多民族的中国为什么不实行联邦制
马工程《政治学概论》02国家权力与国家形式
政治学概论
第二章 国家权力与国家形式
第一节 国家权力 第二节 国家政权组织形式 第三节 国家结构形式 第四节 社会主义中国的国家形式
国家权力
一、国家权力的涵义 二、国家权力的特征 三、国家权力的结构
国家权力的涵义
国家权力是按照统治阶级意志，在一 定地域范围内管辖政治和社会公共事务， 对内对外正式代表国家并以国家机构保障 实施的权力
国家权力的涵义
在西方政治文明史上，国家权力现象早就引 起思想家的关注（亚里士多德、马基雅维利）
近代以来，不少西方学者对于“权力”的涵 义展开探讨（马克斯·韦伯、罗伯特·达尔等）
西方学者对于权力的解释，尽管角度 上有差别，强调的重点不同，但都着力于 论述权力的形式和外部特征，并没有揭示 国家权力的阶级本质
国家权力的结构
2. 国家权力的横向结构 （1）资本主义国家的政权组织原则 资本主义国家通常以“三权分立”作
为政权组织原则，其主要做法是按照不同 功能将权力分为立法权、行政权与司法权， 并由三个相应的机构来掌管
三权分立的国家政权组织形式是资产阶级 政治发展的产物
国家权力的结构
2. 国家权力的横向结构 （1）资本主义国家的政权组织原则
国家政权组织形式概述
4. 政体的分类 最早划分政体类型的是希罗多德，他
根据执政者人数把不同政体划分为君主政 体、贵族政体和民主政体
亚里士多德第一次较为系统地研究了 政体问题，并提出了政体划分标准
统治者是为城邦谋利益还是为自己谋利益； 统治者人数的多寡
国家政权组织形式概述
4. 政体的分类 近代以来，资产阶级思想家在批判封
社会主义中国的国家政权组织形式
关于“邦联制”和“联邦制”模式
关于“邦联制”和“联邦制”模式鉴于台湾当局拒不接受一个中国的原则，也拒不接受“一国两制”，台湾内外也有一些人提出了用邦联制或联邦制来解决台湾问题。
对此，我们也要有清醒认识。
其一，邦联制是两个以上的主权国家的联合，如果实行邦联制，台湾将变成一个独立的主权国家，然后通过协议和我国的主体部分形成松散的国家联合，事实上就从中国分裂出去了。
其二、联邦制不符合我国的历史传统，更不符合我国的基本国情。
我国自秦汉以来，一向实行单一制的国家形式。
我国现行的国家形式结构，有利于国家的巩固与统一，有利于民族的团结与融合，有利于政治的开放与稳定，有利于地区的协调与发展。
台湾历来是中国的一个省，如果实行台湾为一元，祖国大陆为一元的所谓“二元联邦制”，就会多出“半个中国”来，必然会引发一系列的新矛盾，留下长期的重大隐患。
其三，按“一国两制”的构想实现统一，既可以保持我国单一制的传统，又可吸收复合制国家的某些合理设计，保证国家的长治久安。
实际上，祖国大陆开出的“统一条件”——政治制度不变、生活方式不变、司法制度不变、保留军队不变、享有一定的外事权、不收税、不驻军等等，这些都已经大大超越了联邦制国家中成员邦所享有的权利。
所以，小平同志说：按“一国两制”实现统一后，“可以说有联邦的性质，但不能叫联邦。
”“用联邦这个词很容易解释为两个中国或一个半中国。
”由上可见，台湾问题根本不能和德国、朝鲜问题相提并论。
它们的本质区别就在于德、朝问题是根据二战期间和二战以后一系列国际协议分裂成独立国家，并都被联合国所接纳。
两德的统一也是由国际谈判和协议，以西德兼并东德的方式实现的。
而台湾问题与此恰恰相反，它是由二战期间的国际协议规定归还了中国，而且当时的中国政府也恢复了行使对台湾的主权。
因此，台湾问题必须在一个中国的框架内，由中国人自己来解决。
所以，中国政府历来反对用处理德国或朝鲜问题的方式来处理台湾问题。
2014历史选择题百题精练：专题04 近现代中国的政治
基础题1．（福建省四地六校2014届高三上学期第二次月考）周恩来曾经说过：“在我国，汉族人口多，占的地方少，少数民族人口少，占的地方大，悬殊很大；在苏联，俄罗斯民族人口多，但占的地方也大。
