张国庆公共行政学第十章《行政效率》
行政10 行政效率
第十章 行政效率1、行政效率的含义和类型行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人财物资源等要素之间的比率关系，可用公式表述为：行者效率=行政产出/行政投入。
①微观效率：指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的投入产出比。
宏观效率：指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。
②技术效率：关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。
配置效率：关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。
③静态效率：关注的是在特定时段能否游侠利用资源进行管理和提供服务，即特定时段内的投入产出比。
动态效率：关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。
④个人效率：指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。
组织效率：指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。
2、行政效率在行政管理中的地位①行政效率是衡量行政管理活动的重要标准。
行政效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。
②行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。
提高行政效率有助于提高政府形象，有助于政府与社会之间建立良好关系，推动经济发展和社会进步。
③行政效率高低关系到我国的现代化进程。
行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。
④行政效率是行政管理学研究的主题。
行政学研究的目标在于尽可能提高行政效率。
3、行政效率研究传统模式的局限性①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，没有形成自己的理论和原则，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。
②多采用以解决问题为导向的经验式调查和以效率为中心的综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。
4、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (07论述）①行政效率研究“公共性”的彰显。
行政效率的公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸取营养，又在一定程度上摆 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的历史与现状 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、效率研究：一个新领域的出现 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 三、当代行政效率研究的特点及其发展趋势 四、我国行政效率研究的历史与现状 一、行政效率的含义 二、行政效率的类型 三、行政效率在行政管理中的地位 一、公共组织绩效评估的作用和意义 二、公共部门的特点和绩效评估的困难 三、公共部门绩效评估的研究与实践 四、绩效管理与绩效评估 五、行政领导绩效考评 第四节 行政效率测定的方法与技术一、效率测定的基本概念 二、效率测定方法的分类三、效率测定的具体方法 第五节 提高行政效率的方法脱了对管理学效率模式的过度依赖，以适应公共部门的特性和特殊要求。
(完整版)公共行政学考试重点(张国庆)
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
2014-张国庆 公共行政学考研讲义
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《公共行政学》讲义-----张国庆导读公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。
相反，公共性的缺失就是指谋求非公共利益。
必须一开始就强调公共行政学中的公共两个字，这是个伦理道德问题，更是所有公共行政的理论不能回避的问题，也是解决现实的行政管理活动存在的问题的一个重要出口。
否则不仅政府的合法性会受到质疑，行政理论也必会走向悖论。
所以公共行政学必不能走向回避价值的工具主义，必不能只以效率为行政改革目标，这对于中国现实行政的发展变革尤其具有极为重要的指导意义。
