重大事故隐患专项排查整治2023行动方案

7.应急救援处置能力保障。各单位要根据本行业领域事故特点，结合突发事件应急处置实际，做好以下工作：（1）应急准备：建立完善应急救援队伍、应急物资装备和紧急调运保障等工作机制，确保应急物资保障有力；（2）应急培训：推动建立并培养员工熟练掌握岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法，熟知安全逃生出口（或避灾路线）和应急处置措施，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力；（3）应急演练：专项行动期间，
高危行业单位至少组织开展2次应急演练，其余单位至少组织开展1次应急演练，提高应急处置的针对性、科学性和实操性；（4）应急值守：严格落实主要领导带班、专人轮流值班、24小时值守制度，切实做到反应灵敏、行动迅速、处置有力。
（五）组织开展隐患自查自纠活动
各单位主要负责人要按照制定的督导检查事项清单，组织发动基层一线积极开展对标对表自查自改工作，特别是行业领域典型事故的同类隐患，每月要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，消除重大事故隐患增量存量。
3.积极鼓励“吹哨”举报。严格执行集团《安全生产举报奖励办法》，落实“内部吹哨人”制度，积极鼓励举报安全生产事故隐患和安全生产领域非法违法行。
4.及时发布宣传信息。通过各种方式，及时宣传排查整治工作中的典型案例和经验做法，加大对正反两面情况的通报和督办力度。
5.严格实施考核问效。公司对重大事故隐患排查整治责任落实情况查办的突出问题，严格执行工作提醒、工作约谈、通报曝光、考核奖惩、追责问责和黑名单制度等责任倒查追究机制。
一、总体要求
（一）指导思想。以安全生产法律法规、标准规范和重大事故隐患判定标准为准则，在施工建设、清洁能源、装备制造等重点行业领域，组织开展重大事故隐患专项排查整治行动。
（二）工作目标。通过专项行动，一是全面摸清重大事故隐患底数，消除重大事故隐患增量存量；二是推动落实安全生产主体责任，提高重大事故隐患整改质量；三是全力强化安全督导检查手段，提升重大隐患排查治理能力；四是推动重大风险隐患系统防控，有效遏制各类生产安全事故；五是以新安全格局保障新发展格局，努力实现发展与安全良性互动。
1.聚焦督导检查重点。各单位要针对省国资委专项行动方案明确要求企业主要负责人5项重点任务落实情况进行督导检查，定期听取汇报，协调解决重大问题，督促推动重大隐患排查整治
专项行动落到实处、取得成效。
2.精准实施挂牌督办。各单位要对督导检查中发现的重大事故隐患，实施挂牌督办制度，定期跟踪并通报重大事故隐患闭环销号进展情况。
1.机构人员履职的自查自纠。组织对组织机构与关键岗位人员配置到位、全员安全生产岗位责任制落实情况，特别要组织对动火、“两电一容”等特殊作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，着力解决组织机构设置不合理、关键岗位人员配置不到位、无证人员上岗作业、安全生产职责不明确或不履行等情况造成隐患的问题。
各单位主要负责人要严格落实安全生产第一责任人法定职责义务，提供并保障重大事故隐患排查整治工作所需的必备资源，切实提升发现问题和解决问题的能力水平。
1.全员安全责任制度保障。各单位主要负责人组织建立健全并落实全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；各单位要突出“关键少数”主导作用，狠抓全员责任落实，着力构建全员履职防范隐患的工作机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要提高政治站位，精心安排、认真部署，将专项行动与机械作业和电气火灾隐患集中治理行动、安全月、安全生产南粤行、消防月等相结合，确保取得实效。
（二）加强过程督导。各单位应于8月、12月分别听取一次排查整治工作进展情况汇报，研究部署有关工作；各级组织应定期听取专项行动进展情况汇报，研究推动工作落实。
（4）电动车使用单位，重点整治电动自行车无集中充电场所、
乱停乱放，堵塞、占用疏散通道、安全出口等问题。
5.大型机械设备的自查自纠。全面排查大型机械设备的管理制度、管理机构与责任人、安装拆卸方案、设备备案、定期检测、使用登记、进场验收、作业培训交底、人员资格证件、日常维保
使用管理、履历技术档案、安全使用状态、作业前置条件验收、作业范围警示、过程旁站管理、第三方检查问题闭环以及外租设备管理、禁用淘汰设备等情况。
2.危险作业程序的自查自纠。重点检查危险作业的风险辨识、人员资格、个体防护、培训交底、审批手续、旁站监护、安全措施、禁令遵守（高处作业“五个必须”、吊装作业“十不吊”、动火作业“三个一律”、有限空间作业“七个不准”、危大工程“六 不施工”等禁令规程）情况。
3.危大工程管控的自查自纠。按照《建筑施工易发事故防治安全标准》《城市轨道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范导则》
业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）、《重大电力安全隐患判定标准（试行）》（国能综通安全〔2022〕123号）等
行业领域重大事故隐患判定标准以及《广东省建筑施工安全生产隐患识别图集》“建筑施工升降机、塔式起重机、现浇混凝土模板、轨道交通隧道、基坑、脚手架、附着式升降脚手架、高处作业吊篮”工程等八个方面隐患识别指引。
《关于进一步加强隧道工程安全管理指导意见》和判定标准等规定，全面排查危大工程的专项施工方案审批手续、安全技术交底和验收程序以及禁用淘汰工艺技术等管控流程执行情况。
