巴西高等教育入学机会公平问题探析
高校扩招与教育公正_巴西_全民大学_改革述评_
一、巴西私立大学扩招的背景与入学“公正”１９６１年，巴西的教育法规定，学生上大学必须参加入学考试，各高校均有举行入学考试的自主权。
由于要求上大学的人数一直超过招生规定的名额，因而大学入学考试就成了一种限制而不是选拔够条件的学生的过程，这造成部分学生高考合格但却没有机会上大学。
针对这一情况，１９６８年巴西制定了《大学改革法》［１］，着手进行大学招生制度的改革，以扩大招生名额。
新的招生制度将原来的淘汰制改为分级制，按照高校能够容纳的新生数录取考生，并逐步实行统一的入学考试。
这些措施大大促进了入学人数的增加。
１９９０年以后，巴西高等教育取得了全面、长足的发展。
大学的毛入学率从１９９０年的１１．２％上升到２０００年的１９％，实现了高等教育由精英化向大众化的转型。
巴西的高等教育机构分为３类：（１）综合性大学。
该机构主要负责研究和教学，机构中至少１／３的教职工拥有硕士学位，甚至是博士学位，该机构拥有高度的自主权。
（２）综合大学中心。
该机构有权开设多种课程，它们不仅负责研究，而且可以不通过教育部的批准，自主开设新课程。
（３）综合性的院系机构或高等教育学校：此种类型的机构规模较小，自主权少，只能开设经教育部各级批准的课程。
［２］巴西高等教育的扩张有重要的国际背景。
近几十年来，全球接受高等教育的人数急剧增加，全球的高等学府入学率从１９６０年的１３００万人上升至１９９１年的６５００万人，并且始终保持高的增长速度。
大学扩张是国际近年高校改革的一个重要举措。
［３］巴西也不例外地受到了全球高等教育机构扩招的影响，大学生毕业人数从１９９２年的１５０多万上升至２００３年的３８０多万。
尽管如此，巴西６０万名适龄学生中只有１０万人能接受大学教育。
［４］因此，巴西政府近年一直推进高等教育改革，特别是增加私立高校的招生规模。
但扩大招生名额却反而招致了非议，特别是引发了社会经济地位较低人群的不满，认为这并没有解决入学的“公正”问题。
在巴西，最好的中学通常是收费昂贵的私立中学，这些学生来自于上流社会家庭，他们在高考中处于优势，能够进入最好的免费的公立大学。
高等教育公平性
高等教育公平性引言随着社会的发展，教育在促进社会公平、推动个人成长和实现社会进步方面发挥着越来越重要的作用。
其中，高等教育作为培养高级专业人才的重要阶段，其公平性问题也日益受到社会各界的关注。
本文将从多个角度探讨高等教育的公平性问题，并提出相应的对策建议。
一、高等教育公平性的内涵高等教育公平性是指所有公民在接受高等教育过程中享有平等的机会和权利，不受性别、种族、经济状况等因素的歧视。
具体来说，高等教育公平性包括以下几个方面：1. 入学机会公平：所有学生在高考等选拔考试中应享有平等的竞争机会，不受地域、家庭背景等因素的影响。
2. 教育过程公平：学生在校期间应获得平等的教育资源配置和教学质量保障，不因个人背景差异而受到不公平待遇。
3. 就业与发展公平：毕业生在就业市场上应享有平等的竞争机会，不因学历、专业等因素受到歧视。
二、高等教育公平性的现状与挑战1. 地区间教育资源分配不均：我国各地区经济发展水平存在较大差异，导致高等教育资源在不同地区的分布极不平衡。
一些发达地区的高校数量多、质量高，而欠发达地区则相对匮乏。
这导致了地区间的教育差距进一步扩大。
2. 家庭背景对教育机会的影响：家庭经济条件较好的学生更容易获得优质的教育资源和升学机会，而贫困家庭的学生则面临更大的困难。
这种现象在一定程度上加剧了社会的不平等现象。
3. 专业选择与就业前景的关联度：部分热门专业的就业前景较好，吸引了大量学生报考；而一些冷门专业的就业形势相对较差，导致学生在选择专业时面临较大的压力和困境。
三、提高高等教育公平性的对策建议1. 优化高等教育资源布局：政府应加大对欠发达地区高等教育的支持力度，通过政策引导和资金支持等方式促进教育资源的均衡发展。
