扩大的差距巴西高等教育入学机会分配政策的变迁与面临的挑战

（总第273期）Comparative Education Review General No．273扩大的差距———巴西高等教育入学机会分配政策的变迁与面临的挑战杜瑞军（北京师范大学教育学部高等教育研究所，北京１００８７５）［摘要］在现代社会，高等教育越来越被看作是推进社会平等的工具，并期待为全体人口创造更大的机会。

因此，扩大高等教育入学机会与确保教育公平是世界各国教育政策的核心议题之一。

本文通过对巴西高等教育政策的梳理，对巴西高等教育的结构体系、受教育情况进行了概要介绍，对巴西政府为推进教育公平所采取的措施以及面临的困难和问题进行了深入分析。

改进高等教育供给方式，完善学生资助手段，均衡质量和公平问题，是巴西高等教育未来发展面临的主要课题。

［关键词］巴西；高等教育；高等教育入学政策中图分类号：Ｇ６４９．７７７１文献标识码：Ａ文章编号：１００３－７６６７（２０１２）１０－００５０－０６①一、发展的路径———巴西高等教育的结构体系巴西目前的高等教育结构体系基本是在其１９６８年改革基础上形成和发展起来的。

１９６８年，巴西通过了宪法第五修正案，颁布了《高等教育法》（Ｌａｗ５５４０／６８），在强化军政当局对教育控制权的同时，主张发展“大学”层次的机构（Ｕｎｉｖｅｒｓｉ－ｔｙ－ｔｙｐｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｓ）。

同时，为了应对经济社会发展带来的愈来愈多的入学需求，该项改革还大力鼓励和扶持私立教育的发展，却没有在质量控制方面给予必要的干预，导致高等教育规模急剧扩张。

高校在校生人数从１９６８年的２７．８万增加到１９７８年的４０．５万，其中私立学校功不可没。

［１］１９６８年改革的直接结果是形成了一个结构庞杂、层次多样、地区发展高度差异化的高等教育系统。

其基本特征如下：（一）高等教育类型、层次多元化１９６８年改革初步奠定了巴西高等教育的结构体系。

依据主办者不同，巴西高等教育分为公立和私立两类。

其中公立高校根据资助和管理者不同又分为联邦、州立、市立三类。

私立高等教育机构根据办学性质不同分为营利性和非营利性两类。

依据机构职能和办学使命不同，高等教育机构又可以分为四类：大学（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ）、大学中心（Ｕｎｉ－ｖｅｒｓｉｔｙＣｅｎｔｅｒｓ）、多科性学院（ＭｕｌｔｉｐｌｅＦａｃｕｌｔｙｆａｃｉｌ－ｉｔｉｅｓ）和单科性学院（ＳｉｎｇｌｅＦａｃｕｌｔｙＦａｃｉｌｉｔｉｅｓ）。

［２］在巴西高等教育体系中，受益于１９６８年改革，公立高等教育机构，尤其是联邦大学处于整个金字塔顶端。

它们受联邦和各州资助，并且从教育部和规划部（ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＰｌａｎｎｉｎｇ，）获得巨额项目资助，设施先进，精英荟萃，能为学生提供最好的教①本文系全国教育科学“十一五”规划２００９年度教育部重点课题“高考招生评价方式研究”（课题批准号：ＧＦＡ０９７０２７）的成果之一。

作者简介：杜瑞军（１９７５－），男，山西阳泉人，北京师范大学教育学部高等教育研究所讲师，教育学博士。

General No．273Comparative Education Review（总第273期）育。

在２００９年巴西大学排名中，排在前１０位的大学均是联邦政府举办的大学。

［３］（二）私立高等教育占有举足轻重的地位巴西私立高等教育历史悠久。

进入２０世纪９０年代后，由于卡多佐（Ｃａｒｄｏｓｏ）政府在高等教育领域着力推进私有化（Ｐｒｉｖａｔｉｚａｔｉｏｎ）进程，把大力发展私立教育作为应对日益增加的高等教育入学需求的主要策略，私立高等教育发展迅速。

