社会保障基金与国家财政
财社字[1999]60号--财政部、劳动和社会保障部关于印发《社会保险基金财务制度》的通知
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财政部、劳动和社会保障部关于印发《社会保险基金财务制度》的通知（财社字 [1999]60 号）为加强企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗基金等各项社会保险基金的财务管理，根据《国务际关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》( 国发〔 1997〕 26 号 )、《失业保险条例》(国务院令258 号 )、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔 1998〕 44 号 )及《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号) 等有关规定，财政部会同劳动和社会保障部制定了《社会保险基金财务制度》。
现印发给附件 :第一章总则第一条为规范社会保险经办机构经办社会保险基金的财务行为，理，维护保险对象的合法权益，根据国家关于社会保险的有关法律、加强社会保险基金管法规，制定本制度。
第二条本制度适用于中华人民共和国境内社会保险经办机构（以下简称“经办机构” ）经办的企业职工基本养老保险基金（以下简称“基本养老保险基金” ）失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金（以下简称“基本医疗保险基金” ）等社会保险基金。
第三条本制度所称社会保险基金（以下简称“基金” ）是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以第四条基金财务管理的任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，依法筹集和使用基金；建立健全财务管理制度，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况；严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。
第五条为保证基金的按时、足额收缴和支付，税务机关和经办机构根据工作需要有权按规定要求缴费单位如实提供用工情况、工资表、财务报表等与社会保险有关的原始资料和数据。
第六条基金纳入单独的社会保障基金财政专户（以下简称“财政专户” ），实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财第七条基金根据国家要求实行统一管理，按险种分别建帐，分帐核算，专款专用自求平衡，不得相互挤占和调剂。
财政部关于印发《中央社会保障基金财政专户管理实施办法》的通知
财政部关于印发《中央社会保障基金财政专户管理实施办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2000.11.29•【文号】财社[2000]104号•【施行日期】2000.11.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文财政部关于印发《中央社会保障基金财政专户管理实施办法》的通知（２０００年１１月２９日财社〔２０００〕１０４号）卫生部、国家中医药管理局、中国人民银行、中国农业发展银行：为加强实行行业统筹中央单位企业职工基本养老保险基金、中央直属医院药品收支结余资金和原行业统筹中央单位企业职工基本养老保险结余资金等各项中央社会保障资金的财务管理，根据国家有关法律法规和《社会保障基金财政专户管理暂行办法》，财政部制定了《中央社会保障基金财政专户管理实施办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央社会保障基金财政专户管理实施办法附件：中央社会保障基金财政专户管理实施办法第一章总则第一条为规范中央社会保障基金财政专户管理，建立健全中央社会保障基金财政专户管理制度，根据国家有关法律法规和《社会保障基金财政专户管理暂行办法》，制定本实施办法。
