矿产资源权益金制度改革方案
矿产资源权益金制度改革探索
矿产资源权益金制度改革探索摘要：我国矿产资源权益金制度改革主要包括四个方面。
通过改革，有助于明确矿产资源税费职责定位、促进矿业权流转、维护国家对油气资源的权益并增加地方财政收入。
为保持政策的连续性，保证矿业权人的合法权益，维护市场公平竞争秩序，建议按照“新矿业权新办法，老矿业权老办法”原则继续做好矿业权价款征收工作。
关键词：矿产资源；权益金制度；矿业权引言２０１７年４月１３日，国务院颁发了《矿产资源权益金制度改革方案》（以下简称《改革方案》），从２０１７年７月１日开始实行。
这个方案的实施，能够更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。
1矿产资源权益金制度改革方案《改革方案》将矿业活动分为矿业权出让、矿业权占用、矿产开采和矿山环境治理恢复四个环节，不同环节收取税或费。
一是在矿业权出让环节，完善矿业权出让制度，进一步扩大矿业权竞争性出让范围，取消探矿权价款、采矿权价款，征收矿业权出让收益。
建议将矿业权出让收益中央财政与地方财政分享比例定为5∶5。
二是在矿业权占有环节，将探矿权使用费、采矿权使用费调整为矿业权占用费，占有矿业权从事矿产资源勘查开采者依法缴纳矿业权占用费。
矿业权占用费依据占地面积、单位面积定额，由财政部门会同矿产资源主管部门按年征收。
按2∶8比例分别缴入中央和地方金库，由中央财政与地方财政共享。
三是在矿产开采环节，将矿产资源补偿费适当并入资源税，完善资源税制。
四是在矿山环境治理恢复环节，取消矿山环境治理恢复保证金，建立矿山环境治理恢复基金，建立动态化监管机制，推进环境治理成本内部化，使矿山企业真正履行矿山环境治理与生态修复责任。
矿山企业需单设会计科目，根据矿山环境治理与生态恢复的要求，按照销售收入一定比例提取矿山环境治理恢复基金，计入企业成本，提取的资金由企业用于开展矿山环境保护和综合治理。
2权益金制度对我国矿产资源税费制度改革的启示2.1权益金制度有助于理顺中央地方利益关系权益金体现矿产资源所有者的权益，应该由所有者收取。
对矿产资源权益金制度改革的思考
对矿产资源权益金制度改革的思考作者：臧立敏来源：《世界家苑》2017年第05期摘要：矿产资源权益金制度改革，在矿业活动过程的不同环节，清费立税，试图建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度，但改革不彻底，矿业的租、税、利、费没有分开。
本文认为，征收矿业的租、税、利、费的理论依据不同，应该分开。
矿租是矿产资源产权收益，矿利是前期找矿投资的回报，矿税是政府提供公共产品的代价，矿费是政府对矿业活动实施管制的手段之一。
未来矿业税费改革的方向是依据矿业的租税利费理论，还原矿产资源税的本质内涵，将一些收费项目转变为矿租，保留矿山环境恢复治理基金。
关键词：矿产资源；权益金；制度改革引言2017年，国务院公布《矿产资源权益金制度改革方案》，推动建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度，维护和实现国家矿产资源权益，营造公平的矿业市场竞争环境。
1矿产资源权益金的基本内涵矿产资源不可再生，因此世界各国都有相关法规通常以权益金方式体现对这种特殊资源的所有权益。
任何人开发（取走）这种资源都要向所有者缴纳权益金，以作为对资源所有者的一种补偿。
权益金是在企业所得税之外的，作为资源所有者对资源使用者征收的一种特殊租金。
从另一个角度看，权益金制度的建立还与矿产资源勘查开采的排他性及其派生出的“经济地租”概念有关。
经济地租是指那些由于排他性带来的，超出机会成本部分的“额外回报”。
由于矿产资源勘查开采具有排他性，不是充分彻底的竞争，矿业权人在一定意义上获取了某种特权，得到了一种别人没有得到的盈利手段或机会，占有某种优势。
权益金是他们通过占有这种优势而获得盈利后应该缴纳的费用。
这一制度旨在抽走这种优势带来的部分效益，营造公平。
当然，这种权力也带有风险，这种风险影响权益金率和征收方式的确定。
2矿产资源权益金制度改革方案内容在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。
将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。
