论城镇化进程中的乡镇政府职能
新城镇化进中乡镇政府职能转变研究——以北川羌族自治县的乡镇为例
新城镇化进中乡镇政府职能转变研究——以北川羌族自治县的乡镇为例作者：暂无来源：《经营者》 2017年第6期摘要新城镇化是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的有效途径之一。
实行新城镇化，有利于转变传统农业生产方式，有利于促进经济的发展，有利于改变人们的生活质量。
但就目前来说，北川羌族自治县的乡镇政府职能转变尚存在公共服务职能缺失、经济职能越位、社会管理职能缺位等诸多方面的问题。
为了进一步促进新城镇化进程中北川羌族自治县乡镇政府职能的转变，必须明确乡镇政府定位、树立服务理念，构建服务型政府，合理发挥经济职能，提高乡镇经济水平，多元治理，维护乡镇安全与稳定。
关键词新城镇化北川羌族自治县乡镇政府职能转变一、新城镇化进程中乡镇政府职能转变的意义（一）新城镇化与乡镇政府职能的概念新城镇化就是以科学发展观为指导，遵循城镇化的基本规律，以全面提升城镇化质量和水平为目标，坚持以人为本，强调城乡统筹、社会和谐、环境友好、集约发展、规模结构合理的城镇化模式。
乡镇政府的职能主要就是乡镇政府在组织和领导本行政区域内的经济、文化、社会等各项事业建设中所有的职责和具有的功能。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇政府的职能包括政治职能、经济职能、公共服务职能、社会管理职能。
新城镇化对乡镇政府职能的新要求，就是要树立新的管理理念、创新社会管理方式、发展繁荣乡镇经济，要由过去片面注重追求城镇的规模和空间的发展，变为以人为本，以注重城镇的文化、公共服务为中心，使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人群居住之所。
（二）新城镇化进程中乡镇政府职能转变的意义第一，新城镇化的最终目的是服务于人民，使人民受益，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的一项重要任务。
新城镇化有利于解决农业经济问题，只有进一步吸收农村富余劳动力、转变传统农业生产的方式方法，加快农业现代化、产业合理化发展的脚步，并充分利用现代化信息手段，才能全面促进乡镇经济社会的和谐发展，为全面建成小康社会奠定基础。
农村城镇化进程与乡镇政府职能重构研究(笔谈)——城镇化与乡镇政府职能研究的现状及意义评述
社 会观 念 等 向城 镇性 质演 变 的过程 。城镇 化在 推 动
中 国经 济社 会发 展过 程 中起 着举 足 轻重 的作用 。在
我 国城镇 化 进程 中 ， 府 和 市场 是 左 右 其 发 展 的 两 政 支重 要力 量 ， 政 府 的力量 最为 关键 ， 但 尤其 是直 接 面 对广 大农 民、 体 运作 城镇 化 的乡镇 政府 ， 具 作用 则更
Ｊｎ２ ０ ｕ ．０ ９
农 村城 镇 化 进 程 与 乡镇 政 府 职 能重 构 研 究 （ 谈 ） 笔
编者 按 ： 的十 七届 三 中全会 指 出： 坚持 走 中国特 色城 镇化 道路 ， 法赋 予经 济发展 快 、 口吸 纳 能 力 党 “ 依 人
