中国特殊膳食用食品标准体系建设
特殊膳食食品的安全监管要点
进一步研究特殊膳食食品的安全性、营养价值和健康效益，为消费者 提供更全面的产品信息和选择依据。
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加强特殊膳食食品生产、流通和销售环节的监管力度，完善相关法律 法规和标准体系，提高监管效果。
03
开展国际合作与交流，借鉴国际先进经验和技术，推动我国特殊膳食 食品产业的健康发展。
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鼓励企业加大研发投入，提高产品科技含量和附加值，推动产业升级 和转型发展。
加强企业的安全意识教育
通过培训、宣传等方式，提高企业对食品安全的认识和重视程度 。
落实企业的主体责任
明确企业的质量安全管理责任，建立健全的质量安全管理制度和操 作规程。
建立企业自查自纠机制
鼓励企业开展自查自纠工作，及时发现并整改问题，提高自身的安 全管理水平。
加强社会监督和公众教育
建立健全的社会监督机制
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特殊膳食食品的安全问题
食品安全风险
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微生物污染
由于生产、储存、运输等 环节的卫生条件不佳，可 能导致食品受到微生物污 染，如细菌、霉菌等。
化学污染
包括农药残留、重金属超 标、添加剂超标等问题， 可能对人体健康造成危害 。
营养不均衡
特殊膳食食品的营养成分 可能不符合标准或与普通 食品相比存在较大差异， 导致消费者营养不均衡。
特殊膳食食品概述
定义和分类
特殊膳食食品是指针对特定人群（如婴幼儿、老年人、病人 等）的营养需求而设计的食品，通常需要在加工、配方、营 养成分等方面进行特殊处理。
根据国家食品安全标准，特殊膳食食品可分为婴儿配方食品 、较大婴儿和幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等。
市场需求和发展趋势
随着人们对健康饮食的关注度不断提 高，特殊膳食食品市场需求不断增长 ，尤其在婴幼儿、老年人、慢性病患 者等领域。
中国特膳食品发展现状及建议
环境的变化，慢性非传染性疾病已经成为影响我国居民健康的 一方面提出“饮食有节，起居有常，不妄作劳”和“精神内守，病
主要威胁。目前，我国居民慢性病死亡占总死亡人数的比例高 安从来”的营养养生之道。另一方面人们通过调理膳食，达到身
达 86.6%，已成为影响国家经济社会发展的重大公共卫生问 体的平衡状态，积极消除致病因素，避免或减少它对人体的侵
生物学等现代科技相结合，推动具有中医药特色的中国特膳食 疗的重要性。孙思邈的《备急千金要方》中第二十六卷就为“食
品产业发展。
治”专篇，强调以食治病。ห้องสมุดไป่ตู้认为“安生治本，必资于饮食，不知
二、特膳食品发展的必要性—— —基于中医治未病视角
食宜者，不足以存生也。”他还强调， “为医者，当须洞晓病源，知
（一）中医“治未病”的概念与内涵。“治未病”是中医的一大 其所犯，以食治之，食疗不愈，后乃用药可。”许多学者的研究都
三、中国特膳食品发展现状 （一）发展潜力巨大。从全球范围内来看，经济越发达的地 方，特膳食品应用意识越强，如美国、欧洲、日本等。近年来，随 着我国居民生活水平不断提高，健康意识和行为不断增强，饮 食观念和习惯也越来越科学，人们的需求由吃饱到吃好再向通 过饮食均衡营养、调理身体健康转变；从有病治病向无病预防、 提高健康质量转变。健康产业成为新兴的朝阳产业，发展潜力 不可估量。《“健康中国 2030”规划纲要》中提出，到 2020 年，健 康服务业总规模超 8 万亿元，到 2030 年达 16 万亿元，健康食 品产业必将迎来井喷式的发展。 （二）市场尚待开发。我国特膳食品行业刚刚兴起，比起欧 美国家，市场体系还很不成熟，消费者认知度不够，广阔的市场 目前还尚待开发。以特殊医学用途食品为例，据统计，2017 年 全球消费特医食品约 560 亿耀640 亿元人民币，欧美年消费量 约为 400 亿耀500 亿元人民币，占全球市场的 70%耀80%；日本 和韩国的市场规模为 150 亿耀220 亿元人民币，占全球市场的 10%耀20%。而在我国，特膳食品 2017 年国内总产值仅为 33.7 亿元，占全球市场不到 3%，与发达国家相比还存在很大差距。 （三）标准制定及执行相对落后。