第四章 公共政策的本质、构成与功能
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 《公共政策》(林水波、张世贤)：公共政策是 指“政府选择作为或不作为的行为”（这类 似于戴伊的政策定义）。 《公共政策》（伍启元）：“公共政策是政 府所采取对公私行动的指引”。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 我们认为：政策是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社会 政治、经济、文化目标所采取的政治行为或 规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 正确把握“政策” ３．正确把握“政策”的内涵 第一，政策主体。 第一，政策主体。 第二，目标取向。 第三，活动过程。 第四，行为规范。
第四章 公共政策的本质、构成与功能
第二节 公共政策的本质和特征
第二节 公共政策的本质和特征
一、政策的本质 政策是阶级意志、 １．政策是阶级意志、利益的集中体现和表 达。 2．政策服务于社会经济的发展 。 ． 3．政策是各种利益关系的调节器。 ．政策是各种利益关系的调节器。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 《政策科学》（孙光著）：“政策是国家和政党为 了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为 对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过 程”。 《政策学研究》（王福生著）：政策可以解释为 “人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略”， “简言之，政策就是治党治国的规则和方略”。
第三节 公共政策的类型与功能
二、政策的基本功能 3．调控功能 ． 公共政策的调控功能是指政府运用政策手段 对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控 制。
第三节 公共政策的类型与功能
二、政策的基本功能 4．分配功能 ． 对社会公共利益进行分配是公共政策的本质 特征。 特征。
一、公共政策的类型 （一）元政策、基本政策、部门政策 １．元政策 元政策，或者叫总政策（以及总路线、总方针）， 是政策体系中管总的或者具有统摄性的政策，对其 他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策 的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历 史时期全局性行动的高度原则性的指针。
第三节 公共政策的类型与功能
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 《政策科学导论》（张金马主编）：“党和政府用 以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指 南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首 脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略 等”。 《试论公共决策的现代化》（宁骚著）：“公共政 策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为 解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的 方案”。
第二节 公共政策的本质和特征
二、政策的基本特征 （一）公共性 首先，从公共政策规范的内容上看， 首先，从公共政策规范的内容上看，它面对的是社 会公共问题， 会公共问题，政府公共机构必须去解决这些社会公 共问题。其次，在公共政策的制定上， 共问题。其次，在公共政策的制定上，它不是任何 个人或者少数人组成的团体可以担负的责任， 个人或者少数人组成的团体可以担负的责任，必须 是代表全民的公共机构才有权力完成这一重大的使 命。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 1．西方学者的定义 詹姆斯·安德森把政策描述为某一行动主体或一群行 动主体解决问题或相关事务的一个有意识的行动过 程。 安德森的定义比戴伊和詹金斯的定义增加了两个补 充的元素。第一，它指出政策制定通常由几群行动 主体而不是一群行动主体或单独的行动主体来实现。 第二，安德森的定义强调了政府行动与对问题的出 现或其他必备行动的洞察力之间的关联性。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 1．西方学者的定义 哈罗德•拉斯维尔(Harold D．Lasswell)认为，公共 政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。” 这种定义强调了公共政策的设计功能及其目标取向， 具有一定的道理，因为理性的政策制定通常会有科 学的论证和合理的程序。但是，行动计划和方案难 以涵盖所有的公共政策，而且，把目标要素作为公 共政策的必要条件也欠妥当，因为公共政策的目标 有时并不十分明确。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 1．西方学者的定义 戴维•伊斯顿（David Easten）认为“公共政 策是对全社会的价值作权威性分配。”这种 定义侧重的是公共政策的价值分配功能。但 这种理解至少忽视了公共政策除分配之外的 其它功能。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 1．西方学者的定义 托马斯•戴伊（Thomas R．Dye）认为“凡是政府 决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。 首先，戴伊明确说明了公共政策制定的行动主体是 政府。其次，这一界定侧重了政府的做为和无为， 突出了公共政策的行为特征，说明公共政策不仅涉 及政府所采取的行动，而且还涉及政府决定停止的 行动和根本没有做的行动。