中国如果采取联邦制，就会在各民族间增加界墙，增加民族纠纷……很多人就要搬家，这对各民族的团结和发展都很不利。
”周恩来是在分析（）A．中国不实行苏联式联邦制的原因B．中苏人口与所占地区比例的对比C．中国实行民族区域自治的原因D．中苏两国民族众多、民族矛盾复杂的情况2.（福建省四地六校2014届高三上学期第二次月考）有学者认为：“这是新中国外交政策从突出强调意识形态的‘一边倒’，转向较多地考虑国家现实利益而开始走向务实的一个相当重要的标志。
”该观点依据的史实是( )A．和平共处五项原则的提出 B．参加万隆会议，提出“求同存异”方针C．“打扫干净屋子再请客”政策 D．参加日内瓦会议3．（福建省四地六校2014届高三上学期第二次月考）战火绵延20余载的柬埔寨，饱经忧患的人民渴望和平与宁静。
……1992年4月16日这一天，中国第一支“蓝色贝雷帽”部队——中国军事工程大队正式宣告组成，并开赴柬埔寨。
据此可知，这一时期中国的外交目标之一是（）A．插手别国内政 B．经济援助邻国C．反对霸权主义 D．维护世界和平4.（广东省2014届高三百校联考）毛泽东说：“这个（1954年）宪法草案的特点，有两条，一条是总结了经验，一条是结合了原则性灵活性。
”“宪法草案”所坚持的原则有A．民主主义原则和社会主义原则 B．民主集中原则和自由主义原则C．民生主义原则和法律至上原则 D．中央集权原则和人民主权原则5．（广东省2014届高三百校联考）1959年，台湾当局“外交部”这些提法的改变（见右图）反应出其A．坚持“一个中国”的理念B．放弃了敌视大陆的立场C．发出了谋求两岸和解的信号D．对“一国两制”原则的响应【答案】A【解析】6.（东莞市2014届高三第一学期四校联考文科综合试题）鲁迅先生曾说：“可惜中国太难改变了……不是很大的鞭子打在背上，中国自己是不肯动弹的。
宋才发：民族区域自治制度是维护民族团结和国家统一的制度保障
宋才发：民族区域自治制度是维护民族团结和国家统一的制度保障民族区域自治制度是维护民族团结和国家统一的制度保障宋才发*（中央民族大学法学院，北京100081）摘要民族区域自治是新中国的一项基本国策，是解决中国民族问题的基本政策。
民族区域自治法使民族区域自治政策法制化，是中国民族法学体系的理论基石。
民族区域自治制度具有强大的政治功能，鲜明的中国特色和自己的基本经验。
民族自治立法保障民族区域自治政策和制度的实施，民族区域自治制度是民族法律与民族政策的集中体现，民族自治地方政府行政权力配置大于一般地方政府行政权力的配置。
关键词民族区域自治；基本国策；基本政策；制度保障胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中指出：“人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国国情，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。
”[1]也就是说我国在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系，它们是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
一、民族区域自治是解决中国民族问题的根本制度民族区域自治是新中国的一项基本国策。
斯大林指出：“民族是人们在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现了共同的民族文化特点上的共同心理素质这四个基本特征的稳定的共同体。
我国采取单一制国家结构形式的原因
我国采取单一制国家结构形式的原因我国现行宪法序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
