公共行政学-理论变迁与新范式
公共行政理论变迁的范式解读【分享】
公共行政理论变迁的范式解读摘要从科恩的范式理论出发，对公共行政学的理论流变进行了范式解读。
公共行政理论语境由官僚制向公共管理的转换，是由于传统官僚制理论遭遇到了严重的实践困境和理论质疑，作为对这种困境和质疑的回应，新共管管理运动从经济学的基本假设出发，对公共行政理论进行了重塑，是对官僚制理论的扬弃和超越。
关键词公共行政；官僚制；新公共管理；范式转换1962年美国著名科学史学家托马斯•库恩在《科学革命的结构》一书中，首次从学术上对“范式”与“范式转换”的概念做出了界定。
在库恩的理论中，一个科学的范式（Paradigm)就是一套关于现实的假设，这套假设比其他假设更好地说明了当今的世界。
范式既表示某一种科学共同体成员所共有的一整套规定，也指该共同体共有的建立在某种公认的并成为传统的重大科学成就基础上的信念。
这种信念能为共同体成员提供一种把握研究对象的概念框架，一套理念和方法论的信条，一个可供仿效的解题范例，它也规定了一定时期中这门科学的发展方向和研究途径，同时决定着共同体成员的某种形而上学的信念和价值标准，即决定着他们的自然观、世界观及价值观。
[1]范式就是世界观，一般性的观点，以及分析复杂现实世界的一种方式。
范式是一学科内范围最广的共识单位，它包括概念、样本、理论和方法，并将它们与所用工具之间的关系相互联系起来。
一个范式就如同一幅地图，具有理顺和总结现实、理解现象之间的因果关系、预测未来发展、从不重要的东西中分出重要的东西、弄清我们应当选择那条道路来实现我们的目标等认识功能。
范式转换的动态过程表述为: 范式I -规范科学（即在范式I指引下积累的知识）-异例（即范式I不能解释的新现象）-危机（即范式I从根本上受到怀疑）-革命（即范式I全面崩溃）- 范式II。
库恩阐述的范式理论的动态发展模式是科学哲学研究中的一个伟大进步，引起了科学哲学界的一场认识论的大变革，成为科学哲学史上一道重要的分水岭。
其影响不仅仅限于科学史、科学哲学、科学社会学等相关领域，而且延伸到社会学、文化人类学、文学史、艺术史、政治史、宗教史等人文和社会科学领域，成为众多科学研究者分析理论流变的基本逻辑工具。
从公共行政走向公共服务---公共行政学范式转换初探
从公共行政走向公共服务---公共行政学范式转换初探关键词：公共服务公共行政范式从公共行政走向公共服务——公共行政学范式转换初探刘艳摘要自19世纪末20世纪初公共行政学作为一门独立学科诞生以来，经历了传统公共行政时期、行为科学公共行政时期、新公共行政时期和新公共管理时期。
2 0世纪中期开始，伴随着各国的行政实践改革，学科理论也在不断变革，传统公共行政范式受到严重挑战，出现了“范式危机”、“范式整合”等等，但直到公共服务理念提出之前，公共行政学并没有发生真正的“范式转换”。
库恩提出的“范式转换”理论为揭示公共行政学发展过程提供了一个有效的理论分析工具。
我们可以运用这种工具对公共行政学发展的内在本质进行深入剖析。
同时，公共服务范式的形成为公共行政学提供了新的范式，使公共行政学“范式转换”成为可能。
关键字：范式；范式转换；公共行政范式；公共服务范式绪论科学史学家托马斯·库恩(Tomas Kuhn)1962年出版的《科学革命的结构》(T he Structure of Scientific Revolutions)一书里，第一次对“范式”(Paradigm)和“范式转换”(Paradigm shift)的概念作了已得到学术界共识的界定。
根据托马斯·库恩的观点科学的历史，实际上是各种范式接替的历史。
与自然科学范式转换相比，社会科学同样也存在着范式转换问题，这是由社会科学里各学科也拥有各自相对独立的理念体系、方法工具、运作模型来决定的。
自1887年美国学者威尔逊（Woodrow Wilson）发表了象征着公共行政学学科诞生的论文《行政学之研究》之后，在近百余年来的发展演进过程中，公共行政学作为一门社会科学学科和政府治理的理论工具经历了几次具有历史意义的变革。
在西方，无论是从理论的角度还从实践需要出发，对公共行政的理论创新与实践改革都始终没有停止过，公共行政学作为一门学科在与行政实践的互动过程中也不断得到发展，这其中包括各阶段研究对象、研究范围、研究主体、研究方法和理论形态等各方面的变化发展。
民主与效率关系视阈下公共行政学范式的变迁
从管理哲学看 ， 新
主 义是 工 商 管理 领 域 长期 流行 的理 念 。它 以 经济 学 意 义上 的“ 效率” 为导 向。 管理主义对 ２ Ｏ世 纪 后 期 西 方 政 府管 理 进 行 了剖 析 ， 其 核 心结 论 为 “ 政府失败 ” 。 它认 为 ， 应 该 借 用 企 业 管 理 的方 法 和 市 场 机制 来 改 变 这 种 情 况 。 美 国盖 伊 ・ 彼 得 斯 对 这 种 思 想 进 行 了 深 刻 分 析 。并 认 为 ： “ 根 据 新 公 共 管 理 理 论 中有 关 政 府 的 概 念 ，私 人 部 门 所 强 调 的 一 些 价 值 理 念 — — 其 中 最 值 得 注 意 的 是 效 率 ，在 公 共 部 门更 应 该 受 到
