一级建造师知识点

第一节建设工程招标投标制度

1.必须招标的规模标准（100＋200＋400）

类别标准

施工单项合同单项估算价在400万元人民币以上

重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在200万元人民币以上

勘察、设计、监理单项合同在100万元人民币以上

必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件。

2.必须招标的项目和必须公开招标的项目

必须招标的项目必须公开招标的项目

■大型基础设施、公用事业等关系社会公共利

益、公众安全的项目（基础）

■全部或者部分使用国有资金投资或者国家

融资的项目（国有）

■使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金

的项目（国际）

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行

招标的项目。（依法招标+国有）

3.可以不招标的项目以及可以邀请招标的项目

可以不招标的项目可以邀请招标的项目

■涉及国家安全、国家秘密的（为了保密）

■抢险救灾项目（来不及）

■利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民

工的

（为了扶持）

·国家重点或省级重点项目不适宜公开招标的

项目，须经批准（特殊重点项目）

·技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，

只有少量潜在投标人可供选择的项目（只有少

数几家会）

■需要采用不可替代的专利或者专有技术的（别人不会，招也没用）

■采购人依法能够自行建设、生产或者提供的（自己能干不用找别人）

■已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或提供（自已能干不用找别人）

■需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配套要求（别人不会招也没用）·采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目（公开招不划算）

4.两阶段招标

■适用范围：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目

■第一阶段：投标人提交不带报价的技术建议，招标人据此编制招标文件

■第二阶段：招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人提交最终技术方案和投标报价

5.招标代理机构

项目内容

自行招标与代理招标·招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可自行招标（必须招标项目须备案）

·招标人不具备能力的，可以委托招标代理机构进行代理招标（不能强制）

招标代理机构的性质·是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织·与招标人是委托代理关系

限制性规定招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标、代理投标、为投标人提供咨询（三类不能做）

6.招标文件的重要时间

情形时间

■招标文件的发售期

■提交资格预审文件的时间

不少于5日

招标人修改已发出资格预审文件在提交资格预审文件截止时间至少3日前，不足3日的顺延

招标人修改已发出的招标文件在投标文件截止时间至少15日前不足15日投标截止时间相应顺延

依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之

日起至投标人提交投标文件截止之日的时间

最短不得少于20日

潜在投标人对招标文件有异议的在投标截止时间10日前提出

招标人对潜在投标人的异议的答复在收到异议之日起3日内作出答复作出答复前，应当暂停招投标活动

7.下列情况视为招标中不合理条件限制

■同一招标项目向不同投标人提供有差别的项目信息

■设定的资格、技术、商务条件与招标项目的特点和实际需要不适应或与合同履行无关

■依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件■对潜在投标人采取不同的资格审查或者评标标准

■限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商

■依法必须招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式

招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场

8.招标信息发布

■采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备条件的单位发出投标邀请书

■招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的信息

■招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的（工本费）

9.资格审查

■通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标

■国有资金占控股或主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会（与评标委员会要求相同）

■资格后审在开标后由评标委员会进行审查

10.开标

项目内容

时间提交投标文件截止时间的同一时间开标

地点招标文件中预先确定的地点

开标程序

■开标由招标人主持，邀请所有投标人参加

■由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托公证机构

检查并公证

■工作人员当众拆封，宣读投标人名称、报价等主要内容

■开标过程应记录，并存档备查

规定

■投标人少于3个的，不得开标，应当重新招标

■所有投标均被否决的，招标人应当重新招标

■投标人对开标有异议，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作

记录

11.评标（成员及人数规定针对依法必须招标项目）

项目内容

评标机构评标委员会，是一个临时工作机构

组建方招标人

成员

（两类人）

■招标人的代表

■有关技术、经济等方面的专家

人数

■5人以上的单数

■其中技术、经济方面的专家不得少于2/3

保密评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密

12.评标中的要点

项目内容

评标中的标底■项目设有标底的，招标人应当在开标时公布

■标底只能作为评标参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件

投标文件的澄清■有必要时，评标委员会书面通知投标人进行澄清

■投标人澄清说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容

■评标委员会不接受投标人主动提出的澄清说明

13.否决投标的情形（视为废标）

■投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字

■投标联合体没有提交共同投标协议

■投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件

■同一投标人提交两个以上不同的投标文件或报价（要求提交备选标的除外）

■投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价

■投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应

■投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为

逾期送达的、送错地方的、未密封的、未通过资格预审的投标文件拒收。

14.投标人的资格

■与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、组织或个人，不得参加投标

■单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系（母子公司）的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目投标

■投标人发生合并、分立、破产等重大变化，应及时书面告知招标人。不再具备资格条件，或者其投标影响招标公正性的，其投标无效

15.投标保证金

■投标保证金不得超过项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币（施工招标有上限）■投标保证金有效期应当与投标有效期一致