”这一规定表明，单一制是我国的国家结构形式。
具体表现在：第一，在法律制度方面，我国只有一部宪法，只有一套以宪法为基础的法律体系，维护宪法的权威和法制的统一是国家的基本国策。
第二，在国家机构方面，只有一套包括最高国家权力机关、最高国家行政机关和最高国家司法机关的中央国家机关体系。
第三，在中央与地方的关系方面，无论是普通的省、县、乡行政区域，还是民族自治区域，或者特别行政区域，都是中央人民政府领导下的地方行政区域，不得脱离中央而独立;台湾是中华人民共和国不可分割的一部分，为了有效遏制“台独分子”把台湾从中国分裂出去的企图，2005年3月十届全国人大第三次会议通过了《反分裂国家法》，以期通过法律途径来实现祖国的和平统一。
第四，在对外关系方面，中华人民共和国是一个统一的国际法主体，公民只有统一的中华人民共和国国籍。
而决定我国采取单一制国家结构形式的原因主要有两大方面：1.历史原因。
我国自秦始皇统一中国以来建立的就是统一的中央集权制国家。
尽管也曾有过分裂割据的状态，但时间较短，而国家统一的局面则一直居于主导地位。
长期的历史传统，决定了我们必须建立单一制的国家结构形式。
2.民族原因。
我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制，而应该采取单一制的国家结构形式。
表现在：一是我国民族关系的历史发展状况，决定了建立单一制是各族人民的共同心愿;二是我国的民族成分和民族分布状况，决定了建立单一制有利于民族团结;三是我国自然资源分布和经济发展不平衡的状况，决定了建立单一制有利于各民族的共同繁荣;四是我国所处的国际环境和国际斗争形势，决定了建立单一制有利于国家的统一和各民族的团结。
总之，我国采取单一制的国家结构形式，建立统一的多民族国家，既是我国历史发展的必然结果，也是我国民族状况的必然要求，符合各族人民的根本利益。
精品解析：辽宁省协作校2020-2021学年高二上学期第一次联考历史试题(原卷版)
高二上学期协作校第一次考试历史试题一、选择题1. 夏桀破坏传统任人政策，导致与夏联盟的诸侯离心离德，夏民众与诸侯不再认同夏桀的权威。
商汤代夏后，改革夏桀弊政，实行“明德慎罚”的政治策略。
商汤的目的是A. 制定成文法典，宣扬礼仪道德 B. 重构社会秩序，巩固商朝的统治C. 笼络外服诸侯，吸取夏亡教训D. 怀柔夏朝民众，奠定“仁政”理念2. 如图为秦汉郡县乡里组织图。
据图可知，秦汉时期A. 官僚政治的发展走向完善B. 地方行政机构分权明显C. 制度变革消除了割据隐患D. 地方治理体系基本形成3. 在唐代，经皇帝批准的宰相政事堂会议所形成的要点即“词头”，交中书省的低级官员舍人起草。
若“词头”有误，舍人可以将其封还，并附状说明理由，“奏而改正之”。
这说明唐代A. 政令的草拟有固定的程序 B. 舍人理政限制了皇权滥用C. 三省内部决策彰显民主性D. 中书省侵夺了门下省权力4. 古典时期，雅典公共建筑遍布城邦。
这些建筑包括宗教性建筑，如神庙、祭坛和公共墓地；市政建筑，如议事厅、议事堂、市政广场；城邦社会与文化活动场所，如剧场、体育场、竞技场、露天赛场。
这主要反映了古代雅典A. 公民重视宗教和来世生活B. 城邦公共建筑主要服务于贵族C. 公民以城邦公共生活为中心D. 民主政治限制了公民个体意识5. 1689～1690年，英国国王威廉一世向议会提出两个法案，一个（包容法案）被拒绝，一个被束之高阁；而议会提出的市政法案，尽管威廉一世“厌恶至极”，但他还是批准了，因为不然的话，“议会将拒绝通过拨款案”。
这表明A. 国王试图挑战议会权威地位B. 英国君主立宪制度受到冲击C. 资产阶级革命成果得到维护D. 议会逐步成为国家权力中心6. 1875年1月，法国共和联盟在议会上以一票多数勉强通过了第三共和国宪法。
在1876年初众议院选举的的中，共和派一举获得360个席位，保守派只获得155席。
