我国高等教育的公平问题研究.doc
浅谈我国高等教育公平
ｌ 、我 国高等教 育不公平的现状 （ ）地 区教育差距加大 。我 国社 会经 济发 展不平衡 ， １ 不同地区社会经济发展的差距 ，必然影 响高等教育发展的
民族 、宗教信 仰 、性别 、家庭 出生 、财产状况如何 ，都应 平等 的享 有进入高等 院校接受 教育 的权 利； （ ）接受 高 ２ 等教育机会平 等 ，即在高等教育资源 尚不丰富 、无法向所 有愿意接受 高等教育的人提供机会 的情况下 ，应通过制度 和规则保 障人们通过公平 竞争 获得 接受高等教 育的机会 ； （ ）高 等教育结 果 的公平 ，即大学 生 取得学 业成 功并 被 ３
校数量远远高 于西部贫 困地 区 ， 如北京 、江苏 、广东 的普 通高校 分别 为 ８ 、１６ ０ ，而 西 部 的 青 海 、甘 肃 、 ０ １ 、１４所 贵州则分别为 ８ ３ ５ 。东部发达地 区的高校数量 集 、３ 、３ 所 中、名校众多 ，与西部地 区形成强烈 的反差 。 第二 ， 区间的人 均教育经 费差距显 著 ， 地 著名 教育 经 济学家 王 善 迈 根 据 经 济 发 展 的水 平 将 全 国 ３ Ｏ多 个 省 （ ） 区分 为 四类 ：一类 为京 、津 、沪经济 最 发达 地 区； 市 二类地 区为辽 、苏 、浙 、鲁 、豫 、粤等发达地 区；三类 地 区为冀 、晋 、吉 、黑 、皖、闽 、湘 、鄂 、川、新 、赣等 不 发达地 区 ，四类地 区为其余 省 区等 最不 发 达地 区。据 统 计 ，一类地 区人均 教育 经费始终 是三 、四类地 区教育经 费 的 ２—３倍 ，二类 地区 的人均 教育 经费要高 出三类 地 区的 ４ ％ ，这种教育资源 的配置状况直接造成了我 国不 同地 区 ４ 间在质量 、水平 、数 量及发展速度上 的差距 。 第三 ，在优质 高等 教育 资源 的分 布上 ，我们 以中国大 学前 １０ ０ 强为 标准 ，在 中国 １０强 高校 中 ，东 部高 达 ６ ０ ３ 所 ，西部 只有 １ ２所。在宏 观层面 上 ，现存 的高校 布局所 依赖 的基 础是二元经济 ，即非均衡发展 的地域经济 ，由此 引发 了教 育公 平问题 。在中观层 面上 ，高等教育 区域发展 受东西部发展 的战略、利益 、规划的影响 ，具体体现就 是 高等教育 经费投入 的区域差异 问题 。在微 观层 面上 ，高 等 教育 区域发展 的不均衡表现在高校之 间的差距上 ，即优质 高等教育资源 的分布 问题 。２ －
我国教育公平问题研究
农村义务教育经费保障机制改革与兼顾教师的素质提升 问 村 中小学现代远程 教育工程建设是促进城乡均衡发展 ，实现教
题和课堂教学改革 问题是教育公 平 问题的关键 。政府应强化对 育 公平公正 的有效途径 。 用信息化带动农村教育快速、 跨越式发 普通 高中发展的责任， 改变过分 向重 点高 中倾斜 的政策倾 向， 彻 展是我 国教育发展 的战略决策 。实施村村通工程对统筹城乡教 底解 决农村地区教育不公平 问题 。教育公平是在政府、 市场 、 高 育 ， 促进 东西部教育均衡发展 ； 对缩 小城乡教育差 距， 实现教育 等教育系统和个人 （ 社群） 同作用下生 成的社会事 实 ， 共 这种社 会表征着公民教育权利 平等和 教育机会均 等的程度 。所 以我国
念， 也是“ 教育机会均等 ” 的衡 量指标。本文所提到的教育公平 ， 除 了教育机会均等这一核心 问题之外 ，还拓展到教育在社会 中 的公平定位 ； 教育内部层 面或类 属的均 衡发展； 教育者在社会 中 的平等待遇等方面。
一
教育活动中的地位 平等 和公平地 占有 教育 资源 ，最基本 的应包 括受教育者接 受教育的权利 与机会 的公平 ，和 教育 者从事教育 的权利与机会 的公平，是社会 公平价值在 教育领域 的延伸和体 现。 没有教育公平就 实现不 了社会公平。 教育不公平现象 的主要 根源在于 国家与政府价值观念影 响下 的相关政策 、管理 的不完