强 的 小城 镇相 应行 政 管理权 限 ， 进 大 中 小城 市和 小城 镇 协 调 发展 ， 成城 镇化 和 新 农 村 建 设 互促 共 进 机 促 形 制 。 随 着农村 改 革的 不断深入 ， 为基 层政 权 的 乡镇 政 府 ， ” 作 其职 能行 使 的 经 济环 境 、 社会 环 境 都发 生 了重 大 变化 ， 乡镇 政府 职 能转 变成 为 必然 。改 革开放 以来 ， 使 学者们 围绕 着 中 国城 镇化 的基 本理 论和 乡镇政 府 职 能 转 变 问题 分 别发表 了许 多不 同的见解 ， 并取 得 了较 为丰硕 的研 究成 果 。但是 ， 以城 镇 化作 为 乡镇政 府职 能研 究的新 背景 、 城 镇化 与 乡镇 政府 职 能转 变联 系起 来予 以研 究的 文章和 论著 确很 鲜见 。有鉴 于此 ， 把 我们 利 用 华 北水利 水 电 学院现有 的 资源优 势 ， 员和 集结 本 学科有 专 长的教 师 开展 相 关 的学 术研 究 ， 此基础 上提 出 动 在 的《 南农 村城 镇化 进程 中 乡镇政 府职 能 研 究》 河 的课 题 也 获得 了河 南省 哲 学社 会 科 学规 划 办公 室的 立 项 资
论我国城镇化进程中政府职能的定位
所承担 的职责和 功能 ， 主要 包 括政 治、 经 济 和 社 会 生 活 等
方面 ， 时 期 不 同 表 现 的 特 征 也 不 同 。如 密 尔 所 说 ： “ 政 府 的 固有 职能 不是 一 成 不 变 的 东 西 ， 在 不 同 的 社 会 状 态 而 有 所 不同， 在 落 后 的 社 会 状 态 比在 先 进 的 社 会 状 态 要 广 泛 得 多。 ” ｌ １ 马 克 思 主义 观 点 认 为 ， 政 府 的 基 本 职 能 是 承 担 起 公 共 服 务 的 提供 者 和公 共 秩 序 的 维 护 者 的 角 色 ， 它 具 有 统 治
此 尚未 有 统 一 的定 义 。 主 要 观 点 有 ： 城 镇 化 是 因为 生 产 力
的发 展 人 口 由 乡村 向城 镇 聚 集 ， 农 业人 口变为非农 业人 口
个 起 点低 、 速度 快 的发 展过程 。联合 国 副秘 书长 、 联 合 国
开发 计 划 署 署 长 海 伦 ・克 拉 克 曾 指 出 ： “ 中 国 正 在 以人 类
这样的增长在欧洲用 了 １ ０ ０年 的 时 间 ｏ ［ ５ ３ 单 看 我 国城 镇 化
的转变过程 ； 城 镇 化 是 生 产 方 式 和 生 活 方 式 向 城 镇 转 变 的 过程 ， 是 一 系列 价值 观 念 和 意 识 由 传 统 农 耕 文 明 向 现 代 都 市 文 明转 变 的 过 程 ； 城镇化 在 产业 上 ， 是 由第一 产业 转 向 二、 三 产业 推 动 经 济 发 展 的过 程 。
有 着 不 同 的见 解 ， 不 同的学 科对 城镇 化 的定 义也 不 同， 因
１ ９ ７ ８年 以来 ， 在政府 主导下 ， 我 国的城镇 化率从 １ ９ ７ ８ 年的 １ ７ ． ９ 增长 到 ２ ０ １ ３年 的 ５ ３ ． ７ ３ ， 到２ ０ １ ３年 底 我 国
城镇化:乡镇政府职能转变的新背景论析
城镇化：乡镇政府职能转变的新背景论析
王艳成
【期刊名称】《华北水利水电学院学报（社科版）》
【年(卷),期】2010(026)001
【摘要】城镇化在推动中国经济社会发展过程中起着重要作用.实施城镇化战略,是解决我国"三农"问题的重要途径,是实现城乡经济社会统筹协调发展的必然要求,是加快工业化发展的必然结果,是建设社会主义新农村的重要选择.我国现有的城镇化发展水平、经济体制改革的目标、城镇化的成本与效益等因素是中国特色城镇化道路的选择依据.在城镇化进程中,乡镇政府要转变计划经济体制中依靠行政命令自上而下搞城镇化建设的做法,依靠经济和法律手段,科学干预、合理引导,从而不断加快城镇化进程.城镇化的发展,为乡镇政府职能转变提供了一个全新的背景.
