论二战后日本高等教育的改革历程与发展特点

在第二次世界大战中，日本人民遭受了深重的灾难。战争 结束时， 日本的经济已经全部崩溃， 生产水平严重下降， 物资匮 乏， 粮食短缺， 学校瘫痪。日本在战争中留下的一片废墟上， 迅 速地恢复经济， 经过短短二十几年的时间， 成为世界第二大经济 强国。日本的振兴， 原因很多， 其中对教育的一贯重视是最基本 原因， 特别是高等教育的发展在其中起了举足轻重的作用。
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教 育 理 论 与 实 践 345678 9:; <79=>?=5 6@ A;B=9>? E61 + <&- ’ <&.
论二战后日本高等教育的改革历程与发展 特 点
# 王爱芬
摘 要： 二战后， 日本的高等教育分别在大学课程、 研究生教育、 大学管理制度等方面进行了一系列的改
一、 二战后日本高等教育改革历程概述
战后日本大力恢复和发展教育。为了保证教育的正常进 行， 日本政府采取了许多特殊的保护措施。 即使是在经济处于 困难时期， 日本仍然不放松对教育的投资， 这一点正反映了日 本政治家的战略眼光和他们对教育的重视程度。 战后日本政府对教育进行了多次的改革和改进工作，其 中规模较大的改革有三次。! # 一 ( 第一次教育改革—— — “新制大学 ” 体制的形成 这次改革在学 日本第一次教育改革是在 $%-! 年开始的。 制和教学内容方面发生了很大的变化。在这一年由美国政府 “日本教育刷新委员会 ” 派出的教育使节团与 共同制定了一个 纲领性教育文件—— — 《教育基本法 》 。这一文件奠定了日本教 育的一般原则，规定战后日本教育的性质和发展方向，而且在 它的基础上形成了较为完整的现代日本教育法律体系，对日本 《学校教育法》 教育的影响很大。 是另一部重要的教育法律。它 对战后日本的学校教育制度作了明确而又具体的规定，它的要 点在于按照每个模式建立起六三三四制的学校教育制度。 这两个法令制定之后，战后日本大学制度改革进入实施 “新制大学 ” 阶段。 它改革的首要目标是成立 ， 即将战前多种类 型的高等教育机构统一为一种类型的大学。在高等教育机构 合并、 调整过程中， 为了地区上的合理分布， 日本政府提出了 “一府县一大学 ” 的指导方针。 经过 + 年左右的合并、 调整， +"! 所旧制高等教育机构组成了 )). 所新制大学，其中国立大学
公立大学 &- 所， 私立大学 $)" 所。国立大学与公立、 私 !) 所， 立大学在学校类型上存在明显的差别，主要是因为许多新制 公立、 私立大学是由战前的单科性专门学校升格而来的。 以上的 )). 所新制大学均为四年制 # 医科大学为六年 ( 本 科大学， 他们构成了战后日本高等教育体制的主要部分。 但对 于一些办学条件差、教育质量低、不能合并改组的专门学校， 由一种新机构代替—— — 短期大学应运而生了。$%+" 年是日本 短期大学的元年，这一年成立并开始招生的短期大学共 $-% 所。这类大学一般以私立为主， 偏重于文科教学， 女学生的比 例较大， 在 ." 年代超过了男学生的比例。 除了上面提到的成立新制本科大学与短期大学的体制改 革之外， 大学课程改革是战后大学改革的另一个重要方面。 其 “一般教育 ” 主要内容概括起来说， 就是将 引入大学课程， 并使 其具有与专门教育同等重要的地位。 文部省在 $%+. 年制定的 《大学课程标准 》中对大学课程作了如下规定：大学课程由一 社会科学与自然科学 ( 、 外国教育 般教育课程 # 包括人文科学、 课程、 保健体育课程和专门教育课程四大类组成， 各类课程所 占比例依次为 )%0 # &. 学分 ( 、 .1 +0 # 2 学分 ( 、 &1 )0 # - 学分 ( “二・二分段 ” 和 .$1 &0 # !. 学分 ( 。 以此为基础形成的 课程模 式 # 大学四年分为前两年的一般教育和后两年的专门教育 ( ， 在战后日本大学实施了近 -" 年，直到 )" 世纪 %" 年代初期， 这一模式才受到新的挑战。 第一次教育改革奠定了以法治理教育的基础，成功地在 量的方面大大地发展了教育。 经过这次教育革命， 形成了新的 高等教育体制。 # 二 ( 第二次教育改革—— — 高速经济增长时期的发展 $%+! 年，前苏联的第一颗人造卫星上天震动了美国，也震 动了日本。在美国的影响下， 日本进行了第二次的教育改革。 《今后学校教育综合扩 中央教育审议会提出 $%!$ 年 . 月，