同时，鼓励高校加强合作与交流，共享优质教育资源。
2. 完善资助体系：建立健全覆盖全体学生的资助政策体系，确保贫困家庭的学生能够顺利完成学业。
此外，还可以设立奖学金、助学金等激励措施，激发学生的学习积极性和创新能力。
高等教育公平性问题
高等教育公平性问题引言随着社会的发展，教育已经成为国家发展的基石。
高等教育作为培养高级人才的重要环节，其重要性不言而喻。
然而，近年来高等教育的公平性问题日益凸显，引起了社会各界的广泛关注。
本文将探讨高等教育公平性的内涵、现状及解决策略。
高等教育公平性的内涵高等教育公平性是指所有公民在享有接受高等教育权利和机会上的平等。
这包括入学机会的公平、教育资源的公平分配、教育过程的公平以及教育结果的公平。
公平的教育环境能够为每个学生提供展示其潜力的平台，促进社会整体的进步。
高等教育公平性的现状入学机会的不公平尽管我国高等教育已经普及，但不同地区、不同阶层的学生在入学机会上存在较大差异。
城市和经济发达地区的学生拥有更多的优质教育资源，而农村和贫困地区的学生则面临诸多限制。
教育资源分配不均教育资源的分配不均衡也是一个重要问题。
优质的师资力量、教学设施和科研条件往往集中在少数重点高校，而普通院校尤其是地方院校则资源匮乏。
教育过程中的不公平在教育过程中，一些学校和教师可能因为学生的出身、经济状况等因素而给予不同的关注和待遇，导致教育过程的不公平。
这种现象在一定程度上影响了学生的学习积极性和成长。
教育结果的不公平由于上述因素的存在，不同背景的学生在完成高等教育后的就业和发展机会也存在差异。
这进一步加剧了社会的不平等现象。
解决高等教育公平性的对策增加教育投入政府应加大对教育的投入，特别是对农村和贫困地区的支持，确保每个孩子都能享受到基本的教育资源。
优化资源配置通过政策引导和资金支持，促进教育资源在不同地区、不同类型高校之间的均衡分配。
鼓励优秀教师到农村和边远地区任教，提高这些地区的教育质量。
加强监管机制建立健全的教育监管体系，确保教育公平原则得到贯彻实施。
对于违反公平原则的行为，要依法依规进行处理。
推动教育改革深化高等教育体制改革，探索多元化的人才培养模式，满足社会多样化的需求。
同时，加强职业教育与普通教育的衔接，为学生提供更多的学习和发展途径。
扩大的差距巴西高等教育入学机会分配政策的变迁与面临的挑战
（总第273期）Comparative Education Review General No．273扩大的差距———巴西高等教育入学机会分配政策的变迁与面临的挑战杜瑞军（北京师范大学教育学部高等教育研究所，北京１００８７５）［摘要］在现代社会，高等教育越来越被看作是推进社会平等的工具，并期待为全体人口创造更大的机会。
因此，扩大高等教育入学机会与确保教育公平是世界各国教育政策的核心议题之一。
本文通过对巴西高等教育政策的梳理，对巴西高等教育的结构体系、受教育情况进行了概要介绍，对巴西政府为推进教育公平所采取的措施以及面临的困难和问题进行了深入分析。
改进高等教育供给方式，完善学生资助手段，均衡质量和公平问题，是巴西高等教育未来发展面临的主要课题。
［关键词］巴西；高等教育；高等教育入学政策中图分类号：Ｇ６４９．７７７１文献标识码：Ａ文章编号：１００３－７６６７（２０１２）１０－００５０－０６①一、发展的路径———巴西高等教育的结构体系巴西目前的高等教育结构体系基本是在其１９６８年改革基础上形成和发展起来的。
１９６８年，巴西通过了宪法第五修正案，颁布了《高等教育法》（Ｌａｗ５５４０／６８），在强化军政当局对教育控制权的同时，主张发展“大学”层次的机构（Ｕｎｉｖｅｒｓｉ－ｔｙ－ｔｙｐｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｓ）。
同时，为了应对经济社会发展带来的愈来愈多的入学需求，该项改革还大力鼓励和扶持私立教育的发展，却没有在质量控制方面给予必要的干预，导致高等教育规模急剧扩张。