第三节 公共政策的类型与功能
一、公共政策的类型 （二）依政策的社会内容的不同所进行的分类 1．政治政策 ２．经济政策 ３．社会政策 ４．教育、科技、文化政策
Байду номын сангаас
第三节 公共政策的类型与功能
一、公共政策的类型 （三）分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策 分配性政策、调节性政策、 分配性政策 分配性政策涉及到将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、 公司和社会，如公共学校义务教育政策。 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些 受调节者的自由和权利，如征收个人收入所得税政策。 自我调节性政策涉及到对某一事物或团体的限制或控制，它与调节性政 策的不同之处在于它不是别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动 要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的，如货币发行政策。 再分配性政策涉及到政府在社会各阶级（层）或团体中进行有意识的财 富、收入、财产或权利的转移分配，如城市居民最低生活保障政策。
第四章 公共政策的本质、构成与功能
第一节 什么是公共政策
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 1．西方学者的定义 伍德罗•威尔逊（Woodrew.Wilson）认为，公共政策是由政 治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员） 执行的法律和法规。 首先，威尔逊将政策界定为“法律和法规”，排除了政府大 型计划、政府首脑的指示报告、会议决议文件和政府某种特 定意图等政策范围。其次，制定政策的人不只限于政治家， 直接或间接参与政策制定的还有公众、社会不同阶层和各利 益团体的代表，以及政府机构的一些公务人员。再次，执行 政策的人也不仅限于国家公务人员，还应包括一些政治家、 司法人员和有关群众。再次，公共政策的表现形式多种多样， 其范围远比法律法规更为宽泛。
第二节 公共政策的本质和特征
二、政策的基本特征 （四）稳定性 公共政策必须保持一定的稳定性。朝令夕改、 公共政策必须保持一定的稳定性。朝令夕改、 变化无常的政策，是最不得人心的。 变化无常的政策，是最不得人心的。
第四章 公共政策的本质、构成与功能
第三节 公共政策的类型与功能
第三节 公共政策的类型与功能
第二节 公共政策的本质和特征
二、政策的基本特征 （二）价值选择性 影响决策者行为的价值观可以概括为以下五方面： 影响决策者行为的价值观可以概括为以下五方面： 1．政治价值观 ． 2．组织价值观 ． 3．个人价值观 ． 4．公众价值观 ． 5．意识形态价值观 ．
第二节 公共政策的本质和特征
二、政策的基本特征 （三）权威性 公共政策的权威性是以其合法性为基础的， 公共政策的权威性是以其合法性为基础的， 政策只有经过合法化的过程， 政策只有经过合法化的过程，才能具有对公 众的约束力。 众的约束力。
一、公共政策的类型 （一）元政策、基本政策、部门政策 2．基本政策 针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、 在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，就 是基本政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲 领性政策、根本政策。
第三节 公共政策的类型与功能
一、公共政策的类型 （一）元政策、基本政策、部门政策 3．部门政策 为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的 具体行动方案和行为准则，被称作部门政策， 也被称作具体政策或方面政策。
第三节 公共政策的类型与功能
二、政策的基本功能 1．导向功能 ． 公共政策的导向功能具有两种作用方式， 公共政策的导向功能具有两种作用方式，一 是直接引导，二是间接引导。 是直接引导，二是间接引导。 公共政策的导向功能从作用结果看，即有正 向功能也有负向功能。
第三节 公共政策的类型与功能
二、政策的基本功能 2．管制功能 ． （1）积极性管制 ） （2）消极性管制
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 1．西方学者的定义 威廉·詹金斯把公共政策定义为：由政治行动主体或 行动主体团体在特定的情境中制定的一组相关联的 决策，包括目标选择、实现目标的手段，这些政策 原则上是行动主体力所能及的。 该定义有三个闪光点。第一，詹金斯把公共政策制 定看作是一个过程，不像戴伊把其定义为一个选择。 第二，詹金斯同时明确地认定，公共政策是“一组 相互关联的决策”。第三，詹金斯提出，就政府而 言，公共政策制定是一种“目标导向”的行为。
