体审批效率。
4. 增强审批服务意识：各部门加强沟通合作，共同服务于项目建设，提升审批服务水平。
5. 减轻审批负担：采用并联审批，各部门相互协作，减轻了各部门的审批负担。
行政审批制度改革中存在的问题与对策
行政审批制度改革中存在的问题与对策改革行政审批制度，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。
几年来，我市从实际出发，遵循合法、合理、效能、责任和监督的原则，在深化行政审批制度改革上，进行了不懈的努力和积极的探索，取得了显著的效果。
但在近几年发展过程中也出现了一些问题，需要引起我们高度的重视。
一、我市推进行政审批制度改革取得的成效依法清理、规范行政审批事项。
20xx年以来，我市先后组织实施了4轮行政审批制度改革工作，按照职权法定的原则，对我市行政机关和具有行政管理职能的事业单位实施的1119项审批事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批时限逐项进行了清理，取消了没有法律依据的审批项目，对依法保留的行政审批项目明确了审批条件、程序、期限，最大限度地减少审批部门和审批工作人员的自由裁量权，从源头上铲除了腐败根源。
创新行政审批服务机制。
20xx年7月我市成立了**市行政服务中心，将分散在市各部门审批的事项按照便民、高效的原则进行了论证，将适宜集中审批的事项全部纳入市政府行政服务中心。
截止到20xx年底，共入驻中心242项行政审批和服务项目、47个委办局、87个审批服务窗口、154名工作人员。
同时，在区、县分别建立了行政审批服务大厅。
在全市推行了“一条龙”审批和“一站式”服务，实施了行政审批“一个窗口入、一个窗口出”，提高行政审批服务效率，为人民群众办事提供了便捷服务。
再造行政流程，开通审批提速“新干线”。
针对我市地处北方寒地，特殊的地理位置和无霜期短的气候特点，建设工程的有效施工期只有180多天、建设项目审批时限过长实际，20xx年4月将建设项目原有的44项审批备案要件缩减为25项，并精心整合，重新设计的审批流程，进一步缩短了建设项目审批时限，使过去80多个工作日才能完成的审批时间被压缩到45个工作日，并开辟了“绿色通道”，从“窗口受理”到“窗口办理”，使有效施工期短与审批时间长的矛盾得到有效缓解，使我市城市建设步入了快速发展的“新干线”。
沈阳工程并联审批制度
沈阳工程并联审批制度工程并联审批是指在工程建设项目审批过程中，将涉及多个部门的审批事项进行整合，实现同步受理、同步审查、同步反馈的一种审批模式。
这种模式打破了传统的串联审批方式，减少了审批环节，缩短了审批时限，为工程建设项目的快速推进提供了有力保障。
一、并联审批的范围和条件并联审批适用于沈阳市行政区域内的所有新建、改建、扩建工程项目。
对于符合国家产业政策、土地使用规划和城市规划的工程项目，均可申请实行并联审批。
二、并联审批的程序1. 申请人向综合审批窗口提交完整的申请材料。
2. 综合审批窗口对材料进行初步审核，确保材料齐全且符合要求。
3. 综合审批窗口将申请材料分送至各相关部门，各部门同步开展审批工作。
4. 各审批部门完成审批后，将结果反馈至综合审批窗口。
5. 综合审批窗口汇总审批结果，向申请人出具最终审批决定。
三、并联审批的优势1. 时间优势：并联审批大大缩短了审批时间，提高了审批效率。
2. 成本优势：减少了企业等待时间，降低了企业的财务成本和管理成本。
3. 服务优势：一站式服务，简化了企业的办事流程，提升了服务质量。
4. 管理优势：增强了政府部门之间的信息共享和业务协同，提高了政府工作效率。
四、并联审批的管理与监督1. 建立联席会议制度：定期召开联席会议，协调解决并联审批中出现的问题。
2. 加强信息公开：通过政府网站等平台，公开审批流程、时限、费用等信息。
3. 增强监督检查：对并联审批的实施情况进行监督检查，确保审批质量和效率。
4. 完善投诉机制：建立健全投诉渠道，及时处理企业和群众的合理诉求。
五、结语。
并联审批制度
并联审批制度一、概述并联审批制度是指在企事业单位中，多个部门或岗位同时参与审批某一事项的制度。
与传统的单线审批相比，该制度能够提高审批效率，减少工作流程中的瓶颈问题，并提升组织的协同能力。
本文将从制度的背景、实施意义、关键流程以及引入并联审批制度的注意事项等方面进行探讨。
二、背景传统的审批制度中，通常是由上级部门或岗位负责对事项进行审批。
由于审批过程中的信息流转不畅，常常会出现因等待上级审批而导致工作进度受阻的情况。