第一章 绪论（本章十分重要，一定要重视，是理解这门课的重要基础，看不懂课本的时候就回过头来从本章中找答案。
本章热门考点：行政的含义及其与政治的关系；帕金森定律和彼得原理；行政学理论的发展脉络）第一节 公共行政概述公共行政学从诞生之日到现在已经经历了一百多年的发展，理论、方法上的争论以及实践中的变革一直未曾停止过。
公共行政学的涵义1、 早期公共行政学发源于政治学，其研究的政治倾向十分明显，作为政治学的一个分支。
虽然一开始就强调行政执行的特殊意义，但还只是从理论、范畴和逻辑思辨的角度，而不是从方法，实证、技术的角度。
2、 20世纪以后，随着泰罗科学管理理念的传播，效率，时间动作分析等观念流行起来，“管理”的观念和方法注入到公共行政的研究中。
3、 60年代以后，以西蒙为代表的全新决策理论对政治与行政的两分提出了挑战。
这样，科学决策和科学管理两种观念就一起对原有的行政观构成冲击。
4、 但是早期行政学关于公共行政性质的界定，公共行政主体与客体的关系界定，以及某些检验尺度的原则标准都作为宏观的导向保留了下来。
即使在20世纪后三十年的范式变革中，国家的宪政体制和国家的公共管理制度以及政府的主要职能都没有变化。
所以公共行政（学）一直都有着“政治”与“管理”的双重性质。
公共行政学课件 第十章行政效率
01
上级领导。强调是否服从上级命令和政策，地方的经济发展和社会发展情况，考核指标。对上级负责。“唯上”。
02
自我。自我评估。了解情况，但缺乏客观性。评估往往服从自利行为，比如避免暴露缺点，只强调成就，评估往往代表着局部利益，容易走向片面并带有浓厚的主观色彩。
（三）绩效评估的主体
（四）公共部门的特性与评估的困境
观点：对传统效率观的批判
效率批判： 效率评价的维度（标准） 阿马蒂亚·森的效率观，认为经济学的效率（前述）的是基于“工程学”的主流经济学的效率存在问题（技术效率和帕雷托效率），效用或福利来衡量效率的，只关心最基本的逻辑问题，忽略了人类的最终目的是什么，人的美德或一个怎样活着等问题，导致经济学贫困，主张以个人的自由来衡量效率，含有肯定性自由（基本的可行能力——免受困苦，诸如饥饿、营养不良、不可避免的疾病、过早死亡之类，以及能够识字算数、享受政治参与等）扩展自由是发展的首要目的，主要手段。
四、公共组织绩效评估的研究与实践
五、行政效率测定的方法与技术
（一）行政效率测定的概念 行政效率的测定是一门科学，需要科学的方法和技术。行政效率测定方法经历了一个发展的过程，并将不断趋于完善。 1.效率测定的实施框架 效率测定的实施框架指效率测定的总体规划，它包括两个基本方面。一是效率测定的业务计划；二是效率测定的组织安排。 2.效率示标（efficiency indicators） 效率示标显示的是人类生产、管理活动的效率方面的信息，且这种显示比较规范。即生产、管理活动中效率水平的规范化显示。 3.成本函数和生产函数 生产函数可以表示成Y＝f (X)，成本函数可以表示为C＝C(P, X)。其中Y 是产出，X是各种投入构成的向量，C表示成本，P则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。
张国庆《公共行政学》笔记
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
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15.1 复习 笔记
15.2 课后 习题（含考 研真题）详 解
16.1 复习 笔记
16.2 课后 习题（含考 研真题）详 解
17.1 复习 笔记
17.2 课后 习题（含考 研真题）详 解
第四部分 行政发展与发展行 政
01
第十八章 现代政府 能力
02
第十九章 当代中国 行政改革
03
第二十章 典范革命 与新公共 行政
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《张国庆《公共行政学》 （第4版）笔记和课后习 题（含考研真题）详》
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目录
01 第一部分 行政原理与 行政体制
03
第三部分 行政行为与 法制行政
02
第二部分 行政程式与 行政技术
04
第四部分 行政发展与 发展行政
本书是张国庆《公共行政学》教材的配套辅导书，主要包括以下内容：（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。 本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，每个考点都按重要程度作了星级标记（其中五星为要求掌握， 三星为熟悉，一星为了解，中间依此类推），并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记，因此，本书的内容 几乎浓缩了该教材的所有知识精华。（2）解析课后习题，提供详尽答案。本书参考大量公共行政学相关资料对张 国庆《公共行政学》的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。（3） 精选考研真题，巩固重难点知识。为了强化读者对重要知识点的理解，本书精选了部分名校近年的公共行政学考 研真题，并提供了详细的答案解析，这些高校大部分以该教材作为考研参考教材。所选考研真题基本涵盖了每章 的考点和难点，特别注重理论联系实际，凸显当前热点，同时精选了大量现实案例并进行了分析。