第二条本办法适用于按规定纳入中央社会保障基金财政专户的各项社会保障基金，包括：实行行业统筹中央单位企业职工基本养老保险基金、中央在京直属医院药品收支结余资金、原行业统筹中央单位企业职工基本养老保险结余资金，以及按规定纳入中央社会保障基金财政专户管理的其他各项中央社会保障资金。
第三条本办法所称中央社会保障基金财政专户（以下简称“中央财政专户”），是指财政部按国家有关规定设立的，用于存储和管理中央社会保障资金的专用计息账户。
第四条中央财政专户的基本职责是：（一）认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策；（二）及时办理中央社会保障资金的缴存、拨付业务，依法管理专户内资金；（三）对中央财政专户内中央社会保障资金进行会计核算，监督检查中央社会保障资金收入是否及时足额缴入中央财政专户，并监督检查中央社会保障资金的使用方向，确保专款专用；（四）定期向有关主管部门通报，并向社会保障监督组织反映和报告中央社会保障资金收支计划执行情况；（五）接受审计部门的审计和社会各界的监督；（六）其他与中央财政专户有关的事务。
《社保基金财务制度
《社保基金财务制度一、总则1. 为规范社会保障基金的管理和使用，保障参保人员的合法权益，制定本制度。
2. 本制度适用于所有相关社会保障基金的管理和使用。
3. 社会保障基金的管理和使用应遵循公开、公平、公正的原则，确保资金安全和合理使用。
二、社会保障基金的来源和用途1. 社会保障基金主要来源于社会保险、社会福利、国家财政等多方渠道。
2. 社会保障基金主要用于支付各类社会保障待遇和保障人员的基本生活、医疗、教育等需求。
3. 社会保障基金不得挪用、私分、冒用、截留，必须按规定用于合法用途。
三、社会保障基金的管理机构1. 社会保障基金应设立专门的管理机构，负责社会保障基金的收支管理、投资运营等工作。
2. 管理机构的组织结构和人员岗位应明确，实行专人管理，分工明确，责任清晰。
3. 管理机构应定期公布社会保障基金的收支情况和投资运营情况，接受社会监督。
四、社会保障基金的收支管理1. 社会保障基金的收入主要来自社会保险费、财政拨款等，收费标准和征收方式应符合法律规定。
2. 社会保障基金的支出主要用于支付社会保障待遇、保障人员生活用品、医疗费用等，支出标准应符合规定。
3. 社会保障基金的收支管理应建立完善的财务核算制度，确保资金的安全性和流动性。
五、社会保障基金的投资运营1. 社会保障基金可以进行适度的投资运营，增加基金的收益，提高社会保障水平。
2. 投资运营应遵守法律法规，合理分散风险，确保资金的安全性和保值增值。
3. 投资运营的收益应用于增加社会保障待遇、改善保障人员的生活质量、提高社会保障服务水平。
六、社会保障基金的监督检查1. 社会保障基金的管理机构应接受有关部门和社会公众的监督检查，及时公开社会保障基金的收支情况和投资运营情况。
2. 监督检查部门应加强对社会保障基金的监督检查力度，发现问题及时处理，确保基金的安全和合法使用。
3. 社会公众有权利对社会保障基金的管理和使用提出建议和意见，监督社会保障基金的管理工作。
全国社会保障基金
理事会情况简介
2 理事会职责
（一）制定全国社保基金的投资经营策略并组织实施。
（二）选择并委托全国社保基金投资管理人、托管人，对全国社保
基金资产进行投资运作和托管，对投资运作和托管情况进行检查； 并在规定的范围内对全国社保基金资产进行直接投资运作。 （三）负责全国社保基金的财务管理与会计核算，定期编制会计报
1 成立背景：
国企改革
97年机制不顺
人口老龄化 国家在2000年8月，党中央、国务院决定建立“全 国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金 理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。
2 收入与支出：
根据2001年12月13日公布的《全国社会保障基金投资管理暂 行办法》规定， 全国社会保障基金的来源包括：
人的经营活动进行监督。
五．划入全国社保基金的货币资产在银行存款、国债、企业 债、金融债、股票、证券投资基金等各类资产的投资比 例，按成本计算，应符合国家有关规定。 六．全国社保基金资产是独立于理事会的资产。理事会经费 由中央财政拨款，与社保基金资产分别建账、核算。
全国社会保障基金的创新与发展
01
稳定和扩大社保 基金规模
情况简介
3 定位