4.消防安全管理的自查自纠。各单位应深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，加大防火巡查工作监督管理力度，全面提升消防管理“四个能力”建设工作，在组织开展1次全员安全警示教育活动的基础上，分类做好：（1）建筑施工项目，突出整治高层建筑、深井隧洞和劳动密集型场所等重点部位的消防平面布置不合理、临设和施工材料不符合防火要求、消防“生命通道”不畅通、违规动火作业、用电线路老化、大用电量设备超负荷、消防器材配备不足等问题；（2）各发电类企业，突出排查消防设施设备、消防系统运行以及发电机、主变、GIS室、油库、中控室等高温高压装置和易燃易爆物品等情况；（3）危化品储存使用单位，突出排查“一书一签”（MSDS安全技术说明书和安全标签）与危险信息“二维码”、危险特性、分区分类分库定额存放、储存“五距”（垛距、灯距、墙距、柱距、顶距）、双人收发双人保管、防火间距、检测通风、专用器具与应急措施等情况；
（包括分包队伍），不符合要求的要及时选任合适人员担任相应职务。
4.内部专业技术资源保障。视情配备内部技术力量，加大对存在重大疑难问题单位的帮扶指导。
5.外部安全专家资源保障。为有效提升安全生产监督工作的深度和广度，打造专家检查升级版，根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导。
6.安全专项经费投入保障。各单位要严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定比例提取与使用安全生产费用，加大对重大事故隐患排查治理资金的支持力度。
（三）加强信息报送。各单位要严格执行信息报送工作要求。遇国检、省检或属地主管部门检查，应及时掌握检查动态，对重
大问题隐患立即整改，并及时将检查情况报告公司安全环保部。1.6月10日前，报送专项行动方案及动员部署情况。
2.每月27日，报送《重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况统计表》（见附表3）。
（二）自查自改（2023年6月30日前）。认真开展自查自改，建立工作台账，整改闭环“清零”。
（三）督导检查。（2023年12月31日前）。对专项行动落实监督管理，针对整位。
（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，健全完善长效工作机制。
（二）专题学习安全生产政策理论
1.深入学习安全政策。各单位要将关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组学习内容，专题学习贯彻安全生产15条硬措施、65条具体措施、集团12项具体工作安排，从政策理论高度强化各级组织推动部署专项行动的指导作用，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。
2.组织研学判定标准。各单位主要负责人要牵头组织系统学习本行业领域重大事故隐患判定标准，切实提升发现问题和解决问题的能力水平。学习内容主要有：《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（建质规〔2022〕2号）、《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021年版）》（办监督〔2021〕364号）、《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）、《工贸企
（三）组织制定督导检查事项清单
各单位要根据行业主管部门专项行动方案和行业领域重大事故隐患判定标准和公司的督导检查清单（见附表2），制定并细化本单位督导检查清单或自查自纠清单，为开展督导检查提供基本依据；未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，明确本次排查整治的重点事项。
（四）组织落实排查整治资源保障
（1）强化“查而不实”的问责。严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却自查不出或自查问题后整改不到位的，严肃追责问责并确保到人到位。
（2）强化“改而不力”的问责。对排查整治不力的单位要严肃指出存在的突出问题，开展约谈通报，情况严重的予以问责。
（3）强化“陷入被动”的问责。对因排查整治不力被属地政府部门通报或引发事故的，公司将按规定进行约谈、问责。
6.综合应用检查结果。公司对各单位专项行动任务落实情况督导检查形成的结果，将纳入2023年度安全生产考核内容。对
存在安全检查走形式走过场、安全管理“宽松软虚”、对重大事故隐患排查整治不力的单位，不得评为“优秀”。
四、工作阶段
专项行动分四个阶段，各单位要依序压实推进。
（一）动员部署（2023年6月10日前）。印发专项行动方案，召开专题会议动员部署。
6.外包外租行为的自查自纠。针对本单位生产经营项目、场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，严肃整治违反基建程序、违法分包转包挂靠资质等行为，以及承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质、双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题。
7.各类事故隐患的闭环管理。各单位主要负责人要组织建立重大事故隐患治理台账清单，对发现的重大事故隐患，按照公司
3.8月3日、12月1日前，分别报送专项行动总结。
2.管理团队责任分工保障。组织细化本单位各层级排查整治责任分工和工作要求，制定本单位各层级管理负责人、各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，形成层层推动、