（ 盐城师范学院社会学院 。 江苏
［ 摘
盐城
２ ２ ４ ０ ０ ０ ）
要］ 公 共 行 政 学 经 过 了三 次重 要 的 范式 变 迁 ： 由官僚 行 政 到 民主 行 政 ， 再 到 民 主 治理
官僚 行 政 模 式 认 为 ， 民主 是 政 治的 事 情 ， 行 政 要 的 是 效 率 。 民主 行 政 范 式 始 于 官僚 行 政 对 国 家 民
重视” ［ 。
、
官僚 行 政 范 式 ： 效 率主 义
官 僚 制组 织 是 工 业 社 会 中政 府 主 导 的组 织 形 式 。 “ 官僚
行政” 模 式 产 生 于 官 僚 制 与 政 府行 政 结 合 的结 果 。 从 行 政 学
诞生之初 ， 行政学便拥 抱这种模式 ， 因此 ， 这 一 阶 段 的公 共 行 政 学 可 以 称 为 官僚 行 政 范 式 。 从价值导向上看 ， 官 僚 行 政
公共行政学研究的范式变迁【论文】
公共行政学研究的范式变迁摘要：范式变迁的判断标准有两个:一是基本理论的重建, 二是方法与应用的改变, 其中, 前者更为主要。
国内外学者关于公共行政学范式变迁的观点分歧较大, 既是因为他们对范式及范式变迁标准的理解不同, 也源于公共行政学本身的复杂性。
根据范式变迁的标准, 公共行政学研究有三种基本的范式, 即传统公共行政、新公共管理和公共治理。
对公共行政学范式变迁的研究对于更好地理解公共行政学的历史发展乃至政府管理实践大有裨益。
Abstract：There are two criteria for paradigm change:the first one is the reconstruction of basic theory, and the second one is the change of method and application of the paradigm, in which the former is more important.Scholars of public administration at home and abroad have different viewpoints about the paradigm change of public administration not only because of their different understanding of paradigm and the standards of paradigm change, but also because of the complexity of public administration itself.According to the standards of paradigm change, there are three basic research paradigms of the public administration:traditional publicadministration, new public management and public governance.Research of the paradigm change of public administration is benefit for the better understanding of the history of public administration as well as the practices of government.Keyword：paradigm; traditional public administration; new public management; public governance;自从1887年威尔逊发表《行政学研究》以来, 公共行政学已经走过了100多年的发展历程。
传承与超越：公共行政学研究的范式变迁
传承与超越：公共行政学研究的范式变迁作者：王余生陈越来源：《南昌大学学报（人文社科版）》2016年第01期摘要：“范式”是基于共同的学科信仰、一定的理论框架和具体的研究方法而形成的科学共同体。
通过对“范式”探源与变迁标准的梳理，可以得出“范式”变迁标准有两个：一是基本理论内核的重建，二是方法论与应用模式的创新。
这些评判标准为科学划分公共行政学范式提供了基本依据。
依据基本理论重建和实践应用作为综合评析维度，公共行政学范式主要有：传统公共行政范式、新公共管理范式、新公共服务范式和公共治理范式。
这对于理解和把握公共行政学的基本脉络甚至是政府管理实践应该有所裨益。