【总页数】4页(P24-27)
【作者】王艳成
【作者单位】华北水利水电学院,河南,郑州,450011
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.新型城镇化背景下乡镇政府职能转变研究 [J], 李长根;廖井莲;魏林霞
2.城镇化背景下乡镇政府在“村庄合并”中的职能转变 [J], 聂玉霞
3.深化乡镇综合配套改革加快乡镇政府职能转变--对甘肃省陇西县乡镇政府职能转
变的探索 [J], 鲁泽
4.基于新型城镇化发展的服务型乡镇政府职能转变 [J], 吴明君;张霁星
5.城镇化进程中的乡镇政府职能转变浅析——以河南省老君庙镇为例 [J], 冯菲因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
论城镇化进程中乡镇政府职能的重构
调整和转换 ， 使政府行政管理与行政环境保持动态平衡 。 中国
农 村 自 １７ 年 十 一 届 ｊ 中 全 会 以来 ，经 过 ３ 年 的 改 革 与 ９８ ０多 发 展 ， 行 政环 境 已发 生 了前 所 未 有 的 变 化 。 其 经 济 环境 的变 化 对 乡镇 政 府 的原 有 职 能 提 出挑 战 。改 革 开 放 以来 ， 随着 农 村 改 革 的不 断 深 入 ， 为 直 接 与 农 民 打 交 道 作 的乡 镇政 府 ， 能行 使 的经 济环 境 发 生 了重 大 变化 。这 种 变 其职 化 对 原有 的 乡镇政 府 职 能提 出 了挑 战 。 是农 村 经济 的基 本 经 一 营 制 度发 生重 大变 革 ， 由原 来 的 “ ｉ级 所 有 ， 为基 础 ”的人 民 队
、
乡 镇政 府 转 变 职 能 的必 然 性
政 府 职能 是 一 个发 展 的概 念 ， 本 身 不是 一 成 不变 的 。 其 在
一
定 条 件下 确 立 的 政府 职 能 体 系 及 其 内容 ，虽 然 具 有 一 定 的
独 立 性 和相 对 稳 定性 ， 随着 社 会 条 件 的 变化 ， 然 会 出 现 与 但 必 现 实 环境 不 相 适 应 的状 况 。这 就需 要 政 府 职 能 不 问 断 地 进 行
摘 要 ： 革 开放 以来 ， 改 随着 农村 城 镇化 进 程 的不 断加 快 ， 为基层 政 权 的 乡镇 政 府 ， 职 能行 使 的 经 作 其 济 环境 、 会环境 等 都发 生 了重 大 变化 ， 社 这就使 乡镇政 府 职 能转 变成 为 必然 。 同时 ， 学者 们 围绕 着 中 国城镇 化 的基本 理论 和 乡镇政 府职 能转 变问题 分 别发表 了许 多不 同的见 解 ， 并取得 了丰硕 的研 究成果 。但是 ， 以城 镇 化作 为 乡镇政 府 职 能研 究的新 背景 、 城镇 化 与 乡镇政 府 职 能转 变联 系起 来 予 以研 究的 文章 和论 著却 很 把 鲜见 。 乡镇 政 府职 能存 在 着必 然性 ； 城镇 化 对 乡镇政 府 职 能转 变起 着极 其 重要 的推 动作 用 ； 因此 ， 当前城 镇 化 背景 下 乡镇政 府 职能 应 该定 位 在 引导促 进 乡镇 经济 发展 、 强城 镇规 划 与 管理 、 进 农 村基 层 民主 建设 加 推
城镇化进程中的乡镇政府职能研究
城镇化进程中的乡镇政府职能研究【摘要】：实施城镇化战略,加快农村城镇化进程,是中共中央、国务院统筹中国城乡协调发展的一项重要决策,是实现中国农村现代化之路的必然选择。
在中国城镇化进程中,政府调控和市场机制是促进城镇化与工业化和经济发展相互关系的两支重要力量,其中政府调控机制最为重要,它是城镇化健康有序发展的关键与主导。
作为直接面对广大农民、具体运作城镇化进程的乡镇政府,在推进城镇化进程中,其职能作用则更为明显更为重要。
如何按照“小机构、大服务”的目标和“政企分开、政事分设”的原则,转变乡镇政府职能,更新乡镇政府经营管理服务机制,明确乡镇政府职能定位,是促进中国城乡经济社会协调发展、推动城镇化快速健康发展的关键。
乡镇政府是我国政权组织中特有的最基层的一级政府,其管理服务的对象主要是中国农村和广大农民。
乡镇政府在中国农村经济建设和社会发展中发挥着领导、决策、建设、管理、协调、服务、指导、执法等重要职能作用。
改革开放以来,特别是中共十六大以来,中共中央、国务院提出实施城镇化战略,加快农村城镇化发展进程,正是基于中国现代化进程的考虑,从发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平的高度来诠释中国”三农”问题的。
乡镇政府在中国城镇化进程中的功能和作用极为重要。
在社会主义市场经济条件下,转变乡镇政府职能势在必行。
有鉴于此,本文主要从以下几个层面展开论述。
首先,对中国乡镇政府职能及其转变的基本前提予以探讨。
通过对我国乡镇建制的历史嬗变,乡镇政府的性质与地位,相关法律法规对乡镇政府职能的规定,肯定了乡镇建制存在的必要性。
现阶段乡镇改革可行的政策组合应是:在保留乡镇建制的基础上,逐步撤乡并镇,精简机构与人员,减少经费开支;重新定位乡镇职能,进一步强化其社会管理与公共服务职能。
转变乡镇政府职能应当成为现阶段改革乡镇政府体制的现实而有效的选择。
其次,从中国乡镇政府职能转变的必然性出发,对中国乡镇政府职能转变的艰难历程及其体制障碍予以探讨。
浅谈政府在城镇化建设中扮演的角色
工业化 、 现代化过程中所经历社会变迁的一
种 反映 。
（ 某些配套制度不完善， 影响了农村城
镇 地方政府在快速发展农村经济的同时， 忽视了对 镇化配套制度的建设和完善， 没