张国庆公共行政学10第十章《行政效率》
第四节 行政效率测定的方法与技术
二、效率测定方法的分类 （一）参数测定与非参数测定 （二）关于统计噪音的考虑
（三）极限关系及其寻求
35
第四节 行政效率测定的方法与技术
三、效率测定的具体方法
• （一）效率测定的传统方法 • （二）工作荷载分析法（Workload A nalysis）
• • • • （三）要素分析法（Factor Analysis） （四）产出评估法（Output Evaluation） （五）回归模型法 （六）数据包络分析法
29
第四节 行政效率测定的方法与技术
30
第四节 行政效率测定的方法与技术
31
第四节 行政效率测定的方法与技术
32
第四节 行政效率测定的方法与技术
33
第四节 行政效率测定的方法与技术
一、效率测定的基本概念 • （三）成本函数和生产函数 • 生产函数可以表示成Y＝f (X)，成本函 数可以表示为C＝C(P, X)。其中 Y 是产出， X是各种投入构成的向量，C表示成本，P则 表示各种投入相对应的价格所构成的向量。 对生产函数而言，当投入一定时，产出可以 达到一个最大值；对成本函数而言，当产出 一定、投入要素的价格一定时，成本可以达 到一个最小值。
24
第三节 绩效评估的作用和意义
三、公共组织绩效评估的研究与实践
• •
鉴于组织绩效评估在其他国家的广泛应 用，西方学者惊呼传统的“行政国家”正被 “评估国家”所取代。一位专栏作家也对此感 叹道：“我们已经生活在这样一个时代：理性 思辩不再受尊崇，信服才是一切。„„一个东 西若不能测定，那它就不存在”。
第一节
行政效率概述
一、行政效率的涵义 2、中西学术界观点的差异 我国学术界倾向于对行政效率做广义的 解释：行政效率不仅体现在时效、速度、理 想的产出投入比率上，“更重要的是体现在 社会效益上”，是“数量和质量的统一，价 值和功效的统一”。 西方学者则倾向于对效率做狭义的解 释：效率只是广义的绩效（performance） 或生产率（productivity）的一个组成部分。
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北京航空航天大学公共管理学院
1
案例
2
案例
央视《经济半小时》11月21日播出节目“一个女人的燃烧 瓶和政府铲车的拆迁大战”。
这名站在楼顶上的女士名叫潘蓉，潘蓉的家是一幢建筑面 积480平米的四层小楼，位于上海市闵行区。2008年，潘蓉接 到的一纸虹桥机场交通枢纽的拆迁裁决，打破了他们一家平静 的生活。上海机场集团要兴建机场的交通枢纽工程，而潘蓉的 这栋小楼正好位于这一工程项目的范围之内，因此潘蓉一家必 须在期限之内搬离原先的住所，房屋将做拆除。作为房屋被拆 迁的补偿，潘蓉获得每平米761元的房屋重置补贴，以及1480 元的土地补偿。计算下来潘蓉的拆迁补偿是67.3万元。
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第一节 行政效率概述
一、行政效率的涵义 2、中西学术界观点的差异 我国学术界倾向于对行政效率做广义的 解释：行政效率不仅体现在时效、速度、理 想的产出投入比率上，“更重要的是体现在 社会效益上”，是“数量和质量的统一，价 值和功效的统一”。 西方学者则倾向于对效率做狭义的解 释：效率只是广义的绩效（performance） 或生产率（productivity）的一个组成部分。
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第四节 行政效率测定的方法与技术
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第四节 行政效率测定的方法与技术
31
第四节 行政效率测定的方法与技术
32
第四节 行政效率测定的方法与技术
33
第四节 行政效率测定的方法与技术
一、效率测定的基本概念 • （三）成本函数和生产函数 • 生产函数可以表示成Y＝f (X)，成本函
数可以表示为C＝C(P, X)。其中 Y 是产出， X是各种投入构成的向量，C表示成本，P则 表示各种投入相对应的价格所构成的向量。 对生产函数而言，当投入一定时，产出可以 达到一个最大值；对成本函数而言，当产出 一定、投入要素的价格一定时，成本可以达 到一个最小值。
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第二节 行政效率研究的历史与现状
