论我国现代财政制度的建立
人大的视角：建立现代财政制度
人大的视角：建立现代财政制度作者：段发达来源：《人大研究》 2015年第3期段发达十八届三中全会将财税改革放在了非常重要的位置，首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”，提出了建立现代财政制度的目标框架，从预算管理、税收制度和支出责任方面制定了未来10 年财税改革的路线图。
那如何来理解现代财政制度，如何建立现代财政制度呢？三中全会指出“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度”，也指出了“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。
可以看出，财税体制改革和人大预算审查监督是一对相互协调、相互促进的改革，换句话说，建立现代财政制度，人大有责任，政府也有责任，其总目标都是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
建立现代财政制度是一个复杂的系统工程，本文中，笔者从人大的视角，谈谈建立现代财政制度应当解决好的几个基本问题。
（一）为了谁的问题。
财政是国家为了实现其职能，满足社会公共需要而产生的政府收支行为。
建立现代财政制度，首先就要弄清其最主要的目标是什么？笔者认为，这就是社会公众利益的最大化，在具体改革过程中，无论设计什么制度，都应把这个因素作为最基本的原则。
之所以这样说，主要有三方面的考虑：一是我国宪法规定，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，”“人大及其常委会审查和批准国家预算和预算执行情况的报告”。
从这些规定可以清晰地看出，国家预算要为了人民利益、对人民负责、受人民监督。
二是取之于民、用之于民，这是财政收支的一个指导思想，但从每年审计工作报告反映出的情况看，在预算执行过程中，总会出现这样、那样的不少问题，对此，群众意见很大，党中央、国务院也高度重视，必须认真研究解决这类违法违规使用财政资金的行为，把更多的财政资金投向人民群众迫切需要的领域。
论现代财政制度
论现代财政制度【摘要】：^p ：现代财政制度的建立既要放眼世界，又要立足国情。
现代财政制度需要处理好各主体的关系，从而增强国家治理能力，实现经济的发展和社会的公平。
本文从财政制度出发，分析^p 了当代的财政制度，并结合现代财政制度的内涵，提出了建立现代财政制度的途径。
【关键词】：^p ：财政制度；财政组织制度；预算管理制度；财政收入制度；财政支出制度；现代财政制度1.财政制度及其产生财政是政府获取和运用物质资的手段。
随着社会的发展，国家参与到社会产品的分配当中，逐渐形成了财政分配关系，财政制度就是该财政分配关系的制度安排。
财政制度是随着国家的产生而出现并逐渐完善的。
国家的实质是一种公共权力，而财政是维持这种公共权力的重要经济手段，它为国家提供物质与资本，让统治阶级更好地维护阶级利益。
在封建社会时期，并未形成财政的概念，随着国家的发展，财物更加丰富，管理财物的人员相应增多，管理机构也逐渐专门化。
随着社会的发展，需要一系列的制度对相应的分配关系做出明确的规定，这就是财政制度。
2.现代国家的财政制度及其构成2.1现代国家的财政制度的产生现代国家的财政制度产生于英国。
13世纪初，英国为了摆脱财政困境，对人民特别是贵族横征暴敛，最终逼迫贵族走向反叛王权的道路。
12___年，在强大压力和的调停下，王室做出让步，双方签订了具有宪法性质的《大宪章》。
《大宪章》第一次以法律形式将“非赞同毋纳税”的原则确立下来。
也就是说，没有公众普遍的同意，国王不能征税。
17世纪资产阶级革命后，代表公众的议会控制了财政收支决定权。
政府的财政收入必须由公众批准，而财政支出必须用于为公众服务，整个计划和执行需要通过议会的审批和监督。
预算制度由此形成，现代国家的财政制度也就是在这一基础上逐渐发展完善的。
2.2现代国家的财政制度的主要内容随着国家发展和政府职能的转变，财政制度不断变化。
现代国家的财政制度主要包括四个部分：财政组织制度、预算管理制度、财政收入制度、财政支出制度。
人大的视角：建立现代财政制度
编制下一年度预算 ， 预算一经人代会批准后就应 的机 关是 全 国人 民代 表 大会 和地 方各 级人 民代 表 大 作 、 增 强年 初 预 算 刚性 。再 次 各级 人 大 及 其 会， ” “ 国家行 政 机 关 、 审判 机 关 、 检 察机 关 都 由人 民 严 格 执行 ，