1879年1月参议院三分之一改选中，共和派取得了82席中的66席，参议院从保守派占多数转为温和共和派占多数。
论单一制中国的财政联邦制——以中央与地方财政关系为视角(一)
论单一制中国的财政联邦制——以中央与地方财政关系为视角(一)关键词:单一制/财政联邦制/财政分权内容提要:单一制与联邦制只不过是国家纵向权力配置模式的类型化。
任何国家都存在集权或分权两种力的作用，中国便是一个带有联邦制因素的单一制国家。
中国财政联邦制的发展与单一制国家结构框架内的体制多有抵牾，但中国财政联邦制的变革并不意味着宪政联邦制的确立。
税收、财政、金融体制在现代国家中央与地方的关系中占据了重要地位，因为税收的征集和分配是从根本上影响中央与地方关系的第二种基本方法，因为财政关系是政府间关系的核心问题。
——苏力1]引言单一制作为中国政治学和宪法学意义上的国家结构形式长期以来被奉为圭臬。
以决断主义宪法观视之，中国建国初第一代领导集体关于单一制国家体制的创设，体现了其远见卓识的政治智慧。
中国宪法体制在建国初充分地借鉴了前苏联的模式，唯独在国家结构形式上，中国制宪者独辟蹊径。
众所周知，国家结构形式设立的主要目的是要解决某一特定国家的民族关系问题。
当时，多民族的社会主义国家建国伊始多采用联邦制。
同样作为多民族国家，中国却没有盲从前苏联“老大哥”的联邦体制，这应当说非常难能可贵。
环顾上个世纪90年代，实行联邦制的社会主义国家纷纷解体和易帜，当代国人没有理由不对中国制宪者们的英明决断由衷钦佩，为中国当时没有选择联邦制而暗自庆幸。
很难想象，如果新中国实行联邦制，还会不会有今天统一的中国，还会不会有今日中国的社会稳定和经济的快速增长。
然而，有学者对此却有不同的看法，当然其显然不赞同决断主义的宪法观，并认为，新中国建立单一制的政制架构几乎是一个理所当然的选择，而不是领导人的英明决策。
出现这一认识上误区的原因在于，许多学者夸大了理论对实践的影响力。
其实政治家基本上都是实用主义者，其决策当然会受理论的影响，但最终追求的从来也不是某种既有理论的自洽，尽管后来者有可能赋予其实践以某种理论的自洽。
2]看来，单一制的选择无非是一种审时度势的政策考量，不存在高深理论的指导，所谓中国单一制创立的宪政理性或道德评价完全是后来学者为追求自身理论的自洽而强加于人的结果。
实行民族区域自治制度的依据和优越性
第六章民族区域自治是解决中国民族问题的基本政治制度第二节实行民族区域自治制度的依据和优越性教学目的与要求：通过本节的学习，了解我国实行民族区域自治制度的依据，正确认识我国民族区域自治制度优越性。
教学重点：实行民族区域自治制度的依据和优越性教学难点：实行民族区域自治制度的依据教学方法：讲授、讨论教学课时分配：1学时教学内容：导入：民族区域自治，是中国共产党在长期的革命实践中根据马列主义民族理论，结合中国民族的实际采取的解决我国民族问题的基本形式，是中国共产党和我国政府在处理民族关系，解决民族问题方面坚持走自己的道路的一个史无前例的创举。
为什么我国要采取“民族区域自治”这种形式而不采取“联邦制”形式呢？今天的这节课，我们就来了解一下我国实行民族区域自治制度的依据以及这种制度的优越性。
第二节实行民族区域自治制度的依据和优越性一、实行民族区域自治制度的依据中国共产党建党初期，受苏联的影响，曾主张建立联邦制国家。
但是我国的国情和革命发展过程，与俄国完全不同。
我国从来就是一个统一的多民族国家，在革命的整个过程中，国内各民族不仅没有出现过分裂，相反团结的越来越紧密。
所以，不需要“联邦制”的“过渡”形式来达到集中统一。
中国的客观实际适合实行民族区域自治制度：第一、长期以来中国的民族分布呈现出大杂居、小聚居、相互交错居住的特点，实行民族区域自治制度适应我国民族分布复杂的特点。
我国少数民族人口虽然少，但分布地区很广，超过全国陆地总面积的一半以上。