关键词：公共行政学；范式；公共管理中图分类号：D035-0文献标识码：A文章编号：1006-0448（2016）01-0048-07从理论上讲，自1887年威尔逊（Woodrow Wilson）发表《行政学研究》为标志，公共行政学研究“从自然发展走上自觉建构的进程”[1]（P44）。
就方法论而言，近130年的行政学研究历程，就是“一部研究方法的创新史”。
从“范式”视角去梳理公共行政学的变迁历程，对探讨公共行政学的价值动机、现实诉求、路径演进具有理论参考价值。
当前，公共行政学理论有关“范式”变迁的研究不胜枚举，中外有别。
其中，用“范式”理论去研究公共行政学发展的国外学者主要有：尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry）“五范式”论[2]（P48-81）；简·莱恩（Jan-EirkaLne）、休.T米勒（Hguh ler）“四范式”论；戴维·H·罗森布鲁姆（DavidH.Rosenbloom）和罗伯特·S克拉夫丘克（Robert S.Kravchuk）“三范式”论；欧文·休斯（Owen E.Hguhe）“二范式”论等；用“范式”理论去研究公共行政学发展的国内学者主要有：陈振明、张国庆和金太军教授“三范式”论；丁煌教授“六个时期”划分[3]（P7-11）；夏书章教授“三个阶段”划分等[4]（P11）。
公共行政研究范式转变
公共行政研究范式转变范式（Paradigm），又称典范，最早由美国科学哲学家托马斯库恩于1962年在《科学革命的结构》中提出，后被广泛运用于其他科学或学科领域，指称一门科学或学科的哲学基础、理论框架、观念体系和话语系统，蕴含了其区别于其他科学或学科的本质特征、基本原则、内在规律和叙事风格，会随着时代的发展而发生变迁和更替。
公共行政学作为一门独立学科诞生于19世纪末以来，其研究范式先后（亦有交叉）经历了从传统公共行政学、新公共行政学、新公共管理学到新公共服务的变迁。
一、传统公共行政学公共行政学作为一门独立学科和学术领域的诞生与19世纪末美国的政治生态密切相关，这一时期美国最严重的政治问题是愈演愈烈的政党分肥制及其所导致的一系列治理危机。
政党分肥制（TheSpoilSystem），亦称政党分赃制，是指赢得大选的政党以巩固执政地位、增强党的活力、促进党员团结等为理由，将国家的重要行政公职分配给本党党员和支持者。
这一发轫于1800年美国大选的制度恶劣影响了美国的政治生态，导致了裙带关系滋生、腐败贿赂蔓延、行政效率低下、党派倾轧成风等诸多政治弊病。
作为美国进步主义运动的引领者和亲历者之一，政治家和学者伍德罗威尔逊对行政人员卷入政党纷争而导致的“恶”深恶痛绝。
为解决这一难题，他于1887年在《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》一文，试图将“行政”作为一个独立领域从“政治”的母体中分离出来以免受“政治的干扰”。
这篇文章被公认为是公共行政学的开山之作，奠定了公共行政学的独立学科地位和基本研究范畴。
威尔逊认为，行政学应着力于研究两个基本问题：“首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，政府怎样才能够以尽可能高的效率及在能源方面尽可能少的成本完成这些适当的工作”。
130对行政学基本研究领域的厘定暗含了“行政”的两大原则：第一，政治与行政的分离。
威尔逊认为，行政所能成功和适当进行的工作就是“行政”而不是其他，它应该从政治中分离出来，“行政是置身于特定的政治范围之外的。
第三章 公共行政学的“范式”比较新版
3. 科学管理学派 的思想是 西方公共行政学的思想基础之一 . 泰勒在 科学管理学派的思想是 西方公共行政学的思想基础之一. 的思想是西方公共行政学的思想基础之一
科学管理原理》 《科学管理原理》(1911年) 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《工 年 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《 业管理与一般管理》 1916年 提出了工业企业的6项活动,行政管理的5 业管理与一般管理》(1916年)提出了工业企业的6项活动,行政管理的5种 职能,14种原则. 职能,14种原则. 种原则
第二节 新公共行政学
1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 基础. 基础. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 主张政治 3.重视人性和行政伦理研究. 3.重视人性和行政伦理研究. 重视人性和行政伦理研究 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 政体制的研究. 政体制的研究. 5.拓展行政学的研究范围 采用新的研究方法. 拓展行政学的研究范围, 5.拓展行政学的研究范围,采用新的研究方法.