城镇化的历史背景及相关情况研究
（ 一） 为什么要ｊ 亍 城 镇化
严重影响了居民的生活质 城市化是一个世界性的社会经济运动 面积狭 窄等问题， 过程 ， 也是一个 国家迈向现代化的必然趋势 和途径。改革开放以来 ， 伴随着我国经济的 高速发展 ， 城市化水平也不断提高 ， 但相对 于我国的人口与经济发展状况 ， 对 比西方发 达 国家的城市化水平 ， 我国的城市化率仍然
的转移。 城镇化的过程也是各个国家在实现 从１ ９ ７ ８ 年开始 ， 我国逐步放开了农村
（ １ ） 经济发展与环境保护的矛盾 我国是一个发展中国家， 当前主要以发
展经济为优先。我国工业化 、 城铡 匕 同样对 资源环境造成破坏和污染， 而环境的破坏和 污染又反过来制约了经济发展， 影响了经济 的可持续发展。
经济 纵论
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摘要 ： 政府在城市建设 中扮演的角色， 就是说政府在 当地城 市建设 中以何种理念 引领规划、 以何种规划指导建设、 建设过程如何动态掌 控以实现规划 目标、 城 市建设成果如何管理、 城市如何综合治理等。在经济危机与政策波动的背景之下 ， 承担城镇化主要任务的政府如何谋
可持续发展 的主要障碍。
段 的城市化 ， 即走喊镇化道路 ， 这是我国社 会经济发展规律作用的必然选择。
（ 二） 城镇化的发展历程 我国城镇化可以分为四个阶段： （ １ ） 自由发展阶段（ １ ９ ４ ９ － １ ９ ５ ７ ） 这段时间我国没有实行严格的户口制 度， 人 口可以 自由流动 ， 人 口总数和城镇人 口快速增长。新中国成立后， 为了控制城镇
新型城镇化条件下乡镇政府职能的转变
新型城镇化条件下乡镇政府职能的转变摘要党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。
在新型城镇化的大背景下，乡镇政府职能的转变面临着新的挑战，经济环境和社会环境的变化也给乡镇政府的职能转变提出了新的要求。
乡镇政府职能运行中也存在许多问题，未能适应新型城镇化发展约需要。
如何使乡镇政府在新型城镇化的条件下更好地转变职能，促进经济发展，加快新型城镇化进程，已成为急需解决的理论问题和实际问题。
关键词新型城镇化乡镇政府职能在社会主义市场经济中，新型城镇化的发展和社会经济的其他方面一样，必须充分发挥市场机制在社会资源配置中的基础作用，同时还必须充分发挥政府尤其是乡镇政府以及各种中介组织的协调功能。
尽管政府千预不适当会出现主观性和随意性，但任何国家的城镇化进程都没有离开过政府的干预和协调。
因此，为了保证新型城镇化的健康发展，必须解决好政府的科学管理和指导、政府对社会经济制度的创新等方面的问题。
面对新型城镇化建设过程中红乡镇可能出现的缺陷和不足，必须强调的是，政府在城镇化发展中要起到是科学干预、合理引导的作用。
1新型城镇化建设对乡镇政府职能转变的要求1. 1 乡镇政府要认清并履行好自己的角色乡镇政府要全面了解党中央关于新型城镇化的含义、具体实施措施和重要性。
贯彻落实《中国新型城镇化规划( 2014 一2020 ）》的内容和精神，履行好国家政策的执行者的角色，充分反映和体现广大农民的要求．并及时向乡镇人民代表大会汇报工作。
同时在贯彻落实国家方针政策的时候，要认清自己的角色，理）顶和乡镇党委、乡镇人大的关系，充分行使自己的执行权、管理权、制令权和保护权。
新型城镇化建设过程中，不能关起门搞建设，必须在结合实际的基础上，充分借鉴国外政府改革的理念、理论思考和实践探索，在不断吸收我国传统文化中的先进理念的基础上进行，做到因地制宜。
1.2 乡镇政府要贯彻善治理念善治即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作竹理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。
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论城镇化进程中的乡镇政府职能摘要新时期以来，随着农村城镇化进程的不断加快，作为基层政权的乡镇政府，其职能行使的经济环境、社会环境等都发生了重大变化，这就使乡镇政府职能转变成为必然。
以城镇化作为乡镇政府职能研究的新背景、把城镇化与乡镇政府职能转变联系相关的研究目前来说比较少，在一定程度上制约了我国当前政府职能的转变与发展。
目前我国已经进入了城镇化建设的快速发展时期，在这个过程中需要政府的支持与引导，如何在发展中形成一种有效的发展优势，需要各方面的努力。
乡镇政府作为基层领导组织，是城镇化进程的直接领导者与参与者，通过合理的职能优化布局可以在实际中起到积极的作用。
本文通过对城镇化进程中的政府职能进行研究分析，从实际发展需求出发探索出更为有效的发展对策，积极推进城镇化进程。
