江西省地质环境项目管理暂行办法

江西省地质环境项目管理暂行办法第一章总则第一条为加强我省中央财政和省级财政支持的地质环境项目管理，确保项目顺利实施，根据国务院《地质灾害防治条例》、国土资源部《矿山地质环境保护规定》和财政部、国土资源部《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》、《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》、《国家级地质遗迹保护专项资金管理办法》等有关法律、法规及文件规定，结合我省实际，制定本暂行办法。

第二条本办法适用于本省行政区范围内中央财政和省级财政专项资金支持的地质灾害防治、矿山地质环境治理、地质遗迹保护、地质环境调查研究等项目的立项、实施、验收和监督管理。

（一）地质灾害防治项目是指对自然因素引发的山体滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地质灾害进行调查评估、监测预警、应急处置、勘查与工程治理等项目。

（二）矿山地质环境治理项目是指采用工程措施、生物措施等对采矿活动造成的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、含水层破坏、土地损毁、植被和景观破坏等矿山地质环境问题进行治理、生态环境修复等项目。

（三）地质遗迹保护项目是指为保护地质遗迹进行的科考、调查、评价、保护工程，以及监测预警系统、标识解说系统、信息系统、科学展示工程建设等项目。

（四）地质环境调查研究项目主要是指公益性的区域地质灾害、水工环地质等调查和研究项目。

第三条项目实施实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、公告公示制、审计制。

第四条从事地质灾害防治、矿山地质环境治理勘查、设计、施工和监理业务的单位，应当具有相应的地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理资质。

从事地质遗迹保护业务的单位，应当具有地质勘查、规划设计、工程咨询、建筑施工等相应资质。

从事地质环境调查评价业务的单位应当具备相应的水文地质、工程地质、环境地质勘查资质，属地质灾害调查评价和研究的项目，还应当同时具备地质灾害治理工程勘查资质。

地质环境项目中造林复绿单独成标段招投标的，可以由具备相应的园林绿化资质的单位承担。

第五条省国土资源厅会同省财政厅负责全省地质环境项目的监督管理，具体负责组织项目立项可行性论证、项目实施方案审查、实施过程监督管理和项目验收等工作；设区市国土资源（矿管）部门会同市财政部门负责本辖区内地质环境项目立项申报、监督管理、指导和监管项目决算及初步验收等工作；县级国土资源（矿管）部门会同县级财政部门负责本辖区内地质环境项目实施的监督管理等工作；由国土资源（矿管）部门承担的项目，由其上一级国土资源（矿管）部门会同财政部门监督管理。

第六条项目承担单位对项目实施、工程进展、工程质量、资金使用及项目实施效果等负责。

第七条项目的调查、勘查、设计、施工、监理等单位对所承接项目的进度、质量、安全和成果负责。

严禁项目设计与施工、施工与监理由同一单位或者有隶属关系的单位承担，严禁项目转包、分包。

第八条地质环境项目的资金管理按照财政部、国土资源部相关资金管理办法和《江西省地质环境项目专项资金管理办法》和《江西省地质环境项目概（估）算编制规定》执行，项目结余资金按《江西省土地整治和地质环境项目结余资金管理暂行办法》使用和管理。

第二章地质环境项目立项第九条地质灾害防治项目立项条件：（一）由自然因素引发的地质灾害，造成人员死亡10人（含）以上，或直接经济损失500万元以上，需要应急治理的；（二）由自然因素引起的地质灾害（主要指滑坡、崩塌和泥石流），直接威胁人员生命安全30人以上，或潜在经济损失超过1000万元，需要而且能够进行工程治理的；（三）地质灾害调查、评价、应急勘查；（四）其他符合特定条件的地质灾害防治项目。

直接危及铁路、公路、航道、水利工程、市政设施的地质灾害，危及厂矿企业、事业单位（不含学校、医院）等受灾主体较单一的地质灾害，危害农（林、牧）区的地质灾害，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，不属于本办法立项支持范围。

第十条矿山地质环境治理项目立项条件：（一）治理责任主体灭失，矿山地质环境问题严重影响当地群众生产生活确需治理的；（二）国有矿山在计划经济时期因矿产资源开采活动造成矿山地质环境问题，严重影响当地群众生产生活确需治理，且历史遗留的矿山地质环境问题治理范围明确的；（三）省级以上矿山公园或者具有典型意义的古采矿遗址、矿业遗迹需要修护和保护的；（四）其他符合特定条件的矿山地质环境治理项目。

申报治理区已治理并取得明显成效或正在进行同类型治理项目的，在采矿山尾矿库闭库治理工程等与安全生产有关的，不属于本办法立项支持范围。

第十一条地质遗迹保护项目立项条件：（一）省级以上地质公园为保护地质遗迹，明确地质遗迹边界，防止地质遗迹破坏和损毁开展的地质遗迹保护工程，包括地质遗迹调查评价和科学考察、保护性设施建设和监测预警系统建设、现场保护和抢救性发掘及防灾治理工程等；（二）为加强地学科普、宣传教育，在地质遗迹保护区内进行的地质遗迹科普宣传及展示工程建设。

包括博物馆展示系统、各类标识系统、地质遗迹保护信息系统、科考路线步行道、地质公园主、副碑建设等；（三)收集和保护本地区的地质遗迹标本。

包括抢救和保护已暴露的古生物化石和本区地质遗迹标本收集购置，及为展示标本建设的展示设施；（四）其他急需的地质遗迹保护工程。

与实施项目无关的设备、装备、旅游接待设施、办公生活设施和水、电、路、通信等基础设施建设以及应由地质公园自主开展科研项目、出版研究报告、著作、地质公园总体规划修编等，不属于本办法立项支持范围。

