中国事业单位人事制度改革趋势分析教材
事业单位用人制度改革分析
事业单位用人制度改革分析王芳【摘要】事业单位是指国家为了社会公益目的举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是各类人才的聚集地，是我国综合国力的主要领域，改变事业单位管理方式、用人方式是盘活事业单位的重要手段，事业单位工作人员应加强自身学习，不断提高自身素质，以适应事业单位人事改革的需要。
【期刊名称】《甘肃科技纵横》【年(卷),期】2011(040)006【总页数】2页(P8-9)【关键词】事业单位;岗位设置;公开招聘【作者】王芳【作者单位】甘肃省水利厅机关后勤服务中心,甘肃兰州730000【正文语种】中文【中图分类】F123.7事业单位是各类人才的聚集地，是增强我国综合国力的主要领域。
事业单位在服务社会、改善民生、促进经济社会又好又快发展中起着不可替代的作用，对事业单位人事制度进行改革是我国社会主义市场经济体制的必然要求。
近年来在事业单位先后实行了岗位设置管理和公开招聘制度，这两项制度的实施对提高事业单位整体素质、优化事业单位人才结构，增强事业单位活力方面发挥了积极的作用。
1 岗位设置管理根据《甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见》、《甘肃省事业单位岗位结构比例管理试行办法》，以2008年7月21日为时间界限，甘肃省的岗位设置工作全面推开，目前甘肃省的岗位设置工作已完成，岗位设置的优越性也逐步显现，在部分事业单位已经形成了竞争上岗的新局面。
1.1 具体内容岗位设置是在坚持科学合理、精简效能、按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理原则的基础上，转换事业单位用人机制，将事业单位工作人员的管理方式由身份管理向岗位管理转变，用人方式由固定用人向合同用人转变，以此充分调动工作人员的积极性、创造性，促进事业单位健康有序发展。
纳入的单位是为了社会公益目的，由各级国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，列入事业机构序列的各类事业单位。
纳入的岗位是事业单位中的全部岗位，包括管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。
事业编制的改革趋势
事业编制的改革趋势事业编制的改革趋势是指对事业单位的编制制度进行改革的发展动向和方向。
随着经济社会的发展变化，事业编制的改革也在逐渐加深和完善。
下面将从以下几个方面来探讨事业编制改革的趋势。
首先，事业编制的优化和精简是改革的主要方向。
目前，我国的事业编制数量庞大，机构设置繁复，导致冗余人员过多，效率低下。
因此，事业编制改革的首要任务就是通过优化和精简编制，精简机构，减少冗余人员，提高单位的运行效率。
这需要对不必要的机构进行整合，压缩编制空间，使得干部和职工的数量适应实际需要，提高工作效率和质量。
其次，事业编制改革要注重分类管理。
目前，事业编制的管理方式较为统一，对于不同类型的事业单位采用相同的管理标准往往不太合理。
因此，未来事业编制改革应当注重分类管理，针对不同类型的事业单位制定不同的管理标准和政策。
例如，对于一些公益性事业单位，可以采取更加灵活的编制管理方式，适当增加一些人员编制以提高服务质量。
再次，创新人事管理模式是事业编制改革的关键。
事业编制改革要从传统的管理模式中解放出来，采取更加灵活、科学的人事管理方式。
目前，我国事业单位人事管理一般以编制和岗位为基础，这种方式容易造成人员数量固定、流动性差，难以适应当前快速变化的社会需求。
因此，事业编制改革应当创新人事管理模式，注重人才的选拔、培养和激励，鼓励人才流动和创新创业，提高人力资源的配置效率。
另外，适应市场化的需求也是事业编制改革的一大趋势。
随着市场经济的深入发展，事业单位的组织架构和运作方式也需要相应的调整。
事业编制改革应当更加注重市场化运作，逐步实行市场化薪酬、用人机制，鼓励事业单位依据市场需求进行技能培训和人员调整，提高单位的市场竞争力。
最后，提高事业编制管理的透明度和公正性。
事业编制改革应当注重建立公平、公正、透明的管理机制，保证事业单位在人才选拔、晋升和激励等环节中的公平性。
建立公开、公示的招聘和选拔制度，使得每个人员都能有机会参与竞争和展示自己的能力。
事业单位人事制度改革途径分析
● 人 力资源开发
事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 途 径 分 析
●郑 文开
摘 要： 事业单位人 力资源管理存在人 员流动 困难 ， 身份终 身制现象 突出， 绩 效管理指标 不明 细， 技 术职称评聘 标准单 一 ， 内部管理机制僵化等诸 多问题 ， 改革 势在 必行 。文章提 出 了社会 保 险制 度 改 革 、 合 同管理和全方位绩效考评 ， 以 及 职 称 评 聘 分 开 和增加事业单位 自主权等改革建议。 关键词 ：社会保险 事业编制 绩 效管理 技 术职称 自
