关于做好村镇银行市场风险资本计提测算工作的通知
财政部关于做好资产评估机构备案管理工作的通知-财资〔2017〕26号
财政部关于做好资产评估机构备案管理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于做好资产评估机构备案管理工作的通知财资〔2017〕26号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据《中华人民共和国资产评估法》(以下简称《资产评估法》)和《资产评估行业财政监督管理办法》（财政部令第86号，以下简称《办法》），请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）（以下简称省级财政部门）认真做好本地区资产评估机构和分支机构备案工作，明确工作程序，落实工作职责，提高工作效率。
现将有关事项通知如下：一、资产评估机构和分支机构登记备案管理（一）资产评估机构应当自领取营业执照之日起30日内向所在地省级财政部门备案。
（二）资产评估机构备案，应当提交以下材料：1.《资产评估机构备案表》（附件1）；2．营业执照复印件；3．经工商行政管理机关登记的合伙协议或公司章程；4.《资产评估机构合伙人（股东）信息汇总表》（附件2-1）、《资产评估机构合伙人（股东）简历》（附件2-2）及由资产评估机构为其自然人合伙人（股东）缴纳社会保险费的复印件（内退、下岗、退休人员除外），有法人合伙人（股东）的，还应当提交《资产评估机构法人合伙人（股东）信息表》（附件2-3）、法人合伙人（股东）营业执照复印件；5.《资产评估专业人员情况汇总表》（附件3-1）、《资产评估师转所表》（附件3-2）、其他专业领域的评估师资格证书复印件；6.《办法》规定的资产评估机构质量控制制度和内部管理制度。
（三）资产评估机构办理分支机构备案，应当提交以下材料：1.《资产评估机构设立分支机构备案表》（附件4）；2.分支机构营业执照复印件；3.资产评估机构授权分支机构的业务范围；4.《资产评估机构分支机构负责人简历》（附件5）以及由资产评估机构或分支机构为其分支机构负责人缴纳社会保险费的复印件（内退、下岗、退休人员除外）；5.《资产评估专业人员情况汇总表》（附件3-1）、《资产评估师转所表》（附件3-2）。
中国银保监会办公厅关于推动村镇银行坚守定位、提升服务乡村振兴战略能力的通知
中国银保监会办公厅关于推动村镇银行坚守定位、提升服务乡村振兴战略能力的通知文章属性•【制定机关】中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2019.12.20•【文号】银保监办发〔2019〕233号•【施行日期】2019.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银保监会办公厅关于推动村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知银保监办发〔2019〕233号为贯彻落实党中央、国务院关于深化金融供给侧结构性改革，推动中小银行回归本源相关要求，督促村镇银行更好坚守定位，有效提升金融服务乡村振兴战略的能力，现就有关事项通知如下：一、严格坚守县域和专注主业。
支农支小是村镇银行的培育目标和市场定位。
必须始终坚持扎根县域，不得跨经营区域办理授信、发放贷款、开展票据承兑和贴现。
必须始终坚持专注信贷主业，当年新增可贷资金应主要用于当地信贷投放，贷款应主要投向县域农户、社区居民与小微企业，有条件的可根据当地实际适度加大对新型农业经营主体的信贷支持。
要建立单户贷款限额制度，保证户均贷款余额始终保持低位。
除结算性用途的同业存放业务、与主发起行及同一主发起行发起的村镇银行之间的同业业务外，不得跨省开展线下同业业务。
二、有效提升金融服务乡村振兴的适配性和能力。
村镇银行要充分发挥扎根基层、掌握信息充分、工作链条短、决策效率高等特点，构建完善符合支农支小金融需求的特色经营模式。
要注重不断改进创新产品与服务方式，为农户、社区居民和小微企业提供差异化、特色化的金融服务。
要结合生产经营和消费特点，合理设定贷款期限，与生产经营和资金循环周期相匹配。
要根据当地经济发展水平及借款人生产经营状况、偿债能力和信用状况，在有效做好风险防控的基础上，逐步减少对抵押担保的过度依赖，合理提高信用贷款比重，科学确定小额信用贷款额度。
要充分运用支农支小再贷款、扶贫再贷款等政策工具，降低资金来源成本。
支持多渠道拓宽资金来源，推动和利用开发性、政策性银行对村镇银行开展转贷款业务。
中国银监会关于印发《村镇银行监管评级内部指引》的通知