)" 世纪 %" 年代的高等教育改革始于 !%%! 年文部省对 《大学设置基准 》 的修改。其主要内容有三个方面。第一， 设置 基准的大纲化。 把有关大学办学的规定改细为粗， 取消了关于 课程种类的具体规定， 代之以大学课程设置的方针， 设置权限 下放给各大学。第二， 大学自我评价制度的导入， 这是促进大 学教育质量提高的重要手段。 第三， 对终身教育发展的适应。 修改后的基准对正规高等教育之外的各种非正规高等教育形 式作了更加灵活、 更富有弹性的规定。 此后， 日本高等教育改革主要是从以下方面进行的： “二・二分段 ” 的模式实 !$ 大学课程的改革。前面提到， “四年一 施了 +" 年， 到此时， 它才被打破， 改革的内容就是以 贯” 制代替之， 使一般教育课程与专门教育课程糅合成一个整 体。 另外， 各大学还重视设置新类型的课程， 如主题课程、 综合 课程等， 体现出大学课程综合化的趋势。 )$ 研究生教育改革。这一块是日本高等教育中一个相对 薄弱的层次， 长期以来发展不快， 与其他发达国家相比存在较 文部省出台了许多政策和措施。 其 大的差距。 自 %" 年代以来， 中包括改革研究生招生制度， 放宽对研究生入学资格的要求； 改革研究生教育年限， 放宽对研究生学习年限的规定； 改革研 究生教育形式， 发展非全日制的研究生教育等措施。 日本大学管理制度 ,$ 大学管理制度改革。%" 年代以来， “大学自治 ” 改革的重点是调整 与适应社会变化之间的关系。 为此所采取的措施包括： 通过发挥校长的作用， 设立副校长等 适当增加校一级的领导权限； 通过精选审议事项、 简化审议手 续等提高大学评议会的效率与功能；通过明确区分部长与教 授会的权限，充分发挥事务机构的作用来实现学部管理运营 的畅通化等。
革， 对经济发展起到了举足轻重的作用。其在教育优先发展战略、 教育立法、 调整高等教育产业结构等方面的 宝贵经验对我国 )$ 世纪的高等教育改革与发展提供了一些有益的启示。 关键词： 日本； 高等教育； 改革； 特点 中图分类号： *+$$ 文献标识码： , 文章编号： $""- ’ .&&/ # )""- ( "+ ’ ""&- ’ "&
二、 二战后日本高等教育发展的特点
在以上简单回顾了日本教育发展过程中高等教育改革历 程之后，让我们把目光投向二战后日本的高等教育发展的特 点。总的看来， 二战后日本高等教育的发展有以下几个特点： - 一 . 把教育优先发展作为日本现代化建设的基本战略思 想 “立国之本 ” “教育先 战后的历届政府一直把教育视为 ， 把 行” 提高到战略地位。 “教育先行 ”的涵义有以下三个方面：在国家安排国民经 济计划的顺序时，首先研究教育发展的计划，增加教育投资； 在投资比重上， 教育投资高于国民收入的逐年增长； 坚持教育 先行， 以教育所培养的人才促进经济发展， 同时经济的发展又 可以促进教育的进一步发展， 使二者相互促进， 相得益彰。在 这种指导思想之下，日本历届政府把初等教育和高等教育确 定为发展的重中之重，政府不断增加教育投资是其高等教育 得以迅速发展的保障和前提条件。日本国立和公立大学的经 费主要来源于国家政府和地方政府共同负担的公共教育经 费， 占总经费的 *"# 以上。 这些教育经费主要用于国立大学和 国民教育活动， 县和市办的学校、 私立学校以及研究机构的教 育补助及地方分配税款等用途的教育经费。 - 二 . 重视高等教育立法 日本是一个十分重视法制的国家，依法治教是日本教育 的一大特色， 高等教育也不例外。自战后的改革以来， 日本颁 布的规范高等教育系统运行行为的法规主要有 《 教育基本