是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老
龄化高峰时期的社会保障需要。 即基于全国社保基金的资金收入、支出特征以及所 全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，
承担的社会责任，全国社保基金定位为国家（养老）
储备基金。
全国社会保障基金
管理机构：全国社会保障基金理事会
理事会情况简介
中央财政预 算拨款；
财政部关于印发《社会保障基金财政专户管理暂行办法》的通知-财社字[1999]117号
![财政部关于印发《社会保障基金财政专户管理暂行办法》的通知-财社字[1999]117号](https://img.taocdn.com/s3/m/871b477b0a1c59eef8c75fbfc77da26925c5961e.png)
财政部关于印发《社会保障基金财政专户管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《社会保障基金财政专户管理暂行办法》的通知（财社字[1999]117号1999年8月4日）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为规范社会保障基金财政专户管理，保证专户内社会保障资金的安全与完整，根据国家有关法律法规，我部制定了《社会保障基金财政专户管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
本办法自颁布之日起施行。
执行中发现什么问题，请及时函告我部。
附件：社会保障基金财政专户管理暂行办法第一章总则第一条为规范社会保障基金财政专户管理，保证专户内社会保障资金的安全与完整，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于纳入单独的社会保障基金财政专户的各项社会保障基金，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金等各项社会保险基金，以及国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金等。
第三条本办法所称社会保障基金财政专户（以下简称“财政专户”），是指财政部门在国有商业银行开设的，用于存储和管理社会保障资金的专用计息帐户。
第四条财政专户管理的主要任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策；及时办理社会保障资金的缴存、拨付业务，依法管理专户内资金；通过对财政专户内社会保障资金进行会计核算，督促检查社会保障资金收入按时足额缴入财政专户，监督社会保障资金的使用方向，确保专款专用；定期向劳动保障等主管部门通报并向政府和社会保障监督组织反映和报告财政专户内各项社会保障资金收支计划的执行情况，接受审计部门的审计和主管部门及社会各界的监督。
社会保障基金的三种收支方式
社会保障基金的三种收支方式一、引言社会保障基金是指政府为保障公民的社会福利而设立的基金，主要用于支付退休金、医疗保险、失业救济等社会福利支出。
社会保障基金的收支方式是影响其运作效率和资金安全性的重要因素之一。
本文将介绍社会保障基金的三种收支方式。
二、国库拨款方式国库拨款方式是指政府从国家财政预算中划拨一定数额的资金到社会保障基金账户中，作为基金的收入来源。
该方式具有以下优点：1.稳定可靠：政府必须按时足额地向基金账户拨款，确保了基金账户始终有足够的资金来支付各项社会福利。
2.透明公开：国库拨款是在全国人民代表大会审议通过预算时确定，具有明确性和公开性。
3.法律约束力强：国库拨款受到法律约束，政府必须依照法律规定执行，确保了基金资金安全性。
但是，国库拨款方式也存在以下缺点：1.缺乏灵活性：政府只能按照预算划拨资金，无法根据实际需要进行调整。
2.政府干预性强：政府可以通过控制预算来影响社会保障基金的支出。
三、社会保险费方式社会保险费方式是指企业和职工按照一定比例缴纳社会保险费用，作为基金的收入来源。
该方式具有以下优点：1.灵活性强：缴费比例可以根据实际情况进行调整，适应经济发展和人口变化等因素的影响。
2.参与度高：企业和职工都有义务缴纳社会保险费用，增加了参与感和责任感。
3.自我财政：社会保险费方式使得基金账户资金来源更加多元化，减少了对国库拨款的依赖。