第一节 古典公共行政学
(三)古典公共行政学的缺陷 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法 采用一种形式主义的或静态的研究方法, 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法,并以正 式的政府组织 官僚体制)作为研究的对象, 政府组织( 式的政府组织(官僚体制)作为研究的对象,忽视对 非正式组织和行政管理过程的研究 和行政管理过程的研究; 非正式组织和行政管理过程的研究; 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 将政治与行政截然分开 政治因素 过程的影响. 过程的影响. 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 原理及原则. 原理及原则. 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准. 效率的标准被过分地推崇 公平标准 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准.
公共行政学“范式转型”研究的现状与反思
［ 关键词 ］ 公共行政学 ； 范式转型” 究； “ 研 史学 ； 哲学； 反思 ［ 中图分类号 ］ ６０ Ｄ ３ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ ０３— ６８ ２０ ）５— ０ ０— ３ １０ ７０ （０９ ０ ０ ５ ０ 的地盘 ， 并且政 治与行政二分法和行 政原则开始遭遇西 蒙 等学者 的挑 战 ， 动摇 了公共 行 政学 的 独立 地位 。所 以， 亨利提 出的范式 三（ 作为政治学的公共行政学 ） 和范 式 四（ 作为管理学 的公共 行政学 ） 都是针对 公共行政学 的附属地位进行界定 的。一方 面 ， 共行政学深受 政治 公 学所提供 的 民主价 值 观这个 哲 学 基础 的影 响 ； 另一 方 面， 管理学 的思路和方法论时 常被学者们应用 于公 共组 织的实际运行 中。在亨利看来 ， 公共行政学 真正作 为一 门学科 ， 以 １７ 是 ９ ０年公 共事 务与 公共行 政学 院全 国联 合会（ Ａ Ｐ Ａ） Ｎ Ｓ Ａ 的成 立为标 志的。至此 ， 公共行政 学才 真正从政 治学和管理学 中独立出来 。 从这些观点来看 ， 亨利似 乎找到 了界定公 共行政学 发生 “ 范式 转型” 的有力依 据 ， 但从本质上 看 ， 不难发现 他所谓的五个 范式 阶段实 际上都 是 以公共 行政学 的学 科地位作为立论基础 的， 这五个 阶段之 间并 不存在相互 的推翻和替 代 ， 只 是公共 行 政 范式 内研 究重 心 的变 而 化 。从形式上看 ， 他所谓的五个范式 阶段 的时期界定本 身存在着重叠 ， 如范式三 （ 作为政治学 的公共行政学 ） 与 范式 四（ 作为管理 学 的公 共行政学 ） 几乎共存 于同一历
［ 收稿 日期 】０ ９—０ ２０ ２一ｌ ８ ［ 作者简介］ 王灵珊（ ９７ １８一
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1887年，威尔逊，《行政学研究》 1900年，古德诺，《政治与行政: 对政府的研究》 政治行政两分法
7
传统公共行政时期
泰勒的科学管理 法约尔一般管理原理 韦伯理想官僚制理论 三大行政学教科书
8
泰勒：1911年《科学管理原理》
科学管理之父——泰勒生平 （1856——1915 59岁）
18岁前
17
法约尔：1916年《工业管理与一般管理》
a.法约尔生平 （1841——1925 85岁）
19岁前
学习阶段，毕业于一个矿业学院
19——31岁 工程师
31——47岁 总管——总工程师
47——77岁 总经理
77——
退休
1916——《工业管理与一般管理》
18
一般管理理论要点（1）
企
业 技 财 商 会安
33
什么叫社会人？
“社会人”，认为工资、作业条件与生产 效率之间没有直接的关系。在社会上活动 的员工不是各自孤立存在的，而是作为某 个群体的一员有所归属的社会人。社会人 固然有追求收入的动机和需要，但并不仅 仅如此，他在工作生活中还需要得到友谊、 安全、尊重和归属等需要。因此，要调动 积极性，还须从社会、心理等方面去努力。