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
公共政策学复习资料
公共政策学第四章：公共政策与政策工具一、什么是公共政策？公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的未解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案.二、公共政策的基本功能？1.管制功能政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主题不愿见的行为,就必须使政策对政策对象的行为具有管制作用。
这种功能是通过政策的条文规定表现出来的.2。
引导功能为了解决某个政策问题，政府依据待定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导,使得政策具有导向性。
引导功能是政策的积极功能。
3.调控功能调控功能指的是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用.4。
分配功能在通常情况下公共政策容易把利益或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
三、公共政策的本质？公共政策的社会本质在于它是公共行与偏好性的矛盾体，这一本质蕴含于公共权利机关为着具有公共性、偏好性或自利性的政策目标而进行社会资源配置和社会价值分配的行为中。
关于公共政策的公共性：公共政策是公共权利机关为解决公共问题实现公共利益而制定的,这就是公共政策的公共性.1.公共政策的公共性产生于公共权力机关的公共性；2.公共政策的公共性来自于它处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题为取向;。
公共政策必须以谋求公共利益为目标。
关于公共政策的偏好性：政策过程对于政策主题来说始终是一个选择的过程：政策问题的认定、政策方案的择定、政策工具的配置以及怎样进行政策评估，等等,所有的环节和功能活动的安排，都是政策主体选择的结果。
而每个选择都体现着政策主体的偏好。
这种偏好性是公共政策的根本属性之一。
四、公共政策的基本特征？1.政治性、权威性与强制性。
2。
公共性与偏好性的对立统一。
3.实然与应然的统一。
4.回应性与普遍性的统一.五、什么是政策工具？政策工具指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
公共政策学知识点
公共政策学知识点公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
“公共政策”的内涵：1）公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。
2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的本质:1）“利益”是公共政策的核心要素。
2）公共政策就是对社会利益的权威性分配。
3）公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。
利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的基本特征：阶级性；整体性；前瞻性；层次性；多样性；合法性公共政策的功能：常态社会下的公共政策的功能1）导向功能2）调控功能3）分配功能4）象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1）公共政策的稳定功能2）公共政策的公平正义功能3）公共政策促进社会革新功能2、政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策主体（政策活动者）指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
政策环境：社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程：阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）4、公共政策学的兴起1）公共政策学的形成：20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2）公共政策学的新进展：20世纪七八十年代（1）政策评估方面（2）政策执行方面（3）政策终结方面3）最近二三十年：（1）与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学（2）经济学研究途径地位越来越重要（3）新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等（4）从纯技术和经济理性，转向价值分析公共政策学兴起的背景（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。
(完整版)公共政策学简答题全解
公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。
②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。
