济南服务外包产业发展对策研究

济南服务外包产业发展对策研究在经济全球化的今天，由于服务外包具有科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳高端就业能力强等特点，对转变对外贸易增长方式、提高外商投资的质量和水平、培养国际化的高素质人才、增加就业机会，具有重要的战略意义。

济南市如何充分发挥本地优势，加快服务外包产业的发展，成为摆在我们面前的一个新课题。

标签：服务外包；优势；对策1承接國际服务外包的战略意义(1)承接国际服务外包可以促进科学发展观的贯彻落实。

当前。

我国经济社会发展正处于一个十分重要的阶段，经济快速增长、人口不断增加，工业化、城镇化进程在加快，对资源的需求进一步增加，要有效地缓解经济增长与资源、环境约束之间的矛盾，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子，关键靠加大产业结构调整力度。

所以，承接国际服务外包业务，有利于中国实现“绿色生产力”和“绿色GDP”，减少经济增长对自然资源的依赖、对生态环境的破坏，这对于统筹人与自然的和谐发展，建设资源节约型和环境友好型社会具有不可替代的重要作用，也是贯彻落实“坚持以人为本。

树立全面、协调、可持续的发展观”的战略选择。

(2)承接国际服务外包可以缓解就业压力，提升就业质量。

承接国际服务外包，不仅可以直接导致就业机会的增加。

而且对同行业其他厂商或者上下游相关厂商雇佣人员产生间接的影响，增加相关部门的就业机会。

目前我国高校毕业生就业难的关键原因不仅仅是教育问题，没有发达、繁荣的产业来吸收毕业生也是重要的原因。

如果我国能够大量吸引这些服务外包，那么所创造的就业机会可以大大缓解劳动就业的压力，尤其是对当前大学生就业难的问题起到部分缓解作用。

(3)承接国际服务外包可以提高利用外商投资的质量。

国际服务外包业务加速转移，将进一步推动国际资本流动，有利于我国培育吸收外商投资的新增长点，优化外商投资的产业结构，提高吸收外商投资的质量。

承接国际外包业务，不仅成本低于吸引国际直接投资，而且承接外包项目不像直接外资项目那样四处流动和转移，从而使经济增长更具长期性和持续性。

(4)承接国际服务外包可以推进政府管理体制的变革与创新。

目前，各级政府将承接服务外包作为参与国际竞争的战略选择之一。

作为促进经济又好又快发展的重要引擎，但是，承接服务外包也给政府的管理体制与创新提出了更高的要求。

服务外包业的发展，主体是企业，政府职能是引导、服务管理和营造良好的环境，以一个高效而快捷的服务机制来适应该产业的需求。

因此，开展国际服务外包，有利于加快建立健全与国际服务外包行业相关的政策、法律、财政、金融、保险等各个领域的制度，消除有悖于国际惯例的准入壁垒和障碍，营造知识产权保护的大环境，这些都有利于政府管理体制的变革和创新。

2济南市发展服务外包的比较优势(1)经济快速发展，服务业繁荣发达。

济南经济运行持续保持高位快速增长。

2008年，全市实现生产总值3017.42亿元，比上年增长1％。

其中服务业增加值1511.73亿元，增长16.8％，占全市GDP的50.1％，在全省比例最高。

全市消费品零售总额1356.7亿元，比上年增长23％；信息产业销售收入613亿元，同比增长19％，两项指标均位居全省第一。

济南作为全国九大金融中心之一，金融业、保险业发展迅速，辐射能力强；济南是区域性商业中心城市，拥有电子信息、文化、茶叶、服装、建材、家具等在全国名列前茅的交易中心及市场；济南是全国电子商务与现代物流、智能交通的示范城市。

