山西省高速公路“保畅通”工程应急预案

山西省高速公路“保畅通”工程应急预案（二）、总则编制目的为加强我省高速公路交通安全管理，有效防控和应急处置因雨、雪、雾天气、交通事故、危险品运输事故、施工作业、自然灾害等突发事件引起的的交通堵塞，保障高速公路安全畅通，特制定本预案。

编制依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等有关法律规定。

适用范围因地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，造成高速公路路基塌陷、桥梁损毁，或形成路障，短时间难以恢复通行的；因恶劣天气（雨、雪、雾、雹、沙尘暴等）影响，高速公路能见度下降或造成路面通行条件降低，车辆无法安全通行的；运输剧毒化学品、放射性物品车辆发生泄露，致使高速公路不具备安全通行条件的；运输易燃、易爆、危险品车辆发生交通事故造成高速公路交通中断的；发生重特大道路交通事故或因道路施工等引发的严重交通堵塞的；其他不确定因素导致的道路交通堵塞的。

工作原则坚持快速、有序、安全、畅通的原则；坚持统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则；坚持封路要慎重，开通要及时的原则。

、组织领导体系应急指挥机构省交通警察总队高速公路管理处成立全省高速公路突发交通事件指挥部，由处长任指挥长，其他处领导任副指挥长，管理处机关各科室科长、各支队支队长为成员。

管理处各支队相应成立本辖区高速公路突发交通事件处置工作领导小组，由各支队长任组长，其他支队领导任副组长，支队各科科长、相关大队长为成员。

各大队成立突发交通事件应急工作小组，由大队长任组长，其他大队领导任副组长，各中队长为成员，同时大队根据事件情况设置现场处置组、交通管控组、疏导宣传组、机动备勤组。

应急指挥机构职责管理处指挥部工作职责：遇有突发交通事件造成高速公路严重堵塞时，启动预案，指挥协调有关单位开展交通疏导、交通分流和应急处置工作。

支队处置工作领导小组工作职责：遇有突发交通事件可能引起或者已经造成高速公路较长时间堵塞时，启动预案，及时组织相关大队进行交通疏导、交通分流和现场处置工作。

大队应急工作组工作职责：遇有突发交通事件可能引起或者已经造成高速公路堵塞时，启动预案，快速调集相关工作组进行交通疏导、交通分流和现场处置工作。

现场处置组工作职责：根据需要组织抢救受伤人员、控制肇事人，划定警戒区，设置警戒标志，指挥驾驶人、乘客等人员进入安全地带，进行现场勘查、收集证据。

交通管控组工作职责：维护现场周边秩序，指挥车辆顺序通过、有序停放，清理紧急通道。

疏导宣传组工作职责：通知路政部门打开中央隔离栅栏，设置交通安全标志，指挥车辆借道分流；或选定分流站口，设置交通安全标志，引导车辆驶离高速公路，负责告知堵段群众堵车分流原因、时间、措施等事宜；机动备勤组工作职责：采取分流措施时，在指定分流站口，设置交通安全标志，引导车辆驶离高速公路；采取压道领驶措施时，负责一个方向的引导工作；每组应由２－３名民警组成。

、启动标准高速公路突发事件应急启动级别分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

Ⅰ级启动标准因地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，造成路基塌陷、桥梁损毁，或形成路障，短时间难以恢复通行的；运输剧毒化学品、放射性物品车辆发生泄露，致使高速公路无法安全通行的；发生人以上特大交通事故造成高速公路无法通行的；其它突发事件预计处置时间在小时以上的情况。

Ⅱ级启动标准运输易燃、易爆、危险品车辆发生交通事故造成高速公路交通中断的；发生特大交通事故，造成高速公路严重堵塞的；其它突发事件预计处置时间在小时以上的情况。

Ⅲ级启动标准高速公路出现浓雾、大雪和沙尘暴等恶劣天气，或雪后路面大面积结冰的；高速公路发生重大交通事故，造成交通拥堵的；其它突发事件预计处置时间在小时以上的情况。