第十二条地质环境调查研究项目立项条件：（一）经济社会发展或者规划急需的基础性、公益性的区域地质灾害、水文地质、工程地质、环境地质等调查。

（二）为提高我省地质环境保护和地质灾害防治技术水平与能力的基础研究项目，引进、开发新技术新方法项目。

第十三条省国土资源厅会同省财政厅根据国家和省有关要求，结合地质环境有关专项规划，每年下发年度立项通知，提出年度地质环境项目申报具体要求。

地质环境项目原则上由项目所在地县级以上人民政府或相关单位申报。

申报单位应当根据相关规划、立项条件和立项通知要求，按照当地急需、技术可行、经济合理、务求实效的原则，组织编制项目可行性研究报告，提出立项申请。

设区市财政部门会同国土资源（矿管）部门或省属矿业集团、省属地勘主管部门应当根据年度立项通知要求，负责对本辖区或所属单位申报的项目进行初步论证和排序。

第十四条项目申报应当提交以下材料：（一）申报文件。

项目所在设区市财政部门会同国土资源（矿管）部门或省属矿业集团、省属地勘主管部门报送申报文件、项目申报汇总表、各项目可行性研究报告及其附图附件等申报材料。

（二）项目可行性研究报告。

主要内容包括申请项目基本情况，立项依据、必要性及目的意义，项目实施技术路线和方法，项目可行性方案论证和推荐方案、项目实施计划及进度安排，投资概算、申请财政资金数额及使用方向，项目实施的保障措施，预期的社会效益和环境效益，项目风险与不确定因素等。

（三）有关附件：1．治理项目应附独立的地质环境或地质灾害勘查（调查）报告。

2．有关规划审核意见。

由项目所在地设区市国土资源（矿管）部门出具项目符合相关规划的审核意见。

3．按申报项目类别提供有关证明材料：所在地设区市年度地质灾害防治方案或应急调查报告；矿山企业性质及历史遗留问题的有关证明材料，责任主体灭失矿山的县级以上地方政府的证明文件，资源枯竭城市批准文件，矿山环境治理和生态恢复保证金存储凭证，矿山地质环境保护与恢复治理方案审查意见；省级以上地质遗迹保护区或地质公园的证明等。

4．续作项目还须提交前期项目实施情况报告。

内容包括：前期项目实施情况总结、资金使用情况、工程质量检查报告、实施效果等。

5．申报项目中有涉及社会稳定内容的（如移民搬迁、房屋拆迁、林、土地流转、征地补偿等），项目申报单位还应出具征求当地群众有关意见材料。

项目所涉及的群众须每户有代表签字。

第十五条建立地质环境项目库。

省国土资源厅会同省财政厅组织专家对年度申报和应急申报的地质环境项目，进行评审论证和现场考察，将审查通过的项目纳入地质环境项目库。

省财政厅会同省国土资源厅按照“轻重缓急、统筹兼顾、择优安排”的原则，根据项目的紧迫性和国家、省年度计划及支持重点，从项目库中优选项目，申报中央财政专项资金或者安排下达省级财政专项资金。

第三章项目实施管理第十六条项目申报单位原则上是项目承担单位。

项目申报单位是市、县级人民政府的，项目的责任主体为申报项目的人民政府。

申报项目的人民政府应当以书面形式确定具有法人资格的相关部门或单位,作为项目承担单位负责项目具体实施。

项目承担单位一经确定，未经项目立项部门批准不得随意变更。

第十七条项目承担单位应当严格按照招投标管理规定，确定项目勘查、设计、施工和监理单位，并与相关单位签订合同。

第十八条项目承担单位应及时组织并督促设计单位，根据项目可行性研究报告，在规定时间内编制实施方案或初步设计及项目概（估）算，报送省国土资源厅、省财政厅审核批准。

第十九条涉及建设或治理工程的项目，项目承担单位应依据经批准的实施方案及批复意见，组织编制施工图设计、施工图预算，并经具备相应资格的图审单位审定，然后组织实施。

同时将施工图设计和施工图预算报省国土资源厅、省财政厅备案。

第二十条项目承担单位应按要求向省国土资源厅提交项目管理承诺书，并根据项目批复的要求和项目设计，制订项目实施计划和相关管理制度，加强勘查、设计、施工、监理单位的协调，加强工程质量、安全、进度检查和监督，及时解决项目实施中出现的问题，确保项目顺利实施。

第二十一条项目勘查单位应当依照项目任务要求和相关技术规范开展勘查(调查）工作，野外工作应当经过野外验收，方可转入资料整理和成果编制；应确保资料的真实性、可靠性和成果质量。

第二十二条项目设计单位应当依照设计任务要求和相关设计标准、规范进行工程设计，确保工程设计质量。

设计前应对治理工程进行现场调查与复核；工程施工前应负责向项目施工与监理单位进行技术交底，施工中应负责有关设计的变更与咨询工作，及时解决项目实施中存在的有关设计缺陷问题。

第二十三条项目施工单位应当建立工程质量和安全责任制，加强施工现场管理，严格按照施工设计图和施工技术标准施工，隐蔽工程施工必须按规定验槽。

在施工过程中发现施工设计图缺陷的，应当及时反映和提出相关建议。

第二十四条项目监理单位应当依据工程监理任务要求和相关工程监理规范、规程，加强工程监督，确保监理工作到位。

应选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，对工程施工实行跟班监理，确保工程施工质量与进度。

第二十五条项目实施方案（初步设计）一经批准，原则上不作变更，在实施过程中遇特殊情况确需调整的，按以下情况处理：（一）涉及局部设计变更，不涉及项目范围、主体工程，且调整幅度在项目总费用20%以内的，由项目承担单位委托设计单位自行调整，经项目承担单位、监理、施工三方签证即可实施，并报省国土资源厅备查。