浅谈任中审计在经济责任审计中的重要作用

浅谈任中经济责任审计的地位和作用
经济责任审计按照审计时间的不同，可以将分为事前经济责任审计、事中经济责任审计和事后经济责任审计。

任中经济责任审计即事中经济责任审计，是指审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关，审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。

任中审计作为经济责任审计的重要形式，是任期经济责任审计在离任经济责任审计基础上的发展和创新。

与离任经济责任审计相比，任中审计更能发挥审计职能，任中审计实行审计监督关口前移，能防患于未然，充分发挥经济责任审计的预警和防范作用 有效解决审用脱节和先离后审的问题 使审计成果得到及时、有效地利用。

（一）任中审计时效性更强，可避免干部带病提拔。

审计要突出时效性，一方面可以及时发现问题，处理问题。

任中审计可更早发现违规违纪问题，及时找出被审单位在管理上的漏洞和缺陷，对单位存在苗头性问题的，可即时提醒，起到警示作用，避免小错酿大患；对单位内控制度不健全、执行不到位、管理不善的问题，可及时提出整改意见，促进规范管理；对被审计领导违反法纪，问题突出的，可即时进行处理，尽可能挽回或减少损失。

另一方面可以避免出现干部带病提拔。

当前，经济责任审计主要是
离任审计，先提后审是普遍现象，迟到的审计报告已无法对领导干部任用产生直接影响，使该经济责任审计的作用无法得到充分发挥，经济责任审计也就成了例行公事。

而任中审计可为组织、纪检部门及时客观的反映被审计个人履责情况，为干部的选拔作用提供直接的参考依据，使经济责任审计效力最大限度发挥。

（二）任中审计是建立惩治和预防腐败体系的重要一环。

离任审计一般意味着盖棺定论，而任中审计还有在任中就对其预警和教育的作用。

任中审计对违规违法行为能起到一定的挽救作用。

更重要的是，实行审计监督关口前移，能防患于未然，从根本上促进干部廉洁勤政，求真务实，科学决策，合理使用资金，并自觉置身于群众监督之下。

还有利于提高干部整体素质，有效促进党风廉政建设。

同时，如果各地都将任中审计作为一项日常性的工作全面开展，使经济责任审计工作逐步走向公开化、民主化、法制化，实现各地党政主要领导干部任期内都能进行一次任中审计，就能起到防微杜渐的作用。

（三）任中审计效率高。

相比离任审计而言，任中审计效率高主要体现在：一是审计时间跨度相对较短，发现问题调查取证难度较小。

任中审计，涉及时间跨度小，被审计单位人员变化相对少，对发现的问题当事人一般说得清楚，取证也简单容易。

如果是离任审计，有的干部任职期限长，被审单位人员变化也较大，追查问题时，往往物是人非，调查取证难度大，效率低。

二是被审计单位和个人支持和配合度高。

针对现任领导的审计，因涉及到对个人履责的全面评价，被审计个人比较关注审计进度及审计
结果，所以能够积极配合，及时提供需要的资料及其他便利条件，使审计工作效率更高。

如果是离任审计，被审计个人有的退居二线，有的交流任职，认为自己只要是没有重大违法违纪问题，审计结果对自己影响不大，所以采取应付的态度，需提供的个人述职报告等资料也敷衍了事。

而部分新任领导认为是审前任，旧账与自己关系不大，即使审出问题也无须自己负责，所以配合力度差一些。

（四）任中审计更有利于提高审计工作计划性，有利于进一步提高审计质量。

经济责任审计的特点之一就是受托，受组织部门的委托开展审计。

由于多方面原因，单纯的离任审计时，审计部门不能在制定下一年度工作计划前掌握工作任务量，具体审计哪些领导、审计多少单位，审计机关心里没底，只能初步制定一个控制数，主动性较差，由此也对全年的整体工作带来一定的影响。

而任中审计能避免这些问题。

首先，有利于全年审计项目的时间和数量安排。

由于审计力量有限，而离任审计任务的不可知，安排其他审计项目时在数量上就会有所保留；任中审计的审计时间易把握，可以将审计工作分阶段进行，既可以做到突出重点，有目的、有计划的安排任中审计，又可以节约审计成本，降低审计难度，更容易发现存在的问题。

其次，有利于项目之间的审计资源整合。

经济责任审计在发展过程中逐渐形成了与其他审计类型的联动模式，如：预算执行审计与经济责任审计的结合，财政财务收支审计与经济责任审计的结合等，任
中审计可以更好地做到这一点。

而离任审计任务在全年是分次或分步委托，出现了一些已完成的项目在事后又有经济责任审计任务，虽然可在原有项目的基础上作一些补充工作完成新项目，但还是在一些程序上较之初始就进行审计类型联动，花费了更多时间。

再次，有利于审计机关把握审计重点。

由于任中审计在时效性上具有优势，审计部门在审计内容上可以突出重点，及时作出预警，预防下列问题的发生：一是违反决策程序，个人或少数人说了算，造成工作失误且可能导致国家财产损失浪费严重的；二是失职读职，给违法犯罪分子以可乘之机的；三是急功近利，甚至弄虚作假，利用不正当手段骗取政绩的；四是做假账、算假账、报假账，挪用专项资金，私设小金库，甚至贪污受贿的。

（五）任中审计结果运用程度高。

任中审计相对离任审计其结果运用程度高，主要体现在：一是问题整改效果明显。

因领导在任，责任明确，对于财务管理方面不规范的问题可趁火打铁，及时纠正；重大经济决策事项由现任班子集体研究决定，情况明确，整改责任可落实到人；对于违法违纪问题依照职责划定责任，避免离任后相互推诿，对单位的审计处理决定和审计建议，迫于审计监督的压力，一般能得到及时有效的落实。

而离任审计，继任领导多少有一些事不关已的心理，对问题整改存在避重就轻、敷衍了事、蒙混过关等错误认识，或者主观上有意识地进行 选择性整改 。

对其有利的部分，比如加强内部管理的建议往往被接受，而涉及单位利益的问题，如追回挪用款项、收缴、罚款、
纠正以前年度的遗留问题等，被审计单位的态度就变得很消极，造成一些问题久拖不结。

二是任中审计结果对领导干部的选拔任用产生直接影响。

任中审计可为组织人事、纪检部门进行干部管理监督、选拔任用提供真实、详尽的数据资料，并从履行经济责任的角度进行客观的评价，使组织人事、纪检部门及时掌握管理对象履职过程的动态情况，让审计结果真正成为干部任用、考核的重要参考依据。

而离任审计的结果往往是马后炮，被审计个人已经调任、提拔，只要其个人没有重大的经济问题，审计结果就基本成了一纸空文，其他的问题也都不了了之。

随着领导干部经济责任审计工作的不断深入，建立以任中审计为主，离任必审，任中审计、离任审计和专项审计调查相结合的经济责任审计机制，不仅是新形势下加强对领导干部监督和管理的需要，也是适应党风廉政建设实行源头治理的需要。

加大任中审计力度，有利于发挥审计的预警和预防作用，能够及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。

有利于干部监督管理部门及时了解干部履行经济责任的动态信息，掌握干部的理财能力、依法行政和决策水平；有利于解决离任审计监督滞后、审计决定落实困难等问题，提高监督的时效性和整改的积极性。