除服务业外。

电子信息、交通装备、冶金钢铁、石化化纤、机械装备等主导产业发达，在全国占有重要地位。

(2)教育科研力量雄厚，服务外包人才资源丰富。

济南市拥有59所高等教育学校，在校生48.7万人，每年毕业生近12万人，其中，与服务外包相关的专业毕业生3.5万多人。

济南市拥有科研机构130余家，企业技术中心93家，工程技术研究中心29家，科技人员40多万人。

目前，全市软件及服务外包从业人员近3万人，从事服务外包培训的机构达20多家，年培训服务外包人才1万余人。

(3)用工成本低，具有“高忠诚度、低跳槽率”的员工文化。

在全国IT行业中，济南员工的忠诚度最高，跳槽率最低，济南外包企业人员流动率不到5％，流失率大大低于20％－35％的全国平均水平。

高忠诚度、低跳槽率不仅有利于企业管理，更有利于知识产权的保护和技术保密，对于企业积累项目经验、节省培训费用、承接大型研发项目起到重要作用。

与全国各中心城市相比，济南市的一般员工和专业技术及管理岗位薪酬水平和城市生活指数较低，业内人均收入为发达城市的40％－50％，为同类城市平均水平的70％。

(4)知识产权保障体系健全，商务规则国际化。

知识产权是发包商最为关心和敏感的问题，是服务外包业务成功与否的先决条件。

作为全国四个“知识产权示范城市”之一，济南市大力实施“知识产权强市战略”，制定和完善知识产权保护一系列法规，建立知识产权保护长效机制，制定了《济南市保护知识产权专项行动方案》，对知识产权保护环境进行专项整治，严厉打击各种侵权行为。

在齐鲁软件园设有专门的知识产权投诉受理办公室，开通维权与咨询热线，并设立300万元的知识产权保护专项资金，对被侵权企业进行先行赔付，采纳贸易、金融、保险、信用等国际商务规则，推广使用国际公认的信用评级体系。

(5)济南具有良好的综合服务软环境。

济南致力于“建设服务型政府，营造国际化环境”，成立了市行政审批服务中心，对来济投资项目实行一站式办公、一站式服务；建立了“全程代办服务”，免费替外商办理所有手续}成立了发展环境投诉中心，及时协调解决外商投诉事宜；成立了涉侨法律顾问团，依法保护华人、华侨的合法权益。

济南是国务院公布的首批历史文化名城之一，被国家旅游局评为“中国优秀旅游城市”。

济南社会安定，犯罪率连续5年居副省级城市最低，被评为全国“社会综合治理优秀城市”、“中国最安全城市”、“中国投资环境40优城市”、“投资环境极力推荐城市”之一。

在美国《福布斯》公布的中国内地最适宜开设工厂的20个城市中，济南位列第八；台湾电机电子同业公会公布的《中国大陆投资环境与风险调查报告》，济南列极力推荐70个城市的第11位；济南是中国知识产权保护四个示范城市之一。

3济南市发展服务外包的制约因素(1)认识问题。

由于服务外包在我国是新兴产业，尚为大多数人所不知，对服务外包的含义、对当地产业调整和经济发展的重要意义尚缺乏全面的理解和认训。

人们习惯于抓看得见摸得着的制造业，喜欢投资大、产出多、税收高的项目，对就业多、价值高、节能环保的新型现代服务业容易忽视。

这是制约济南市服务外包产业发展的首要因素。

(2)人才问题。

虽然济南市59所大专院校每年毕业11万多大学生，但是真正适合的服务外包人才却非常缺乏，目前济南市的人才资源还远远不能适应服务外包发展的需要。

主要表現在：①熟悉国际规则和服务外包发展规律，有服务外包管理经理的高端人才缺乏；②缺少长远的服务外包人才培训规划和建设的平台，现有高等院校与服务外包企业缺少沟通交流，教育课程与企业需要严重脱节，校企合作少，甚至许多高校教师也不清楚服务外包的真正内涵I③吸引中高端人才的环境有待进一步改善，创业扶持、个人所得税、住房、子女人学、医疗等优惠政策需进一步制定落实；四是有关培训机构存在一定问题。