高校在校生人数从１９６８年的２７．８万增加到１９７８年的４０．５万，其中私立学校功不可没。
［１］１９６８年改革的直接结果是形成了一个结构庞杂、层次多样、地区发展高度差异化的高等教育系统。
其基本特征如下：（一）高等教育类型、层次多元化１９６８年改革初步奠定了巴西高等教育的结构体系。
依据主办者不同，巴西高等教育分为公立和私立两类。
其中公立高校根据资助和管理者不同又分为联邦、州立、市立三类。
全民教育案例分析
三、巴西基础教育发展总目标和全民教育十年计划总目标
2.巴西全民教育十年计划的总目标以后十年或中期要达到的目标应包括以下的基本 范围: ⑤通过“全国全面关心儿童和青少年计划”,要给城市边缘地区的1.2百万儿童和青 少年全面的关心。 ⑥要给3.7百万文盲和4.6百万教育不足的人提供相当于基础教育的机会。 ⑦逐渐增加公共教育经费占巴西国民生产总值的比例.目标是达到5%。 ⑧实施新的公立学校的管理体制,给予学校财政、管理、教学的自主权。
是一个极大的部分),也应得到应有的关注。
三、巴西基础教育发展总目标和全民教育十年计划总目标
1.巴西基础教育发展的总目标根据巴西宪法和法律的规定、社会对教育制度的需求、 全国全民教育周国家作出的承诺以及在国际上签订的协议,巴西提出的基础教育发 展的总目标如下: ①满足儿童、青年和成人的基本学习需求,便他们具备完全投入到国家的经济、社 会、政治和文化生活中(尤其是投入到劳动市场中)所要求的基本技能。 ②公平地提供机会来达到和维持学习及发展的适当水平。 ③扩大初等教育的途径和范围。
三、巴西基础教育发展总目标和全民教育十年计划总目标
2.巴西全民教育十年计划的总目标以后十年或中期要达到的目标应包括以下的基本 范围: (9)促进对师范学校开设的课程的检查与评价,以保证师范学校的培训能达到新的质 量标准,满足目前全民教育政策的需求。 (10)给州和市的城乡初等学校提供其工作的基本条件。 (11)逐渐增加教师的工资,可以通过职业培训计划来保证教师的工作效率,使教师既 在工资上有增加又在社会地位上有提高。 (12)逐渐下放教科书和学校午餐计划的控制权。,又在社会地位上有提高。
建设一支高素质教师队伍
据此采取了一系列重大政策措施： 其一，建立健全中小学教师工资保障机制，将农村中小学教职工工资全额纳人财政 预算。 其二，实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”(以下简称“特岗”)，鼓 励高校毕业生到农村任教。 其三，启动实施“中小学和幼儿园教师国家级培训计划”。 其四，积极推进中小学教师职称制度改革试点。试点覆盖近百个地级市。 其五，实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。
教育公平实现教育机会均等的挑战与机遇
教育公平实现教育机会均等的挑战与机遇在当今社会，教育公平一直是社会各界关注的焦点。
教育机会均等是实现教育公平的重要保障。
然而，在教育领域实现教育机会均等既面临挑战，也存在机遇。
本文将探讨教育公平实现教育机会均等所面临的挑战与机遇。
一、教育机会均等的挑战1. 金钱差距造成的不公平社会的阶级分化和贫富差距导致了教育机会的不平等。
在资源匮乏的地区，教育资源相对匮乏，学生的学习条件受到限制，无法享受到良好的教育机会。
而在富裕地区，富有家庭的子女可以获得更好的教育资源，从而获得更多的机会。
这种金钱差距使得教育机会不均等，公平受到侵害。
2. 地域差异导致的不公平不同地区的教育资源分配不均，造成了地域差异。
一些发达地区拥有更好的学校和师资资源，而一些贫困地区则缺乏教育资源。
学生的学习机会和发展空间因为地域不同而不同，地域差异限制了教育机会的均等性。
3. 家庭背景的不同学生的家庭背景对于教育机会具有重要影响。
一些来自有着良好家庭背景的学生能够受到更好的教育，享有更多的机会。
然而，相对来说，不同家庭背景的学生往往面临着不同程度的机会不平等，教育机会均等受到了挑战。