济发展水平存在差距的重要原因之一。经过 ２ 年 的经济高速 增 育的收益最大化。 Ｏ
系， 促进教育公平的实现 。在投入导 向上， 教育 资源特别是义务 教育阶段 的教育 资源应 向处 于弱势 的地 区和人群倾斜 ，特别是 政府应考虑逐 步对农村 九年义务 教育 实行全免 费。还有加快农
从制度视角看我国高等教育发展的公平问题
崔芳芳 陈兴 明
（ 福州 大学
福建 福 州
３００ ） ５ １ ８
【 摘要】 育公平是社会 公平 的延 伸 ，教 育公平 对 实现广 泛 的社会 公平具有 基础 性作 用。 目前 ，我 教 国高等教 育 发展 普遍存在不 公平 的问题 ，主要 原 因就是 高等教 育制度 的不 完善及缺 失。 无论是招 生就 业制度还是 高校 学 费制度 、高校 内部 管理制度 以及 高等教 育 法律制度 都存 在严重 的漏洞及缺 失。完善 和 改革 高等教 育制度体 系，建立现代 大学制度是 实现我 国高等教 育公平 发展 的重要 途径 。 【 关键词】 制度 高等教 育 教 育公平 【 中图分类号】 ６ ０ ［ Ｇ ４ 文献标识码】 【 Ａ 文章编号】１０ － ５ ９ （０ １ ６ ０ ８ － ２ ９ ５ ４ ２ ）０ － ５ ０ ０ １ １
一
就 有的理念 。然而 ，在现代高等教育 发展过程 中，尤其 是在 高校的招生过程 中，不公平与不 公正 的现 象更是屡见不 鲜 。 目前普遍存在倾斜 的高考分数线 ，对农村 和贫 困家庭等 中下 阶层 的子女非常不利 。例如 ，在每年 的高校招生 中，不 同阶 层 的子女在能力相 同的情 况下 ，他们 的高校入学机会是 不同 的 。如 下表 ： ２ ０ 年福州某高校部分专业在本地区 的高考录取分数 ０８
５９ ５ ３ ４ ５ ４ ６ ７ ． ７
５ｌ ５４５ ５８ ７ ７ ． ７
农 村 下 岗人 员 子女 ５ ９ ８
一
、
我国高等教育发展的制度制约 因素分析
高等 教育 制度 体 系是 高等 教育 的 内部 发展体 制 。熊 志 翔在其 著作 《 高等教育 制度—— 创新论 》中指 出： “ 高等 教 育制度 体系是高等教育 内部一系列影 响和 制约高等教育 发展 的因素 在它的运转过程 中相 互关联所形成 的对 内和对外 的制 度性关 系的一个总 的约束 体系。 ”高等教育 制度体系可分 为 两个部 分：一是高校 内部 的制度 性关系 ，即高校教育制度体 系 ；另 一部分是高校与外部 的制度性关系 ，特 别是高校与其 主管部 门的关系 ，主要指 国家教育制度体系 。 （ ）高校教育制度体 系不完善及缺失导致 高等教育发 一 展不公平 Ｉ 高 校学 费制 度 。随着 高校 改革 和扩 招步 伐 的不 断加 ． 快 ，高校 学费 呈现 出不 断上升 的趋 势 。２ 世纪 ８ 年代 末 ， ０ Ｏ 国 内高校 试点 收费 时，一般学 费加杂 费每年只 有 ｉ０ ，到 ０元 １ ９ 年 ，仅学 费一项全 国高校就 平均上 涨￣ ６ ０ ，１ ９ 年 ９３ ］ Ｉ１元 ９７ 到了１ ２ 元 ，￣２ ０ 年 已经达￣ ３ ５ 元 。 目前 ，就 我国高校 ６０ Ｊ０ ０ Ｕ５ ０ 收 费 的绝对 数 而言 ， 由于地 区 、学校层 次 的差 异而 有所 不 同，但基本保 持在３ ０ ￣６０ 元之间。 ００ ００ ２ 世纪９ 年 代初 ，一个农村孩子 上大学缴 的学 费只 占家 ０ Ｏ 庭人 均纯收 入的２ ％ Ｊ ０ ５ ，一个农村 孩子 的学费需要 ９ ，￣ ２ ０ 年 占用家庭近 三人 的纯 收入 ，这其 中还不包 括学生所要交纳 的 住宿 费和 日常生活开支 。高等教育阶段各类 教育收 费一再增 加 ，以及 高校收费制度 的 “ 一刀切 ”，造成 了学生 中一个规 模不小 的贫 困生阶层 。许 多农村和贫 困家庭 的子女被高 昂的 学费拒之于校 门外 。 ２ 高校招生制度 。追 求教育公正与公平是 人类 社会 自古 ．