四、我国行政效率研究的历史与现状
粉碎“四人帮”以来，特别是1982年国家 机构改革和恢复行政学以来，我国大陆专家学 者重新开始了行政效率研究并取得了一些成绩。 但总的看来，行政效率还是我国行政管理学研 究中的薄弱环节。
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第三节 绩效评估的作用和意义
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第三节 绩效评估的作用和意义
“效率”涉及投入与产出的关系，指行政管理活动 的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比 率。高效率可以表现为获得既定量的产出时投入最少， 也可以表现为投入既定时产出最大。
“效益”涉及产出与效果之间的关系，指政府部 门产出达到所期望的效果或影响的程度，其中包括公 民或顾客的满意度。
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第一节 行政效率概述
一、效率研究：一个新领域的出现
1890年，布兰代斯等人在泰勒的同事亨利•甘特 （Henry Gantt）的住所召开了专家会议。布兰代斯 希望所提出的证词都能遵循大致相同的逻辑，并且能 用一套普通的术语来描述泰勒的新管理体系。与会人 员提出的词汇有泰勒制、职能管理、工场管理等，最 后确定为“效率”。
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产出多为无形产品；产品的中间性质； 最终产品的非商品性。 （四）公共部门生产过程的特点
劳动密集型特征；生产技术的不确定性。 （五）公共管理环境的特点
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第三节 绩效评估的作用和意义
三、公共组织绩效评估的研究与实践
• • 鉴于组织绩效评估在其他国家的广泛应
用，西方学者惊呼传统的“行政国家”正被 “评估国家”所取代。一位专栏作家也对此感 叹道：“我们已经生活在这样一个时代：理性 思辩不再受尊崇，信服才是一切。……一个东 西若不能测定，那它就不存在”。
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第一节 行政效率概述
一、行政效率的涵义 1、涵义 效率最初是电学和机械学中所使用的概念， 指的是产出的能量或功与投入和消耗的能量的 比值或比率。后来，这一概念被引入到社会活 动中，泛指社会活动所取得的结果和所消耗的 劳动量的比率，人们用它来考察社会活动的有 效程度。行政效率具有特定的涵义，指的是国 家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的 产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间 的比率关系。
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ห้องสมุดไป่ตู้
第一节 行政效率概述
一、行政效率的涵义 3、对行政效率的测量：政府绩效管理 政府绩效由经济（economy）、效率 （efficiency）、效益（effectiveness， 又译效能）三部分构成。三大 E实际上是三 种关系，涉及到政府管理活动的四个方面： 资源（resources）、投入（inputs）、产 出（outputs）、效果（outcomes）。
潘蓉所在的闵行区是上海市最大的行政区，临近虹桥机 场。在住宅市场上，它属于上海市的四类地区，类似的房屋在 市场上的交易价格早已经高达每平米1万5千多元。潘蓉的住宅 虽然不是商品房，但是这套小楼，仅仅靠一层二层的向外出租， 就能获得每月4000元的租金。潘蓉用常识来衡量，也觉得这个 补偿价格显然不符合市场。 因此潘蓉一家商量决定：既不认 可这个评估，也不在拆迁协议上签字。
3
案例思考
1、在这个案例中，政府的行政效率是高还是低？ 2、法律和法规打架：拆迁户拿的是《物权法》认 为拆迁方侵犯了他们的物权；而政府执行的是《城市 房屋拆迁管理条例》第十九条的规定，拆迁人也就是 通常说得拆迁公司如果已经履行裁决规定的义务，被 拆迁人人在裁决规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，房屋 所在地的市、县人民政府可以责成有关部门强制拆迁 这一条款进行解释。 3、政府实施行政管理时（具体到拆迁）该如何处 理效率与公平的关系？ 4、当代中国政府的行政管理中的广义行政效率和 狭义行政效率问题。
• （三）要素分析法（Factor Analysis） • （四）产出评估法（Output Evaluation） • （五）回归模型法 • （六）数据包络分析法