（ 二） 用 工 多轨 制 导致 内部 不公 平
事业 单位有编制 内员工和编制外员工 。部分事 业单位又将 编制外 员工分 为人事代理 和劳务用工 。 近年来 ， 由于广大人民群 众对社 会事业需求剧增 ， 而事业编制改革滞后 ， 致使很多事业单 位 聘用了大批编外人员 。多种用 工形 式 ， 严格 的身份管理 ， 使得 事业单 位就业歧视严重 ， 不同身份员工待遇悬殊 ， 政治待遇不平 等 ，经济待遇难保障 ，同工不 同酬状况 引发编外员工的不公平 感， 激发 了事业单位内部管理的矛盾 。 事业单位 的人才 引进需先有编制 ， 还需繁琐的审批环节。编 制 内员工分流安置途径不畅 ， 流动 困难 。由于身份终身制 ， 员工 职称 、 职务能上不 能下 ， 部分 岗位冗员众 多 ， 隐性失业现 象严 重 ； 另一方 面 ， 部分事业单 位员工利用专业技术专长在外兼 职 ， 隐性 就 业 现 象 十分 突 出 。 （ 三） 绩 效 难 量化 影响 员 工 工作 积 极 性 专业技术 岗位 的特殊性致绩效难量化。事业单位 中 ， ７ ０ ％是 专业技 术人员 。专业技术 岗位属 于脑力 劳动 、 创造性 劳动 ， 具有 自身特性 ： 一是短期 劳动成果难定量化和定额化 ， 结果衡量周期 长； 二是 工作过程难 定型化 和程序化 ， 属 于分 散劳 动 ； 三是工作 时 间不定 时化 ，工作边界模糊 。事业单位 员工绩效 管理难度较 大。 绩效考评 过程不科学。一是缺乏科学 的内部评 价与社会评 未接轨 ，养老保 险待遇 明显 高于企业退 休 职： 【。一些临近退休 的非事业单位 员工通过非正常途径流动 到事业单位 ， 以享受事业单 位养老保险待遇 ， 增 加 了财政供给压 力； 另一 方面 ， 由于事业 单位未缴 纳社会保 险 ， 职工无个 人账户 养 老金 ， 达到缴 费 １ ５年 方可按月 领取养 老金 低 限 ， 抑制 了事业 单位职工流动到其他行业 。 老人 不出去 ， 新人难进来 ， 事业单位人事制 度改革缺乏社会 保 障体 系支撑 ， 员工很 难 由“ 单位 人” 变成 “ 社会人” ， 出口入 口均 不畅， 未形成人员 良性循环机制 ， 人事制度改革流于形 式。
新形势下事业单位人事工作面临的问题及对策探讨
新形势下事业单位人事工作面临的问题及对策探讨1. 引言1.1 新形势下事业单位人事工作的背景在当前社会经济转型和科技发展的背景下，事业单位人事工作面临着新的挑战和机遇。
随着市场经济体制的深化和人才竞争的加剧，人才流动性不断增加，导致人员稳定性下降成为人事管理的一个主要问题。
同时，用人需求的多样化与人事管理规范化之间的冲突也逐渐凸显，事业单位在人才选拔、培养和激励方面需求更为灵活的政策和制度支持。
在信息化时代的背景下，人事管理面临着更多信息化方面的挑战，如数据管理、信息安全以及人才信息的高效利用等方面需要得到更好的解决。
因此，在新形势下，事业单位的人事工作需要加强人才选拔和培养机制建设，推动人事管理体制的改革与创新。
通过对新形势下事业单位人事工作面临的问题的深入探讨和分析，可以为未来制定针对性的政策和措施提供重要的参考依据。
1.2 研究目的和意义事业单位人事工作作为组织管理中至关重要的一环，其发展状况直接关系到组织的稳定和发展。
在新形势下，人事工作面临着诸多挑战和困难，需要及时制定有效对策。
本研究旨在深入探讨新形势下事业单位人事工作面临的问题，并提出相应的解决对策，为人力资源管理实践提供理论指导和实践指南。
本研究的意义主要体现在以下几个方面：通过对新形势下事业单位人事工作面临的问题进行分析和探讨，可以更好地了解当前人力资源管理的现状和存在的问题，从而为相关部门制定人才管理政策提供参考和建议。
针对人才流动性增加、用人需求多样化等问题，提出相应的解决对策，有助于提高人才管理的效率和质量，推动事业单位的可持续发展。
通过推动人事管理体制改革与创新，加强内外部环境监测以及及时调整人事政策，可以更好地应对新形势下的挑战，提高事业单位人事工作的适应性和灵活性，为其持续发展提供有力支撑。
2. 正文2.1 人才流动性增加导致人员稳定性下降人才流动性增加导致人员稳定性下降是新形势下事业单位人事工作面临的重要问题之一。
我国事业单位人力资源管理现状与未来发展趋势分析
2019. 6（下） 现代国企研究421摘要：作为事业单位重要组成部分，人力资源管理对其健康发展以及良性循环具有重要意义。
但纵观当前事业单位人力资源管理工作存在许多纰漏，在管理理念上发展相对滞后，管理水平有待提高。
本文从当前人力资源管理实际出发，对相关提高工作质量措施进行探讨。
希望可以为相关单位提供借鉴。
关键词：事业单位；人力资源；工作质量李灿源我国事业单位人力资源管理现状与未来发展趋势分析人力资源管理工作无论对于企业员工个人还是企业整体发展均具有重要意义。