■两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出

■招标人最迟应当在书面合同签订后5日内退还投标保证金及银行同期存款利息

16.属于投标人相互串通投标的情形（有预谋联合行动）

■投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容

■投标人之间约定中标人

■投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标

■属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标

■投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动

17.视为投标人相互串通投标的情形（通过形式推断高度怀疑）

■不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制

■不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜

■不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人

■不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异

■不同投标人的投标文件相互混装

■不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出

18.招标人与投标人串通

■招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人

■招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息

■招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价

■招标人授意投标人撤换、修改投标文件

■招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便

招标人与投标人串通（精准使特定投标人中标）VS招标人不合理条件限制、排斥投标人（普遍打击）

19.关于投标人低于成本报价

■这个成本，是个别成本，即以该企业自己的成本作为标准，该成本一般应根据投标人的企业定额测定。

■但是可以低于社会成本（社会平均水平），因为必然有一些公司由于技术水平高，管理能力强而使自己的成本低于社会平均成本，从而获得超额利润。

20.联合体投标

项目内容

内涵两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标

适用范围大型或结构复杂的建设项目

资格要求

·联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力及资格条件（各方均须单独满

足条件）

·由同一专业组成的联合体，按照资质等级较低的确定资质等级（就低原则）资格预审通过

后

·联合体不得增减、更换成员

·联合体各方不能再以自己名义单独投标

·联合体成员不能再参加其他联合体投标

法律责任

·联合体内部－通过共同投标协议明确各方权利义务

·职合体对外－联合体各方就中标项目承担连带责任

21.确定中标人

项目内容

确定中标人的

主体

·招标人确定中标人

·招标人可授权评标委员会确定

确定中标人的

标准（二选一）

·能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准（综合评估法）

·能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成

本的除外（经评审的最低投标价法）

22.依法必须招标项目的中标规则

项目内容

一般中标规则应确定排名第一的候选人为中标人

发生下列情况

时可依名次类

推或重新招标

·排名在先的中标候选人放弃中标

·因不可抗力提出不能履行合同

·招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的

·被查实存在影响中标结果的违法行为等

23.中标通知书

■招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人

■中标通知书对招标人和中标人具有法律效力

■招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任

24.签订合同

■招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，订立合同

■合同的主要条款应当与中标人的投标文件的内容一致（合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款）

项目内容

阳合同经过备案的合同

阴合同当事人另行订立的合同

阴阳合同实

质性内容不

一致时的处

理

■阴合同属于无效合同

■应当是备案的合同（阳合同）作为结算的根据

25.履约保证金

■招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交

■履约保证金不得超过中标合同金额的10%

■拒绝提交，视为放弃中标项。

26.投标人违法行为应承担的法律责任

违法行为承担的法律责任

投标人相互串通或者与招标人串通投

标的（串通类）

·中标无效

·处中标项目金额5‰～10‰以下的罚款

·情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进

行招标的项目的投标资格并予以公告

·直到吊销营业执照

·构成犯罪的，追究刑事责任

·给他人造成损失的，承担赔偿责任

·以他人名义投标或者以其他方式弄虚

作假，骗取中标的（名义+欺骗）

·情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进

行招标的项目的投标资格并予以公告（其它同上）·中标人不按照与招标人订立的合同履

行义务，情节严重的

·取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目

的投标资格并予以公告

·直至吊销营业执照

第二节建设工程承包制度

1.工程总承包

项目内容

适用范围·装配式建筑原则上应采用工程总承包模式·政府投资工程带头推行工程总承包

模式·设计-采购-施工总承包·设计-施工总承包

发包方式·可采用招标或者直接发包的方式

·评标可以采用综合评估法

·评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩等

·工程总承包项目可以采用总价合同或者成本加酬金合同

2.工程总承包企业的基本要求（无单独的资质）项目内容

单位的基本条件施工/设计资质，有一个

即可

·只有设计资质的，应将施工业务依法分包给具有相应

施工资质的施工单位

·只有施工资质的，应将设计业务依法分包给具有相应

设计资质的设计单位

自行实施设计/施工的

·自行实施设计的，不得将项目工程主体部分的设计业

务分包给其他单位

·自行实施施工的，不得将项目工程主体结构的施工业

务分包给其他单位

项目经理的要求·应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称

·担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理·熟悉工程建设相关法律法规和标准

·同时具有相应工程业绩

3.工程项目管理单位（代甲方）

项目内容

性质·接受建设单位委托对工程总承包项目进行管理

项目管理单位的条件·可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位·也可以是其他工程设计、施工或者监理等单位

限制性规定·不得与工程总承包企业具有利害关系

【归纳总结】有关限制性规定

项目

未作限制的规定

（可以做的或可以存在关系的）

限制性规定

（不能有的关系或不能做的事）项目管理单位

·可以是本项目的可行性研究、方案设计

或者初步设计单位

·可以是其他工程设计、施工或者监理等

单位

·本项目的设计、施工或监理单位招标代理机构

·不得在所代理的招标项目中投标、

代理投标、为投标人提供咨询监理单位

·建设单位

·设计单位（具有监理资质并与被监理工

程的施工单位没有隶属利害关系的该工程

的设计单位）

·施工单位

·材料、设备供应单位质量检测单位·建设单位

·行政机关、其它具有管理公共事

务职能的组织

·所检测工程项目的设计、施工、

监理单位

4.工程总承包单位的责任（同施工总承包）

■总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责（总包负总责）

■分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责

■建设单位和分包单位之间无合同

■总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任（是法定连带责任，基于法律的规定而不是合同的约定）