我国高等教育公平问题思考
上 的农 村 却 只获 得 ２ ％。因此 ，应进 行教 育 改革 ， ３ 使 不 同地 区、不 同阶层人都 可 以平等地 接受教育 。
（ ）城乡 之间的差距 １ 受 社会 政治制 度 、经 济制度 、教育制 度 、文 化 制 度 、社 会 阶 层 、人 口发 展 、地 域 等 外 界 因 素 的 制 约 ，我 国城 市 和农 村 学 生在 参 与高 等教 育过 程 中 ， 存在 着不 公平现 象 。农村 学生 上重点大学 的越 来越 来 少 ，而 教 育 资 源 、教 育 质 量 相 对 较 弱 的 地 方 性 高 校却 聚集 了较多农 村学 生 。城 乡之 间的巨大差距 成 为 我 国最 主 要 的教 育 差 距 。 我 国是一个典 型 的农 业大 国 ，农业人 口 占据 了
来统 一配 置教育资源 。 随着 我 国高 等教育 改革 的不 断深入 ，高校 规模 逐 步扩 大 ，办学 形式 日趋 多样化 ，高等 教育公平 问 题 也 日益 突 出 。 《国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （０ ０ － ０ ０》 提 出把促 进 公平 作 为 国家 ２ １－ ２ ２ ） 基 本教 育 政 策 ，充分 显 示 了我 国政 府促 进 教育 公 平 、办人 民满 意教育 的决心与追求 。
一
差距 。
二 、高等教 育不公 平现象分析
１ 高 等 教 育 起 点 不 公 平 ． 教 育 机 会 平 等 是 全 世 界 所 有 国 家 最 关 心 的教 育 民主化 问题 的核心 内容 。 目前 我 国地 区间 、城 乡间 的 教 育 差 距 较 大 ，教 育 机 会 不 均 等 。 在 全 社 会 ５８ ０多 亿元 的教 育 投资 中 ，占全 国总 人 口 ６ ％以 ０ ０
我国高等教育的公平问题
浅议我国高等教育的公平问题【摘要】我国高等教育取得了巨大的进步，高等教育公平也越来越受到社会的关注。
本文探讨了目前我国高等教育的不公平表现，分析了产生的根源，并提出了解决问题的对策，以促进我国高等教育能健康发展。
【关键词】高等教育；公平；根源；对策一、高等教育公平的内涵所谓“公平”指的是公正和平等。
高等教育公平是指无论社会阶层、性别、背景等如何，只要达到了接受高等教育的条件与标准，都能够进入大学接受高等教育。
如果一个人达到了接受高等教育的标准，但就是因为其中的一些因素而无法进入校门，这就形成了教育的不公平。
我国在19世纪末期才出现具有现代意义的高等教育，在这一百多年中取得了快速的发展。
尤其是1978年改革开放以后，随着社会的进步以及经济发展，我国高等教育步入前所未有的发展轨道，取得了长远的进步。
进入21 世纪后，我国高等教育则实现了重要的转变：由“精英化”阶段向“大众化”阶段转变。
在巨大成就面前，我们也不能忽视我国高等教育存在的问题。
二、我国高等教育公平存在的问题（一）基础教育存在不公平。
第一，我国教育资源的配置主要偏向于城市。
大家都有亲身的体会，无论是物质资源还是师资力量，城市里都远远优于农村。
在全社会的教育资源投入中，占全国总人口50%以上的农村只获得其中的23%。
正是由于这样的差别，优秀的教师都向往城市里的学校，很多不愿意呆在农村，这又造成了城乡间师资力量的差别。
因而城市学生接受的基础教育在质量上远远高于农村学生。
（二）入学机会存在不公平。
近年来农村孩子上大学的绝对人数没有减少，但农村孩子在大学生源中的比例却在明显减少，高等教育资源分配偏向于城市，并且由于城乡居民在经济收入以及价值观念上的差异，更加剧了高等教育入学机会的不公平性。