虽然当前国内一些事业单位已经意识到人力资源管理的重要性，并投入一定资源用于改善单位人力资源管理现状，但依然存在一系列问题，尤其在管理理念以及管理方法上均有待提高。
对当前人力资源管理进行有效分析，并对未来发展趋势进行评测，对于事业单位人力资源管理的发展具有重要意义。
一、事业单位人力资源管理现状分析 （一）管理理念滞后目前，大多数事业单位人力资源部门尚未建立符合新时期发展特色的人员管理意识，同时也未有正视人力资源对于企业发展的重要性。
随着市场竞争环境日益激烈，人才对于企业发展的重要性逐渐显现。
对于事业单位而言，人员不仅仅是企业组成部分，同时也是一种重要的企业资源。
因而，对于事业单位的人力资源管理部门应当积极招揽社会优秀人才，并使之更好的融入单位，使其在岗位上可以“发光发热”。
而实际仍然存在一部分事业单位，只是简单的将人力资源管理作为一项单纯的工作，而未对其提起足够关注，从而在管理体系建设上存在诸多缺陷。
同时也造成企业人员架构不合理，内部人员管理水平较低，人才流动严重。
（二）激励机制构建不完善目前，大多数事业单位依然尚未建立完善的激励机制，依旧沿用传统的硬性工资的发放模式。
实际绩效奖金占比总收入要小很多，收入的增加大多情况下取决于岗位的晋升来实现。
不难看出，这种过度集中化的硬性酬劳模式，造成目前我国一些事业单位的收入情况与社会之间产生巨大落差，缺乏必要的奖励措施，严重影响员工的工作态度，久而久之造成内部人员流动过大，对于企业发展极为不利。
我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思略
如何 更好地完成社会 职能是其 改革转型 过程 中首先要考虑的问题。而人事管理制
度 对 于人 才 相 对 集 中 的 事 业 单 位 具 有 关 键 性 的 作用 ， 以有 必 要 深 入 分 析 当代 我 所 国事 业 单 位 人 事 管 理 的发 展 现 状 及 存 在
产生 较 大 差 距 ， 进 事 业 单 位 人 事 管 理 促 制度 向 』科 学 有效 的 方 向转 变 ． Ｊ 口 第＿阶段 ， 二 事业 单 位 人 事 管 理 制 度 职 员 制等 随着 我 田社 会 主 义 市场 经 济 础， 进一 步 提 高 ＿事 、 位 人 事 管 理 的 ｒ 【 效 能 和 科 学 化 水半
支持 两 个 方 面提 出改革 思 路 。
事业 单位与企 业组织 和政府组织 的
最根本 的区别就在 于提供 的公共物 品与
公共服务时组织 的 自愿性 ， 事业单位提供 公共物 品和公共服务 的 自愿性 介于政府 组织和企业组织之间 ， 政府组织提供公共 物 品和公 共服务依靠 的是强制 力而无关 乎 自愿或者不 自愿 ， 而企业则在提供公共 物品和公共服务过程 中的 自愿性最强 。
事业单位是我 国建设社会 主义进 程
可 或 缺 的 主力 之 一 ， 在科 教 文 卫各 个 都 承 担 着重 要 的社 会 责 任 ， 以完 善 所 单 位 体 制转 型具 有 重 要 的 现 实 意 义 。 我 国 事 业 单 位 聚 集 着 大 量 的 专 业
技术人才 ， 质的人事管理制度决 优
我国事业单位人 现状分析与改革
面 对 国 内社 会经 济 发 展 的 需 要 ， 为 作
义也发生了较为 明显 的变化 。依据《 事业
我国事业单位人事制度改革探析
法律法规体系， 人事管理方面的单项政策规定也不健 全， 致使改革 中遇到的诸多问题 没有依据 ， 具体执行 和操 作 过程 中困难较 多 。现行 有关 事业 单 位人事 管 理
的规定大都存在 于部 门规章 、 政策文件 中 ， 缺乏高层
次 、 体 性 的基 本 法 律 规 范 ， 整 导致 事 业 单 位 人 事管 理 处 于“ 法 可依 ” 无 的尴 尬状 况 。
单位人事制度法律体系等方面Fra bibliotek开。 关键词： 养老保险制度 人事制度改革 协调发展
中图分类 号 ： ６ 文 献标识 码 ： Ｄ３ Ａ 文章 编 号 ：６ １ １５ 【０ ） —０ ３ ０ １７— ７２ １ ０ ０５ — ３ １ １ ２
事业单位是我国教育 、 科研 、 文化 、 卫生等各项事 业发展 的基础和骨干力量 ，在促进经济社会协 调发 展、 全面建设小康社会 中发挥着重要作用。事业单位 人事 制度 改革 是事 业单 位 改革 的核 心 内容 之一 ， 也是
（ 宁夏 行政 学院 ， 宁夏 银 川 ７０２ ） ５０ １
摘要 ： 国事业 单位人 事制 度改 革应重 点 围绕完 善分类 管 理体制 ； 我 建立 动态化 的人 员编 制管理 机制 ； 构建科
学合理 、 公平公正的分配体系 ； 实施科学合理的岗位管理 ； 稳妥推进事业单位养老保险制度改革； 完善事业
没 有 国家 层面 的法 律 法规 ， 有 形 成一 套 系统 完 整 的 没