40
理论要点
3、多种需要同时并存，其中优势需要主导
人的行为。
需要 的相 对强
生理
问安全题：社交 自尊 你对需求层次理
自我实现
度
论如何评价？
A
B
C
心理发展
4、人的行为是由主导需要决定的。
41
马斯洛的需要层次理论在组织管理中的应用
需求层次
激励因素
管理措施
生理需求
工资、福利待遇、 工作环境
工资、基本福利待遇保证 和落实、住房设施
的 术 务 业 计全
六 活 活 活 活活
种 基
动 动 动 动动
本
活
动
管理活动
19
管 计组 指 协控
理 划织 挥 调制
活
动
的
“管理五职能论”是法约尔管理
五
理论的核心，它明确地从功能的
大
角度对管理的普遍本质进行剖析，
要
对管理过程有较为系统的认识和
素
理解。
20
为了能充分发挥管理的职能，使管理理 论更易操作，他系统地提出了著名的十 四项管理原则。只有按照这些原则组织 成合理的管理机构，才能够充分地履行 管理的职能，才能有效地发挥管理的重 要作用。
25
接上
理性官僚制下官员的职位特点：
公职职业化---专门的培训---新式的忠诚 官员个人职位的来源
由传统的等级制加以保证 由上级任命的 终身任职 等级制下定额的薪金 等级制中的职位升迁
26
接上
简评：
20世纪20-70年代流行的公共行政的支柱理论之 一（另一为政治与行政二分论）,其间在内部管 理上又有两大学派
21
管理活动的十四条原则
分工；职权与职责；纪律；统一 指挥；统一指导；个人利益服从 整体利益；个人报酬；集中化； 等级链；秩序；公正；保持人员 的稳定；首创精神；团结精神。
22
比较泰勒与法约尔
理论
代表人物 理论重点 特色
也可以称为
科学管 理理论
泰罗（科学管“作组业织活管动与理之生产效率 理理论之父） 现场父管”理
一般管 理理论
法约尔（一般 活动、原则 管理理论之父） 要素
管理过程
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韦伯的官僚制理论
韦伯:德国著名社会学家,现代组织理论创始 人,1922年的《社会组织与经济组织理论》系统 阐述了官僚制理论 官僚制：政府组织模式（Bureaucracy）：
权威类型：传统权威、超人权威、法定权威 传统的官僚制：主要依靠前两种权威 理性官僚制：主要依靠法定的权威，非人格化
安全需求
职位保障、劳动保护、 社会保障、保险
雇佣保证、退休养老制度、 健康保险、意外保险制度
社会需求
友谊、舒心的人际关 系、组织关怀、家庭、 志趣
公正的管理措施、制度、 宽松的人际关系建立、交往、 沟通、文体活动
尊重需求
地位、名利、 权力、责任、荣誉、奖励
考核、晋升、表彰、 奖励制度、尊重员工
自我实现需求
社会人—人群协作—注重群 体、社会环境、社会技能
37
人际关系论后的行为科学理论研究
马斯洛的“需求层次理 论麦”格雷戈的“X—Y理论” 布莱克—穆顿的“管理方格” 卢因的“团体力学理论”
38
马斯洛的需要层次论模型
自我实现需要 尊重需要 社交需要 安全需要 生理需要
39
理论要点
A•Maslow 在1943年所著《人的动机 理论》一书中提出 1、人的需要由低到高可分为五个层次，即 生理需要、安全需要、社交需要、尊重需 要和自我实现需要。 2、低一级需要得到相对满足后，高一级需 要才能成为主导需要（行为驱动力）。
35
梅奥人群关系理论的局限性
（1）过分强调非正式组织的作用 （2）过多的强调感情的作用，似乎职工的行动主
要受感情和关系支配 （3）过分否定经济报酬、工作条件、外部监督、
作业标准的影响
36
科学管理理论与人际关系论的比较
经济人—心理革命—注重个体、 物质环境、技术技能
劳资冲突
缓解劳资冲突
提高劳动 生产率
13
福特生产流水线
14
福特应用下的科学管理
宽厚政策取胜的经济方案，分为以下部分： 公司收集了劳动力的精华 福特公司生产大大加速 福特厂的工人或是驯服地去适应机器的新要求， 或是被解雇，无他路可寻 凡不合要求的员工，厂方将借口改组劳资安排而 进行剔除
15
对泰勒制的评价