在特膳食品的标准建设方 面 ， 我 国 早 在 20 世 纪 80 年 代 末 就 发 布 了 最 早 的 一 版 GB10765-1989《婴儿配方乳粉》标准，之后在大量研究与国际 经验借鉴的基础上，于 1997 年和 2010 年分别发布了进一步细 化和完善的版本。随着特殊医学用途配方食品纳入到特殊膳食 用食品类别，我国又相继发布了 GB25596-2010《特殊医学用途 婴儿配方食品通则》和 GB29922-2013《特殊医学用途配方食品 通则》。目前，我国已陆续发布了四个大类的 9 项特殊膳食用食 品的产品标准。虽然我国的法规与标准建设逐步在完善，但由 于特殊膳食用食品标准中涉及营养指标多、内容复杂，加之管 理人员监管经验不足，容易造成各方对标准理解不一致的现 象，标准在具体执行和实施上还相对落后。 （四）行业集中度较低。目前，我国进行特膳食品开发和生 产的厂家数量虽越来越多，但规模普遍比较小，大多数企业科 技创新和自主研发能力都较弱，行业集中度不高。因为国内行 业发展的不成熟，市场也相对分散，产品雷同，科技含量不高。 四、中国特膳食品发展存在的主要问题 （一）缺乏完善的管理体系。由于特殊膳食用食品既是食品 属性，又有调节人体生理功能强身健体的保健功能，从治未病 角度来看，也具有部分药品“治疗”功能。但特殊膳食用食品不
国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、农业部等关于加强食品安全标准体系建设的意见
国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、农业部等关于加强食品安全标准体系建设的意见文章属性•【制定机关】国家标准化管理委员会,国家发展和改革委员会,农业部(已撤销)•【公布日期】2004.12.15•【文号】国标委农轻联[2004]99号•【施行日期】2004.12.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】标准化正文国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、农业部、商务部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局关于加强食品安全标准体系建设的意见（国标委农轻联[2004]99号）各省、自治区、直辖市质量技术监督局、发展和改革委员会、农业厅（局）、商务厅（局）、卫生厅（局）、食品药品监督管理局，各有关标准化技术委员会：食品安全关系到广大人民群众的生命健康，关系到我国经济发展和社会稳定。
建立健全食品安全标准体系，既是加强食品安全管理，遏制假冒伪劣行为，保证消费者权益的需要，也是满足经济和社会发展的需要。
经过各部门多年努力，目前食品标准体系已初步建立，但随着食品工业的发展和人民生活水平的提高，食品标准化工作面临严峻的挑战，暴露出诸多亟待解决的问题，如标准总体水平偏低；部分标准之间存在交叉、矛盾；重要标准短缺；标准的前期研究薄弱；部分标准的实施状况较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施。
《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［2004］23号，以下简称《决定》），对加强食品安全工作作出了重大部署，明确提出要“尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准体系”。
为贯彻落实国务院《决定》精神，决定采取切实有效措施，加强食品安全标准体系建设。
一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应我国加入WTO新形势和满足当前经济结构战略性调整的要求，以市场为导向，认真落实国务院《决定》精神；尽快清理现行食品标准，理顺标准体系结构，构建食品安全标准体系。
《卫生标准》我国食品卫生标准体系(1)
我国食品卫生标准体系第一节概述一、食品卫生标准的概念与性质（一）食品卫生标准的概念食品卫生标准是对涉及食品安全、卫生、营养和保健功能的技术要求及其检验方法、食品安全性评价程序、食品生产加工的卫生要求、食物中毒的预防诊断等做出的技术规定。
这些规定通过技术研究，经与食品有关的各部门进行协商，通过一定的程序进行审查，由卫生主管部门批准，以特定的形式发布。
这里我们必须再次对食品卫生标准的“卫生”做出全面的解释，“卫生”是指环境中与人类健康相关的所有因素。
就食品而言，与人类健康相关的卫生要素包括食品的安全、营养与保健质量。
据世界卫生组织的调查表明：全球每年大约有1000万人死于食源性疾病，其中，食品安全是严重威胁人类生命的主要食源性因素，而营养不足或过剩也同样影响着人类的健康。