5.建设工程共同承包

项目内容

概念

·是指由两个以上具备承包资格的单位共同组成非法人的联合体，以共同的名

义对工程进行承包的行为

·是联合体投标的结果（联合体投标的后果）

适用范围大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程

资质要求按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程

法律责任

内部约定按份－按共同承包协议约定

对外法定连带－承担连带责任

6.分包的规定

项目内容

哪些必须由

总包单位完

·建筑工程主体结构的施工

成

哪些可以分

包

·非主体、非关键的工作（钢结构工程除外）

分包的条件·分包单位应具备相应资质·分包应经过建设单位的认可

禁止再分包·专业分包单位不得将其承包的专业工程再分包（只能分包一次）禁止转包禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人（多种形式）

建设单位对分包单位的认可方式·在总承包合同中规定分包的内容

·在总承包合同中没有规定分包内容的，应当事先征得建设单位的同意

7.转包、违法分包和挂靠（重实质不重形式）概念内涵

转包承包人自己什么都不干，全部交由其它单位完成，其它单位以他们自己的名义干（交由一家或多家）

违法分包承包人自己干一部分，其它让别人干（分包了），但操作中违反了相关的法律规定

挂靠承包人自己什么都不干，全部交由其它单位完成，还让其它单位挂着承包人的名义（实际施工人对外要穿着别人的马甲）

8.有关劳务分包的特殊规定项目内容

视为违法分包的■专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的■专业作业承包人将其承包的劳务再分包的

不视为违法

分包的特例

专业分包企业可以将其承包的工程中的劳务作业发包给劳务分包企业

9.承包单位的违法行为

违法行为承担的法律责任

·允许他人以本单位名义承揽工程的（挂靠）·责令改正，没收违法所得，并处罚款（施工单位处合同价2%～4%的罚款）

·可以责令停业整顿，降低资质等级

·情节严重的，吊销资质证书

·挂靠和被挂靠的单位承担连带赔偿责任

·转包或者违法分包的·同上

·对施工单位处工程合同款0.5%～1%的罚款·转包和接受转包的单位承担连带赔偿责任

转包、违法分包、挂靠、出借资质中情节严重的情况

■2年内发生2次以上情况的

■因转包等发生质量安全事故的

10.对于违法发包、转包、分包、挂靠等行为的行政处罚追溯期限的规定

■行政处罚两年追溯期

■应当从违法发包、转包、分包、挂靠的建筑工程竣工验收之日起计算（从项目结束时起算）■合同工程量未全部完成而解除或暂时终止履行合同的，为合同解除或终止之日

第三节建筑市场信用体系建设

在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人，可实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。

1.建筑市场诚信行为信息的分类（三类）

项目内容

基本信息■注册登记信息

■资质信息

■工程项目信息

■注册执业人员信息

优良信用信

息

获得的县级以上行政机关或者群团组织表彰奖励等信息。

不良信用信息■违反法律、法规、规章或者工程建设强制性标准的，受到县级以上住建部门行政处罚的信息

■经有关部门认定的其他不良信用信息

2.施工单位不良行为（5大类41条）

■资质不良行为（资质+证书+名义）

■承揽业务不良行为（招投标＋承发包）

■工程质量不良行为

■工程安全不良行为

■拖欠工程款或工人工资不良行为

资质名义+承揽业务，算到资质不良行为

资质名义+招投标，算到承揽业务不良行为

3.诚信行为公布期限

项目一般内容招投标活动

公布时间___ 行政处理决定作出之日起20个工作日

公布期限基本

信息

长期公开

优良

信息

一般为3年

不良

信息

■6个月至3年

■整改确有实效的可缩短，

但最短不少于3个月

■6个月

■依法限制招标投标当事人资质的行政处理决定，

认定的限制期限长于6个月的，从其决定

■拒不整改或整改不力的单位可延长其公布期限

4.公告的更正与变更

项 目 原 因

内 容

更 正

公告信息有误，相关内容不符

·由发布该信息的省级建设主管部门进行修正。 ·公告部门在作出答复前，不停止对违法行为记录的公告。

变 更

行政处理决定经行政复议、

行政诉讼以及行政执法监督被变更或撤销

·应及时变更或删除该不良记录。 ·并在公告平台上予以公布。

·行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，公告部门依法不停止对违法行为记录的公告。

5.建筑市场主体黑名单（2020年新增内容）

项 目

内 容

列入黑名单的情形

（谁处罚，

谁列入）

■利用虚假材料以欺骗手段取得企业资质的。

■转包、出借资质受到行政处罚的。

■发生重大及以上工程质量安全事故，或一年内累计发生两次及以上较大工程质

量安全事故，或发生性质恶劣，危险性严重，社会影响大的，较大工程质量安全

事故受到行政处罚的。

■经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确

定的义务的。

列入黑公单的后果 ■列入黑名单的主体作为重点监管单位，在市场准入，资质资格管理，招投标等方面给予限制。

■住建部门将黑名单通报有关部门实施联合惩戒。