浅谈城市中心区的更新与改造

浅谈城市中心区的更新与改造
摘要：城市中心区改造是旧城改造的重点和难点。

古今中外的城市如巴黎、伦敦、洛杉矶和北京等等，都对城市中心区进行过改造，积累了丰富经验也付出了惨痛的代价。

城市中心区的功能复合特性和公共空间属性区别于城市其它片区，在改造建设中应该得到足够的重视与尊重。

同时，由于循序渐进的局部改造方式与规划整体目标之间往往存在一定的矛盾，因此必须通过科学的规划管理手段有效地控制和引导城市中心区的改造。

关键词：城市中心区; 更新改造
Abstract: urban central district reconstruction is the key and difficult point for urban renewal. The ancient and modern, Chinese and foreign cities such as Paris, London, Los Angeles and Beijing, and so on, all of central city a transformation, accumulated rich experience at a painful price.
The function of the urban central composite characteristics and public space attribute different from city other area, in transforming a construction should be enough attention and respect. At the same time, because of the gradual transformation and planning the whole way local between target often have certain contradiction, therefore must through the planning and management of the scientific method to effectively control and guide urban central district transformation.
Key words: the city center; retrofit
现代城市中心区往往集中了政治、经济、文化等多重城市功能，涉及的情况十分复杂，因此城市中心区改造历来是城市建设的重点与难点。

近些年来，随着我国城市经济的蓬勃发展，许多城市的中心区不同程度的存在环境质量恶化、交通膨胀、土地稀缺、景观杂乱、犯罪率上升等问题，尽管城市政府投入了大量财力和物力进行城市中心区改造，但是效果并不理想。

一、欧美的城市中心区改造经验
欧美国家城市由于逆城市化带来的城市中心衰败，长期以来一直致力于恢复城市中心区的活力。

美国针对城市中心区交通拥堵，环境恶化的问题，通过建设步行交通体系、修建大型室内购物中心、保护历史街区、城市环境设计等一系列方法进行城市中心的改造，取得了较好效果。

其中，以步行街为代表的城市步行系统建设的尝试值得关注。

步行交通被普遍的认为有利于提升环境质量、改善交
通、提升中心区的活力，把行人与车流分离是常见的中心区城市设计手法。

上世纪六七十年代，步行街一度风靡美国城市中心区，全国200多个城市中心构建了步行交通系统。

但由于早期的城市中心区的步行街将汽车排斥在外，大量使用者难于接近，造成了经济效果不佳，导致步行街缺乏活力。

与之相比，建设在郊区的商业中心却因为有足够的停车、物流空间而逐渐崛起。

欧洲城市中心区的更新改造比较成功。

英国城市加迪夫中心区改造上更加突出了交通设计，在城市中心构建步行系统的基础上，在步行街的外围修建了交通环线，并将公共交通引入中心区，安排在与步行街垂直的城市道路上，并在步行区的边缘修建大型停车设施。

这些都有效的解决了车行与步行交通的衔接问题，因此取得了不小的成功。

欧美的城市中心区步行化改造有着十分进步的意义，在一定程度上缓解了城市中心的交通压力，并美化城市景观环境，体现了以人为本的现代城市建设理念。

但也应看到，很多欧美的城市中心改造因为没有处理好人、车关系而导致了改造失败，简单地将中心区车行道路改为步行街是行不通的。

这一点值得我国城市学习和思考，虽然喊了多年公交优先的口号，但私人交通的发展，小汽车的大幅增长却从来没有停止。

西方城市发展的实例已经证明，公共交通的发展和私人交通的发展不可能兼得，尤其是在城市中心区，大量私人交通带来的弊病已经困扰了北、上、广很久，而越来越多的二线、三线城市也正在步入城市道路拥堵的行列之中。

从目前我国的私家车的发展情况来看，公共交通的发展状况不容乐观，城市中心区的发展压力必然与日俱增。

建立在科学交通组织基础上的城市中心步系统，将是一个必然的选择。

二、我国城市中心区更新改造面临的困境
从我国目前的城市建设看，中心区更新改造存在着很多问题，主要包括以下几个方面：
1、更新改造的定位不明确。

诸如商务核心区、中央CBD、都市副中心等林林总总的称谓都可以套用在城市中心区的头上，现代城市中心更新改造过多关注了其城市职能中的某一方面，尤其是经济职能，却忽视了最根本的公共属性。

