论泛北部湾区域公共管理的构建

论泛北部湾区域公共管理的构建
一、泛北区域公共管理的内涵及意义
由于资源、禀赋等方面的诸多差异，各国家和地区之间客观上存在着通过互利合作而实现利益最大化的相互需要，因而经济全球化与区域经济一体化成为当今世界经济发展的大趋势。

基于此种大背景，广西壮族自治区党委和政府于2006年推出“泛北部湾区域经
济合作”的构想(此构想涵盖了中国和文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越
南七个东盟国家之间的经济合作。

“泛北部湾”以下简称“泛北”)，将广西北部湾经济区的开发与融入和推进泛北部湾区域经济合作结合起来，并采取一系列务实措施积极推进。

泛北部湾区域各方地缘相近、联系紧密、互补性强、合作基础好、潜力大，加强泛北部湾经济合作，不仅有助于区域各方扩大经济规模、有效吸纳和配置资源、增强经济实力，也有助于形成和强化各方比较优势、联合抵御和化解经济风险、促进区域经济安全稳定和繁荣。

因此，泛北区域经济合作构想提出后，得到了泛北国家的积极响应，东盟国家领导人都表示支持泛北部湾区域经济合作。

中国与上述国家之间在港口物流、旅游、交通、农林渔业、海洋、能源等方面的一些合作项目已经开始实施，初步成绩喜人。

2008年下半年以来，在全球金融危机的影响下，泛北经济合作的步伐虽受到了一定
的影响，但在泛北各方的共同努力下，泛北经济合作仍然取得了逆势增长的不俗成绩，这也更加凸显出加强泛北经济合作的重要性。

在泛北部湾区域经济合作过程中，由于存在区域内多个主体的互动合作，必然面临着一系列越来越外溢化和无界化的区域公共问题需要协调处理。

要解决这些问题，单靠某一主体(如一国的中央政府或地方政府)运用传统公共
行政手段进行治理，已无法处理区域内多种具体的利益矛盾，且协调成本过高、实效性差、难以达到目标，因而需要区域内各个政府之间进行通力合作，建构与实施一种跨境(区)的
泛北部湾区域公共管理。

泛北部湾区域公共管理是指为了实现泛北部湾区域公共利益，区域内多元主体基于平等的基础上运用对话、协商、谈判、合作等方式对区域公共事务进行共同治理或跨国公共治理的活动和过程。

其内涵主要包括:第一，泛北区域公共管理的目
的或宗旨是解决泛北区域公共问题，实现区域公共利益。

在泛北区域经济合作进程中必然会产生大量的跨国或跨行政区划的区域公共问题，严重影响泛北区域经济一体化进程。

这就需要建构一种有别于传统的基于行政区划刚性约束的行政区行政的新治理形态——泛北区域公共管理。

它考虑的是区域各个主体的共同利益，而非单一主体的利益。

基于区域共同利益的考虑而协调相互关系，合作提供统一的区域公共服务，以消除区域公共问题。

第二，泛北区域公共管理的主体是多元化的，既有代表官方的泛北各国政府组织，也有非政府组织和私营部门。

它们彼此之间是一种基于平等关系的基础上而建立的合作治理网络关系。

第三，泛北区域公共管理的治理方式或手段是采用对话、协商、谈判、合作等方式对泛北区域公共事务进行联合治理。

泛北区域公共管理对
于泛北区域经济合作的重要性，主要表现在如下几个方面:第一，制定和实施统一的泛北
区域公共政策和规章制度，打破泛北地区存在的贸易壁垒，实现生产要素的自由流动和优化配置，促进区域经济的发展。