但是，社会保险费方式也存在以下缺点：1.风险分摊不均：企业和职工的缴费比例不同，导致风险分摊不均。
2.管理成本高：需要建立完善的管理机制和监管体系来确保缴费情况真实可靠。
四、投资收益方式投资收益方式是指将社会保障基金中一部分资金用于投资运营，通过获得投资收益来增加基金的收入。
该方式具有以下优点：1.收益高：投资运营可以获得更高的收益率，增加基金账户的资产规模。
2.多元化：投资运营可以将资金分散投资于不同领域，降低风险。
3.灵活性强：投资运营可以根据市场情况进行调整，实现灵活运作。
关于加强和规范社会保障基金财政专户管理
关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知财社[2012]3号各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《财政部关于清理整顿地方财政专户的整改意见》（财库[2011]171号）要求，为进一步加强和规范社会保障基金财政专户（以下简称社保专户）管理，切实保证纳入社保专户的各项社会保障资金的安全、规范、有效，现就有关问题通知如下：一、高度重视社保专户清理整顿工作。
根据《财政部关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》（财办[2011]1号）要求，分散在财政相关职能部门管理的财政专户必须在2011年年底前全部转归到财政国库部门统一管理。
2011年以来，财政部在全国范围内组织开展了地方财政专户清理整顿工作。
在核查工作中，社保专户管理也暴露出一些问题，亟待进一步规范和解决。
规范社保专户管理，是维护财政资金安全，从源头上预防和治理腐败的一项制度性、机制性措施。
地方各级财政部门要认清形势，顾全大局，严格按照财办[2011]1号和财库[2011]171号文件要求，认真做好社保专户移交、清理、归并工作。
二、明确社保专户归口管理后的职责划分。
近年来，在地方各级财政部门的努力下，社保专户管理不断完善和规范，制定了会计核算、财务管理、工作规程等一整套规章制度，保证了各项社会保障资金安全运行和国家各项社会保障政策的落实。
社保专户实行归口管理后，地方各级财政社会保障部门、财政国库部门要本着认真负责的态度，加强沟通协调，做好移交后的衔接工作。
按照“管钱”、“管事”分开的原则，财政国库部门主要负责做好账户管理（包括账户开立、变更、撤销等）、资金管理和会计核算管理工作，并按月按险种向财政社会保障部门提供本级社会保险基金国库征缴入库当月数和累计数以及社保专户收支相关数据；财政社会保障部门主要负责做好预算指标下达、用款计划审核、业务台账记录、财务管理等工作。
地方各级财政社会保障部门、财政国库部门要严格执行社会保险基金财务会计制度，并进一步细化职责分工，建立规范的工作规程，确保社保专户平稳移交、安全高效运行。
社会保障基金与财政的关系
（二）财政部门管理社会保障基金的内容
1、税收管理
将社会保障税费从企业利润和个人所得税中分离，给予税收优惠，允许慈善捐赠享受免税优惠。
对社会保障基金的投资运营给予税收优惠。
2、财务管理
统一和健全各项财务会计制度；
核定社保机构管理费收支预算；
通过预算审核、财务检查等监督社保财务管理。
社会保障基金与财政的关系
1、社会保障基金的资源配置职能：
三大途径：储蓄、投资与国债
储蓄：筹集社保基金，影响个人与企业的储蓄倾向
投资：社会保障基金作为投资基金影响社会总投资
国债：社会保障基金购买国债，促进公共事业的发展
2、社会保障基金的收入分配职能：
体现为通过强制手段集中部分社会保障基金到政府手中后，通过转移支付来保障特殊社会成员的基本生活
2、财政部门间接参与社会保障基金的微观管理,财政部门制定相应政策法规、规章制度进行规范和指引；社保管理机构经费由财政预算安排。
3、财政部门对社会保障基金进行监管
检查监督社保管理机构的预决算及其执行情况；检查监督社保管理机构的财务会计制度建设和操作情况；对经办机构违反财政法纪进行处理。
4、对社保基金提供最后担保
分类：
税收收入；国有资产收益；国债收入；收费收入；其他收入。
2、两者关系
（1）社会保障缴费或税是重要的财政收入形式。
（2）社保基金与国债关系密切，是其资金来源。
（二）社会保障基金与财政支出
1、财政支出
概念：
政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