代 表 大会 产 生 ， 对 它 负责 ， 受 它监 督 ， ” “ 人 大 及 其 常 常 委会 要 依 法 履行 好 对 “ 一府两院” 的监督 职权 ， 确 委 会 审 查 和 批 准 国 家 预 算 和 预 算 执 行 情 况 的 报 保法 律 在本 行政 区域 内得 到有 效实 施 。最 后有关部
缺 乏具 体规 定 的 。人大 预算 审查监 督必 须建 立在 政 为复查对象 ， 借助审计力量进行 “ 二审” 重点监督 ， 对 府 可 问责 的基 础 之上 ， 没有 政 府 可 问责 压 力体 制 的 连 续 两 年 以上 “ 入选” 整 改不 力 的“ 累犯 ” 单位 ， 要 按
约束 ， 人大预算审查监督 ， 既监督不了政府财政资金 新 法 相 关 规定 ， 启 动 问责机 制 ， 强化 责任 追 究 ， 确 保 的支出 ， 也关注不了资金 的使用方 向， 只能是流于形 人 大 预算 审查监 督 的严肃 性 。 式 。值得 注意 的是 新法 第九 十二 条至第 九 十 五条对 （ 作者 单位 ： 湖北 省老 河 口市人 大常 委会 ）
目建设规模 、 资金来源 、 建设周期 、 年度投资额 、 建设 法律责任作出了具体明确 的规定 ， 加大了对违法行 内容 以及 资金 的使用效益 进行审查 监督 ， 对 重点项 目 为 的 问责 和 责任 追 究 ， 这 为 人 大预 决 算 问责 监 督 提 的计划 、 预算 编制 、 预算执行 到决 算全过程进行 监督 。 供 了 明确 的法律 依 据 。对 此 ， 县 级 人 大要 在 两 个 方 三要推 动政 府 建 立资金使 用效益评 价 体 系。政 面有 所作 为 ： 府 向人代 会 提交 的财政 预算 报告 必须 附加 对 资金 分 应发 挥 审计 监督 力量 ， 强化 问责 。 审计 部 门
加快建立现代财政制度
加快建立现代财政制度现代财政制度是国家财政管理的重要组成部分，是一个国家财政体系健康发展的保障，也是国家治理现代化的重要标志。
而我国的现代财政制度建设，仍然存在一些不足之处，需要加快改革和完善。
加快建立现代财政制度已成为当前我国财政改革的重要方向之一。
本文将从现代财政制度的必要性、存在的问题和加快建立现代财政制度的途径与措施等方面进行探讨。
一、现代财政制度的必要性建立现代财政制度，是我国经济社会发展的需要，也是我国财政管理体制改革的重要方向。
它一方面是社会主义市场经济体制下政府治理能力和治理水平的要求，另一方面也是我国经济发展的需要。
现代财政制度不仅能够提高财政运行的效率和效益，更重要的是能够提高财政资源的配置效率，促进经济社会的可持续发展。
建立现代财政制度还能够增强政府的公信力，提高政府的公信力和透明度，增强政府的治理能力和治理水平，从而提高我国的国际竞争力。
二、存在的问题尽管我国在财政制度改革方面取得了一些积极的成果，但也面临着一些问题。
现行的财政体制建设，依然存在一定的制度缺陷和管理漏洞，财政资源分配不均衡，政府财政开支过大等问题。
财政收入结构不合理，财政支出结构不合理，财政管理体制和调控手段不够灵活等问题也亟待解决。
财政监督和风险防范不力，容易产生财政赤字和财政风险等问题。
现行的财政制度存在一定的弊端和不足之处，需要加快改革和完善。
三、加快建立现代财政制度的途径与措施为了加快建立现代财政制度，我国需要采取一系列的措施和政策。
要深化财税体制改革，实行税收调控，优化税收结构，建立健全的税收体系。
要规范政府预算制度，推进预算绩效管理，推动政府预算公开和公众监督。
要加强财政监督和风险防范，制定健全的风险防范机制，加强对财政资金的监管和使用。
还要加强财政信息公开和透明化，建立现代财政信息化系统，提升财政管理的科学化和现代化水平。
要加强财政人才队伍建设，重视财政人才的培养和引进，提高财政管理的专业化水平。
加快建立现代财政制度
加快建立现代财政制度
现代财政制度的建立对于一个国家的经济发展和社会稳定非常重要。
它不仅能为国家提供稳定和可持续的财政收入，而且能够有效地管理和分配这些财政资源，以促进经济增长和社会公平。
要加快建立现代财政制度，首先需要健全法律法规体系。
国家应该制定完善的财政法律法规，明确各级政府的财政权力和责任。
还应该加强税收法律的制定和执行，确保税收收入的合法性和公正性。