事业单位人事制度改革 中存在 的问题及其产生 的原 因， 探讨研究与之相关的消解对策 ， 积极推进 事业单 位人 事制 度改 革 ， 于我 国实 施科 教 兴 国战略 和 人才 对 强国战略 ， 促进专业技术人才 队伍建设 ， 促进各项社 会 事业 全面 发展 ， 疑具有 十分 重要 的意 义 。 无 事 业单位 人事 制 度改革 中存 在 的 问题
分析事业单位人事管理制度现状与改革思路
分析事业单位人事管理制度现状与改革思路摘要：事业单位作为我国一种特殊的工作单位，每年都有大批新工作人员涌入，人事管理制度的不健全以及传统管理制度缺乏变革，给事业单位的人事管理工作带来不小压力。
目前事业单位人事管理制度普遍存在岗位过盛、职能混乱、没有自主权、人才评价体系单一等问题，亟需管理制度上的改革。
关键词：事业单位人事管理制度改革伴随改革开放，我国人民的生活水平得到了很大提高，社会需求也进一步加大，以致对事业单位的工作要求越来越高。
可是，由于事业单位的传统人事管理方式存在一系列弊端，虽经历数次改革取得了一些效果，但是依然没有解决关键问题，改革仍需新的思路。
一、事业单位人事管理的特点事业单位作为一种非盈利的社会组织、政府机构，一般是由国家承办或者主管，其人事管理也多有国家政策规定，导致事业单位的人事管理有许多地方不同于其他商业单位。
（一）人事指派所谓人事指派是指事业单位的许多岗位工作人员的选定，并不是事业单位自主决定的，而是由上级直接指派。
尤其是在一些关键额领导岗位上，由上级直接指派的事业单位达到百分之八十以上，像公安局的局长、各大医院的院长等等。
（二）思想考核思想考核是我国事业单位独有的一项人才评价制度，在国家政府机构中更是尤为普遍。
其主要表现形式就是对事业单位工作人员进行马列哲学、邓小平理论、科学发展观的思想理论考核，以思想考核成绩评定一个人的政治觉悟，断定一个人的工作能力。
（三）工作人员复杂随着人们生活水平的提高，从以前追求物质上的享受逐渐过渡到了精神上的享受，对社会服务的需求也逐步加大，一些事业单位积极与外界开展多种合作，联合各界人士成立各级分支机构，以便为社会提供各种类型的公益性服务，这使得事业单位的人员极其复杂，有自愿者、有工商企业的加盟者等。
二、事业单位人事管理制度现状改革开放以来，尤其是倡导与时俱进的发展策略以后，我国各个事业单位的人事管理部门对其制度展开了积极的改革，取得了不少成就。
工作总结：我国事业单位改革的现状、问题与发展趋势
工作总结：我国事业单位改革的现状、问题与发展趋势我国事业单位进入新一轮全面改革的进程。
与20世纪80年代以来事业单位改革相比，这次改革的最显著特征是对事业单位社会功能的重新定位，以往的市场化、企业化、产业化、社会化的政策导向为公益化所取代。
经过整个“十二五”，事业单位改革的进展状况引人关注，而后续改革如何进行更是关系到改革目标能否真正实现。
一、事业单位改革的主要进展《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号，以下简称《指导意见》）提出，事业单位分类改革头5年的阶段性目标和任务包括：在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成；从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展；管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破等。
从总体看，5年来，事业单位改革作为全面深化改革的重要组成部分，受到党和国家的高度重视，事业单位清理和分类初步完成，重点环节和领域的制度改革取得重要突破，行业改革持续推进，改革取得了一定的进展。
事业单位改革成为全面深化改革的重要内容《指导意见》及其配套文件印发实施以来，党中央、国务院高度重视事业单位的改革。
党的十八大提出要“推进事业单位分类改革”；十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则强调，要“加快事业单位分类改革”。
在中央印发的科技、教育、文化、医药卫生体制和人才发展体制机制改革的系列文件中，事业单位管理体制和机制也成为改革重要组成部分，去行政化、取消事业单位行政级别、落实单位管理自主权等成为改革的关键词。
行业管理体制改革与事业单位分类改革相互带动，使事业单位改革成为一段时期以来社会持续关注的热点。
增强公益性成为事业单位改革的基本战略导向2011年以来分类推进事业单位改革的核心价值不仅在于对事业单位进行新的分类排队，而在于从顶层设计的层面，明确了事业单位公益性的功能定位和战略导向。
事业单位人事制度改革的基本情况及趋势展望
事业单位人事制度改革的基本情况及趋势展望-———以昆明市为例【择要】作为我国各类人才的主要集中地,事业单位是增强我国综合国力的主要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用，搞好事业单位人事制度改革，对推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标，都具有十分重要的意义。