Ⅳ级启动标准当气象部门发出严重影响行车安全预警信息的；高速公路大范围施工养护可能造成交通拥堵的；在节假日或因附近沿线国（省）道阻塞、中断等其他情况，出现高速公路车流量增大的；高速公路发生一般交通事故，造成交通拥堵的；其他突发事件预计处置时间在小时左右的情况。

、应急响应程序响应等级。

按应急启动级别设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

四级（蓝色）响应。

当达到Ⅳ级应急启动标准时，辖区中队、大队应迅速启动相应的应急预案，中队长、大队分管领导要立即赶赴现场进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，并上报支队领导；三级（黄色）响应。

当达到Ⅲ级应急启动标准时，辖区大队应迅速启动相应的应急预案，支队长要立即赶赴现场进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，并上报管理处领导；二级（橙色）响应。

当达到Ⅱ级应急启动标准时，相应支队应迅速启动相应的应急预案，管理处领导要立即赶赴现场进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，必要时报省厅交管局领导；一级（红色）响应。

当达到Ⅰ级应急启动标准时，高速公路管理处应迅速启动相应的应急预案，省厅交管局领导要立即赶赴现场进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，并及时上报公安厅领导，由公安厅领导视情况上报省政府。

指挥协调级由大队领导负责组织、指挥应急处置工作；级由支队长负责组织、指挥应急处置工作；级由管理处领导负责组织、指挥应急处置工作；级由省厅交管局领导负责组织、指挥应急处置工作。

应急结束总结道路交通安全畅通应急工作结束后，根据响应级别大队、支队、管理处要对应急处置工作进行认真的总结和评估，总结本次应急工作的经验和存在的问题，对今后的应急工作提出建议，总结评估要报告上级单位。

、具体应急处置措施（附：疏堵保畅流程图）恶劣天气交通管制工作措施适用实施封闭道路交通管制的条件（）高速公路因大暴雨，大面积积水，深度达以上车辆无法通行时。

（这种情况目前我省高速公路未发生过）（）高速公路大雾天气能见度以下，雾区长度在公里以上或能见度以下，雾区长度在公里以上时。

（参照《中华人民共和国关于加强低能见度气象条件下高速公路交通管理的通告》）（）高速公路降雪以上或雪后结冰，结冰路面长度在公里以上时。

联动机制和分流点的设置（）各支队范围内的交通管制，支队接到管理处指令后协调各大队联动。

如：太旧高速公路需要封闭，太原支队协调有关大队联动进行交通管制。

（）跨支队范围的交通管制，由管理处协调各支队联动。

具体联动机制如下：太原支队（高速一支队）：东环大队辖区封闭辖区以北的车辆二支队配合从忻州或高蒲收费站主线分流。

太谷大队辖区封闭三支队配合在榆社大队辖区选择分流点分流。

（榆社北、榆社南、武乡）平遥大队辖区封闭四支队配合在灵石或霍州收费站主线分流。

大同支队（高速二支队）：雁门大队以北封闭，从忻州或原平收费站分流。

忻州大队以北封闭，太原支队配合从大盂或黄寨收费站分流。

长治支队（高速三支队）：沁县大队以南需要封闭，在榆社大队选择分流点。

榆社大队以南需要封闭，太原支队协调从小店主线封闭太长线。

运城支队（高速四支队）：临汾大队以南需要封闭，从霍州或明姜收费站分流。

灵石大队以南需要封闭，太原支队配合从介休分流。

封闭点标牌的设置在封闭后方主线出口处来车方向米、公里处分别设置“前方封闭，由此驶出高速”的提示标牌，提示驾驶员减速行驶、不得进入、就近驶出高速公路等状况，采用适当措施尽可能告知驾驶员封闭原因；及时通知高速公路经营管理单位在沿线可变信息板发布路况信息，同时通知交通广播电台公布交通管制信息。