③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。
但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。
（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。
①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。
（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。
从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。
2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。
公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。
虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。
4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。
政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。
决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。
2---第二讲 公共政策的本质、结构与功能
o
从学术角度分析
有十多种，具体来说：
威尔逊（Woodrew Wilson):公共政策是具有立 法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执 行的法律和法规。
伊斯顿（David Easton):公共政策是“对全社 会的价值所作的权威性分配”。
拉斯维尔（Harold D. Lasswell)和卡普兰 （A.Kplan）:公共政策是“具有目标、价值与策略 的大型计划”。 安德森（J.E.Anderson):公共政策是“一个有目的 的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者， 为处理某一问题或有关事务而采取。”“公共政策 是由政府机关或政府官员制定的政策。” 公共政策是政府有明确目标的活动，是运用大量资 源，通过相关有规定、措施来实施决定的活动过程； 是包括决定、实施等环节在内的具有边疆性的活动 过程。
第二讲 公共政策的本质、结构与功能
讨论问题：
班级决定将班费的20%用于购买班级体育器材。
这项决定是不是公共政策，为什么？ 中国政府决定将外汇储备的20%用于购买美国 国债。这项决定是不是公共政策，为什么？
一、公共政策的内涵
o
从语义上分析：
公共政策----路线、方针、政策、战略、对策、策 略、谋略、决定、计划、措施。
拉斯维尔（H. D. Lasswell）（1936）：“权势 人物是在可以取得的价值中获得最多的那些人们。 可望获取的价值可以分为尊重、收入、安全等类， 取得价值最多的人是精英，其余的人是群众。” 周其仁：《收入是一边串的事》
2、公共政策的认识论本质
政策是联结理论与实践的中介或桥梁。
上述政策内涵理解：
第四章 公共政策与政策工具 (《公共政策学》PPT课件
公共权力机关通过制定和实施 公共政策来实现国家职能，制定 政策和实施政策是政府存在的基 础。
“徒法不能自行”。只有同时 配置和调动一系列政策工具，公 共政策才能从一种行动纲领转化 成社会现实。
第一节 公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一） 相关概念辨析
1、决定，英文作Decide（动词）、Decision（名 词）。现代汉语词典》的释义为：①对如何行 动做出主张；②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产 力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运 动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断 发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府的政 策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统 治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日 新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越 来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天 翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策 在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四，当今世界各国（国土狭小、人口不 多的国家另当别论） ，不管采取哪种国家结构 形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政 策。
第五，地方人大决策获得法的形态的那 一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六，地方行政决策获得法的形态的那 一部分是地方性规章。