还有我国作为一个比较典型的二元结构社会的国家，城乡居民收入差距不断拉大，特别是相于农村人均收入水平而言，当前的高校收费标准明显偏高，加之高校乱收费现象在一定程度上仍然存在，城乡之间巨大的高等教育差距反映出教育公平状况，造成农民子女受教育机会的不平等，使得他们无法站在同一起点上和城里人进行竞争。
我国教育公平问题的研究
我国教育公平方面存在的问题
我国教育公平方面存在的问题教育公平既是现代教育的基本价值和目标,也是社会公平的重要基石,具有促进社会平等的重要功能;是政治、经济领域的自由与平等权利在教育领域的延伸和拓展。
教育公平对于促进社会的稳定和发展以及社会成员的自身利益具有极为重要的作用。
我国的教育现状表明：各地教育发展水平参差不齐、教育资源分配厚此薄彼、弱势群体的教育权利难以得到保障等，教育公平问题已经成为当前我国亟待解决的社会问题和突出矛盾之一。
1 我国教育公平方面存在的主要问题由于历史和现实的种种原因，中国的教育公平方面存在着种种问题：教育资源不均衡分布、城乡差距、区域差距、校际差距等问题均较严重。
1.1教育资源分布不均在义务教育阶段，教育不公平主要体现在城乡差别上，城乡间的教育水平差距极大。
农村教育的落后必然影响全国整体的教育水平提高，无疑对经济和社会的可持续发展造成严重阻碍。
城乡教育技术条件和基础设施差距较大。
义务教育阶段的落后最终将影响农村学生享受高等教育的机会，从而造成教育机会的不公平，进而影响其一生的生活质量。
1.2城乡发展的不理想随着九年义务教育的逐渐普及,农村教育的整体情况有了较大的改善,但农村教育仍然落后。
国家对农村义务教育经费的投入确有持续增加,但无论是生均预算内教育事业费支出亦或是公用经费投入, 非但没有缩小反而有所扩大。
1.3区域差距较大在高等教育领域，不公平主要体现在不同区域间的差异上。
首先，高等教育资源集中于东部地区。
根据中国高校招生的惯例，高校每年招生的数量均向学校所在地倾斜，其招生主要面向本省生源。
因此，拥有较多高校的地区，享受更多的高等教育资源。
从省际来看，同等的学习成绩，户籍在京沪的学生考取高等院校的机会远远大于其他省份。
1.4普通高中校际差距较大择校现象严重首先，高中阶段的教育不公平主要体现在校际教育资源严重不平衡，进而导致择校现象盛行。
由于政府和社会对不同类别高中学校的投入不均衡，导致所谓的重点高中与普通高中之间的教育资源占有量产生巨大的差距。
高等教育的教育公平问题
高等教育的教育公平问题高等教育在现代社会扮演着重要的角色，可以培养人才、促进经济发展，提高社会福利等方面都起到了重要作用。
然而，教育公平问题却一直是困扰高等教育领域的难题。
本文将从教育机会平等、经济条件限制和地域差异等方面，探讨高等教育中存在的教育公平问题。
教育机会平等的挑战教育机会平等是确保每个人都有平等接受高等教育的机会。
然而，由于各种社会因素的影响，教育机会的平等性并不现实。
首先，高等教育资源分布不均，优质高校集中在大城市或发达地区，而农村地区和欠发达地区的优质教育资源匮乏。
这导致了农村地区的学生很难获得接受高等教育的机会，从而产生了地域性的教育不公平。
此外，高等教育的入学考试制度也不利于教育机会的平等。
传统的入学考试以分数为依据，这种制度更容易造成贫困地区学生的落后。
经济条件限制的问题经济条件是影响高等教育公平的重要因素之一。
高等教育的学费和生活费用往往是家庭经济条件的巨大负担，因此，经济困难家庭的孩子们面临更大的教育机会不平等。
他们可能因为无法支付高额的学费而放弃接受高等教育的机会，从而陷入教育不公平的局面。
另外，贫困家庭的学生可能无法负担额外的学习资料、辅导班等教育资源，这也会给其造成不公平的竞争环境。
地域差异带来的问题高等教育的地域差异也是导致教育公平问题的一个重要因素。
在一些地区，由于教育资源有限，大学的招生名额非常有限。
这意味着，学生们需要在激烈的竞争中获得入学资格。
相比之下，一些地区的高校招生政策可能较为宽松，学生们容易获得入学机会。
这种地域差异导致了高等教育机会的不均衡，产生了教育资源分配的不公平。