培训机构是大学毕业生成为服务外包人才的桥梁机构。

目前济南没有国际著名的培训机构，现有培训规模小，能力低，培训模式单一，不能满足用人企业对不同层次和不同行业的人才需求；培训机构分散，各行其是，缺乏交流和沟通，无法形成规模效益和集聚效应。

(3)政策问题。

济南市已出台了有关服务外包的基本政策，但还处于初级阶段，设定的支持范围和项目窄，还不够全面、不够配套，与其他城市相比力度还不够大，还需要在实践中进一步调整、配套、完善。

国内服务外包发达城市都有服务外包相关的研究机构和大专院校，这些机构院校与政府之间开展了密切合作，为政府在服务外包方面出谋划策。

提供了强有力的理论指导，有力地推动了当地服务外包的发展。

济南市在这方面尚有欠缺。

(4)载体问题。

总体上看，济南市外包载体数量少、规模小、承接能力弱。

①缺乏园区载体的问题非常突出。

服务外包园区能充分发挥龙头企业的示范带动作用和聚集效应，实现外包平台的资源共享，对服务外包企业的吸引力是不容置疑的。

目前国家级外包基地仅有齐鲁软件园一家，而且该园区现有面积已经饱和。

其余的服务外包园区尚处在起步阶段，槐荫、市中、长清三个省级服务外包基地基础设施投入不足，规模小，不能很好地承担服务外包企业的落地、服务等工作；在园区的建设、管理、招商等方面均需要有较大提高。

②从事服务外包业务的企业群体数量少，目前有出口实绩的企业只有40多家。

③现有外包企业规模小，对外接包能力弱。

目前过千人的企业仅有2家，多数企业在百人左右，营业额超过百万美元的还为数不多，在技术水平、人才储备、研发能力、业务能力、市场对接能力、管理能力等方面普遍不高，难于承接金额大、技术含量高、附加值高的定单。

4济南市服务外包产业发展的建议(1)对济南市服务外包产业进行科学定位。

产业定位是一个战略问题，应指明产业的发展方向，很多成功的城市都在于定位准确，把握住了发展方向，实现了快速发展。

济南作为山东省的省会和环渤海湾经济圈主要城市之一，具备了发展服务外包产业所需的产业基础、空间载体、服务体系、经济腹地、资源优势和文化根基等关键要素，但是对产业发展定位规划的研究还不明确，因此。

首先应明确定位，在产业发展中对规划和定位进行落实，出台相应措施，加大扶持力度，推进园区建设，加强产业发展的宣传和招商。

优化发展环境，快速扩大软件信息外包，做大做强动漫外包，加快开发各类研发外包，努力拓展数据备份、数据处理、售后服务、呼叫、物流等其它外包。

(2)发挥服务外包园区的聚集和示范作用。

软件园是服务外包发展的重要物质载体，理论和实践证明，软件园是服务外包成功发展的模式。

卓有成效的软件园能够为城市产业发展做出贡献，能够为地方政府带来持续收益，能够实现服务外包产业要素的聚合，能够塑造中国服务外包品牌。

在政府的支持下，园区开发运营企业以产为发展为可持续经营的基础，保持与政府的目标一致，并通过紧密合作，发挥各自所长，实现企业盈利。

差异化定位是建设卓有成效软件园的基础。

专业的服务体系是建设卓有成效软件园的保障。

针对济南市服务外包园区情况，提出如下建议：①重视远期规划。

建议济南市在现有国家级服务外包示范基地的基础上，在具备一定基础的县区或开发区，再建设6－7个各具特色的差异化服务外包基地，每个基地都要成立园区服务外包管理机构，实现封闭式管理，一站式服务，加强园区基础设施建设，尤其是居住、交通、商业等配套设施的完善；鼓励基地出台相关优惠扶持政策，加大对服务外包企业的扶持力度；基地要加强对公共技术平台的投入和建设，实现园区内企业资源共享的优势。