第七，地方政策中未获得法的形态的那 一部分，以及基层政策，是地方政府以及基
１、侧重于政策主体
如艾斯顿（Rober Eyestone）认为：“从 广义上说，公共政策就是政府机构和周围环 境之间的关系。”
２、侧重于政策方案
如：拉斯韦尔（ Harold D、Lasswell）和 卡普兰（A、Caplan）的定义是：公共政策 是“一种含有目标、价值与策略的大型计 划” 。
公共政策学-第四章公共政策的本质
公共政策学-第四章公共政策的本质第四章公共政策的本质、构成与功能
思考与练习题
1、对决定、决策、对策、政策、公共政策等概念进行辨析。
本书的“公共政策”定义及其内涵。
2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件,公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面,
3、试述公共政策的社会本质和认识论本质。
4、公共政策有哪些基本特征,
5、试比较中国和美国公共政策的横向形式与纵向形式构成。
6、什么是元政策、基本政策、部门政策,什么是战略、策略、战术,依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型,公共政策内容构成的其它分类方法有哪些,
7、试述政策结构的类型和研究政策结果的必要性。
什么是合理的政策结构,
(以上思考题均可参考教科书的相关内容)
8、分析案例并回答问题:薪水多高才能养住廉洁,
(1)从案例来看，这场“高薪养廉”的争论主要涉及到公共政策的管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。
(2)反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的引导功能。
因为此项功能表明公共政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们认识到为什么要这么做而不那样做，怎样才能做得更好。
事实证明，制定正确的政策，切实保障公务员合法权益，强化他们的公仆意识，引导他们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是从源头上防止和治理腐败的一条重要途径。
公共政策
第一章公共政策：是由政府、非政府公共组织和民众为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
公共政策的主体是政府、非政府公共组织和民众。
公共政策的本质：政府对社会利益的权威性分配。
政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的要求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。
政府通过利益选择、利益整合、利益分配、利益落实来权威性地调适社会利益，动态地实现公共政策的价值取向。
公共政策的主要功能：导向、调控、分配功能公共政策分析的三种模式(政策分析主要包括对政策内容与政策过程的研究。
政策分析的常见形式是规范性分析和描述性分析)麦考尔—韦伯分析模式沃尔夫的分析模型邓恩的分析模型第二章社会问题的价值标准：社会福利、效率、公平政府途径的优势和缺陷优势：权威性广泛并且政府能合法使用强制力。
缺陷:公共政策失败；公共产品供给的低效率；内部性与政府扩张；寻租与腐败；政府缺乏弹性。
政府在市场经济中的功能提供经济运行的基础框架和保持宏观经济的稳定组织各种各样公共物品和服务的供给共有资源和自然资源的保护营造和维护自由竞争的市场环境为弱势群体提供社会保障协调和解决团体冲突关于政府角色定位和公共政策作用范围的规范理论一个关于政府角色定位的理论基本上是在回答公共政策应当在哪些地方发挥作用或者不应当在哪些地方发挥作用。
政府应建立一个价值标准体系，在依据价值标准对解决社会问题的各种方案进行综合的判断。
关于政府角色定位和公共政策作用范围的一些事实市场化趋势 第三部门发挥越来越重要的作用 社区角色的变迁第三章公共政策主体指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
安德森将公共政策划分为官方决策者和非官方参与者。
官方决策者：立法机关、行政机关、司法机关、政党非官方参与者：利益集团、公民、大众传播媒介、思想库。
公共政策客体是公共政策所发生作用的现象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
公共政策简答题
简答题01､试述公共政策的本质｡(1)公共政策是阶级意志､利益的集中体现和表达;在一定程度上表示着阶级力量的变化(2)公共政策服务于社会经济的发展(3)公共政策是各种利益关系的调节器,政策的核心就是要解决社会利益的分配02､试述公共政策的基本功能｡(1)引导功能(2)协调功能(3)控制功能(4)分配功能(5)象征功能03､试析公共政策快速分析的必要性｡(1)分析人员所面临着约束(2)分析人员有局限性(3)行政标准的迫切性(4)在研究基础上开发快速分析的技术04､试析政策分析者应具备的专业素养和知识素质｡(1)专业素养:政治头脑､总体观念､创新､洞察力､悟性､未来导向､富有弹性(应变)､其他;(2)知识素质:选择标准的知识､选择分析工具的知识､明确分析工作边界的知识､使用直觉思维的知识(隐含知识)､理论联系实际的知识､政治知识､更新分析工具的知识､目标与结果关系的知识､价值知识等｡05､试析政策问题的特点｡