矿权改革实施方案
矿权改革实施方案随着我国经济的不断发展和资源的日益枯竭，矿权改革已成为当前亟待解决的问题。
为了更好地推进矿权改革，提高资源利用效率，保障国家资源安全，制定和实施一套科学的矿权改革方案势在必行。
首先，我们需要建立健全的矿产资源管理制度。
这包括完善矿产资源调查评价制度，建立统一的矿产资源储量核实和评估标准，加强对矿产资源勘探开发的监管，实行矿业权的有偿使用和有偿退出机制等。
通过建立健全的管理制度，可以有效规范矿产资源的开发利用，提高资源利用效率，实现资源的可持续利用。
其次，需要加强矿权出让和交易市场的监管。
通过建立健全的矿权出让和交易市场监管制度，规范矿权出让和交易行为，加强对矿权交易的监管，保障矿权交易的公平、公正、公开，防止矿权出让和交易中出现不正当行为，维护市场秩序，保障国家和社会的利益。
另外，需要加强对矿业企业的监管和服务。
通过建立健全的矿业企业准入和退出机制，规范矿业企业的生产经营行为，加强对矿业企业的监管，提高矿业企业的自律意识，推动矿业企业做大做强，提高企业的综合竞争力，实现矿业企业的可持续发展。
最后，需要加强对矿产资源保护和环境保护的监管。
通过建立健全的矿产资源保护和环境保护制度，加强对矿产资源开发利用过程中的环境监测和评估，规范矿产资源开发利用行为，保护矿产资源和生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
总之，矿权改革实施方案的制定和实施对于我国资源的可持续利用，经济的可持续发展具有重要意义。
只有通过建立健全的管理制度，加强监管和服务，保护资源和环境，才能实现资源的可持续利用，推动经济的可持续发展。
希望相关部门能够高度重视，积极推进矿权改革实施方案的制定和实施，为我国资源的可持续利用和经济的可持续发展作出积极贡献。
防“跑马圈地” 促生态文明——解读《矿产资源权益金制度改革方案》
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”关于此次改革的背景，姚华军说：“中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求，完善矿产资源有偿使用制度和矿业权出让制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，原则上实行市场化出让。
制定《方案》是中央确定的201X年重要改革任务之一。
”姚华军指出，针对市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善等问题，改革矿业权出让制度，是实现市场在矿产资源配置中从基础性作用到决定性作用转变，促进矿产资源配置公平公正，提升配置效率，同时更好发挥政府作用的迫切需要;是切实维护国家所有者权益，完善矿产资源有偿使用制度必然要求;是健全矿业权市场制度体系，坚持标本兼治，堵塞制度漏洞，解决矿产资源开发领域突出问题关键举措。
改革坚持三大原则：一是坚持市场竞争取向，遵循矿业发展规律。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步扩大市场竞争出让范围，鼓励各类投资公平、平等参与竞争，激发市场活力;充分考虑矿业高风险、长周期和基础产业等特点，促进矿业绿色、健康、可持续发展。
二是坚持更好发挥政府作用，确保矿产资源安全。
按照“放管服”要求，调整矿业权审批权限，创新监管服务方式。
加强事关国家经济、能源和国防安全的战略性矿产调控，保障能源和重要矿产资源安全。
坚持依法行政，推进信息公开、程序公正、竞争公平，加强社会监督。
三是坚持保障国家所有者权益，维护矿业权人合法权益。
明确所有者、管理者和使用者的权利义务关系，实现矿业权出让制度改革与矿产资源权益金制度改革的有机衔接，做好新旧制度的平稳过渡，减轻企业负担，推动供给侧结构性改革，切实维护矿业权人合法权益。
财政部、国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知-财综〔2017〕35号
财政部、国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知财综〔2017〕35号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源主管部门：根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)，财政部、国土资源部制定了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(见附件)，请遵照执行。