中国银监会关于印发《村镇银⾏监管评级内部指引》的通知⽂号：银监发[2012]1号颁布⽇期：2012-01-10执⾏⽇期：2012-01-10时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章⽬录第⼀章总则第⼆章评级要素第三章评级结果第四章评级操作规程和职责分⼯第五章评级结果的运⽤第六章附则各银监局：现将《村镇银⾏监管评级内部指引》（以下简称《村镇银⾏评级指引》）印发给你们，并就有关事项通知如下：⼀、《村镇银⾏评级指引》采⽤定量与定性相结合的分析评价⽅法。
定性因素的评价主要依靠评级⼈员的专业素质、⼯作经验以及对监管评级要素、评级原理、评级⽅法的理解和掌握，⼈为因素较多，为使评级标准掌握基本⼀致和增强评级结果的可⽐性，请各银监局加强对村镇银⾏监管评级⼯作的全程跟踪指导，做好上岗培训，规范报表填制，统⼀分数进阶标准，减少评级差异。
⼆、《村镇银⾏评级指引》规定了严密规范的评级操作规程和清晰明确的职责分⼯，各级监管机构要严格按照监管评级的流程和职责分⼯，认真组织、合理安排、规范操作、审慎打分，⾼质量完成监管评级⼯作。
三、各级监管机构要根据村镇银⾏监管评级反映的情况和问题，采取差异化的监管政策，集中有限的监管资源，提⾼对管理不规范、监管指标不符合要求村镇银⾏的风险监测和现场检查频度，对问题及时采取监管措施，对风险要果断处置；对主要监管指标不符合审慎监管要求的，要限期整改。
四、各级监管机构及其参与评级⼯作的监管⼈员要严格遵守有关保密规定，防⽌监管评级结果的误⽤和滥⽤。
请各银监局将执⾏过程中发现的问题和建议及时报告银监会。
⼆零⼀⼆年⼀⽉⼗⽇村镇银⾏监管评级内部指引第⼀章总则为建⽴和完善村镇银⾏的风险监管体系，实现对村镇银⾏的持续、分类监管，依据《中华⼈民共和国银⾏业监督管理法》、《村镇银⾏管理暂⾏规定》等有关法律、法规，借鉴商业银⾏内部监管评级的基本原则、⽅法和国际通⽤的骆驼评级体系，并充分考虑村镇银⾏⽀持“三农”和⼩企业发展的市场定位以及“低门槛、严监管”的要求，制定本指引。
中国银监会办公厅关于印发2013年农村中小金融机构监管工作要点的通知
中国银监会办公厅关于印发2013年农村中小金融机构监管工作要点的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2013.03.08•【文号】银监办发[2013]71号•【施行日期】2013.03.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理,农业管理综合规定正文中国银监会办公厅关于印发2013年农村中小金融机构监管工作要点的通知(银监办发[2013]71号)各银监局：现将2013年农村中小金融机构监管工作要点印发给你们，请认真贯彻落实。
中国银行业监督管理委员会办公厅2013年3月8日2013年农村中小金融机构监管工作要点2013年农村中小金融机构监管工作总体思路是；坚持强化监管、深化改革、优化服务三大主线，切实落实风险监管的底线思维，有效处置化解传统领域风险，前瞻防控苗头性、趋势性风险，守住不发生系统性、区域性风险的底线，切实加强改革发展的顶层设计，持续深化体制机制改革，加快推进转型发展，切实强化服务“三农”的战略定力，加强创新驱动，持续提升“三农”金融服务水平，全面做好守住风险底线、服务实体经济、推动转型发展、强化监管能力建设“四篇文章”。
一、守住风险底线(一)严控不良贷款反弹。
一是做实资产质量。
全面清查和如实反映隐性不良贷款，确保年内完成全面清查入账处置工作要求。
二是加强贷款分类管理。
把贷款五级分类作为风险管理的核心内容和基础工作，加强质量管理，强化技术支撑，不断提高贷款分类的精细度和准确度。
有条件的机构可试点推行十级分类法。
三是关注重点企业客户风险。
督促确定辖内行业风险管理重点，切实加强行业核心企业及其上下游关联企业的风险跟踪。
加强对完全出口依赖型、快速多元扩张型、集团关联复杂型、多头担保举债型、高财务杠杆型、私募包装型企业的风险核查和评估。
对存在风险隐患的，要及时保全资产直至退出。
四是持续优化信贷行业结构。
将信贷结构优化作为常态性工作，高度关注与经济周期密切相关的政府融资平台，房地产，以及钢贸、光伏、纺织等产能过剩行业的风险，对其他行业要加强研究，审慎判断，有针对性地采取措施。
中国银监会办公厅关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知