二、教育机会均等的机遇1. 教育改革的推动教育公平的实现需要各界的共同努力，教育改革提供了实现教育机会均等的机遇。
通过政策调整和改革，可以促使教育资源的合理分配。
政府可以制定政策，加大对贫困地区和学生的教育支持力度，为他们提供更多的教育机会。
2. 科技与信息的发展科技与信息的快速发展提供了教育机会均等的机遇。
现代科技手段可以打破地域限制，通过网络教育和远程教育，将优质教育资源传递到每一个角落。
信息化教育平台和在线学习课程使学生能够获得全球范围内的教育资源，促进了教育机会的均等分配。
3. 国际合作与交流国际合作与交流为教育机会均等创造了机遇。
各国可以相互学习借鉴，分享优质的教育资源和教育理念。
通过国际合作项目，学生有机会接触到更多的教育方式和文化，开拓了他们的视野，促进了教育机会的均等性。
巴西学校教育制度的特点
一、教育层次分明巴西教育分为基础教育、高等教育两个层次。
基础教育又分为三级：儿童教育、初级教育、中等教育。
儿童教育为3年制，初级教育为8年制，中等教育为3年制。
高等教育则分为联邦、州立、市立、私立四种类型。
二、公立教育与私立教育并存巴西学校教育制度中，公立教育与私立教育并存。
公立学校包括联邦、州立、市立三种类型，其中联邦和州立大学一般实行免费教育。
私立学校则面向高收入家庭，学费较高。
三、招生与录取方式多样化巴西高等院校根据各自学校的情况制定招生计划和录取标准，具体考试时间和科目由参加招生的各大学自行决定。
大多数公立学校一年举行两次招生考试，少数公立大学和所有私立学校一年进行一次考试。
报考高等院校的学生，必须有基础教育和中等教育的毕业证书。
在考试的具体内容上，各高校和各专业的侧重点有所不同。
四、重视学前教育巴西教育制度中长期忽视学前教育，直至70年代中期起，为了适应初等教育发展的需要，才注意到学前教育这个基础准备阶段。
政府规定4-6岁儿童为学前教育阶段，并为学前教育提供了经费支持。
幼儿学校寓教育于娱乐、游戏中，让儿童自由活动，发展他们的智慧、想象能力、创造性和主动精神。
五、教育资源分配不均巴西教育资源分配不均，城乡、地区之间教育水平存在较大差距。
城市地区教育条件较好，农村地区教育条件相对较差。
此外，公立学校与私立学校之间也存在一定差距。
六、教育质量有待提高根据联合国教科文组织公布的“2006年度全球教育推广调查报告”，巴西在教育质量的排名中居一百二十一个国家中的第七十一位。
尽管巴西已让大多数儿童上学念书，但教育质量仍有待提高。
专家表示，巴西教育质量偏低的原因是学生在校学习的时间不够，能够坚持学到五年级的学生比例也很低。
七、重视培养葡语人才随着中国经济与世界经济一体化脚步的加快，中国同葡语国家的交往逐渐密切。
而目前我国葡语人才出现了极为短缺现象。
因此，巴西教育制度在培养葡语人才方面给予了高度重视，为我国培养了大量葡语人才。
巴西的教训：教育在跨越“中等收入陷阱”中发挥的作用
巴西的教训：教育在跨越“中等收入陷阱”中发挥的作用巴西的教训：教育在跨越“中等收入陷阱”中发挥的作用打开文本图片集“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）是世界银行于20XX年在《东亚经济发展报告（20XX）》中提出的一个概念，它指的是当一个国家的人均收入达到中等水平之后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。
研究表明，巴西是一个典型的陷入“中等收入陷阱”的国家。
1975年，巴西的人均GDP为1 143美元；1995年，巴西人均GDP达到4 751美元，首次突破4 000美元，从而完成了从中下收入国家到中上收入国家的跨越。
然而，这种发展态势在接下来的十年间并没有得到完全的延续，反而有所下降。