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第四节 行政效率测定的方法与技术
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第四节 行政效率测定的方法与技术
• 一、效率测定的基本概念
• （一）效率测定的实施框架 • 效率测定的实施框架指效率测定的总体规
划。它包括两个基本方面： • 一是效率测定的业务计划。 • 二是效率测定的组织安排 。
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第四节 行政效率测定的方法与技术
• 一、效率测定的基本概念
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第三节 绩效评估的作用和意义
一、公共组织绩效评估的作用和意义
（三）绩效评估与政府的政治合法性
1．展示成果能赢得公众的支持和理解。 2．展示绩效状况能推动公众对政府的监督。 3．绩效评估能帮助提高政府的信誉。
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第三节 绩效评估的作用和意义
二、公共部门的特点和绩效评估的困难 （一）公共部门的垄断性 （二）公共部门的目标多元性和目标弹性 （三）公共部门产出的特征
34
第四节 行政效率测定的方法与技术
二、效率测定方法的分类 （一）参数测定与非参数测定 （二）关于统计噪音的考虑 （三）极限关系及其寻求
35
第四节 行政效率测定的方法与技术
三、效率测定的具体方法
• （一）效率测定的传统方法 • （ 二 ） 工 作 荷 载 分 析 法 （ Workload
Analysis）
第二节 行政效率研究的历史与现状
二、行政效率研究的传统模式及其局限性
•
1、代表人物和观点
• 埃默森的五条原则；克拉克传播科学管理运动中 的效率观念；库克将对效率的关注和研究应用到高等 教育和公共领域。
•
2、20世纪70年代以前的有关研究属于传统研
究模式，存在两个明显的缺陷：
• （1）基本沿用管理学效率研究的概念、理论和 方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研 究的特点和特殊要求。
程 （四）行政效率是行政管理学研究的主题
14
第二节 行政效率研究的历史与现状
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第二节 行政效率研究的历史与现状
效率概念由来已久，但把效率作为一个独立领域 进行研究始于弗雷德里克•泰勒的科学管理运动。长 期以来，行政效率研究因袭管理学的传统和方法，存 在诸多局限性。当代行政改革提供了机遇和动力，行 政效率研究呈现出一些新的发展趋势。
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第一节 行政效率概述
环境与外部影响因素
资源
投入
产出
效果
经济
效率
效益
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管理与政府绩效之间的关系
第一节 行政效率概述
一、行政效率的涵义 4、3E标准的内涵
“经济”涉及资源与投入之间的关系，可以说是 资源（资金）和投入之间的转换率。经济性表现为获 得特定投入时成本最低，或者说充分使用已有资金获 得最大量和最佳比例的投入。
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本章内容
• 第一节 行政效率概述 • 第二节 行政效率研究的历史与现状 • 第三节 绩效评估的作用和意义 • 第四节 行政效率测定的方法与技术
5
第一节 行政效率概述
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第一节 行政效率概述
行政效率是国家行政机关和行政人员 行政管理活动的效果的重要衡量标准。提高 行政效率是行政管理者所追求的重要目标， 也是行政学研究的核心课题之一。研究行政 效率在理论上、实践上和行政管理学学科发 展上都具有重要的意义。
二、行政效率的类型 （一）微观效率和宏观效率 （二）技术效率与配置效率 （三）静态效率和动态效率 （四）组织效率和个人效率
13
第一节 行政效率概述
三、行政效率在行政管理中的地位 （一）行政效率是衡量整个行政管理活动的
重要标准 （二）行政效率高有助于建立政府与社会之
间的良性关系 （三）行政效率高低关系到我国的现代化进
一、公共组织绩效评估的作用和意义 （一）绩效评估与公共管理新理念 1．绩效评估与公民为本。 2．绩效评估与权力的非集中化。 3．绩效评估与“结果导向”的管理。 4．绩效评估与市场机制。
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第三节 绩效评估的作用和意义