滞留车辆的处理主线封闭后，对特殊情况确需通过时采取以下方式将滞留高速公路车辆分流：分流疏导组民警接指令后，在浓雾冰雪区一端的安全路段，将滞留在高速公路车辆编排成车队（每次辆车左右），使用两辆警车（一辆带道，一辆巡逻护卫），每辆警车名民警，带道警车开启警灯、鸣响警报，实施压道领驶措施带领车队安全通过，压道领驶警车要缓慢前行，行驶速度不得超过每小进公里，驾车民警要密切注意前方情况。

巡逻护卫警车要通过喊话器逐车提示被带车辆开启雾灯和危险报警闪光灯，减速慢行，不准超车，保持车距，确保安全。

带道车辆不得少于二辆。

带道措施应同路政部门共同采取，但至少应有一辆警车；督促高速公路经营管理单位尽快采取融雪除冰措施。

遇有雨雪雾天气时要及时通知各高速公路经营管理单位迅速采取融雪除冰措施，对桥面等易结冰路段要反复撒盐或融雪剂，最大限度避免路面结冰。

道路交通事故交通管制工作措施接、出警高速公路公安交通管理部门指挥中心接到交通事故报警的，应当按照《交通事故处理工作规范》的要求进行处置。

并重点询问人员伤亡情况、车辆类型、车辆装载情况以及路产损失情况。

接到出警指令的大、中队，白天应当在分钟内出警，夜间应当在分钟内出警。

原则上分钟内到达现场处置。

事故现场快速处置和快速清障适用简易程序处理的交通事故，事故处理民警在对事故现场照相和标记车辆位置后，迅速将车辆移至不妨碍交通的地方。

恢复交通后再继续事故处理工作。

交通事故现场勘查工作应当遵循安全、规范、效率的则，及时抢救伤员，准确采集证据，迅速完成现场勘查工作。

一般情况下，应当在小时内完成，对情况特殊的，可以延长勘查时间，同时上报上级公安机关交通管理部门。

事故现场处理完毕后要及时清障。

根据《山西省高速公路交通事故现场快速处置工作规范》建立交警部门事故快速处置与路政部门快速清障联动机制。

交警部门对事故现场处置完毕后要填写《现场清障通知单》，高速公路经营单位清障人员在接到交警部门的《现场清障通知单》后，应当签字确认，并迅速进行故障车辆清障和路面清理，保障小时内恢复交通。

对情况特殊的，可以延长清理时间，但应提前告知高速公路公安交通管理部门。

预计小时内难以恢复交通的，交警部门与路政部门应当联合采取如下交通管制或疏导分流措施：（）间断放行交通事故现场有一条或一条以上车道具备通行条件的，根据排队等候通行的车辆情况，必要时暂停清障，腾出一条车道，确保安全的情况下采取间断放行的疏导分流措施。

间断放行具体疏导分流工作程序：交通管控组民警、分流疏导组民警应在发生事故车道后方１公里、５００米、２００米处依次摆放三块“左（右）道封闭”、“事故现场、减速慢行”、“左（右）道封闭”交通标志；引导车辆靠左（右）行驶；并从事故现场后方１公里处每隔米摆放（夜间或雨天米）一个反光锥筒，一直摆放到事故现场，并在事故现场后方５００米处停放警车开启警灯，派民警通过喊话器提示车辆减速慢行，保障车辆顺利通过。

当事故现场滞留车辆较少时，可停止间断放行，实施交通管制，继续事故清障。

（）借道行驶分流交通事故现场占据全部路面，车辆无法通行的，预计有可能造成严重交通堵塞时，要采取借道行驶分流的交通管制措施。

借道行驶分流具体工作程序：事故现场前后有活动护栏的，交警要指挥路政部门打开活动护栏进行借道行驶分流措施，事故现场前后没有活动护栏的交警要通知路政部门、养护部门带齐工具及时选定中央隔离带需要切开的位置，实施借道行驶分流措施；标志及反光锥桶的摆放。