为了解决这一问题，一些企事业单位开始尝试引入并联审批制度。
并联审批的主要目的是通过多个部门或岗位的参与，加速审批流程，提高工作效率。
三、实施意义1. 提高审批效率：并联审批制度能够避免决策者独立作出决策的情况，通过多个部门或岗位的参与，能够更全面地考虑各方面因素，减少因个别决策者时间不足而导致的延误。
2. 减少瓶颈问题：传统审批制度中，往往会因为某个部门或岗位的审批耽搁，导致整个审批流程的延迟。
而并联审批制度将审批权分散到多个部门或岗位，可以有效避免因为单个环节的问题而引发的瓶颈。
3. 提升组织协同能力：并联审批制度鼓励各个部门或岗位之间的信息共享与沟通，能够加强组织内部的协同能力，提升工作效率和质量。
四、关键流程1. 事项提出：事项提出人根据工作需要填写相应的申请表格，明确所申请的事项内容，附上相关的支撑材料。
申请表格需包括事项背景、目的、涉及的各个部门、时间等信息。
2. 部门评估：各相关部门收到申请后，根据职责范围对事项进行评估。
评估内容可以包括事项对部门工作的影响、资源需求、风险评估等。
3. 并联审批：各个部门在评估完成后，进行并联审批。
每个部门根据自身权限和职责，对事项进行审批或提出意见。
并联审批的方式可以采取类似会审的形式，通过会议或者电子平台进行沟通和协商。
4. 最终决策：在各个部门的审批或提出意见后，需要有一个负责统筹的决策者对各个部门的意见进行综合考虑，并作出最终决策。
行政审批服务实行并联审批工作制度
并联审批流程
是指行政审批部门将企业或个人需要办理的各项行政审批服务事项，按照“一门受理、一 并审查、一窗告知、一次办结”的要求，将各个审批环节进行并联，实现“多表合一、一 窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结”。
并联审批流程的价值
提高审批效率，减少办事时间，提升服务质量。
并联审批流程的实践
制定并联审批流程图，明确各环节的审批时限和责任人，建立联合审查机制新。
审批服务标准化
审批服务标准化
通过对行政审批服务事项的办理依据、申请材料、审查 标准、办理程序和办结时限等要素进行标准化规定，确 保各项服务在统一的标准下进行操作。
审批服务标准化的价值
提高行政审批的规范化程度，减少人为因素干扰，保障 行政审批的公正性和透明度。
审批服务标准化的实践
简化审批流程，降低申请人的时间和精 力成本。
加强部门之间的沟通协调，促进信息共 享，减少审批过程中的信息壁垒。
并联审批工作制度具有以下特点
多个审批部门或审批环节并行处理，提 高审批效率。
并联审批工作的重要性
提高审批效率
并联审批工作制度可以显著缩 短审批时间，提高审批效率， 满足申请人快速办理业务的需
03
审批服务信息化建设 的实践
加强政务服务平台建设，推广电子政 务，实现行政审批服务的全面信息化 升级。同时要注重网络安全和信息保 护工作，确保行政审批信息的安全可 靠。
并联审批工作制度的实施流程
申请与受理
01
申请人提交申请材料，并联审批部门对申请材料进行初步审查 ，包括材料是否齐全、是否符合法定形式等。
审批服务事项梳理
01 02
审批服务事项梳理
对行政审批服务事项进行全面梳理，明确各项服务的办理依据、申请 材料、审查标准、办理程序和办结时限等要素，形成标准化操作指南 。
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浅析并联审批的制度更改
2007年7月，成都率先在全国推行并联审批，并在市政务服务中心正式运行。
这次并联审批制度的推行从一开始便受到社会各界的关注，被定义为一次“革命”性的变革，而从试运行效果来看也获得了公众和专家的一致好评。
一、并联审批的涵义及步骤
所谓并联审批，就是由政府牵头，成立并联审批管理组织，对申请人的申请涉及需要政府其他职能部门审批的，由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部门同步审批，相关审批部门受到审批中心抄告的事项后，对审批申请的事项进行审查，并在规定期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈，受理部门按规定的时限和要求办结，即“一门受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”。