在城市中心区的更新改造中，也应充分重视大众对文化娱乐、开场空间、社会交往场所的需求。

然而，我国目前的城市中心改造，大都选择了经济效益的最大化，存在这对社会效益重视不足的问题。

比如城市综合体、商务办公区的建设上，夸张地提升容积率和建筑高度；以改善城市交通为名拓宽道路却不增加路网密度；以改造更新为名拆除历史文化街区，改之以高档写字楼等等。

城市中心区的活力在于它对全体市民的吸引力和获得其认同，枯燥的写字楼群和高层住宅社区是没有这种认同感和吸引力的。

2、分期实施与统一规划脱节
城市中心区更新改造是一项科学细致的工作，大都采取“统一规划、分步实
施”的思路进行改造。

在总规和控规层面，往往对中心区通盘考虑，从整体上考虑中心区的功能划分和结构布局，对建设时序考虑不足，对具体项目建设的控制力度不够，再加上具体项目开发建设的多变性，导致了建设实施与规划意图之间往往出现矛盾，最终造成完整的城市中心区被分割为零散的功能区块，各自为政，功能与形象难以协调统一。

三、城市中心区更新改造的几点建议
结合上述问题，针对城市中心区的更新改造本文提出如下建议：
1、力推以公共交通和步行系统有机结合的更新改造模式。

我国在人口众多，建设用地短缺，面临着资源与环境的双重压力。

因此，在城市中心区的建设上，应该采用公共交通、步行交通为主导，限制小汽车穿行的交通组织模式，同时在城市中心区周边建设足量的大型停车设施，修建供过境交通绕行的城市快速路，以缓解城市中心的交通压力。

发展地铁、轻轨、公交车等公共交通方式有利于提高中心区的土地利用效率，减少社会停车的用地需求。

只有在公共交通发达的前提下，步行交通网络的构建才能够变得可行。

而建立完整、舒适的步行系统有是塑造城市中心区人性尺度、富有归属感的公共活动空间的有效途径。

只有走在街上而不是坐在车上，才能够真正触摸到城市的历史，才能深入体验城市，了解城市的文化。

2、坚持城市中心区的公共属性
城市中心区的概念并不等同于建设高度密集区，本质上是城市公共服务职能的核心区，正是各类公共服务设施的引入，才使城市中心区真正的具有吸引力。

公共服务资源的集中配置与城市财富的集聚是同等重要的。

国内外不少CBD类的城市中心，实质上仅仅是集中的办公场所与消费场所，钟摆式的人流使白天熙熙攘攘，到了夜晚和周末变得却了无生气。

为人们所认可的城市中心往往在功能配置上多元复合，在空间布局上提供多样性的公共空间和开敞空间。

如果一个城市中心不能为大多数人所使用，不能使城市居民自觉的驻留，那么就不能算作真正意义上的城市中心区。

3、局部服从整体，有序推进
城市规划的稳定性、连续性和执行力是中心区改造建设分阶段有序推进的可靠保证。

为了避免项目实施对整体规划的干扰，首先要明确城市中心区建设目标，充分尊重城市历史发展的脉络，立足长远，贯彻好总体规划确定的城市发展框架，处理好远、近期建设的关系。

对城市中心区的改造工作不可避免的会遇到对原有居民搬迁安置的难题，这时候往往无法由单一项目的范畴加以解决，这就需要城市政府及相关职能部门统筹把握，克服困难，积极落实，使总体规划目标得以实施。

参考文献：
[1]戴志中等编著.国外步行商业街区.南京：东南大学出版社，2006.3.
[2]赵波平.英国城市中心区改造与复兴的启示.外国城市规划,1997,4.
[3]K.A.Roberston著，胡纹，段永辉译.美国城市中心的改造策略.外国城市规划，1998,3.。