解决针对高等教育中存在的教育公平问题，需要采取一系列的措施来解决。
首先，政府应该加大对农村地区和欠发达地区教育资源的投入力度，提高其教育水平，缩小地域性的教育差距。
其次，高校招生制度需要改革，引入综合素质评价的方式，多角度考察学生的能力和潜力，减少对分数的过分依赖。
此外，政府还可以通过设立奖学金、减免学费等政策来帮助经济困难家庭的学生获得接受高等教育的机会。
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《我国高等教育的公平问题研究》近日公布研究结果后，“高等教育公平”成为热点话题。
记者就此采访了课题主持人杨东平教授———五大差距影响高等教育公平高中机会不均等延伸至高等教育记者：什么是教育公平？目前影响我国高等教育公平的主要因素有哪些？杨：教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。
“十五”计划中有关教育指导思想第一次提出教育公平这一概念。
《我国高等教育的公平问题研究》这一课题采用的数据主要为历年国家公布的统计资料，2000年人口普查的数据，10个省市高中抽样问卷调查的结果以及部分高校问卷调查的结果。
研究发现，影响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。
同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素。
课题的主要结论有三：一是城乡差距正在改善，二是阶层差距正在凸现，三是大学教育机会是高中教育的扩展和延续。
虽然城市学生高考入学机会仍然大大高于农村学生，但这一恶化的趋势在减小，同时从总量的、宏观的不均衡，转为隐性的、更深的层面。
它主要体现为城乡学生在高等教育系统中的分布。
农村学生主要集中在相对薄弱的地方院校，主要分布于农林、军事、教育等收费较低的学科，他们中许多人处于贫困状态。
阶层差距正在凸现。
随着在近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距逐渐拉大，高等学校在校学生中的阶层差距逐渐扩大，成为显著的问题。
具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多的学习机会，较多地分布在重点学校和优势学科。
他们的录取分数低于低阶层家庭的学生。
大学教育机会是高中教育的扩展和延续。
现实存在的各种高等教育入学机会的差距并不是孤立的现象，而是整个教育体系结构性不均等的一部分，在相当程度上是高中教育阶段机会不均等的一种累积和延续。
上个世纪90年代末我国高等教育的大发展，不是建立在基础教育的相应发展之上，而是单向突进的。
1998年至2002年，高等教育的升学率从46．1％上升到83．5％，共上升了37．4个百分点，而初中升高中的升学率却仅仅增长了7．6个百分点。
随着高等教育规模急剧扩大，高中教育的发展滞后，成为影响高等教育机会获得的最为狭窄的瓶颈。
有了起点的公平、过程的公平，才可能有结果的公平记者：哪些措施有利于使高等教育机会更趋均衡？杨：一是改变高中教育状况。
目前高中主要设在城市，农村学生的入学机会较少，而且城市生均经费比农村高出很多。
有些地方在尝试推行城乡一体化的基础教育，打破城乡二元的传统格局。
如浙江义乌统一城市农村教师工资标准，农村教师还有额外补贴。
北京市正在修订《普通教育事业公用经费定额标准》和《中小学办学条件标准纲要》，将首次取消城乡之别，实行教育资源配置的城乡一体化，使城乡居民享受平等的教育待遇，这些经验值得重视和推广。
建议废止重点学校制度。
重点中学制度把学生分成三六九等，把学校分成三六九等，完全违反义务教育法，造成强烈的择校热。
公立学校必须体现公益性，全民性，应该停止对重点的优惠政策。
二是改革高考招生录取制度。