热量、蛋白质摄入不足所造成的婴幼儿发育不良一直是困扰发展中国家儿童健康的主要问题；而由于营养过剩或结构不合理所造成的肿瘤、心血管疾病、糖尿病、肥胖等疾病却正在成为发达国家人群的主要死因。
所以，世界各国都非常重视食品卫生问题，分别制定了与食品卫生相关的各种法律、法规与标准，如英国的《食品安全法（Food safety law）》、美国的《食品化妆品法令（Federal act on Food and cosmetic）》等。
我国也于1982年颁布了中国的首部卫生法律《中华人民共和国食品卫生法（试行法）》，然后，于1995年作为正式法颁布实施。
我国《食品卫生法》明确规定：“食品应当无毒、无害，符合应有的营养要求”，不言而喻，“无毒、无害”，谓其“安全”，“营养要求”则指食品的“营养质量与保健功能”。
所以，按照我国《食品卫生法》的规定，我国的食品卫生标准应是对食品的三大健康质量要素所作的技术规定。
（二）食品卫生标准的性质1、科学技术性标准的根本特性是科学技术性，这是标准的本质，是标准与其它事物的最大区别。
标准的这一特性，首先是源于标准的产生方式，标准的制定是科学研究的过程，它借助科学技术作为基本条件，对某一事物的技术研究与生产实践进行科学总结，然后，以技术条文的形式出现；其次，是由于标准的使用与实施方式，食品卫生标准必须要在食品生产过程得到实际应用，它应指导和管理食品生产的技术过程；再则，只有应用现代科学技术条件才能分析和判断食品卫生标准的实施状况，以此，监督和促进食品卫生标准的实施。
特殊膳食用食品
特殊膳食用食品的市场与发展趋势
市场
发展趋势
• 市场规模逐年增长
• 个性化定制
• 消费群体多样化
• 技术创新与产业升级
• 产品种类丰富
• 品质与安全性成为核心竞争力
• 政策支持与监管加强
02
特殊膳食用食品的营养成分与配方
特殊膳食用食品的营养成分分析
蛋白质
脂肪
碳水化合物
维生素和矿物质
• 优质蛋白质来源
• 原料选择与处理
• 原料选择与处理
• 配方设计与调整
• 配方设计与调整
• 配方设计与调整
• 配方设计与调整
• 配方设计与调整
• 工艺参数控制
• 工艺参数控制
• 工艺参数控制
• 工艺参数控制
• 工艺参数控制
特殊膳食用食品的关键技术研究与应用
关键技术类型
• 生物技术
• 纳米技术
• 冷冻干燥技术
• 超高压技术
发展趋势
机遇
• 个性化定制
• 政策支持与监管加强
• 技术创新与产业升级
• 消费者健康意识提高
• 品质与安全性成为核心竞争力
• 国际市场拓展
特殊膳食用食品产业的发展策略与建议
发展策略
• 品牌建设与营销创新
• 技术创新与产业升级
• 跨界合作与产业链整合
建议
• 加强政策引导与支持
• 提高产业标准化水平
• 加强人才培养与引进
价
特殊膳食用食品的质量控制体系建立
质量控制体系
• 原料质量控制
• 生产过程质量控制
• 成品质量控制
质量控制方法
• 化学分析方法
• 生物分析方法
我国目前的特殊膳食用食品标准有哪些
我国目前的特殊膳食用食品标准有哪些
我国目前的特殊膳食用食品标准，具体分为三类：医学治疗膳食、中药膳食和营养膳食。
一、医学治疗膳食：是指主要以考虑患者情况及饮食习惯，制定均衡合理的营养配比，以满足患者特殊营养需求，从而达到改善患者病情和促进治疗效果的特殊膳食饮食。
二、中药膳食：是指以食物为载体，联合中药材，通过改变食物特性，实现中药药效的特
殊膳食饮食。
三、营养膳食：是指精心搭配、添加营养品，严格按照营养学原则，面向具有特殊营养需
求者，以量身定制、健康安全、具有科学性、可持续、素质较高的饮食为方向的特殊膳食饮食。
此外，我国特殊膳食用食品标准还包括：补充营养膳食、低盐膳食、清真膳食、老年膳食、婴幼儿膳食、减肥膳食、运动膳食、膳食纤维密封饮食等。
这些特殊膳食用食品标准都具有较高的营养价值和食品安全性，能满足不同人群的特殊营养需求。
国家卫生和计划生育委员会有关《预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）问答（修订版）
国家卫生和计划生育委员会有关《预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）问答（修订版）文章属性•【公布机关】国家卫生和计划生育委员会•【公布日期】2014.09.02•【分类】问答正文国家卫生和计划生育委员会有关《预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）问答（修订版）一、关于特殊膳食用食品特殊膳食用食品是指为满足特殊的身体或生理状况和（或）满足疾病、紊乱等状态下的特殊膳食需求，专门加工或配方的食品，主要包括婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、特殊医学用途配方食品以及其他特殊膳食用食品。