如有问题，请及时告知。
现将有关事项通知如下：一、自本通知执行之日起，出让新设矿业权的，矿业权人应按《矿业权出让收益征收管理暂行办法》缴纳矿业权出让收益，之前形成尚未缴纳的探矿权、采矿权价款缴入矿业权出让收益科目并统一按规定比例分成。
二、申请在先方式取得探矿权后已转为采矿权的，如完成有偿处置的，不再征收采矿权出让收益;如未完成有偿处置的，应按剩余资源储量以协议出让方式征收采矿权出让收益。
尚未转为采矿权的，应在采矿权新立时以协议出让方式征收采矿权出让收益。
三、对于无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，应缴纳价款但尚未缴纳的，按协议出让方式征收矿业权出让收益。
其中，探矿权出让收益在采矿权新立时征收;采矿权出让收益以2006年9月30日为剩余资源储量估算基准日征收(剩余资源储量估算的基准日，地方已有规定的从其规定) 。
四、经国土资源主管部门批准，按规定分期缴纳探矿权、采矿权价款的矿业权人，在批准的分期缴款时间内，按矿业权出让合同或分期缴款批复缴纳剩余部分。
五、已缴清价款的探矿权，如勘查区范围内增列矿种，应在采矿权新立时，比照协议出让方式，在采矿权阶段征收新增矿种采矿权出让收益。
国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知
国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.04.13•【文号】国发〔2017〕29号•【施行日期】2017.04.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知国发〔2017〕29号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《矿产资源权益金制度改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2017年4月13日矿产资源权益金制度改革方案为落实党中央、国务院决策部署，更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，现就矿产资源权益金制度改革制定以下方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，按照《生态文明体制改革总体方案》要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以维护和实现国家矿产资源权益为重点，以营造公平的矿业市场竞争环境为目的，建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。
（二）基本原则。
一是坚持维护国家矿产资源权益，完善矿产资源税费制度，推进矿业权竞争性出让，营造公平竞争的市场环境，合理调节矿产资源收入，有效遏制私挖乱采、贱卖资源行为。
二是坚持落实矿业企业责任，督促企业高效利用资源、治理恢复环境，促进资源集约节约利用，同时按照“放管服”改革要求，加强事中事后监管，维护企业合法权益。
三是坚持稳定中央和地方财力格局，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益，合理确定中央与地方矿产资源收入分配比例。
矿产资源权益金制度改革方案
矿产资源权益金制度改革方案矿产资源权益金制度发挥着极其重要的作用，既是矿业企业家及其后裔接收其继承权的重要法律制度，也是一个重要的经济增长支撑制度，是社会稳定的重要保障制度。
然而，随着我国经济的快速发展，社会秩序的加强，矿产资源权益金制度也存在一定的问题，比如，缺乏统一的管理制度，垄断市场行为严重，不公平竞争现象明显等等。
二、改革目标为促进我国矿产资源权益金制度的可持续发展，维护矿业企业家及其后裔的继承权，推动经济增长，我们提出了建立矿产资源权益金制度改革方案，其主要目标是：1、建立合理而有效的权益金制度，解决矿产资源权益金制度中存在的利益腐败现象，确保权益金能够被公平、公正地分配。