科学管理的创始人（第一次使管理从 经验上升为科学） 泰勒的实践精神令人感动 把科学的方法用到管理上 他发展了一系列有助于提高生产效率 的技术和方法 把人当经济人 把人当成机器 局限于基层管理
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整合公共行政时期
孔茨：1961年《管理理论丛林》 1980年《再论管理理论丛林》
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1、管理过程学派
❖以哈罗德·孔茨为代表。
法约尔被认为是这个学派的创始人 主要观点：管理是一个过程，是一个连 续不断循环的过程。管理过程的职能有五个： 计划工作， 组织工作， 人员配备， 指导与
16
关于管理中的例外原则，以下哪种理解最准确（ ）
A、上级将一般日常事务授权给下级去处理，自己 只从事重大的、非程序化问题的决策。 B、上级只接受下级关于超出标准的例外情况的报 告。 C、上级将一般的日常事务全权交由下级独立处理， 自己只保留对例外事项的决定和监督权。 D、上级在授予下级日常事务处理权的同时，保留 对其执行结果的监督权，然后集中精力处理例外事 件。
验
过程：四个阶段
30
霍桑试验的四个阶段
第一阶段：工作场所照 明试验（1924-1927）
照明度与作业效率没有 单纯的直接关系
第二阶段：继电器装配室试 验（1927年8月-1928年4月）
生产效率的决定因素 不是作业条件，而是 职工的情绪
第三阶段：大规模访 谈（1928-1931）
获取职工内心真正的感受
9
泰勒的主要观点
工作定额原理 A、科学管标理准的化根原本目理的是提高劳动生产率 B理、的提方高法差劳代别第动替计一生传件流产统工工率管的资人理重制的要方手法段。是用科学管
分工
C、科学管理的核心是要求劳资双方在心理上和 精神上来一次彻底的思想革命。
科学管理的 方法是什么？
10
福特应用下的科学管理
福特的梦想 T型车的诞生及其大规模生产 5美元工作制
依赖于其所建立的规范和价 值
同行的认可是最重要的，因 此，专业人员是具有世界性 导向的，而不是单位导向的。
46
73.6%的人愿当公务员
17330人参与的调查显示，73.6％的人愿意当公务员 民调揭示公务员考试为何热得发烫 你觉得现在“公务员热”的原因是什么？ 稳定，医疗、养老有保障 83.3％ 能获得切实利益 55.8％ 体面，有成就感 44.2％ 有职位升迁空间 35.2％ 没有明确职业理想，先考一个试试 11.8％
24
接上：
理性官僚制的主要内容（6点）
法定官方的权限范围 建立牢固而有序的上下层级制度 机关管理以书面文件为基础---办公场所与私人住所 分开 办公室管理的专业化---彻底而熟练的专门培训 公共机关的发展主要要求的是官员有充分的工作能 力，而不是他们在办公室工作的时间 办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可 以学会的。
11
福特应用下的科学管理
T型车的诞生及其大规模生产 致力于生产的标准化，只制造较低廉的单一品种 T型车简直就是一种装在轮子上的黑色长匣，去 掉了所有附件 将各种设备井然排列，尽量使他们成为一条条平 行的，连续不断的生产线
12
福特应用下的科学管理
5美元工作制 当时平均工资2.34 美元／天 招募4000名员工，结果15000余人申请 使用在每件产品上的资金比以往更少 劳动力变更率降低了90%,无故缺勤率由 10%降到千分之三
公共行政学
1
第一讲 公共行政学的 理论变迁
管理学教研部 张继文
2
内容提要:
有关背景 公共行政学的理论变迁
3
有关背景： 中国公共行政学科的历史
行政学——政治学
解放前：行政学 解放后，1952年学科大调整，遭取消 1978年底以后，邓小平讲话，逐步恢复，设在法 学---政治学学科门类之下 行政管理学
职工的态 度及他和周 围人的关系
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什么叫经济人？
“经济人”，金钱是刺激积极性的唯一动 力 泰勒认为“工人”还是“雇主”是经济人？ 企业投资者作为“经济人”追求最大利 润。工人作为“经济人”则追求最大的 工资收入。科学管理旨在寻找一种方法， 使工人追求最大工资收入的同时实现企 业投资者最大利润的要求。