本文以昆明市自1995年开始在部分事业单位进行改革试点，到2006年７月在全市所有事业单位全面展开的人事制度改革为研究对象，就改革的必要性、基本原则、基本情况和未来趋势进行探讨。
【关键词】事业单位人事制度改革情况探讨改革开放以来，在中央的统一部署下,各地区、各部门在事业单位人事制度上进行了积极的改革和探索，制定并出台了事业单位人事制度改革的一系列综合配套性政策措施.全国绝大多数省市都开展了不同层次的试点工作，在试点中抓住用人制度和分配机制这两个重点难点问题，大胆创新，积极探索，取得了显著的效果，为全面推进改革奠定了基础。
随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业体制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理制度仍然存在着不能适应形势发展需要的方面。
因此，进一步推进事业单位人事制度改革是当前改革和发展的一项十分重要而紧迫的任务。
一、事业单位人事制度改革的滞后性问题干部人事制度是我国政治体制的组成部分，改革干部人事制度是我国政治体制改革的一项重要内容。
改革开放以来的历次党代会几乎都反复提出改革干部人事制度的问题。
历次党代会的政治报告对改革干部人事制度的阐述可以概括为四大指导方针：一是在结构性改革计划经济时期大一统干部人事制度的基础上,逐步建立“符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制”。
这是上世纪80年代中后期以来干部人事制度改革的主体思路，十三大、十四大、十六大都先后一致地强调这一主题。
二是给予企事业单位必要的人事自主权。
三是人事制度改革应该引入有效的竞争机制、激励机制和监督机制。
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2020/10/22
二、明确事业单位整体改革方向
对事业单位整体改革的理解 事业单位整体改革方案即将启动 对事业单位改革若干问题理性思考
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（一）对事业单位整体改革的理解
层次
内容
目的
宏观体制改革
中央所属 地方所属
政事不分 职责混淆
中观机构改革
总体布局调整 内部组织变革
重复设置 资源浪费
聘用制度的框架：目前至少包括内部竞聘制度、公开招聘 制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辞聘制度等。
聘用制改革的意义：有利于推动六大转变：
即由身份管理转为岗位管理，由行政管理转为法治管理， 由静态管理转为动态管理，由国家用人转为单位用人，由 固定用人转为流动用人，由主体依附转为主体平等。
42
46
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要 注 意 相 关 政 策 性 问 题
卫生 15%
农业 10%
教育 47%
其他 11%
城市公用 4%
文化 4%
交通 4%
机关后勤 2%
科研 3%
10
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经费分类
全额拨款类65％ 差额补贴类20％ 自收自支类15％
《事业单位财务规则》：“国家对事业单位实行 核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余 留用的预算管理办法”。财政补助85％。
2020/10/22
（四）分类
功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）； 生产经营类（13-14%）。
经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）； 自收自支类（15%）。
行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通； 科研；机关后勤；其他。
隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。
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要规范聘用合同文本
聘用合同文本1+5 合同范本基本参考 法定条款不可遗漏 约定条款双方协商 合同鉴证不可或缺
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聘用制合同范本1+5
范本名称：事业单二：岗位调整通知书 附件之三：解除聘用合同证明书 附件之四：终止聘用合同证明书 附件之五：聘用合同续签书
体
单位自主用人；
制
人员自主择业；
政府依法监管。