2、建立矿产资源权益金监管制度，健全矿产资源权益金管理机制，防止垄断和恶意竞争行为。
3、完善矿产资源权益金投入的项目审批机制，实现矿产资源权益金更加合理有效的利用。
4、建立监督审计机制，确保矿产资源权益金能够被有效管理使用，为社会维护和谐稳定作出贡献。
三、改革内容1、完善宏观调控制度。
根据政策安排，建立严格的宏观经济管理体制，加强政府的宏观调控，实现矿产资源权益金的高效管理。
2、建立矿业企业家及其后裔继承权保护制度。
确立整体的保护机制，实施有效的继承权保护政策，有效挽救矿业企业家继承权的利益，维护矿业企业家及其后裔的权益。
3、完善权益金分配制度。
建立现代化的税务分配体制，实施全方位的精细化管理，确保矿产资源权益金分配的公平公正，推动矿业企业家及其后裔利益的可持续发展。
4、加强矿产资源权益金的宣传和普及。
制定规范的宣传活动，让更多的人了解矿产资源权益金制度，增强其日常保护意识，让人们知晓矿产资源权益金制度改革的重要性，从而使矿产资源权益金制度发挥更大的作用，为经济和社会的可持续发展做出贡献。
四、结论矿产资源权益金制度改革方案建立合理而有效的权益金制度，建立矿产资源权益金监管制度，完善矿产资源权益金投入的项目审批机制，建立监督审计机制，以及加强矿产资源权益金的宣传和普及，这些改革内容都是为了促进我国矿产资源权益金制度的可持续发展，维护矿业企业家及其后裔的继承权，推动经济增长，从而为社会和经济的可持续发展做出贡献。
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矿产资源权益金制度改革方案
一、概述
为了完满矿产资源权益金制度，提高资源管理的效率和公平性，促进矿产资源的合理开发和利用，订立本方案。
本方案旨在规范矿产资源权益金的收取、管理和使用程序，确保资源权益金的合法性、透亮度和公正性。
二、管理标准
1. 收取标准
（1）矿产资源权益金的收取基准依照国家相关法律规定执行，依据矿产资源类型、储量和市场价值确定。
（2）矿产资源权益金的计算方法应明确，并指定特地机构负责计算核算。
（3）矿产资源权益金应按年度或依照采矿周期分期收取，并设定明确的缴纳期限。
2. 管理和使用标准
（1）矿产资源权益金应设立特地的账户进行管理，由相关部门负责监管，确保款项专款专用。
（2）矿产资源权益金应重要用于支持资源保护、环境整治、弥补发展和社会福利等方面，在使用中应公正合理，充分考虑环境保护和人民利益。
（3）矿产资源权益金的使用应在合理的时间范围内完成，避开滞留过久。
3. 监督标准
（1）矿产资源权益金的收取、管理和使用程序应公开透亮，接受社会监督。
（2）设立矿产资源权益金使用情况公示制度，定期公布相关信息和数据。
（3）加强对权益金收取和使用情况的监察，建立违规惩罚机制，严厉追责。
三、考核标准
1. 完成目标
（1）履行矿产资源权益金收取的年度工作目标，定时完成收款任务。
（2）确保矿产资源权益金的专款专用，不得挪用或滞留。
（3）合理使用矿产资源权益金，确保资金使用效果明显。
2. 制度执行
（1）负责矿产资源权益金管理的部门应依照制度要求，规范收取、管理和使
用过程。
（2）建立健全矿产资源权益金管理档案，确保相关数据和信息的完整、真实
可信。
3. 监督检查
（1）成立矿产资源权益金监督机构，负责监督权益金的收取、管理和使用。
（2）定期开展矿产资源权益金的监督检查工作，对违规行为进行查处和曝光。
（3）加强对权益金监督机构的培训和本领建设，提高监督工作的效能。
四、改革方案的落实和推动
1. 制度落实
（1）相关部门应依据本方案订立相应的法规和规章，明确矿产资源权益金收取、管理和使用的规定和流程。
（2）加强对相关人员的培训和教育，提高工作人员的专业素养。
（3）建立完满的信息化系统，便于矿产资源权益金的收取和管理。
2. 推动机制
（1）成立矿产资源权益金改革领导小组，负责方案的推动和落实。
（2）建立健全矿产资源权益金的考核评估机制，对工作人员和机构的绩效进
行评价。
（3）加强与监察机构、司法机关等的合作，形成监督合力。
五、总结
通过本方案的实施，将进一步规范矿产资源权益金的收取、管理和使用，提高
资源管理的效率和公平性。
同时，加强对矿产资源权益金的监督检查，确保资源的合理开发和利用。
本方案将为矿产资源权益金制度改革供应详实的管理和考核标准，为推动资源管理体制改革做出乐观贡献。