还应加快推进国家会计制度的改革，建立透明、规范和可比较的财务报告体系。
要加强财政管理和监督机制。
政府应建立健全的财政管理体制，加强对财政预算的编制和执行的监督，确保财政资源的合理配置和使用。
还应加强对政府债务的管理和监督，防止债务风险的产生。
要加强对国有资产的管理和监督，提高财产使用效益。
要加强财政收支平衡和财政可持续性。
政府应加强财政支出的管理和控制，优化支出结构，提高支出效益。
要加强财政收入的管理和增加渠道，提高税收收入的比重，减少对国债等非税收收入的依赖。
还要加强财政资金的使用和投资监管，确保财政资金的安全和稳健。
要加强财政改革和创新。
政府应积极探索新的财政模式和方式，推动财政体制和政府职能的改革，提高财政管理的效率和效益。
还要加强财政人才的培养和引进，提高财政管理的专业水平和能力。
还应加强国际合作，借鉴和吸收国际先进的财政制度和经验。
加快建立现代财政制度是一个长期而复杂的过程，需要多方共同努力。
只有建立起透明、规范和高效的财政制度，才能提高财政资源的配置效率，稳定经济发展和社会秩序，最终实现国家的繁荣和富强。
建立现代财政制度
建立现代财政制度楼继伟《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对深化财税体制改革提出了明确要求，强调指出，“财政是治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现久安的制度保障。
必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。
建立现代财政制度是党的十八届三中全会立足全局、面向未来提出的重要战略思想，是中央科学把握现代发展规律做出的重大决策部署，抓住了改革开放的关键环节，对于完善中国特色社会主义制度、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大而深远的意义。
一、建立现代财政制度的重要性和紧迫性财政制度安排体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及政治、经济、社会、文化和生态文明等各个方面。
党中央、国务院历来高度重视财税体制改革和财政制度建设。
新中国成立以来，我国财税体制历经多次调整，大体上经历了从“统收统支”到“分灶吃饭"的包干制，再到“分税制”的沿革历程。
其中，1994年实施的分税制改革是我国财政制度建设的里程碑，分税制财政体制的建立及其后的调整、完善和稳健运行，为建立现代财政制度奠定了良好的基础，充分调动了地方、企业的积极性和创造性，实现了政府财力增强与经济高速增长的双赢目标，增强了中央宏观调控能力，对推动建立社会主义市场经济体制、促进对外开放、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，面临前所未有的发展机遇，也面临前所未有的风险挑战。
尤其是发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，有些还相当尖锐。
比如，在经济领域，转变发展方式进展缓慢，重复建设和产能过剩矛盾突出；在社会领域，收入分配差距较大，公共服务滞后、均等化程度不高，教育、医疗、社保、食品药品质量安全、执法司法等关系群众切身利益的问题较多；在资源环保领域，资源浪费、环境污染、生态退化等问题十分严重等。
加快建立现代财政制度
加快建立现代财政制度
现代财政制度是一个国家经济管理的重要基础，在国家建设和发展中具有不可忽视的作用。
一个完善的现代财政制度可以有效地促进经济发展，提高国家财政可持续发展的能力，实现财政资源的合理配置和有效利用。
要加快建立现代财政制度，首先需要完善财政管理体制。
财政管理体制是财政制度的重要组成部分，它包括财政机构、财政人员、财政预算、财政审计等方面的内容。
要加快建立现代财政制度，需要建立一套科学、规范的财政管理体制，加强对财政工作的组织和领导，提高财政从业人员的素质和能力。
需要加强财政预算管理。
财政预算是国家财政管理的核心环节，是政府运作的基本保障。
要加快建立现代财政制度，要加强对财政预算的编制、执行、监督和评估，确保财政预算科学合理、透明公开、权责明确。
要加强对预算的监管，防止财政预算的超支和滥用。
第五，要加强财政信息公开和公众参与。
财政信息公开和公众参与是现代财政制度的重要内容，是实现财政制度透明和公正的关键。