1996年和1997年，巴西的人均GDP较1995年略有上升，但1998年较1997年又略有下降，从1999年到20XX年，巴西的人均GDP一直徘徊在3 000美元，直到20XX年才有所回升，达到4 743美元。
20XX年，巴西的人均GDP 达到了10 710美元，突破10 000美元。
巴西之所以在20XX年之后经济开始出现回升，与其在经济“低迷”时期的教育政策调整有很大的关系。
这种“亡羊补牢”式的滞后调整模式，虽然有诸多的局限性，但是对于已经陷入或可能会陷入“中等收入陷阱”的国家来说，无疑具有一定的启发与借鉴价值。
一、巴西陷入“中等收入陷阱”的教育原因巴西人均GDP突破4 000美元之后，其产业升级未成功的原因众多，教育是其中的一个主要因素。
具体来说，主要包括以下几个方面：1.缺乏技能型人力资本根据世界银行的统计数据，从1995年之后，巴西农业就业人员占就业总数的百分比尽管一直在下降，但是其所占的比例依旧比较大，1995年为26.1%，20XX年仅下降到20.5%；而工业和服务业就业人员占就业人员的百分比上升比例也比较小，1995年为19.6%，20XX年为21.4%；服务业就业人员占就业总数的百分比在1995年为54.3%，20XX年为57.9%。
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巴西高等教育入学机会公平问题探析[摘要]本文阐述了巴西高等教育入学机会不公平问题的表现与原因，同时介绍并分析了巴西政府促进高等教育入学机会公平的方案，以期为同为发展中国家的中国的高等教育入学机会公平问题提供有益的借鉴与启示。
[关键词]巴西高等教育入学机会公平[中图分类号]g649.1[文献标识码]a[文章编号]1005－5843（2012）06－0137－03巴西作为人口众多的发展中国家，国民生产总值已经超过了俄罗斯，人均国民收入是中国的两倍。
但是据联合国2003年的报告显示，巴西10％最富者的收入是10％最穷者收入的65.8倍，贫富差距悬殊。
经济、社会不平等问题势必会给巴西不同民族、性别、社会阶层等群体带来一系列高等教育入学机会公平问题。
巴西的高等教育入学率仍旧被严格限制在9％，公立大学和私立大学的入学机会都受到更高一级的社会经济团体的影响，公立大学专属于少数精英阶层，社会经济水平较低的学生只能学习质量较低的课程，由此看来巴西的高等教育入学机会公平问题已然十分严峻。
巴西政府近来迫于提高高等教育入学率的压力，致力于高等教育改革，已经采取了一系列的政策和策略。
本文将阐述巴西高等教育入学机会不公平问题的表现与原因，同时介绍并分析巴西政府促进高等教育入学机会公平的方案，预测未来的政策，以期为同为发展中国家的中国解决高等教育入学机会公平问题提供有益的借鉴与启示。
一、巴西高等教育入学机会的不公平问题巴西是收入分配最不公平的国家之一，因而教育机会的分配也存在不公平的问题。
其高等教育的毛入学率仅为18％，而阿根廷的这一比例为56％，波兰为58％。
巴西15岁至25岁年龄组的高等教育入学率仅为9％。
巴西的高校分为三种类型：（1）大学：必须开展研究、服务社区、培养人才。
至少要有1／3的全职专任教师具有硕士或者博士学位，他们拥有最高水平的自治权。
（2）大学中心：多元化的课程机构，不被要求进行科学研究，可以在不征得政府部门同意的情况下自行开设新课程。
（3）高等教育综合学院、学院、机构或者学校：更小的机构，几乎没有自治权，必须经过政府部门一层一层的审核才能开设新课程。
在公共机构中，联邦和州的水平是大学地位的主要依据。
公共高等学校通常是免费的，所有三个类别都有私人机构，大学中心通常学费较低，但是同时教学质量也饱受质疑。
国内的一流大学绝大多数是公立的，受联邦政府或州政府的资助和控制。
但是，近年来由于预算不断减少，公立大学的办学质量一直在下降。
这是由于近年来世界银行建议发展中国家在所有的领域减少公共支出，卡罗佐政府在执政期间削减了公立大学的预算。
私立大学在巴西高等教育体系中占有一席之地。