(1)客观性:客观存在(2)主观性:主观感受与思维加工(3)人为性:人类行为结果与利益诉求(4)依存性:问题系统(5)动态性:多样解决方案､政策问题与方案､时效性06､试析建立公共政策议程的策略｡(1)政府有限介入策略(2)政府主动介入策略(3)政府及社会团体与个人都主动介入(4)政府､社会团体与个人都有限介入07､简述以政府为主体的单一式政策规划的缺陷｡(1)政府本身也有自利性和价值偏好,因而单纯的政府规划不能确保公正性;(2)政府对一些问题的理性认知能力是有限的,单纯由政府做出的规划也难保科学性;(3)单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外,这种政策桂花明显缺乏民主型｡08､简述政策执行再决策的主要依据｡政策环境的变化､人们认识的深化､政策偏差的产生､政策负作用的产生｡09､简述影响公共政策评估的主要因素及对策｡因素:(1)目标的不确定性;(2)影响的广泛性;(3)资源大的混合与政策重叠;(4)主体有关人员的抵制;(5)评估者主观动机的错误;(6)信息系统不完备;(7)获取经费不易;(8)意识形态的影响｡对策:高层领导重视;建立多种评估信息收集渠道和长效机制;讲究政策评估时机;明析评估的多重价值;保持评估者的价值中立;把事实与价值结合起来;适当运用政策评估分析工具:成本--效益分析法､成本--风险分法､系统分析法､价值分析法等;发挥公共政策评估结果的多种用途:与资源分配､公共部门绩效等结合起来｡10､公共政策合法化的内容｡(1)广义的合法性:政治系统自身的合法化(公共政策合法化的前提)｡途径(不作要求):a:合法､合理的形式取得政权;b:社会的传统习惯取得政权;c:超凡魅力领袖取得政权;d:革命或战争的形式取得政权｡(2)狭义的合法化:a:合法的决策主体;b:合法的政策内容;c:合法的过程(程序);d:政策的法律化｡(a:对全局有重大影响的政策;b;具有长期稳定的政策;c;较成功的政策)11､公共政策执行的意义｡实现政策目标的根本途径;检验政策质量的唯一标准;后续政策制定的基本依据｡12､绝大部分政策变动采取渐进调整的原因(1)利益刚性的限制(2)现行政策的制约(3)公共意志的趋中(4)变革成本的约束(5)人类理性的局限(6)社会稳定的需要｡13､政策终结的作用(1)有利于节省政策资源(2)有利于促进政策的优化(3)有利于提高政策的绩效14､公共政策执行偏差的含义及表现｡含义:执行者在实施政策的过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象｡本质是政策执行与政策目标的背离,现象是各种各样的政策执行偏差｡表现形式:(1)､象征性政策执行;(2)､附加式政策执行;(3)､残缺式政策执行;(4)､替代式政策执行;(5)､观望式政策执行;(6)､照搬式政策执行;(7)､规避式政策执行｡15､公共政策目标的含义及确定政策目标的意义公共组织特别是政府为解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的､指标和效果｡1､为政策方案提供指导;2､为政策方案的规划与实施提供核心的评估标准｡16､简述政策议程及其建立条件｡在发现公共政策问题后,政策主体选择某个或某几个政策间题作为急需要解决的政策问题｡这一选择的过程就是建立公共政策议程｡条件:大众传播媒介对政策问题强烈反应;政策问题已经在相当范围内成为共识;受政策问题影响的利益群体产生诉求;政治精英和专家学者产生预测性发动｡17､具体政策的含义､特点和功能含义:为解决社会发展中某个领域某个区域中具体问题而制定特点:a:涉及面广;b:针对性强,内容强尽;c:时效性强,变动性大;d:执行性强,操作性强;功能:a:切实保障总政策和基本政策的贯彻落实;b:直接解决社会经济发展中的问题;c:直接调节公共利益,实现政策目标18､公共政策过程｡广义的公共政策过程指的是:政策问题构建､政策制定､政策执行､政策评估､政策控制与政策终结｡狭义的公共政策过程是指公共政策的制定过程:社会问题的产生—政策问题的确认—政策议程建立—政策规划—政策的合法性｡19､简述政策执行在政策过程中的作用与地位｡(1)在实现政策目标的过程中,如果说方案确定的功能只占10%,则有效执行的作用则占90%｡(2)它是政策价值实现的基本途径,(3)检验政策正确与否的唯一标准,(4)政策过程的中介性环节.20､中美公共政策横向构成上的差异美国:公共政策=立法决策+行政决策+司法决策;中国:公共政策构成=人大决策+行政决策+党的政策21､公共政策问题的基本内容客观的社会现实;问题的察觉;现实与利益期望的冲突性､团体与组织的活动;政府和社会公共组织必要的政策行动｡22､政策方案评估择优的标准有利于元政策的实现;能最大限度实现有关政策目标;消耗的政策资源尽可能少;实现政策目标风险尽可能小;政策实现的副作用尽可能小｡23､政策变通的含义及合理政策变通的原则含义:是原则性､灵活性和时效性的辩证统一的关系｡原则:把握政策的基本精神,这是衡量合理变通的标准;摸清实际情况,这是合理变通的实践基础;上情､下情有机结合,这是合理变通的关键24､政策评估的标准含义:依据政策目标设立的可供比较的准则,包括事实标准和价值标准两类｡事实标准:政策效率､政策效能､政策效益､回应的充分性和执行力;价值标准:社会生产力的发展､社会健康发展和社会公正｡25､谈谈公共政策学的研究对象及其学科性质｡研究对象:(1)公共政策是阶级意志､利益的集中体现和表达;在一定程度上表示着阶级力量的变化｡