这类食品的适宜人群、营养素和（或）其他营养成分的含量要求等有一定特殊性，对其标签内容如能量和营养成分、食用方法、适宜人群的标示等有特殊要求。
二、《预包装特殊膳食用食品标签》修订目的和背景《食品安全法》实施以来，我国发布实施了《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）和《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）等食品安全基础标准，以及《婴儿配方食品》（GB10765-2010）、《较大婴儿和幼儿配方食品》（GB10767-2010）、《特殊医学用途婴儿配方食品通则》（GB25596-2010）、《特殊医学用途配方食品通则》（GB29922-2013）等特殊膳食用食品产品标准。
为确保特殊膳食用食品标签标准与现行特殊膳食用食品产品标准和相关标准相衔接，根据《食品安全法》和《食品安全国家标准管理办法》，我委组织修订了原《预包装特殊膳食用食品标签通则》（GB13432-2004，以下简称GB13432-2004），新发布的《预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013，以下简称GB13432-2013）将于2015年7月1日起施行。
三、标准的适用范围GB13432-2013适用于预包装特殊膳食用食品的标签，包括营养标签。
标准涵盖了对预包装特殊膳食用食品标签的一般要求，如食品名称、配料表、生产日期、保质期等，以及营养标签要求，包括营养成分表、营养成分含量声称和功能声称。
食品安全国家标准预包装特殊膳食用食品标签编制说明
《食品安全国家标准预包装特殊膳食用食品标签通则》编制说明一、标准起草的基本情况（包括简要的起草过程、主要起草单位、起草人等）《食品安全法》第二十条规定，食品安全标准应当包括与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；第四十二条规定了预包装食品标签应当标识的内容。
随着乳品质量安全标准修订工作结束，一系列特殊膳食用食品产品标准随之颁布。
卫生部已经于2011年4月颁布了《预包装食品标签通则》，2011年10月颁布了GB28050-2011《预包装食品营养标签通则》。
为了使特殊膳食类产品的标签要求与其他基础标准相一致，并尽快完善我国有关标签标准体系，卫生部委托中国疾病预防控制中心营养与食品安全所修订现行《预包装特殊膳食用食品标签通则》（GB13432）。
委托单位为卫生部政法司，标准修订项目编号为20100105。
中国疾病预防控制中心营养与食品安全所立项后迅速成立了修订工作组，主要成员包括：樊永祥、韩军花、杨月欣、何梅、田静、邵懿、邓陶陶、李晓瑜等。
其中，樊永祥负责标准整体修订工作的组织协调；韩军花、杨月欣、田静、李晓瑜等负责国内外资料的检索、标准文本的修改、专家意见及建议的收集等；其余人员负责收集相关企业、行业的意见和建议、收集不同部门相关管理要求的资料等。
工作组于2010年10月组织召开讨论稿的第一次征求意见会，参会人员40余名，就标准文本的修订原则、依据、内容等进行了充分的讨论，随后工作组在与会人员意见的基础上，多次对标准文本进行了起草组内部的讨论，随着GB7718-2011《预包装食品营养通则》的进一步修订和发布，2011年间起草组召开多次标准征求意见会和工作组会，结合原标准和上述标签标准内容，以及我国的其他相关产品标准，对文本进行了反复修改和意见的征询，形成标准的征求意见稿，并与2011年10月上交卫生部监督局。
随着GB28050-2011《预包装食品营养标签通则》的发布，为避免本标准与GB28050的冲突，引导企业正确执行，并慎重起见，起草组再次对标准文本进行了对照和讨论。
中国特殊膳食用食品标准体系建设
一、特殊膳食用食品的概念和重 要性
特殊膳食用食品是指为满足特定人群（如病人、老年人、孕妇等）的营养需求， 进行特别加工或调配的食品。这类食品通常对营养成分、口感、消化吸收等方 面有特殊要求，以保障特定人群的身体健康。建设完善的特殊膳食用食品标准 体系，有利于规范企业生产行为，提高产品质量，从而保障消费者的健康权益。
当前，中国特殊膳食用食品标准尚未根据不同人群（如婴儿、孕妇、糖尿病患 者等）进行分类，使得企业在生产针对特定人群的产品的过程中，难以准确遵 循相关标准。此外，这也导致消费者在选择特殊膳食用食品时，难以判断产品 是否符合自身需求。