中国银监会办公厅关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2018.02.14•【文号】•【施行日期】2018.02.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知各银监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行：为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）精神，现就银行业做好2018年三农和扶贫金融服务工作通知如下：一、统一思想认识，切实提升服务乡村振兴能力各级监管部门和银行业金融机构要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议部署要求，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，更好满足乡村振兴多样化金融需求。
坚持稳中求进总基调，把普惠金融重点放在乡村，以实施乡村振兴战略为三农金融服务工作总抓手，聚焦农户、新型农业经营主体、建档立卡贫困户和深度贫困地区，充分发挥基层党组织力量，进一步健全农村金融体系，加大金融资源倾斜力度，力争全年涉农贷款持续增长、新型农业经营主体贷款和精准扶贫贷款增速高于各项贷款增速、基础金融服务覆盖面进一步扩大。
二、回归本源，明确定位，形成三农金融服务合力银行业金融机构要回归服务实体经济的本源，坚守定位，深入推进三农和扶贫金融服务专业化体制机制建设，形成各具特色、相互补充的农村金融服务体系。
政策性银行要专注政策性业务领域，加大对乡村振兴的中长期信贷支持。
开发银行要加大对农业农村基础设施等方面的中长期信贷投放。
农发行要继续加大对粮食多元化市场主体入市收购、重大水利工程、高标准农田建设等领域的支持力度。
开发银行、农发行要发挥扶贫金融事业部作用，完善金融扶贫“四单”工作机制，优先保障扶贫信贷规模。
中国银监会办公厅关于村镇银行贷款风险提示的通知
中国银监会办公厅关于村镇银行贷款风险提示的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2010.05.04•【文号】银监办发[2010]138号•【施行日期】2010.05.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于村镇银行贷款风险提示的通知（银监办发〔2010〕138号）各银监局（西藏除外）：银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策以来，村镇银行通过引进主发起行先进的经营理念和成熟的产品技术，提高了竞争能力和运行效率，进一步满足了当地“三农”多层次、多元化的金融服务需求，有效提升了农村金融服务质量和水平，一定程度缓解了农民及农村小企业贷款难问题，建立了农村金融供给新渠道。
截至2010年3月末，全国共有29个省份设立了158家村镇银行，各项贷款余额260.7亿元，比年初增加83.3亿元，增长46.9%。
其中，村镇银行各项贷款余额比年初增加3亿元以上的有9个省份，共增加63.1亿元，占村镇银行新增贷款的75.8%。
一季度村镇银行信贷激增的原因有机构数量增加、自身经营规模扩大等正常原因，但也有承接主发起行票据、向非涉农企业发放大量贷款、运用同业存款进行买断式转贴现等非正常原因。
为规范村镇银行经营行为，加强村镇银行贷款审慎经营管理，促进村镇银行贷款业务健康发展，现就有关事项通知如下：一、坚持“三农”金融服务方向。
各级监管机构要指导村镇银行了解把握宏观经济金融形势变化，科学把握信贷投向和节奏，明确市场定位，扎根县域，牢固树立为“三农”服务宗旨，合理控制非农信贷比重，持续加大涉农信贷投入，确保有效的农户贷款和小企业贷款需求得到满足。
要切实防止村镇银行出现盲目追求资产扩XXX资本回报，偏离服务“三农”方向等问题。
各级监管机构要根据当地经济发展水平，制定相应的涉农贷款、小企业贷款比例，坚决控制其非农贷款业务。
确保涉农贷款投放增速高于全部贷款增速，涉农贷款增量和占比高于上年。
中国银监会关于加强村镇银行监管的意见-银监发[2007]46号
中国银监会关于加强村镇银行监管的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国银监会关于加强村镇银行监管的意见（银监发〔2007〕46号2007年5月17日）各银监局：为促进村镇银行审慎经营和稳健发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》和《村镇银行管理暂行规定》等有关法律法规和规范性文件，现就加强村镇银行的监管提出以下意见。
一、监管原则和目标按照“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的监管理念，坚持属地监管和联动监管、合规监管和风险监管、法人监管和并表监管、持续监管和分类监管相结合的原则，对村镇银行实施以资本为基础的风险监管，促进村镇银行合法、稳健运行，把村镇银行真正办成以服务“三农”为宗旨，具有可持续发展能力的农村社区性银行。