分类：
按经济性质分为生产性支出和非生产性支出；
作为世界第一大债务国，美国在2010年2月将政府负债上限由12.4万亿美元提高到14.3万亿美元，而2010年底，美国债务已经突破14万亿美元
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第2章：社会保障基金与国家财政
第一节财政的特征与职能
（一）财政的概念
1、视为经济范畴：
国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。
以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动。
2、视为主体：
是指国家或政府的一个经济部门，即财政部门。
它是国家或政府的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和提供经费和资金，保证国家或政府职能的实现。
（二）财政的特征
1、公共性
满足社会公共需要。
财政的职能范围以此为界，凡不属于社会公共需要领域的事项，财政就不去介入。
2、非盈利性
政府作为社会管理者，其财政收支不是也不能追求取得相应的报偿或盈利。
3、法制性
收支行为规范化。
公共产品的特点
非竞争性
含义：受益对象之间不存在利益冲突。
举例：国防保护所有公民，不因增减一人而变化
非排他性
含义：产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，消费不具有排斥性。
举例：消除空气污染能让所有公民受益
公共产品的类别
纯公共产品
含义：为整个社会共同消费的产品
举例：警察、国防给人们带来的安全利益
准公共产品
含义：仅具有两个特征之一，也称混合品。
举例：教育具有非排他性，但不具有非竞争性。
教育的边际成本不为零。
（三）财政的职能
1、资源配置职能
弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态
2、收入分配职能
调节收入分配水平、缩小收入差距、彰显社会公平
（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围
（2）规范工资制度
（3）加强税收调节
（4）转移性支出
3、经济稳定和发展职能
（四）社会保障基金与财政职能
1、社会保障基金的资源配置职能
三大途径：储蓄、投资与国债
储蓄：筹集社保基金，影响个人与企业的储蓄倾向
投资：社会保障基金作为投资基金影响社会总投资
国债：社会保障基金购买国债，促进公共事业的发展
2、社会保障基金的收入分配职能
体现为通过强制手段集中部分社会保障基金到政府手中后，通过转移支付来保障特殊社会成员的基本生活
社会救助基金：给生活困难群体、低收入群体
社会保险基金：失业劳动者、年老者、工伤劳动者及其家属等
社会福利基金：残疾人、孤儿、老人等
3、社会保障基金的经济稳定和发展职能
社会保障基金自身是“自动稳压器”
含义：当社会保险基金支出水平及社会保险费率保持不变时，社会保险基金能随经济情况的变化调节供求关系
作用机制：
⏹社会保障基金成为“相机抉择的财政政策”工具之一
⏹含义：针对不断变化的经济形势而灵活地变动财政政策
⏹作用机制：通过改变社保费率和支付水平，调节供求关系，
稳定经济
第二节社会保障基金与财政部门
（一）社会保障基金与财政部门的关系
1、财政部门参与社会保障基金的分配
大部分社会保障基金都不是通过财政分配的。
社会福利、社会救助等大都是财政拨款，直接受财政收支状况的制约
2、财政部门间接参与社会保障基金的微观管理
财政部门制定相应政策法规、规章制度进行规范和指引
社保管理机构经费由财政预算安排
3、财政部门对社会保障基金进行监管
检查监督社保管理机构的预决算及其执行情况
检查监督社保管理机构的财务会计制度建设和操作情况
对经办机构违反财政法纪进行处理
4、对社保基金提供最后担保
通过财政补贴对社保基金出现收支赤字时提供“ 兜底” 担保
（二）财政部门管理社会保障基金的内容
1、税收管理
将社会保障税费从企业利润和个人所得税中分离，给予税收优惠
允许慈善捐赠享受免税优惠
对社会保障基金的投资运营给予税收优惠
2、财务管理
统一和健全各项财务会计制度
核定社保机构管理费收支预算
通过预算审核、财务检查等监督社保财务管理
3、预算管理
建立社保预算