“三次改革 ” 与日本教育史上所认可的明治时期的第一次改革、 二战后第二次改革、 始于 !" 年代的第三次改革是有 ! 本文的 区别的。谨便于叙述， 才做如此的划分。 作者简介： 王爱芬 # $%!& ’ ( ， 女， 山西人， 山西省教育科学研究院助理研究员， 主要从事教育心理方面的研究。
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王爱芬： 论二战后日本高等教育的改革历程与发展特点
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充整顿的基本对策 》 的咨询报告， 提出了这一教育改革的指导 思想是： 对战后以来执意追求实惠的价值观进行反思。 教育中 反映的问题和近代工业文明的性质和水平有关， 和日本社会、 文化性质及其演变有关。 可以认为这次改革， 是从对高度发展 的工业化社会的优点和弊端加以深刻分析的立场出发，确立 了适应现代化社会发展的需要， 培养具有完美个性的人才， 在 时间系列上把教育扩展为终身教育的目标。 在这一时期内，日本的经济以近乎 !"# 的年平均增长率 迅速发展，经济高速增长期的日本高等教育发展主要表现在 以下两个方面： 在 !%&" 年至 !%’" 年间， 日本高等教育机构 !$ 数量增长。 的总数从 ()( 所增加到 %)! 所， 增加了 ’(# ， 其中短期大学从 )*" 所 增 加 到 +’% 所 。 高 等 教育 入 学 率 !%&" 年 为 !"$ ,# ， !%’" 年达到了 )+$ "# ，日本高等教育由精英型进入到大众 型。 日本高等教育的转型发生在这一时期， 体现了日本经济的 增长与高等教育的迅速发展有着直接的关系，即现代经济的 高速增长对专门人才需求的增加，以及国民收入提高后对教 育投资的增加，这两个增加给高等教育的发展提供了必要性 和可能性。 特别是私立大学在数量增长方面更为突出， 私立大 私立大学的学校数和学生数均 学增长了近一倍。到 !%’" 年， 已经超过了总数的四分之三。 可以这样说， 私立大学在日本高 等教育大众化进程中扮演了主要角色。 《关于十年振 )$ 结构演化。!%&" 年日本科学技术会议在 兴科学技术基本方案的报告 》 中指出， 在国民所得倍增计划期 间缺少大约 !’ 万理工科大学毕业生。 体现在高等教育的学科 结构上就是增加理工科学生比例和降低文科学生的比例。在 文科学生比例从 !($ +# 下降到 !%&" 年到 !%’" 年的 !" 年间， 工学类学生比例则从 !($ +# 上升到 )!$ !# 。在这一 !)$ ’# ， 时期还出现了一种新的高等教育机构—— — 高等专门学校。这 是为适应工业发展需要由政府设立的工业类高等教育机构， 有别于前面提到的短期大学， 招收初中毕业生， 实行五年一贯 制， 集中等教育与高等教育于一体。 这一时期教育发展的特点是： 与社会经济发展相适应， 在 发展教育事业方面， 致力于数量的扩大、 大众化和统一化。 - 三 . 第三次教育改革—— — 世纪末的努力 !%*+ 年 * 月设置了作为总理大臣咨询机构的临时教育 审议会。 临时教育审议会经过三年的审议， 提出教育改革的基 本方向：!$ 教育体制要向终身教育体制过渡；)$ 尊重儿童的 个性， 保护其身心健康， 并为达到目的而整顿教育环境； ,$ 充 实高等教育， 加强学术研究， 特别是发展基础研究； +$ 适应时 代发展的要求。 有人把这次教育改革提出的建议概括成五项原则：国际 化原则、 自由化原则、 多样化原则、 信息化原则和重视人格化 的原则。这些都影响到了日本高等教育的发展。 到 )" 世纪 *" 年代末 %" 年代初， 日本已经成为世界上为 数不多的高等教育大国。到 !%%" 年， 日本的高等教育机构达 到 !!&) 所 - 其中大学 ("’ 所， 短期大学 (%, 所， 高等专门学校 &) 所 . ， 在 校 学 生 人 数 为 )&,$ ) 万 ， 高 等 教 育 入 学 率 达 到 随着高等教育规模的不断扩大和经济不景气、 高等教 ,&$ ,# 。 育适龄人口的逐渐减少以及信息科学技术的发展等社会状况 的变化， 高等教育又进入到一个新的改革时期。