二、市场准入监管（一）机构准入监管。
属地监管机构要根据当地经济金融发展环境、农村金融服务状况和金融监管资源配置情况，合理确定村镇银行设立地域和数量的计划，逐级报银监会备案。
要严格市场准入标准，按照成熟一个、审批一个的原则，严把市场准入关，不得擅自放宽市场准入标准，确保村镇银行的准入质量。
要坚持自愿原则，积极引导培育，防止行政不当干预，避免盲目追求机构数量。
银行业监管机构要积极支持符合条件的银行业金融机构到农村地区设立村镇银行。
（二）董事和高级管理人员监管。
属地监管机构要加强对村镇银行董事和高级管理人员的任职资格监管，重点审查村镇银行董事长、副董事长、独立董事和高级管理人员的品行、经营管理能力和工作业绩，切实把好任职资格准入关。
中国银保监会发布《关于推进村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知》
中国银保监会发布《关于推进村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知》文章属性•【公布机关】中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2019.12.26•【分类】法规、规章解读正文银保监会发布《关于推进村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知》为贯彻落实党的十九大提出实施乡村振兴战略、第五次全国金融工作会议要求中小银行回归本源、专注主业相关精神，推进村镇银行更好地坚守支农支小市场定位、专注信贷主业，切实增强服务乡村振兴战略能力，银保监会于近日发布了《关于推进村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知》（以下简称《通知》）。
村镇银行是我国县域地区重要的法人银行机构。
自2006年启动培育试点工作以来，经过13年的培育发展，目前村镇银行已成为机构数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”，在丰富金融机构体系、助力金融服务“三农”和小微企业等方面发挥了不可替代的积极作用。
一是完善了我国多层次、广覆盖、有差异的金融组织体系，激活了农村金融市场。
截至2019年9月末，全国已组建村镇银行1633家，中西部占比65.7%，覆盖全国31个省份的1296个县（市、旗），县域覆盖率70.6%。
二是专注信贷主业，贷款主要投向县域农户和小微企业。
村镇银行调整后存贷比75.9%，农户和小微企业贷款占比90.5%，户均贷款余额33.5万元。
三是整体经营稳健，风险水平总体可控。
村镇银行资本充足率长期保持在17%以上，总体具备较强的风险抵御能力。
四是主发起行在集约化管理和服务方面作用发挥明显，为单体村镇银行提供了有力支持。
但是，在培育发展过程中，少数村镇银行受各种因素影响，在经营发展中出现了偏离支农支小市场定位的倾向。
银保监会聚焦村镇银行培育发展进程中出现的这些新形势新情况新问题，制定出台了《通知》。
《通知》指出，支农支小是村镇银行的培育目标和市场定位。
《通知》要求，村镇银行必须始终坚持扎根县域，专注信贷主业，有效提升金融服务乡村振兴的适配性和能力，建立完善符合自身特点的治理机制，扎实做好风险防控与处置。
中国银监会关于建立银行业金融机构市场风险管理计量参考基准的通知-银监发[2007]48号
中国银监会关于建立银行业金融机构市场风险管理计量参考基准的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国银监会关于建立银行业金融机构市场风险管理计量参考基准的通知(银监发[2007]48号)各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮储银行：为进一步加强银行业金融机构市场风险管理，尽快建立银行业金融机构市场风险管理计量参考基准，现就有关要求通知如下：一、各行应高度重视市场风险管理工作，切实加强对人民币债券收益率曲线（以下简称收益率曲线）的研究和应用。
二、各行可使用自行编制的或其他机构编制的收益率曲线进行市场风险管理，所使用的收益率曲线对市场变化情况的反映要客观、合理。
三、各行用于市场风险管理的收益率曲线应力求建立在全面、客观、合理的债券数据源基础上，并尽量剔除异常价格的影响。
四、各行用于市场风险管理的收益率曲线的构建模型应适应债券市场多变的收益率形态，并满足光滑性和稳定性的要求。
五、各行用于市场风险管理的收益率曲线应至少有一年以上的收益率曲线数据可供比较、查询。
六、各行用于市场风险管理的收益率曲线应包括但不限于国债、央行票据、政策性金融债等人民币债券品种。