五、关于中国特殊膳食用食品标准体系建设的建议
1、加强政策支持
政府应加大对特殊膳食用食品标准体系建设的投入，通过制定优惠政策、提供 资金支持等方式，鼓励企业参与标准制定和修订工作，推动整个标准体系的完 善。
四、中国特殊膳食用食品标准体系建设的不足之处
1、标准体系尚不完善
尽管中国特殊膳食用食品标准体系建设已取得一定成果，但相较于发达国家， 还存在部分标准缺失、更新缓慢等问题。尤其在一些新兴的特殊膳食用食品领 域，如植物蛋白饮料、营养代餐等，尚未制定相应的标准，导致市场监管缺乏 依据。
2、标准未分类
2、促进产业发展
积极推动特殊膳食用食品产业的发展，引导企业加强技术创新和产品研发，提 高产品质量和竞争力。同时，通过加强宣传教育，提高消费者对特殊膳食用食 品的认知度和接受度。 3.强化国际合作与交流
加强与其他国家和地区在特殊膳食用食品标准体系建设方面的交流与合作，借 鉴先进经验和技术手段，加快我国特殊膳食用食品标准体系的完善与发展。
提高产品质量；消费者应提高对特殊膳食用食品的认知度和接受度。只有各方 形成合力，才能推动中国特殊膳食用食品标准体系建设的长足发展，为人民群 众的健康福祉贡献力量。
国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局关于特殊膳食用食品中氨基酸管理的公告
国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局关于特殊膳食用食品中氨基酸管理的公告文章属性•【制定机关】国家卫生健康委员会,国家市场监督管理总局•【公布日期】2023.11.26•【文号】国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局公告2023年第11号•【施行日期】2023.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文国家卫生健康委员会国家市场监督管理总局公告2023年第11号关于特殊膳食用食品中氨基酸管理的公告为进一步加强特殊膳食用食品管理，现将特殊膳食用食品中氨基酸管理的有关规定公告如下。
一、《食品安全国家标准婴儿配方食品》（GB10765）、《食品安全国家标准较大婴儿配方食品》（GB10766）、《食品安全国家标准特殊医学用途婴儿配方食品通则》（GB25596）、《食品安全国家标准特殊医学用途配方食品通则》（GB29922）、《食品安全国家标准运动营养食品通则》（GB24154）等食品安全国家标准中的氨基酸作为食品营养强化剂管理，其使用应符合特殊膳食用食品各自标准及相关规定。
二、为便于特殊膳食用食品中氨基酸的使用和管理，本公告附件汇总了上述标准的相关内容，并补充完善了部分质量规格要求、检验方法等。
氨基酸作为食品营养强化剂使用时，应按本公告及附件的规定执行。
三、氨基酸作为非食品营养强化剂的食品添加剂使用时，应按照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》(GB2760）使用，其质量规格要求按照相应食品添加剂质量规格标准规定执行。
特此公告。
附件：食品营养强化剂氨基酸使用的有关要求国家卫生健康委员会国家市场监督管理总局2023年11月26日。
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相关法律要求 & 科学 建 立 我 国 特 殊 膳 食 用 食 品 标 准 体系 & 是规 范 市 场 秩 序 ) 满 足 消 费 者 需 求 的 重 要 工 作之 一 * $##0 版 + 食品安全法 , 正式发布 和 实施 以 来 & 随 着 食品安全国 家 标 准 体 系 的 不 断 完 善 & 在 参 考 国 际 和其 他 国 家 法规的 基 础 上 & 我 国 特 殊 膳 食 用 食 品 的 定义 和标准体系 框 架 逐 渐 清 晰 & 特 殊 膳 食 用 食 品 的 产品标准 和 配 套 基 础 标 准 也 日 趋 完 善 * 本 文 在 列 举国际特 殊 膳 食 用 食 品 的 定 义 和 相 关 分 类 的 基 础 上 & 重 点介绍 我国 目 前 已 发 布 的 特 殊 膳 食 用 食 品 标 准 概况 & 并对未来 标准工作 提出 设 想 * !" 国际特殊膳食用食品标准概况 特殊膳食用食 品 是 食 品 的 一 个 类 别 & 但 与 普 通 食品 不同 & 它 是 针对 特 定 人 群 的 特 殊 营 养 需 求 而 加 工或 配方 的食品 *
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