私立学校在校生规模一直占全部学生总数的２／３左右，并且还有逐步增大的趋势。

［４］巴西私立学校遍布全国，办学形式多样。

很多学校由大型的教育集团控制，它们已然成为营利性的或高度商业化的非营利机构，采取市场策略，扩大学校规模，注重经费使用效率。

除少数教会大学办学质量高外，多数私立学校规模大小不一，教学质量低下，是颁发廉价文凭的“工厂”。

［５］（三）高等教育区域发展不均衡［６］巴西高等教育发展不均衡具有深刻的社会历史根源。

１９５９年，兰伯特（Ｌａｍｂｅｒｔ）就谈到了“两个巴西”。

到２０世纪８０年代，这一区分依然存在，一个是传统的农业———贵族式的社会，这个社会存在于北部和东北部的许多地区；另一个则是现代的、工业化的、“进步的”南方。

［７］巴西南北社会经济发展的差异导致高等教育地区分布极不均衡，５０％的高校集中在１０％的城市之中。

［８］高等教育主要集中在南部地区，这些地区集中了最好的公立和私立学校。

中南部或者北部的公立学校生师比高，师资质量不高。

北部地区高等教育最不发达。

二、扩大的差距———巴西高等教育入学机会分配的现状在巴西高等教育快速扩张过程中，私立教育发挥了重要作用。

在１９９４年至２００６年间，公立高校从２１１所增加到２４８所，增长率仅为１７％，而同期私立高校则几乎增长了３倍，从７１１所增加到２，０２２所，其中一半以上是１９９８年后新建的。

［９］私立学校在校生人数占全国高校在校生人数的比例从１９９４年的５８％，增加到２００８年的７５％。

公立教育精英化，私立教育大众化是巴西高等教育的典型特征。

［１０］公立大学（包括高水平私立大学）竞争激烈，所有学生必须通过由大学或大学联盟自行组织的入学考试“ｖｅｓｔｉｂｕｌａｒ”，这是学生获得大学入学资格的唯一途径。

一流公立大学往往平均７￣８人竞争１个名额，在一些热门专业如医学、法律，竞争更加激烈。

［１１］激烈的竞争催生了各类考前辅导班（ｐｒｅ－ｖｅｓｔｉｂｕｌａｒｅｓ），这些辅导班一般由私人举办，收费昂贵，多数情况下，只有来自中高收入家庭的学生才能负担得起。

另外需要指出的是，与其他国家相比，巴西存在一个比较特殊的教育体系。

即办学质量和声望好的中小学一般由私人举办，而在大学阶段，情形则恰恰相反。

这导致的结果是：来自富裕家庭的学生在中学阶段接受最好的私立教育，再在“ｖｅｓｔｉｂｕｌａｒ”考试中取得好的成绩，进入免费的、一流的公立学校；而来自低收入家庭的学生则接受质量一般的公立中等教育，多数情况下在入学考试中难以获得很好的成绩，只能进入质量低劣但却收取学费的私立学校。

据统计，２００２年，６５％的公立大学生来自于私立中学，并且２／３来自于２０％最富有的人群。

［１２］低收入家庭学生无论在公立还是私立高等教育所占比例都很低。

而在巴西，处于最低收入的家庭占全国的３０．２％，处于最高收入的家庭仅为６．９％。

因此，可以看出高等教育机会分配的不均衡性非常突出。

巴西高等教育入学机会不均衡不仅体现为贫富学生的入学机会不均衡，而且由于巴西社会经济和教育发展水平地区差异明显，不同地区、不同肤色的人群获得高等教育的机会也同样存在很大的差异。

［１３］巴西高等教育机会分配与成果分享不公是一个令人关注的社会问题。

这种不平等是其社会经济不平等在教育领域内的反映。

尽管巴西政府通过大力普及教育和增加社会项目投入来缩小贫富差距，根据巴西著名智库瓦加斯基金会研究显示，巴西２０１０年判断收入分配公平程度的基尼系数为０．５３０４，是自１９６０年有该项统计以来的最低值，表明巴西贫富差距明显缩小，［１４］但巴西依然被看作是世界上最不平等的国家之一。