(2)公共政策服务于社会经济的发展;(3)公共政策是各种利益关系的调节器,政策的核心就是要解决社会利益的分配学科性质:(1)综合性､跨学科的新研究领域;(2)具有准科学的特征,崇尚理性又不拒绝非理性思考,强调定量与定性的结合;(3)以行动为取向的学科,体现理论与实践的统一;(4)既是描述性学科,又是规范性学科;(5)软科学的重要分支｡26､试述公共政策的分类｡(1)公共政策的研究对象:公共政策学科专门将公共政策作为自己的全部研究内容,并且将公共政策的理论构建､公共政策的运行过程､公共政策的规划分析以及具体公共政策的实践作为自己的研究课题｡(2)公共政策学的学科性质:综合性､跨学科的新研究领域;以行动为取向的学科,体现理论与实践的统一;既是描述性学科,又是规范性学科;是软科学的重要分支｡27､政策问题的特点｡相互依赖性､主观性､人为性､动态性28､试析公共政策主体含义及其基本构成｡公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中,在政策制定､实施与评估等阶段上对政策问题､政策过程､政策目标群体主动施加影响的人员｡公共政策主体的基本构成:(1)官方的政策活动者,包括立法机关､行政机关､执政党､司法机关;(2)非官方的政策活动者,包括利益团体､公民(选民)､大众传播媒体;(3)现代政策研究组织,包括官方思想库､半官方思想库､民间思想库｡29､试析现代政策研究组织的特征｡(1)组织功用--以改进政策制定为目标(2)知识结构--研究人员构成的多学科性(3)体制构成--学科分类与课题研究组结合--矩阵体制(4)组织运行--研究､教学(培训)､开发(咨询)三位一体(5)道德与价值--实事求是､科学性(6)组织环境--尽可能与政策制定者和执行者保持良好的合作关系,相对独立性30､简析政策合法化的特点｡政策合法化是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查､通过､批准､签署和颁布的过程｡所有的政策,包括中央制定的政策和地方､基层制定的政策,都必须经过合法化过程｡其特点:(1)公共政策合法化有其特定的主体｡即不是随便哪个国家机关都可以使一项公共政策合法化,它必须是享有权力的国家机关｡(2)公共政策合法化与政策方案规划存在相似性｡政策合法化决不是简单表决和通过政策,而是要进行严格的审议,而审议实际上是新一轮的政策方案规划,只有在重新修改､补充政策方案后,方案才能获得批准,成为具有合法性､权威性､普遍性的公共政策｡(3)公共政策合法化的程序性十分鲜明｡要使一项政策方案成为合法的政策,必须要经过一道道的程序,缺少任何一道,都难以实现政策的合法化｡31､简述政策终止的实质｡公共政策终止是指一项政策在运行过程中在正面效用已经完全失去的情况下,公共部门制定出新的政策强制性地对其加以取代｡具有强制性､衔接性､多样性特点,具有有利于节省政策资源､有利于促进政策优化､有利于提高政策绩效的作用｡32､简述政策终止的障碍｡(1)相关者的心理抵触:政策受益者､政策执行者､政策制定者;(2)现存机构的持续性:机构惯性､机构生命力､机构动态适应性;(3)行政机关联盟:内部人;(4)利益集团的阻碍;(5)法律障碍:法律程序的复杂性､法律的滞后性;(6)终止的成本障碍:高昂的成本---终止行为本身的成本､沉积成本;(7)社会舆论的压力:第四种权力｡。
公共政策分析4公共政策的本质、构成与功能
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公共政策的纵向形式构成
我国纵向构成：中央政府 省 市 县 乡
美国纵向构成：联邦政府
州政府
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公共政策的内容构成
元政策 基本政策 部门政策 判断： 1改革开放政策 2科教兴国政策 3计划生育政策，独立自主外交政策 4“预防为主”、“谁污染谁治理”，以及强化环境监督管理的三大环境 保护的基本政策 政治政策 经济政策 社会政策 教育、科技 文化政策
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公共政策的基本特征
政治性、权威性与强制性 公共性与偏好性的统一 应然与实然的统一 回应性与普遍性的统一
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公共政策的形式构成
公共政策与法 公共政策的横向形式构成 公共政策的纵向形式构成
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公共政策与法
思考： 1法律分类？公文的相关知识 2区分理解以下几项：
公共政策与法
中华人民共和国国务院令 （第291号） 《中华人民共和国电信条例》已经2000年9月20日国务院第31次常务会议通过，现予公 布施行。 总理： 朱镕基 二ＯＯＯ年九月二十五日 中华人民共和国电信条例 第一章 总 则 第二章 电信市场 第三章 电信服务 第四章 电信建设 第五章 电信安全 第六章 罚 则 第七章 附 则
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公共政策与法 财政部关于印发企业会计准则 解释第2号的通知 财会〔2008〕11号 国务院有关部委、有关直属机构，新疆生产建设兵团 财务局，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、 计划单列市财政厅（局）： 为了全面贯彻实施企业会计准则，落实会计准则趋 同与等效，根据企业会计准则执行情况和有关问题，我 部制定了《企业会计准则解释第2号》，现予印发，请遵 照执行。 附件：企业会计准则解释第2号 二○○八年八月七日 附件下载： 企业会计准则解释第2号.doc