湖北省企业民主管理条例参考课件

2
他形式，组织 职工参与本单位的民主决策、 民主管理和民主监督。” 《公司法》：建 立职工董事监事制度。行政法规主要指 《全民工企职代会条例》，02年中央二办 《关于在国有企业、集体企业及其控股企 业深入实行厂务公开制度的通知》以及全 总与中央有关部门分别下发的事业单位建 立职工代表大会的意见。
（二） 明确了条例的适用范围。二条： 本省行政区域内的企业实行民主管理，适
13
否生效首先要由职工代表大会把关。《劳 动法》设计集体合同制度时在三十三条规 定：“集体合同草案应当提交职工代表大 会或者全体职工讨论通过。”《劳动合同 法》重申了这一条。
可见，维护职工合法权益是基层民主管 理的出发点和落脚点。
14
（三）构建和谐劳动关系 中国特色社会主义工会维权观所奉行
的维权理念是和谐发展、互利共赢，因此 维权工作应致力于构建和谐劳动关系。
3
用本条例。”三十四条：“本省行政区域 内事业单位和建立职工大会制度的企业的 民主管理，参照本条例执行。”
（三） 规范了基层民主管理的形式。 《条例》二、三、四章，分别详细规定了 职工代表大会、厂务公开、职工董事监事 制度的具体条款。
（四）体现了党的十七大精神。报告： “完善以职工代表大会为基本形式的企事 业单位民主管理制度。”
9
参与权、表达权和监督权，并为职工参与 民主管理提供必要的条件和经费保障。”
十九条：“上一级工会应当指导、支 持企业职工代表大会依法行使职权。企业 工会每年至少向上一级工会报告一次企业 民主管理工作情况。”
二十九条：“企业违反本条例规定，有
10
下列情形之一的由县级以上总工会责令限 期改正；逾期不改正的，予以通报批评， 并报请同级人民政府或者商定有关部门取 消其当年评选荣誉称号的资格（一）不依 法召开职工代表大会的；（三）拒不执行 职工代表大会决议、决定的；（四）不实 行厂务公开或者厂务公开内容虚假的。”
16
（四）促进企业健康发展 企业发展靠职工，靠职工代表献计献策。
宜昌市沙龙宴餐饮有限公司，是拥有500多 职工，4家大型酒店的民营企业。董事长说， 2001年公司准备在宜昌城区增设一家分店， 计划投资300万元，职代会上多数职工反对， 认为宜昌市市场有限，放弃了计划。2002 年在北京开设分店，开拓奥运市场，职代 会通过了方案，营业状况很好。2004年职 代会又通过方案，在西长安街开设更大规 模的酒店，抢占了奥运商机。
（二） 维护职工的合法权益
11
维护职工劳动权益是建立职工代表大 会的初衷。计划经济时期，政府是维护职 工劳动权益的主体。改革形成了国家、企 业和职工三个独立的利益主体。同时形成 了对建立维权机制的需求, 1981年颁布的 《国营工业企业职工代表大会暂行条例》 赋予职代会制约厂长的企业分配决策权： “审议通过厂长提出的工资调整计划、奖 金分配方案；审议决定职工福利基金使用 方
4
二、企业民主管理的宗旨 （一）保障职工民主管理权 基层单位管理民主管理是世界历史潮流。
1920年德国议会通过了《企业委员会法》： “在有20名以上职工的企业可以选举企业 委员会。”1922年又规定：企业委员会可 以派1-2名代表参加股份公司的监事会，即 董事会。 1945年法国议会通过的法令规定： “凡
湖北省企业民主管理条例
湖北省工会干部学校 张冬咬
1
一、条例的基本特点
（一）全面 整合了立法资源。第一条： “根据有关法律、行政法规的规定，结合 本省实际，制定本条例。” 《宪法》第十 六条规定：“国有企业依照法律规定，通 过职工代表大会和其他形式，实行民主管 理。” 《劳动法》第八条：“劳动者依照 法律规定，通过职工大会、职工代表大会 或者其他形式，参与民主管理。” 《工会 法》：“工会依照法律规定通过职工代表 大会或者其
8
在职工代表大会的基础上，基层民主 管理的形式和内容也不断创新。1993年12 月通过的《公司法》明确提出要建立职工 董事和职工监事制度。2000年8月省委府办 公厅发出了《湖北省实行厂务公开制度的 指导意见》。
另一方面，《条例》规定了一系列保障 民主管理权利的条款，第三条：“企业应 当依法建立职工代表大会制度和其他民主 管理制度，------，保障职工依法享有知情 权、
12
案。” 随着改革的不断深入，职代会的维权
内容也不断增加，《湖北条例》十五条规 定公有制企业职代会的职权：“审议通过 工资调整、奖金分配、生活福利和改制、 重组、破产企业的职工安置等方案。”
职代会与集体合同是不可分割的维权 机制。集体合同确立了企业的劳动标准， 构成了维权的最基表大会。” 与此同时，职代会不断向事业单位拓
展。1985年教育部和全总教育工会颁布了 《高等学校教职工代表大会暂行条例》； 1995年全总和国家科委联合发文：“科研 院所，必须建立和健全职工代表大会制度； 1997年全总和卫生部下发了《关于加强医 疗卫生单位职工民主管理工作的若干意 见》，要求建立和健全职工代表大会制度。
5
雇员在50人以上单位，都必须建立企业委 员会。”70年代建立起职工董事制度，如 在 法国私营企业中，董事会由股东代表和职 工代表对等组成。
1981年7月中央和国务院批准公布了 《国营工业企业职工代表大会暂行条例》， 1985年建立职代会的企业由1980年的14、 8%，提高到77、5%。1986年9月，修改后 又颁布了《全民所有制工业企业职
我国企业劳动关系具有非对抗性。国 有企业与外国企业不一样。私营企业，受 国家制约，《劳动合同法》四条：“用人 单位在制定、修改规章制度时，应当与工 会或者职工代表平等协商确定。”
15
构建和谐劳动关系是构建和谐社会的 基础，它体现了党的执政要求。近30年来， 我们党已实现了由革命党以阶级斗争为纲 的执政理念向执政党构建和谐社会执政理 念的彻底转变。中国工会是共产党领导的 工会，因此，要以构建和谐劳动关系为己 任。
6
工代表大会条例》。1990年和1991年国务 院分别颁布了《乡镇集体所有制企业条例》 和《城镇集体所有制企业条例》。 2002年 9月，省委府办公厅转发了《省工会关于在 全省非公有制企业建立职工民主管理制度 的意见》。2007年12月，《湖北省企业民 主管理条例》第十六条：“乡镇、街道、村、 社区、开发区、科技园区、工业圆区等同 一区域，或者同一行业，可以联合建立区