并联审批有两层含义：一是对于依法需要前置审批的单个审批事项，由相关行政审批部门同步审批；二是阶段式并联审批，既多个审批事项之间具有紧密的关联性，可以合并到同一阶段，各审批单位并行交叉作业，前置审批单位出具初审意见，告知后置审批单位，后置审批单位的审查工作最迟应在前置审批单位提出初审意见时与前置审批事项同步交叉进行。
具体来说包括以下几个步骤：许可预告；服务前移；一窗受理；内部运转；并行审批；限时办结；
监控测评。
二、并联审批的优势与不足
通过目前试运行效果来看，我们可以看到并联审批具有以下优势：
第一，大大节约了申办人的时间
由于采用并联的方式，各流程同步进行，无需受上一流程的限制，因此大大缩短了审批时间。
如以娱乐行业为申办为例，在过去，整个流程办理完结最长需要54个工作日，有的在一个部门的一项审批就需要20个工作日，大大影响了办事效率，增加了行政成本。
而通过并联审批再造后的流程只需7个工作日就可完结。
第二，有利于增强政府部门的服务意识
并联审批要求各审批部门在规定的时限内反馈意见，审批部门为了按时反
馈，必须在接到并联审批中心传输的并联审批的信息后，立即主动与申办人联系，变被动的坐等申办人上门的工作方式为主动的找申办人，将服务前移，有利于改变政府形象，增强政府部门服务意识。
第三，可以节约行政成本，提高行政效率，实现资源共享
由于采用计算机网络等信息渠道为技术手段，吸纳了所有的前置审批部门，不再需要每个部门抽调专人到专用地点进行办公，亦不需成立除政务服务中心之外的专门机构，不需重建办公场所和购置其他硬件设备，节约了人力、财力、和物力，且通过网络的文件收发，大大的减少了公文在不同部门之间的流转时间，具有范围广、节奏快、保密性好、效率高的特点。
第四，有利于构筑透明政府，便于公众监督
并联审批制度规定各审批部门需将行政审批事项的法律法规依据、需具备的法定条件、需提交的申请材料、承诺办理时限、收费标准及收费依据等行政审批有关的详细信息，通过印制办事指南、在网上、办证大厅公布等方式发布给社会公众，使申请人通过便捷的方式获取信息。
当然，在这次成都推行的并联试运行审批中由于经验不足加上缺乏可供借鉴的案例，在实际运行中也存在以下不足：
1.试运行中未考虑行政审批层级不统一的问题
此次试运行中涉及的部门包括工商局、质监局、国税局、地税局、公安局等10多个部门，但前置项目的审批部门层级各不相同，有的在市行政部门审批，如卫生许可、治安许可等；有的是省级行政部门审批，如化学危险品生产、经营审批等；有的需要国务院有关部门审批，如出国留学中介、认证机构审批等，因此在实际运行中审批层级的不同，将极大的制约并联审批制度发挥其提高审批效率的作用，难以满足并联审批制度的时限要求。
2.并联审批的网络和组织制度有待健全
现阶段来说不仅参与并联审批的部门太少，而且服务对象仅限与企业法人，把大量分布广泛，经营分散，最需要加入并联审批的个体工商户排除在外。
此外登记机关与审批部门之间缺乏经常性的协调、沟通机制，往往各行其政，相互扯皮，影响了审批效率的提高。
3.登记后的监督管理滞后
实施并联审批制度要求相应的后继管理必须跟上，但实际操作上却出现比较严重的登记管理脱节现象。
如在工商局的审批中有的企业领取营业执照后并未领取许可证，有的许可证有效期与营业执照中相关经营项目的有效期不一致，对此，工商部门主要依靠年检时检查前置许可证来进行监督管理，但企业领照后与年检时仍有相当长的一段时间，对这段时间的监控缺乏有效的措施。
三、完善并联审批制度的建议
针对并联审批制度实施中的问题，我们应逐步采取系列旨在规范和完善并联审批制度的举措，使该项制度实施的范围再延伸，内容再拓展，运作再规范，效率再提高。
1.统一行政审批部门的事权划分，细化审批条件
建议市政府统一协调，各政府职能部门制定相对统一的事权划分方案，特别是上下级之间和垂直管理部门与非垂直管理部门之间，避免交叉审批，便于更好的开展并联审批工作。
同时针对不同类型和规模的企业，进一步完善和细化并联审批的条件，使申请人在提出申请时能够仔细对照审批条件细则，判断是否符合申请标准，再决定是否申请，节约审批机关和申请人的时间。
2.充分利用信息技术，健全审批网络
可通过计算机网络技术，建立前置审批网站，努力扩大并联审批网络，此外要充分发挥并联审批的网络效应，把个体工商户也纳入服务对象中来，使其能最大限度的为最广大的公众服务。
3.加强内外监督管理
一是登记后的监督管理，在颁发许可证照后，应结合年检和日常监督管理，加强对并联企业许可证的检查，对未及时领取前置许可证的，要责令其取消相应的经营范围并办理注销登记，依法予以行政处罚；二是成立立体监督网络对服务中心进行监督，及时受理查处群众对驻厅工作人员的投诉，通过民主测评、特邀监督员等形式加强社会监督。