由于高考配额制度产生倾斜的分数线，所以要改变目前偏重大城市的招生名额配置，克服各地区之间录取分数的差异，逐步过渡到大致按照考生数平均分配各地招生名额。
招生制度改革的另一要义，是革除那些容易成为腐败温床的制度和政策，如保送生、三好学生、优秀学生干部加分等政策，保证招生环节的公正性。
三是加强高校的经济困难学生的救助。
据统计，目前在我国普通高等学校中，经济困难学生约占在校生总数的20％，特别困难学生的比例在5％—10％。
如果说第一第二条关注的是起点的公平，即学生能否获得公平的入学机会，那么高校贫困生救助就是过程的公平，即学生能否获得必须的学习帮助。
有了起点的公平，过程的公平，才可能有结果的公平，即实质的公平，不同家庭背景、不同民族、不同性别的学生能获得基本相似的学业成就。
城乡之间的差距一直是我国高等教育入学机会方面最主要、最显著的差距。
研究表明，清华大学、北京大学、北京师范大学等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势。
而与此同时，课题组对2003年唐山学院、华北煤炭医学院、河北理工学院的高校在校生的调查表明，2003年，农村学生的比例占到63．3％，高于2001年这一比例7．9个百分点。
这表明，近年来，新增加来自农村的大学生主要分布在非重点的地方院校。
1997年至2001年，城市报名人数的增长幅度远远大于农村，2001年城市考生数首次超过农村，表明高校扩招名额更多地为城市学生享用。
此后，这种情况得到改善。
与1998年相比，2004年城市的报名数增加了1．29倍，同期农村考生的增幅也为1．29倍，达到了增幅的均衡。
延伸阅读何谓教育公平？教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。
“十五”计划中有关教育指导思想第一次提出教育公平这一概念。
高等教育公平状况较好的省区市前十名内蒙古、山东、上海、辽宁、江苏、河北、浙江、北京、山西、新疆喜——女性接受高等教育的机会明显增加研究表明，从1998年到2002年，我国普通高校在校女生数量增长了两倍，占学生总数的比例也从38．31％增加到43．95％，平均每年增长1个百分点。
同时，女生在不同学历层次中所占的比重都有所增加，女博士的比例增长最快，4年间增加了近10个百分点。
近几年，北京、天津、上海、新疆等地，高考报名人数女生明显高于男生，从而获得了更多接受高等教育的机会。
忧——高中教育成为教育公平新的瓶颈高中教育成为影响高等教育入学机会最直接、最重要的因素。
调查报告显示，1998年至2002年，高等教育的升学率上升了37．4个百分点，达83．5％，而初中升高中的升学率却仅仅增长了7．6个百分点，2002年为58．3％。
这说明，普通高中落后于高等教育发展，成为教育公平新的瓶颈。
教育部：加大力度采取措施解决教育公平问题教育公平是一个非常重要的问题，教育部门要把怎么样处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调，作为一个非常重要的任务来抓。
——教育部部长周济周济日前在接受人民网记者专访时说，教育部在解决教育公平问题上做了很多工作，今后还会加大工作力度。
教育部今年将会采取以下措施：工作重点转向农村坚决地把工作的重点转向农村，把教育投入的增加部分主要用于农村，用于中西部农村义务教育。
去年启动了西部地区“两基”攻坚计划，决心到2007年，在西部所有的地区，实现基本普及义务教育，基本扫除青少年文盲的目标。
在义务教育阶段，要对农村家庭贫困的学生实施两免一补，免除杂费、免除书本费，并且对住宿生实行生活补贴。
我们想到2007年，全国农村3000万左右的家庭贫困学生将会得到这样的两免一补。
2005年我们将会对全国3000万学生提供免费教科书，同时对592个贫困县的家庭贫困学生除了免费提供教课书之外，还会免除杂费，并提供一部分生活费。