七、从2007年10月第一个工作日开始，各行应采用中央国债登记结算有限责任公司编制公布的银行间国债收益率曲线、央行票据收益率曲线与政策性金融债收益率曲线（以下简称中债收益率曲线）计算交易账户人民币头寸市值，并与根据自行编制或其他机构编制的收益率曲线计算得出的相应市值在每个工作日至少进行一次比较。
如果在每个季度内有5个（含）以上工作日两者计算结果相差超过1%，应在下个季度前10个工作日内向中国银监会书面报告，并做出详细、准确的说明。
中国银监会办公厅关于加强当前农村中小金融机构信贷风险监管的通知-银监办发[2010]41号
中国银监会办公厅关于加强当前农村中小金融机构信贷风险监管的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国银监会办公厅关于加强当前农村中小金融机构信贷风险监管的通知（银监办发〔2010〕41号）各银监局（西藏除外）：当前，农村中小金融机构贷款运行中出现了一些新情况，上海、北京、浙江、江苏等地农村中小金融机构贷款快速扩张，隐藏新的风险苗头。
各级监管机构要坚持以实体经济有效需求和审慎标准为条件，督促辖内农村中小金融机构科学把握资本质量、信贷质量与可持续发展的关系，控制信贷非理性增长，实现信贷的合理投放。
现就有关要求通知如下：一、督促农村信用社省级联社和各农村中小金融机构从全局高度，根据宏观经济发展与宏观调控要求，做好全年贷款投放规划。
保持合理的信贷增长速度，按季度合理把握投放节奏，做到有序投放，防止贷款超常增长和季度、月度间的异常波动。
二、对信贷投向做到有保有控有压，着力优化信贷结构。
对涉农贷款、小企业贷款要保，对非农贷款，特别是房地产贷款要控，对限控行业贷款要压，确保涉农贷款在总贷款中的比重只增不降。
对非农贷款增长快于涉农贷款增长的农村中小金融机构，要对非农贷款增长严格加以约束。
三、对农村中小金融机构要依据业务特点区别对待。
对涉农贷款为主的机构要继续支持发展；对以非农业务为主的上海、北京、深圳、天津、地（市）级及城区农村银行机构，要严格考核资本充足率、存贷比、大额风险集中度、不良贷款、动态拨备等审慎监管指标；对信贷增速过快、指标反向异动的机构，要及时采取约见谈话、现场检查等措施，充分提示风险，加强风险监管，约束信贷盲目扩张；对主要指标突破监管红线的机构，要责令暂停新增贷款，立即整改。
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关于做好村镇银行
市场风险资本计提测算工作的通知
楚雄兴彝村镇银行，禄丰龙城富滇村镇银行：
为推动村镇银行健全资本管理制度，科学计提市场风险资本，提升市场风险管理水平，根据《商业银行资本充足率管理办法》、《商业银行市场风险管理指引》等相关规定，现就做好市场风险资本计提测算工作通知如下：
一、明确管理责任。
村镇银行董事会要提高对市场风险管理重要性的认识，承担起资本充足率管理的最终责任，制定市场风险识别、计量、监测、控制和报告的政策程序，督促高级管理层将市场风险纳入资本计提范围，持续审慎评估资本充足率水平。
二、解决基础性问题。
村镇银行要重点解决银行账户和交易账户划分、交易账户头寸估值、市场风险资本计量等基础工作，以便清晰有效地划分银行账户和交易账户，精准掌握市场风险的识别、计量、监测和控制方法，准确计算市场风险资本和资本充足率。
三、建立健全管理系统。
村镇银行要借鉴国际经验，建立及时有效的市场风险分析报告机制、重大市场风险应急机制和市场风险管理系统，增强市场风险管理的独立性、全面性，有效提高市场风险管控能力，确保市场风险管理水平与自身发展相适应。
四、开发支撑信息系统。
村镇银行要结合市场风险管理实际，
开发和完善支撑市场风险计量、监测和控制的管理信息系统，尽早开始积累交易账户日损益数据，建立健全支撑市场风险管理的数据库，为今后开始计提市场风险资本，以及今后推行市场风险计量内部模型法和实施经济资本管理奠定良好基础。
五、做好测算工作。
市场风险资本计提测算工作分为以下三个阶段。
一是准备阶段。
5月20日前，村镇银行要按照《商业银行资本充足率管理办法》、《商业银行市场风险管理指引》有关要求进行账户划分，区分的操作规程和结果于5月31日前报送楚雄银监分局。
二是测算阶段。
5月20日至31日村镇银行要按照《商业银行资本充足率管理办法》和《关于下发商业银行市场风险资本要求计算表、计算说明的通知》有关规定，对2010年末数据计算市场风险资本。
测算的主要内容包括手工试填报市场风险资本统计报表，模拟计提市场风险资本，以及测算对资本充足率的影响。
三是报告阶段。
村镇银行应在6月2日前将测算结果报告楚雄银监分局。
测算报告应包括测算组织情况、总体评价情况（资本充足率影响）、测算工作存在主要问题、有关政策建议。
附件：《农村中小金融机构计提市场风险资本测算表》
楚雄银监分局
二0一一年五月六日。