［１５］巴西高等教育机会分配不均还与其高等教育的供给方式密切相关。

受新自由主义思想的影响以及政府采纳世界银行的建议，巴西高等教育的扩张主要是通过大力发展私立高校来实现的。

由（总第273期）Comparative Education Review General No．273于私立高等学校多数为营利性质，依据市场定价而收取的学费对于低收入家庭的学生而言是一个沉重的负担。

同时，多数私立高等教育机构提供的教育质量低下，对低收入家庭的学生而言，花费昂贵的费用接受私立学校的教育能否在未来的劳动力市场获得期望的回报是让人质疑的。

因此，单纯扩大入学机会，而没有有效的财政资助手段，并不能缩小不同阶层在获得高等教育入学机会方面的差异。

另外，高等教育入学机会不均衡往往是基础教育阶段不均衡的延伸和发展。

世界银行在分析拉美地区低收入家庭接受第三级别教育低入学率问题时指出，基础教育和中等教育发展不充分并且入学机会不公平，导致来自低收入家庭的年轻人对接受第三级教育期望值很低，［１６］这些问题在巴西体现得尤为突出。

三、变革的举措———巴西改进高等教育入学机会分配不公的努力高等教育入学机会不均已成为巴西实现国家民主化进程的“瓶颈”，并影响到经济和社会的进一步发展。

世界银行在《高等教育：经验中学习教训》（ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ：ＴｈｅＬｅｓｓｏｎｓｏｆｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ）报告中指出，推动高等教育入学机会公平有利于增强国家的融合，有利于改变不利群体的地位，为此提出以下策略：（１）改进不利群体基础教育阶段的受教育水平状况，以提升他们对获取高等教育入学机会的需求；（２）建立多元化的高等教育机构满足多元化的需求；（３）为学生学习提供财政资助；通过完善入学标准用以校正入学机会的不公平性。

［１７］巴西政府也采取了多种手段来扩大高等教育入学机会，以保障高等教育入学公平。

（一）采取各种方式推进高等教育结构体系多元化，扩大高等教育入学机会自２０世纪８０年代末以来，巴西先后颁布了三个重要文件：《巴西联邦宪法》（ＦｅｄｅｒａｌＣｏｎｓｔｉｔｕ－ｔｉｏｎｏｆＢｒａｚｉｌ，１９８８）、《国家的教育方针和基本原则》（ＬＤＢＮ１９９６）以及《国家教育规划》（ＴｈｅＮａ－ｔｉｏｎａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎＰｌａｎ，ＰＮＥ２００１）。

其中，《国家教育规划》明确指出，巴西高等教育的发展目标是到２０１０年，１８￣２４岁适龄青年中接受高等教育的比例达到３０％。

［１８］三个文件的颁布推动了巴西高等教育的急剧扩张，高等教育在校生规模从１９９４年的１７０万，增加到２００８年的５５０万，净增长２１０％。

２００９年，高等教育毛入学率①（Ｇｒｏｓｓｅｎｒｏｌｌｍｅｎｔｒａｔｉｏｉｎｔｅｒｔｉａｒｙｅｄｕｃａｔｉｏｎ）达到了３８％，高于中国（２００９，２５％）、印度（２００７，１３％），低于俄罗斯（２００８，７７％），在南美洲及加勒比海地区，属于高等教育发展非常快的国家之一，超过了秘鲁、哥伦比亚，不过还远远低于阿根廷（２００９，６８％）、智利（２００８，５５％）、委内瑞拉（２００８，７９％）等国家（２００６￣２００９，世界银行发展指数）。

在扩大高等教育入学机会方面，巴西政府把更多的关注点放在推进高等教育组织结构和供给形态的多元化方面———建立大学中心（Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｃｅｎｔｅｒｓ），发展３年制高等职业教育，发展继续教育课程（ｓｅｑｕｅｎｔｉａｌｃｏｕｒｓｅ），开办夜校（ｎｉｇｈｔｃｌａｓｓｅｓ），发展远程教育（ＤｉｓｔａｎｃｅｉｎＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ），举办开放大学（ＯｐｅｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ），等等。