明确社保预算在预算体系中的地位
4、财政补助
目的在于弥补社保收入的不足
补助形式有两种
在年度社保收支出现赤字时给予财政补助
就社保项目按规定比例定期给予财政补助
第三节社会保障基金与财政收支
（一）社会保障基金与财政收入
1、财政收入
概念
政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入
分类
税收收入国有资产收益国债收入收费收入其他收入2、两者关系
（1）社会保障缴费或税是重要的财政收入形式
（2）社保基金与国债关系密切，是其资金来源
（二）社会保障基金与财政支出
1、财政支出
概念
政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
分类
按经济性质分为生产性支出和非生产性支出
按补偿的等价性分为购买性支出和转移性支出
按再生产角度可分为投资性支出和消费性支出
按用途分为经济建设费支出、社会文教费支出、行政管理费支出、其他支出等2、两者关系
财政支出直接为社会保障基金提供重要的资金来源
社会保障基金支出是财政支出中相当重要的内容
财政型社会保障基金
五大内容：
●卫生经费支出
●抚恤和社会福利救济支出
●行政事业单位离退休经费
●社会保障补助支出
●社会保险经办机构事业费
●四个特点：
●来自税收
●按需分配
●对象特定
●地区差异
（三）社会保障基金与财政赤字
1、财政赤字
概念
财政支出大于财政收入而形成的差额
若收入大于支出，为财政盈余
财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。
认识
解决财政赤字的途径：减少政府支出、增加税收、发行公债
经济陷入衰退时，政府支出倾向于增加，财政赤字也会增加
2、两者关系
社会保障基金负担过重是导致政府财政赤字的原因之一
政府财政赤字下，可能削减社会保障基金支出
例：美国
由于前任施瓦辛格留下254亿美元的州政府债务，加州2010年财政预算报告削减125亿美元开支，其中针对穷人的医疗17亿美元，在岗员工福利15亿美元作为世界第一大债务国，美国在2010年2月将政府负债上限由12.4万亿美元提高到14.3万亿美元，而2010年底，美国债务已经突破14万亿美元
——让不让美国政府“破顶”借钱？，南方周末，2011.1.13 第四节我国财政与社会保障基金
（二）问题
⏹财政对社会保障基金的支出水平偏低，远远不能满足需求
⏹社会保障基金的隐性债务易引发财政风险
⏹财政对社会保障基金的投入缺乏立法约束
⏹社会保障基金的预算管理薄弱
⏹地方政府在社会保障基金的财政责任上缺位
（三）对策
⏹提高财政对社会保障基金的支出水平
⏹探索社保基金收支平衡的长效机制
⏹尽快建立和完善相关法律法规
⏹建立和完善社会保障基金预算管理制度
⏹厘清各级政府在社会保障基金财政方面的责任
本章小结
⏹财政是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，具有公共
性、非盈利性和法制性特征。
⏹社会保障基金的财政职能体现在三方面，社会保障基金具有财政的资源配
置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
⏹社会保障基金与财政部门的关系体现在四方面；财政部门参与社会保障基
金管理的内容有税收管理、财务管理、预算管理和财政补贴。
⏹社会保障基金与财政收入、财政支出、财政赤字之间的关系。
⏹我国社会保障基金与财政之间关系的现状，问题与对策
本章课后题
⏹简答题
⏹社会保障基金具有哪些财政职能？如何体现？
⏹社会保障基金与财政部门之间存在什么关系？
⏹财政部门管理社会保障基金的内容有哪些？
⏹社会保障基金与财政收支的关系如何？
⏹我国财政与社会保障基金管理存在哪些问题？应当如何完善？
本章小结
⏹社会保障基金的概念，与社会保障资金、社保基金的关系。
⏹社会保障基金的四大特点：国家法定性、专款专用性、统筹互济性、覆盖
广泛性
⏹社会保障基金的性质：用途属性、分配属性、劳动属性、形态属性
⏹根据不同分类依据，如项目、基金来源、所有权等，社会保障基金的不同
种类。
本章课后题
⏹简答题
1.请用你自己的语言，给社会保障基金下定义
2.住房公积金按照基金所有权分类是什么基金？按照基金来源分类
是什么基金？
3.什么是财政型社会保障基金？它包括哪些内容？有哪些特点？
4.社会保障基金的四大特点。