建立国家助学体系对于高等教育阶段，现在通过考试进入了公办普通高校的学生中，有20％左右的学生是属于家庭比较贫困的学生，教育部要采取一系列措施，建立起国家助学体系，帮助他们完成学业。
主要的一个办法是实施助学贷款，我们将对这20％左右的学生，也就是270万公办普通高校的在校生，每个人一年助学贷款6000块钱的话，一年发放助学贷款将近170亿，同时我们还会对特别困难的学生发放奖学、助学金，使他们有生活费。
采取一系列措施，以助学贷款为核心的国家助学体系，来让我们通过考试进入大学的孩子们不因为家庭经济困难而失去这样的学习机会。
坚决治理教育乱收费目前在考试、招生的过程中存在的一些不正之风的问题。
我们在这方面也要采取强有力的措施，一个是坚决治理教育乱收费，同时在今年的招生中我们会实施“阳光工程”，也就是把高校招生的政策、过程、结果都公之于众，接受舆论和群众的监督，通过这样的办法来消除招生工作当中的不正之风。
我们想通过这样一些措施，我们会从根本上给群众提供一个更加公平的学习环境、更加公平的学习条件，使得我们的教育能够为广大的人民群众所接受，办“让人民满意的教育”。
［专家访谈］人民网记者对话《》课题主持人杨东平教授——影响高等教育公平的主要因素有哪些？研究发现，影响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。
同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素。
课题的主要结论是什么？一是城乡差距正在改善，二是阶层差距正在凸现，三是大学教育机会是高中教育的扩展和延续。
哪些措施有利于使高等教育机会更趋均衡？一是改变高中教育状况：有些地方在尝试推行城乡一体化的基础教育，打破城乡二元的传统格局；建议废止重点学校制度。
二是改革高考招生录取制度，革除那些容易成为腐败温床的制度和政策，如保送生、三好学生、优秀学生干部加分等政策，保证招生环节的公正性。
三是加强高校的经济困难学生的救助。
据统计，目前在我国普通高等学校中，经济困难学生约占在校生总数的20％，特别困难学生的比例在5％—10％。
如果说第一第二条关注的是起点的公平，即学生能否获得公平的入学机会，那么高校贫困生救助就是过程的公平，即学生能否获得必须的学习帮助。
城乡之间的差距一直是我国高等教育入学机会方面最主要、最显著的差距。
目前，一方面是教育规模达到了历史上最好水平，成绩确实很大；但另一方面，盛行的“择校热”、“名校办民校”、“高考招生腐败”等现象遭到了强烈的质疑和批评，城乡教育的差距、入学机会的社会阶层差异已越来越引起人们的关注，高等教育公平问题日益成为当前社会生活和教育领域备受关注的热点问题……欠发达地区高等教育财政投资困境及对策——基于贵州高校的探索罗明华李勇林经费是高等教育事业发展的物质基础和基本保障，经费短缺是中外高等教育面临的普遍问题。
近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，教育经费需求不断提高，欠发达地区高等教育财政投资面临极大挑战。
一、欠发达地区高等教育财政投资的特点及困境(一)经济欠发达省办大教育，面临极大的困难和挑战人口密度大、经济实力弱是导致欠发达地区人均指标低下的重要因素之一，也是导致欠发达地区高等教育陷入发展困境的不容忽视的重要原因(见表1)。
资料来源：《中国统计年鉴2006}计算整理。
1．2005年西部人口占全国人口的26．5％，而GDP、地方财政收入、地方财政支出仅为全国的18．4％、8．1％、18．7％；贵州人口占西部人口的10．8％，而GDP、地方财政收入、地方财政支出仅为西部的5．9％、7．1％和8．2％；西部、贵州三项经济指标均无一例外地低+罗明华、李勇林，贵州财经学院。
于人口指标。
与人口比重相比，贵州乃至西部财政、经济在全国所占的份额都非常低。