传统的私立大学和新型私立大学之间的一个重要区别是前者与公立大学相似，是非营利性的，更大意义上为宗教事业服务，这其中最突出的是在各主要城市建立的天主教大学；而后者更加企业化。
然而如今一批与公立大学和传统的私立大学截然不同的新的以营利为目的的私立大学已经出现。
他们基本上是一个强调快速扩张和成本效率的教学机构，采用积极的营销策略来回应日益残酷的竞争。
像位于圣保罗的保利斯达大学这样的较大的私立大学通常在一个特许经营策略的基础上运行，一般位于大街的显眼位置，甚至是城市的购物中心。
大学的规模开始急剧扩张，巴西六所规模最大的大学中有五所是私立大学，超过78％的新生在私立大学就读。
在巴西，大学入学机会的获得依据的是被称为“门厅”的入学考试，在此基础上根据候选人的学业表现进行选拔。
由于安排的课程超出了学生的负荷，因此，考试竞争非常激烈许多候选人选择学习预科课程。
公立大学的竞争最激烈，录取比例为8.4：1，而私立大学的录取比例为1.5：1。
如果原来没有在私立学校学习过，或者没有学习过“门厅”的预科课程是很难进入一所公立大学并且获得免费的高等教育入学机会的。
虽然部分公立大学引进了一部分针对中低阶层学生的低成本的课程，大多数的巴西人还是无法支付绝大部分课程的费用，这使得公立大学专属于少数精英阶层。
巴西的私立大学在校生中最贫困的人口比例最低，仅为5％，公立大学这一比例为12％。
因为不同的原因，公立大学和私立大学的入学机会都受到更高一级的社会经济团体的影响，其中最重要的原因是对来自非洲的巴西人和原著民存在种族歧视。
调查显示，性别并不是导致差异的主要原因，因为巴西的高等教育入学者中女性的比例高达56％，当然在课程方面男女是存在一定差异的。
卡罗佐政府希望利用为本国的企业家提供财政支持，减轻质量限制的方式来促进私立大学招生人数迅速增长，以解决本国高等教育入学机会不公平的问题。
近年来，公立大学的新生实际入学率在逐年下降，但是私立大学的新生实际入学率在以每年8％的速度逐年上升，目前学生份额已经达到了78％。
长此以往，全国教育计划中确立的公立大学的学生份额在未来达到40％的目标似乎成为了一个遥远的梦想。
二、巴西政府促进入学机会公平的方案（一）扩大私营教育机构的规模巴西近年来高等教育政策的主要支柱就是私立大学规模的扩大。
巴西政府认为公立大学花费大且效率低下，在全球化的时代大背景不可能为学习者提供多样化的课程。
这项政策已经成功增加了高等教育的入学人数，巴西高等教育的入学人数较几年前已经翻了一番。
当然这种扩张并不是完全公平的，其主要限制在于私立大学主要为富人服务，限制了社会经济水平较低的学生的入学机会，并且为他们提供的课程的质量也较低。
由于年轻的巴西公民把获得大学文凭当作是获得有价值的就业机会的唯一手段，而公立大学的入学机会有限，于是很多学生不惜付出巨大代价以进入私立大学接受高等教育。
日益强大的私立大学办学力量已经开始抵制试图限制其活动的政策，甚至成立了若干协会以维护其经济利益。
这些协会在国家教育委员会中具有较强的游说能力，因此，教育机构难以规范部门工作的质量与公平问题。
为了扩大高等教育的招生规模，私立大学的数量不断增加，规模不断扩大，但是也导致了入学机会不公平问题的恶化。
（二）发放学生贷款和奖学金巴西允许一部分学生在进入私立大学后只支付部分费用，1999年开始实施的学生贷款计划为申请贷款的学生提供占求学费用总额70％的贷款，这笔贷款将直接拨付给学生所在的大学。
较巴西普通贷款的标准，学生贷款的利息很低，并且可以在毕业一年后才开始偿还。
毫无疑问，学生贷款计划已经为实现巴西高等教育的入学机会公平做出了一些贡献。
自从这一计划开始实施，已经有7.7万学生从中受益。
然而从长远考虑，还有许多与高等教育入学机会公平相关的问题亟待解决。
最初，只有当学生能够找到收入是贷款数额两倍的担保人时才能成功申请贷款，这样的要求是为了避免逃避贷款问题的出现，但也为处在社会经济最底层的公民打开通向高等教育的大门增加了难度。