要加快建立现代财政制度，需要加强财政信息公开的力度，加强财政信息公开平台的建设，提高公众获取财政信息的能力和渠道，加强公众对财政工作的监督和参与。
要加快建立现代财政制度，需要从财政管理体制、财政预算管理、财政收入管理、财政支出管理以及财政信息公开和公众参与等方面入手，全面推进现代财政制度的建设，不断提高财政制度的科学性、规范性和透明性，为国家发展提供坚实的财政支撑。
加快建立现代财政制度
加快建立现代财政制度财政制度是国家管理财政活动的组织形式和制度规则的总称。
它是重要的制度安排，对国家社会经济发展发挥着至关重要的作用。
在当前全球化和信息化的背景下，我国财政制度改革势在必行，必须加快建立现代财政制度。
一、加强财政预算管理财政预算是财政制度的核心。
建立现代财政预算制度是完善财政制度的首要任务。
中央和地方政府应该加强财政预算的规划、制定和执行，建立全过程、全要素、全方位的财政预算管理体系，以保证预算支出与财政收入的平衡，确保财政活动的合法性和合理性。
二、加快财政分权改革财政分权改革是推动现代财政制度建设的重要方面。
地方政府应该承担更多的财政责任，特别是在财政收入和支出方面，同时也需要更多地关注政府债务的管理和风险控制。
中央和地方政府应该建立高效协调机制，加强沟通与合作，推行中央与地方的财政转移支付制度，形成有效的财政分权格局，以提高财政效率和财政责任履行能力。
三、加大预算公开力度预算公开是现代财政制度的核心，是实现预算透明、公正、合理的重要手段。
应该加大预算公开力度，增加对财政预算的公开透明，让纳税人可以了解到政府财政资源的来源和去向，进一步提高财政的透明度和公信力，增强纳税人的信任感和认同感。
四、完善财政审计制度财政审计是现代财政制度的重要组成部分，是财政监管的重要手段。
应该加强对财政活动的审计监督，完善财政审计制度，确保财政资源的合理使用和财政活动的合法合规，建立有利于预算执行和预算管理的审计机制。
五、推行财务制度改革财务制度是财政制度的重要组成部分，是财务管理制度的基础。
应该积极推行财务制度改革，建立现代化的财务管理信息系统，实现财务数据的一站式操作和信息互通共享，促进财务工作的规范化和信息化。
总之，现代财政制度建设是全面深化改革的重要内容，是建设现代国家经济发展的重要保障。
要加快推进现代财政制度建设，配合国家发展战略，加强财政预算管理、推行财政分权改革、加大预算公开力度、完善财政审计制度、推行财务制度改革，以确保财政制度改革取得实质性效果。
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论我国现代财政制度的建立
[摘要]自十八届三中全会提出“建立现代财政制度”以来，对现代财政制度的研究还欠缺从现代性入手来寻找现代财政所特有的性质的视角。
归纳起来，与现代性相对应，现代财政具有强调个体利益、与市场紧密联系、先进管理手段、与生产复杂互动和开放性等特征，这使得现代财政制度在规范政府与市场、国家与个体、政府间和大国间关系上发挥着基础性作用。
故应依据现代性发展要求，把普及财政知识与理念、多样化财政收支和现代化财政管理作为建立我国现代财政制度的出发点。
[关键词]现代性;现代财政;个体理性;财税改革
[中图分类号] F812.2
[文献标识码] A
[文章编号]1007-8487（20XX）02-0049-10
[收稿日期]20XX-05-10
[作者简介]王庆（1977-），男，甘肃山丹人，兰州财经大学财税与公共管理学院副教授、财税系主任，主要从事财政理论与政策研究。
一、引言
自十八届三中全会提出“建立现代财政制度”以来，国内学者以“现代财政”为主题进行了深入研究。
综合已有的研究成果，基于研
究背景和问题指向，这些研究主要讨论了与“现代财政”相关的如下问题：一是国家治理与现代财政间的关系。
多数论及“现代财政”的学者都以为，现代财政制度是实现国家治理现代化的基石。
陈龙将国家治理现代化细分为强化市场型政府、公平竞争型市场和合作型社会三个子目标，并提出可以通过优化财政汲取比例与方式、调整支出结构和权责、实施预算管理制度创新、构建“三位一体”财权管控新机制和推动预算的社会协商与参与来促进国家治理现代化[1]。
二是现代财政制度的性质与特征。
刘晓路基于荷兰和英国的财政史分析认为，国家能力主要体现为资源汲取能力、政治渗透能力和危机解决能力，所有这些能力的提升都要依靠财政收入的支撑。
因此，较强的财政汲取能力是推动现代化的保障，我国要建立的现代财政制度应具有强国性与集中性性质[2]。
