公路建设项目社会效益综合分析与评价

公路建设项目社会效益综合分析与评价

摘要：

本文在系统分析公路交通系统与社会、经济、自然环境等因素相互作用的基础上，建立了公路建设项目社会效益评价指标体系，并针对各单项指标具体情况了作了详细分析，为单指标评价指明了方向。运用改进层次分析与模糊综合评价相结合的办法建立了综合评价模型。在评价指标属性值的计算以及无量纲化问题上进行了研究，并对评价指标的权重进行了探讨。通过专家打分、相关人员打分，运用统计法、试探法、确定权重。对于评价结果考虑到最大隶属度原则，损失信息较多，可能导致有效度不高，作者提出了最大隶属有效度检验原则。为了使得评价模型简单化、实用化，作者采用Visual Basic 对评价模型进行了系统编程，形成适合本文评价模型的社会效益评价软件。

结合“”课题，进行了实证研究，验证了本文评价理论与方法的可行性。也验证了社会效益评价软件的实用性和可操作性。

第1章概述

选题背景与意义

公路作为一种交通基础设施，为社会提供便捷、安全、运行舒适的交通条件，并以其独特的功能对现代社会的经济发展和运行产生了深刻而广泛的影响。近几年来，国家加大了在公路建设项目上的投资，以期为我国经济和社会的快速发展提供重要保证。但是，对于我国这样一个幅员辽阔、东西部差距较大的发展中国家来说，如何能在追求可持续发展的今天，做出最优的投资决策是一个极具紧迫性、重要性的挑战。此外，对于已建成的公路项目，如何能够准确的对项目进行后评价也有待进一步探讨。公路交通作为国民经济基础产业的重要组成部分，既联结着生产、分配、交换和消费又保证政治、经济、文化和军事等一切社会活动得以顺利进行。因此，建设项目的合理性必须要考虑其所创造的社会价值。而国民经济评价仅仅把国民收入的增加作为评价的主要内容，考察项目的经济效益，这显然是不够的，作为一个国家所追求的目标不仅仅是经济的增长，也应该包括国民福利的最大化，即经济增长速度的最优化和经济效益的合理分配。社会效益评价正是追求国民福利最大化的需要。对项目进行社会效益评价有助于在项目投资决策时，那些社会整体效益大而经济效益不是最大的比较落后地区的项目入选，从而通过投资资金流向的调整逐步改变我国不合理的区域布局，有利于社会稳定与团结。此外，改革开放以来，各地方各部门的利益主体意识“从小到大，直至主宰了很多部门的行

为，在“经济短期行为”到处泛滥的形势下，无数“外部不经济”现象损害公共利益现象、损害后代生存条件现象(如环境污染、资源浪费与滥用)到处可见，在这种条件下，建立一个比较系统比较有权威性的社会效益评价系统与方法就显得格外迫切与重要。我国是一个人口众多而人均资源不足的国家，这就更加要求我们对项目进行社会效益分析与评价，促使项目与社会和生态环境彼此相互适应、相互协调，这种项目的社会效益分析应与项目技术、财务、经济等分析放在一个系统内，处同等甚至更重要的位置。对公路建设项目社会效益进行评价远比对经济评价和财务评价复杂得多。因为，公路建设项目社会效益评价的范围和内容广而杂，许多效益难以用市场价格或货币来衡量;很多效益不是直接体现出来的，具有隐性;项目的有些影响要到下一代或更长时间才能体现出来，具有长期性。因此，社会效益评州良难摆脱主观判断带来的片面性。这就要求评估者们在实践的基础上，建立出一套科学、系统的评价方法，使得拟建项目得到客观的科学决策，以便取舍;使已建项目能够得到如实的评价，从而能充分的向管理部门提供反馈信息，以便得到有效管理和改善措施。

社会效益评价国内外研究状况

项目评价的理论和方法是随着社会发展的需要以及社会思想的

演变而逐渐产生和发展的。20世纪60年代以来，各种社会效益评价理论与方法逐步形成并得到发展，分为两种情况:一种为狭义的社会评价。他们认为:虽然许多国家大量资金用于工程建设，但仍然摆脱不了失业与经济衰退，有不少发展中国家仍然摆脱不了贫穷落后，其原

因不是项目经济效益不好，而是不能用财政与货币政策解决分配不公的问题。70年代相继出版了《发展中国家工业项目分析手册》、《项目评价准则》、《项目经济分析》等项目评价著作，将收入、分配、就业等社会发展目标引入费用效益分析(Social Cost Benefit Analysis)，社会费用效益分析包括经济效率目标和社会公平分配目标，前部分称经济评价，两部分合称社会评价。经济评价在发展中国家得到广泛应用，而社会公平分配部分由于采用一系列权重计算各方面的分配，并将分配效果列入影子价格，计算比较复杂，发展中国家应用较少。1977年联合国工发组织与阿州白国家工业发展中心联合编制了《工业项目评价手册》，其中设置了社会评价指标，如:就业效果、分配效果、国际竞争力等。1978年法国发表了《项目经济讲啥r手册一一影响方法》，这种影响方法从三个方面分析项目对宏观经济的影响，一是项目投入对国民经济相关部门的影响;二是项目产出值的分配对国内各个部门收入分配的影响;三是由于不同部门收入的变化引起的消费变化进一步引起新的需求变化。这种方法实质上等于计算有无项目两种情况下国内工资利润、租金和政府收入等收入分配的变化。狭义的社会评价是以经济学为基础，把经济增长和收入分配紧密结合的评价方法.另一种为广义的社会评价。此种评价方法的产生是基于人们发展观念的转变而发展起来的，以往的发展是以“物质为中心”的发展，基于此观念导致全球人口剧增、不可再生资源过度消耗、环境污染、生态破坏、南北差距加大、文化多样性。这迫使人们重新考虑发展的含义，提出了“以人为中心”的发展观念，此种

发展观念首先关注发展的非经济的一面;第二，它关注发展利益的分配，也就是说它关注分配的不平等程度;第三，它看问题围绕的中心是人不是物。1969年美国颁布了国家环境政策法令，要求用环境影响W *分析美国联邦政府投资或实施的政策、项目或规划方案在环

境方面的影响。从环境影响评价开展后，逐步兴起社会影响评价，随之社会影响评价方法独立出来。80年代社会影响评价开发了许多模型，这些模型的开发与实践，虽然在理论方法上还不够成熟，但它己有一定的基础，并随着经济的发展而不断发展。长期以来，我国工程项目评价没有进行过全面的、系统的理论研究，对工程项目的社会效益评价也很少，仅在项目的国民经济评价中做过一些社会效益的分析。这种社会效益分析一般是在可行性研究经济评价的综合分析中进行的，又多是进行定性分析。少数项目也计算过就业率、创汇率等指标。改革开放以来，我国在项目评价理论与方法上有了一定的研究，对于工程项目的经济评价已有了一套方法，环境效益评价也正按着有关法规规定的技术经济指标进行对比评价。1983年国家计委指定的《关于建设项目可行性研究试行管理办法》中也明确提出要进行社会效益评价，并己把它列为可行性研究报告的第十项内容。交通运输部门以提供社会效益为主，一般对社会效益比较注重，目前，我国公路建设项目社会效益评价着重对公路带来的直接效益进行评价〔如减少运输成本、节约旅客在途时间、缩短里程效益，提高运网效率等)。对于间接效益只是作简单的对比分析或定性描述。近几年来，由于东西部差距的加大，区域间收入水平的拉大以及生态环境污染加剧，使