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形成一套新机制
竞争上岗机制 双向选择机制 利益驱动机制 优胜劣汰机制
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完善一套新制度
至少有12项制度需要改革、调整、创新， 后面要展开讨论，这里略去。
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1、事业单位人事管理条例
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营造一种新局面
人员能进能出 职务能上能下 待遇能高能低
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（五） 主 要 任 务
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1. 实行分类管理制度 2. 推行聘用合同制度 3. 建立岗位管理制度 4. 搞活收入分配制度 5. 实行公开招聘制度 6. 推行竞聘上岗制度 7. 改进年度考核制度 8. 健全奖励惩戒制度 9. 完善人员退出制度 10. 探索分流安置制度 11. 改革领导选任制度 12. 建立人事监管制度
人才市场建设。 一项工作：军转安置工作。
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（一）指导思想
一个理论 三个代表 两个观念 两个战略 四个尊重
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（二）基本原则
➢ 统筹规划、整体配套 ➢ 党管干部、党管人才 ➢ 政事分开、事企分开 ➢ 分类推进、分别指导 ➢ 积极稳妥、平稳推进 ➢ 公开平等、竞争择优
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(五)问题
1、政事不分，职责不清 2、管理模式单一，管理
机制僵化 3、管理自主权不到位 4、举办主体单一 5、布局结构不合理 6、机构性质行政化
7、价值取向偏离 8、职能范围无限扩张 9、管理不规范 10、人员流动不正常 11、专业技术职务终身 12、分配激励机制不健
全
14
（一）概念
➢ 中国特色。 ➢ 权威定义。
国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教 育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务 院1998年下发的事业单位管理登记条例）
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（二）特征
服务性。为经济建设和社会发展服务。 公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。 公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。 实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。 文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。
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（三）规模
机构数量：130万个 从业人员：3000万人 财政支出：30％以上
分布广泛：第二大社会法人。 四大法人：企业63％、事业27％、机关社团10％
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四种法人社会组织职工比重表
机关社 团雇员
10%
事业单 位职工
27%
7
企业职 工 63% 企业职工7000万人 事业单位职工3000万人 机关社团职工1000万人
标志：1+5方案即将出台
1、关于事业单位整体改革的方案 2、事业单位机构改革方案 3、事业单位人事制度改革方案 4、事业单位工资制度改革方案 5、事业单位财政体制改革方案 6、事业单位社会保障制度改革方案
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相关链接一： 党政干部制度改革5+1
1、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》； 2、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》； 3、《党政领导辞职暂行规定》； 4、《地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人