王庆从现代财政与公共财政的关系入手，亦认为所谓的现代财政制度，从国家层面来看，就是应尽快提高以财政为核心的国家组织能力，以使我国政府能从容应对未来因国内经济增速放缓和国际摩擦增大后带来的各种潜在风险[3]。
杨志勇则把现代财政制度的特征归结为与国家现代化建设相适应、体现民主财政和法治化财政理念、有专门财政管理机构、以专门的治理技术为依托和适应动态财政治理需要等五个方面[4]。
三是构建现代财政制度的具体路径。
现代财政的制度构建也是学者们集中讨论的内容，如楼继伟就指出，建立现代财政制度主要包括政府预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制等三方面内容[5]。
马骁、周克清认为，现代财政制度建设包括财政法律框架、税收制度体系、预算制度和政
府间财政关系等内容[6]。
高培勇则认为，现代财政制度应从财政收入、财政支出、预算管理和财政管理体制等方面来构建[7]。
可以说，在很短的一年时间内，上述研究已涵盖现代财政制度的性质、目标、特征与构建等诸多方面，深刻阐释了十八届三中全会报告中提出的“财政是国家治理的基础和重要支柱”的涵义。
不过，“现代财政”的提法，更多出自西方现代性话语，故若能论证清楚与西方现代性进程相对应的现代财政具有什么样的特性，就更有助于理解我国所要建立的现代财政制度。
另外，财政作为一种非常重要的关系架构，它在走向现代化过程中，究竟会影响到哪些社会经济关系进而决定我国社会经济的未来走向，也应是构建现代财政制度时需要探讨的问题。
正是基于这样的认识，本文从现代性出发，讨论了我国现代财政制度需要规范的四大关系，期望能对现代财政制度的构建有所裨益。
二、现代性与现代财政
现代性是一个西方式话语，从它的产生到发展中的每一个关键性节点，都限定在西方情境内，这既体现了时代的进步性，也存在着一定的历史局限性。
不过，从追求个性解放、实现个体自由的角度来说，现代性发挥着无可替代的推动作用。
（一）对现代性的理解
具体来说，以个体理性作为逻辑起点的现代性，在推动个体由历史幕后走向前台的过程中，逐渐显现出如下特征：
第一，现代性是一个动态过程。
现代性从何而起，并没有一个严
格界定[8]（P5-13），但从结果上看，现代社会规范或模式的确定，经历了一系列具体的历史节点，若以时间为线索，可把这些节点归纳为“思维革命-工业革命-信息革命”。
从思维变革的角度来说，首先应意识到理性被应用于人类事务是现代性的基础，不过，以什么作为参照来做出选择，则大有不同。
现代性的开端，就出自理性的参照系从超越个体之宗教转向回归自我之个体，即从宗教理性转向个体理性。
在这一场思维革命中，个体开始以自我为中心来审视自然、社会以及周围的一切，用个体感知来设定选择方法和选择路径，把个体全面发展置于较高地位。
当然，个体理性的变革能持续几百年，还要归功于工业革命的发生。
除用机器代替手工劳作外，工业革命更大的贡献在于创造了一个充满活力的市场化的新世界。
在市场经济条件下，个体能力通过机械化的生产流水线得以放大，基于生存所需的物质生产创造了不可想象的物质财富，这让“那种认为人类十有其九能够挣脱他们千百年来悲惨命运的观点终于在维多利亚时代的英国伦敦站住了脚跟”[9]（P5）。
也是从工业革命开始，它所带来并不断加固的物质安全成为了个体理性的催化剂，不断深化着现代性的程度。
直到以互联网为代表的信息革命的发生，使个体间传递、收发信息的方式有了质的改变，这让个体体会到了最大程度的自由，进而影响到现代性，使它也有了进一步进化的可能。
第二，现代性指向生产力的极大解放。
若从时间上讲，现代是相对于传统而得以明确的，就现代与传统间的区别而言，应该说，最显著的标识就是生产能力的大小。
在传统社会下，生产力是有边界的。
落后的技术水平使得资源配置的范围受到很大限制，生产力很难得到解放。
只有社会把自身组织能力发挥到极限，才能达到该社会所能实现的最大生产能力。
在现代社会，生产力不仅在技术水平的提升中不断外延边界，更重要的是，现代社会的生产往往是被需求创造出来的。
这一点随着凯恩斯理论的广泛宣传已深入人心。
不过，“需求创造供给”意味着在现代性下逐渐被解放的人性所创造出来的需求量将会越来越接近于无限，相应地，为了满足这些个体需求所展开的现代生产图景也将越来越宏大。
这使现代性与经济增长紧密联系在了一起，“世界将继续变富，穷人将赶上富人，经济增长的星星点点岛屿将连成大陆”[10]（P563）。