教育部门在2004年对这一规定进行了改革，去除担保人的要求，增加了少数民族学生成功申请贷款的比例。
每学期可贷款的数额从3.5万雷亚尔增加到了5万雷亚尔，但这还远不能满足需求，因为只有1／5的申请者可以成功申请贷款。
较高的成本使得学生贷款计划难以维系，只有35％的学生可以从偿还的款项中申请到贷款，剩下的都来自政府的基金，这成为公众沉重的经济负担。
尽管学生贷款计划在一定程度上改善了入学机会公平问题，但是公众对此计划还是存在一定的争议：首先，即使贷款的利率很低，来自贫困家庭的孩子们也可能不愿承担这样大的债务；其次，即使能申请到贷款，由于剩下的30％的高昂学费仍需要学生自己承担，不太富裕的学生可能继续选择学习低成本的课程。
除了贷款，也有一些私立大学建立了奖学金制度。
法律要求非营利机构每年必须捐献其20％的收益用以资助贫困学生获得免费的学习机会，但是很多机构都没有完全履行这一义务。
要么资助的金额没有达到其收益的20％，要么并没有资助真正贫困的学生，而是资助了自己员工的亲属。
即使奖学金资助系统有效运转，其提供的资助金额和资助的贫困学生的比例也很有限。
私立大学大多以营利为目的，在相当大的增加税收和削减支出的金融压力下，不太可能自觉增加奖学金的比例。
由于这些原因，贷款制度和奖学金制度不可能成为一项相对长期解决巴西高等教育入学机会公平问题的基础战略决策。
（三）提供高等教育入学机会的以获得免税权尽管巴西对于高等教育的需求很大，但是由于大部分学生支付不起私立大学的费用，高等教育系统仍有很大的闲置资源与空间。
政府鼓励这些大学将闲置的教学资源免费提供给低收入家庭的学生，用这样的方式换取私立大学的免税权。
公立大学要贡献20％的入学名额以获得免税权，而私立大学要贡献10％的入学名额以获得免税权。
这些入学名额要提供给人均收入低于最低工资标准1.5倍的家庭的学生，从这一计划全面启动开始将提供107136个入学机会。
巴西教育部长坚持认为，这一计划是实现私立大学办学民族化的良好契机。
但是公立大学的教授、校长、工会都强烈反对此项计划，甚至部分私立大学也对此项计划持反对意见，因为他们实际支付的税收就很少。
据估计，私立大学应该缴纳的税款仅占其收益的2％。
私立大学将这项计划视为对其盈利的威胁，他们正在呼吁减少免费入学者的比例。
但是从社会的整体效率出发，大学闲置的资源被充分利用无疑是一件好事。
提供高等教育入学机会以获得免税权这一方式不仅为政府带来了高收益，也将在短期内显著增加招生的数量。
但是从长远看这并不是一项促进高等教育公平的上佳策略。
这项计划将推动私立大学的蓬勃发展，大学将不再承担由于资源闲置造成的过分损耗的风险。
（四）对公立大学实施配额制度最近，巴西高等教育改革与发展的一个重要方向是针对来自非洲的巴西人执行配额制度。
这最初并不是一项国家政策，而是私立大学对公民社会组织的要求的一种积极回应。
这个问题引起了一次全国性的辩论，并最终引起了联邦政府的注意。
非洲人后裔约占巴西人口的50％，但是仅有20％的非洲人后裔学习者能接受高等教育。
里约热内卢州立大学是第一个将40％的入学名额分配给巴西非洲后裔的大学。
巴西政府颁布一项新的法律，强制所有联邦大学要为学生留出一半的入学名额。
其中相当一部分的名额留给了来自非洲的巴西人和原著民。
这一政策使高等教育系统产生了分歧，引发了个人和教育部门对这项政策的大讨论。
民意调查显示，大部分的大学校长反对配额制度。
反对者认为很有必要改写歧视黑人的历史，但是解决这一问题需要经历一个漫长的过程，需要进行广泛的社会变革。
配额制度对程序中的正义问题提出了挑战，支持者根据候选者的特定背景对其区别对待，所以认为只能在特殊的环境下对教学资源进行分配与调整。
其实，巴西有充分的理由实施这些措施，因为巴西社会曾对来自非洲的巴西人和原著民存在着深刻而持久的排斥和歧视。
（五）实行高中统考制度另一个涉及大学入学问题的建议是实行高中统考制度。
在巴西高等教育改革中，“门厅”考试制度将被高中统考制度所代替。