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（三）总体思路
改革重点：转换用人机制；搞活用人制度 主要内容：聘用制度；岗位管理制度 主要方法：宏观与微观结合；点和面结合 基本目的：身份管理转向岗位管理；固定用人
转向流动用人 基本策略：分类实施、分段推进；先入轨、后完善 检验标准：调动积极性；增强活力；促进事业发展
政府宏观指导
在政府主管部门的指 导下，可以自主确定 人员编制、自主聘用 各类人员、自主确定 收入分配
人事管理 权限描述
用人基本不自主
用人部分自主
用人完全自主
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对事业单位各类人员 实行分类管理
领导人员 管理人员 专业技术人员 工勤人员
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第二项改革：推行聘用合同制度
要加大聘用制推行力度 要正确理解聘用制度 要规范聘用合同文本 要注意相关政策性问题
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要加大聘用制推行力度
截止目前，全国已有44%的单位完成 了聘用制改革，已有51%的人员签订 了聘用合同。但是总体进展缓慢，还
需要加大力度。
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要正确理解聘用制度
聘用制的定义：是指用人单位和择业个人通过签订聘用合 同的方式确立人事关系，明确双方权利和义务的一种新型 的用人制度。
2、岗位管理办法
健
3、公开招聘办法
全
4、竞聘上岗办法
一
5、申诉控告办法
套 新 法 规
6、奖励惩戒办法 7、教育培训办法 8、工资待遇办法 9、争议仲裁办法 10、人事监督办法
11、实行聘用制后退休问题处理办法
12、职工解聘后养老保险处理办法
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建设一支好队伍
规模适中 素质精良 结构合理 活力强盛
表决办法》； 5、《党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》； 6、《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。
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相关链接二： 实施《公务员法》近期工作1+5
1、《<中华人民共和国公务员法>实施方案》； 2、《公务员范围界定》； 3、《公务员登记实施办法》； 4、《公务员职务与级别管理规定》； 5、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》； 6、《<中华人民共和国公务员法>管理的审批办法》.
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（四）基本目标
建立一个新体制 形成一套新机制 完善一套新制度 健全一套新法规 建设一支好队伍 营造一种新局面
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新体制三个符合
符合经济社会发展要求；
建
符合事业单位特点；
立
符合人才成长规律。
一
新体制五个特征
个
政事职责分开；
新
分类管理到位；
务管理职能的事业单位
经批准参照公务员制度管理
从事生产经营活动的事业单位
改制转企，
实行企业人事管理制度
从事公益活动的事业单位
实行人员聘用制度
社会力量举办的事业单位
政府通过法律法规进行管理和 监督，在人事政策上与国家举 办的同类机构一视同仁
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对公益类事业单位实行分类管理
单位类型
涉及国家安全、公共 安全、公共卫生、经 济社会秩序和国家长 远利益的事业单位
从事公益服务，可以 部分实现由市场配置 资源的事业单位
业务活动具有公益属 性，可以实现完全由 市场配置资源，经费 自理的事业单位
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拨款方式
全额拨款单位 差额拨款单位 自收自支单位
人事管理
权限界定
政府规范管理
编制、机构、人员、 工资等，都要严格按 照统一的制度，进行 规范化管理
政府宏观管理
在核定的人员编制、 领导职数、工资总额 内，可以自主确定机 构名称、自主聘用中 层领导、自主确定收 入分配
微观制度改革
资产管理 财务管理 社会保障 人事管理
用人环境 用人机制
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