我国民族分布的这种复杂情况，只有具有很大灵活性的民族区域自治才能适应。
在各少数民族聚居区建立与其经济、政治条件相称的不同规模的自治地方，才能适应中国民族分布的特点和最大限度地满足少数民族人民的自治要求。
第二、中国在历史上长期就是一个统一的多民族国家，实行民族区域自治制度符合我国的国情和历史传统。
从历史情况来说，我国长期以来是统一的多民族国家，这是我国实行民族区域自治的历史基础。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
多民族的中国为什么不实行联邦制
要讨论这个问题，那我们先要了解什么是联邦制。
联邦制是复合制国家
中常见的一种形式，是由若干个成员国（如共和国、州、邦等）组成统一的
国家。
它的特点有如在国家统一和联邦宪法下，各成员国都有自己的宪法法律、中央政府、立法机构，公民有两个国籍等等。
当今的美德就是典型。
那多名族的中国问什么不实行联邦制呢？俄罗斯也是一个多民族国家，
实行的也是联邦制。
大家首先会想到，从历史上看，中国从秦到今天，一直是一个统一的多民族国家，一直是一个单一制的国家，实行中央集权制。
这点已深入我们的
文化。
你可以这么理解：咱们中国的传统文化，历来对于国家都是讲究“天
下归一”，即：大一统的原则
那如果中国要实行联邦制呢？
首先，联邦制的一个必然后果就是地方一把手必然是本地人，这在美国
可能不会有任何问题，但是在中国就不一样。
美国是一个移民社会，血缘关
系淡薄、人际关系简单。
我们却恰恰相反。
如果本地人在本地为官，一方面
难以摆脱亲戚朋友铺天盖地的不法请求，容易导致腐败；另一方面也容易形
成乡党和地方豪强，（在村级直选中出现的很多乱象也说明了这点）。
因此，中国几千年来的选官制度都是异地为官的流官制，普遍实行原籍回避。
中国是一个多民族国家，且某些民族地区现实冲突激烈、文化差异巨大。
如果当地主要官员皆由当地产生，在心态上更容易助长而不是淡化冲突，更
容易突出民族文化的特点而不是致力于各种文化的交融，再加上伊斯兰教和
藏传佛教的中心或者领导人物皆不在中国本土，极易导致国家分裂。
即便不考虑民族因素，中国地理、经济情况差异巨大，要对国土实现有
效开发和保护，必须实行类似于主体功能区的全国规划，这又势必要求超大
规模的转移支付。
在联邦制背景下，要求一些省份限制发展工业会导致他们
的不满，要求另一些省份长年累月向落后地区支付巨款也会引起不满，这种
矛盾很难调和，甚至可能导致普遍的分裂倾向。
再补充一点，俄罗斯号称联邦制，其实也很强的集权倾向，是一个特例。
所以在中国搞联邦制或者邦联制，现实已经证明行不通。
如果真的要实行
联邦制，到时候真的像唐朝的藩镇割据或者北洋军阀混战。
这不是国家统一，是国家分裂，是历史的倒退。
所以，坚决反对在中国实行联邦制或者邦联制。
想在中国搞联邦制，要么是阴谋，要么是政治是非不分。
诚然，联邦制有其优势，但不是普遍适应。
我认为，有几个条件利于
实行联邦制，如民族高度融合、民族单一、宗教单一、各地区发展条件平衡、社会关系简单等。
但是我遗憾的发现，上述条件中国皆不具备。
就世界范围来看，实行联邦制的有俄罗斯、加拿大、巴西、澳大利亚、
苏丹、印度、美国、德国等20来个国家。
其中：俄罗斯号称联邦制，其实也
很强的集权倾向，是一个特例。
美国、加拿大、澳大利亚、巴西是移民国家，民族融和充分，社会关系
简单。
德国民族宗教单一。
上述所有国家中各地区天然发展条件的差距都比中国要小。
苏丹因为社会关系复杂，种族并未融合，所以搞了联邦制国家就分裂了。
大家首先会想到，从历史上看，中国从秦到今天，一直是一个统一的多民
族国家，一直是一个单一制的国家，实行中央集权制。
这点已深入我们的文化。
你可以这么理解：咱们中国的传统文化，历来对于国家都是讲究“天下
归一”，即：大一统的原则。
有人认为中国是一个多民族的国家，为什么不
实行联邦制呢？俄罗斯也是多名族国家。