第二，制定和实施统一的泛北区域产业发展规划，优化泛北区域内产业布局，形成产业聚集，带动区域经济的发展。

第三，建立旨在缩小泛北经济合作成员之间发展差距的发展基金，解决泛北的“问题区域”，推动区域经济均衡发展。

第四，提供统一的泛北区域公共服务，解决泛北区域公共问题，为区域经济发展创造良好的区域发展环境。

二、泛北区域公共管理的进展情况及其绩效
泛北经济合作需要建构与实施泛北区域公共管理。

三年来，在中国政府与广西壮族自治区政府的积极倡导和推动下，在泛北各参与国的共同努力下，区域政府间合作从共识走向实践，合作机制逐步建立，区域公共管理有了良好开端。

第一，搭建了泛北经济合作论坛这一交流平台，合作共识业已形成。

2006年7月以来，广西连续主办了五届“泛北部
湾经济合作论坛”。

在短短四年时间里，论坛主题越来越有针对性，交流越来越务实。

各
方对开展泛北合作的意义、机制、路径、领域、模式及面临挑战的认识越来越清晰，部分共识正在变成现实。

论坛影响力不断扩大，正在成为各国政府官员以及各界人士讨论推动泛北合作的重要平台。

第二，泛北各方在农业技术、渔业、港口物流、旅游、金融等领域签订了一系列合作协议或备忘录。

在港口物流合作方面，中国与东盟各国的交通部长共同发表了《中国-东盟港口与发
展合作联合声明》，签署了《中国—东盟海运协定》以及《中国与东盟航空合作框架》;
在交通合作方面，中国与泛北各方正在加快推进交通基础设施一体化建设，如中国政府已决定设立总规模为100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”，支持区域基础设施建设;泛
北各方正在加快完善南宁—新加坡经济走廊的公路铁路网;中越之间正在加快推进中越通
道建设;在旅游合作方面，广西北海至越南下龙湾等旅游航线已开通，泛北部湾海上旅游
航线正在加快推进;在金融合作方面，2009年12月中国政府开始在广东、长江三角洲地区、港澳地区、广西和云南，开展与东盟的货物贸易人民币结算试点，2010年又批准在
上海、广州、深圳、珠海、东莞5个城市开展跨境贸易人民币结算试点。

中国与印度尼
西亚、马来西亚分别签署了1100亿元人民币和800亿元人民币的双边货币互换协议，并将继续扩大互换额度及签约范围;农林渔业、海洋、能源等产业的合作也已经开展。

第三，稳步推进贸易投资便利化。

为了加快泛北经济合作，泛北各国政府(尤其是中
国政府)积极推进贸易投资便利化，其重要举措之一便是建设保税物流体系，一个立足北
部湾、辐射珠三角和大西南、沟通中国东盟的泛北综合保税物流体系正在加速成型。

从2008年5月到2009年2月不到一年的时间里，中国政府就先后批准设立了广西钦州保
税港区、凭祥综合保税区和南宁保税物流中心，北海出口加工区也获准拓展保税物流功能。

广西北部湾经济区保税物流体系的建设已经成为泛北保税物流体系的核心组成部分。

与此
同时，深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区等保税区的设立也使得泛北综合保税物流体系进一步完善。

第四，泛北部湾经济合作联合专家组成立并开展工作。

为加快推进泛北经济合作的进程，在中方的倡议下，2008年7月30日，由政府官员和专家学者组成的
泛北部湾经济合作联合专家组宣告正式成立，并相继召开了三次工作会议，讨论和研究泛北经济合作的可行性问题，提出有关行动方案。

第五，区域内地方领导人高层会议已初步形成一种制度。

2007年4月，由中国北海市发起并承办了首届“泛北部湾区域经济合作市长论坛”，
当时与会的泰国、越南、菲律宾、印尼及中国等5个国家的16个泛北部湾城市共同签署
了《首届泛北部湾区域经济合作市长论坛北海宣言》。

各方围绕海上合作这一主题，就建立良好的机制、发挥各自优势、不断扩大和深化各领域的合作达成共识。

之后又分别于2009年8月和2010年8月相继举办了两届泛北部湾区域经济合作市长论坛，进一步探
讨如何构筑泛北部湾城市交流合作平台与合作机制，推动共同发展。

在三届论坛期间，相关城市间还签署了“友好城市关系协议书”或“友好合作备忘录”。

目前泛北部湾区域经济合
作市长论坛已初步形成为一种制度，每年召开一次。

随着论坛的举办，各城市交流日益紧27密，合作领域不断拓宽且层次日趋加深。

第六，成立了泛北部湾经济合作中方秘书处。

近年来，泛北部湾经济合作有了较大进展，因而需要有专门机构来负责服务、执行和协调泛北部湾合作有关事项。

2009年8月7日，作为中方参与泛北部湾经济合作的办事机构——泛北部湾经济合作中方秘书处正式揭牌成立，秘书处设在广西，主要职能是对国内各方参与泛北部湾经济合作活动提供行政支持、信息服务、督促检查及对外宣传等。

而广西壮族自治区人民政府以及南宁等四市则分别成立了专门的北部湾办公室来负责服务、执行和协调泛北部湾合作有关事项。