关键词：城镇化；乡镇政府；职能转变AbstractSince the new period, with the continuous development of rural urbanization, as the grass-roots political power of the township government, the functions of the economic environment, social environment and so on have changed greatly, which makes the function of the township government function change become inevitable. With the new background of the study on the function of the town government, the research on the relationship between the urbanization and the function of the township government is relatively small, which restricts the transformation and development of the current government functions in a certain extent. At present, China has entered a period of rapid development of urbanization, in which the need for government support and guidance, how to develop an effective development advantages, the need for all aspects of efforts. The township government is the direct leader and the participants in the process of urbanization, and it can play a positive role in practice. Through the research and analysis of the government function in the process of urbanization, this paper is to explore the more effective development strategy, and actively promote the process of urbanization.Key words: urbanization; township government; function transformation目录摘要 (I)Abstract (I)1.绪论 ............................................................................................................................................ I V1.1研究背景.......................................................................................................................... I V1.2研究内容.......................................................................................................................... I V1.3研究方法 (V)1.4研究意义 (V)2.城镇化进程与乡镇政府职能关系............................................................................................. V I2.1城镇化进程现状.............................................................................................................. V I2.2乡镇政府职能 (VII)2.3城镇化进程与乡镇政府职能关系 (VII)3.城镇化进程中乡镇政府职能存在的问题 (VIII)3.1政府机构的臃肿 (VIII)3.2土地开发利用失控.......................................................................................................... I X3.3公共产品供给失衡 (X)4.城镇化进程中乡镇政府职能转变............................................................................................. X I4.1体制创新.......................................................................................................................... X I4.2合理规划 (XII)4.3加强土地管理............................................................................................................... X IV4.4完善公共产品供给 (XV)5.结语 (XVII)参考文献 (XVII)1.绪论1.1研究背景政府职能本身不是一成不变的，随着时代的发展而不断的变化更新，尤其是在当前经济社会快速发展的过程中，对政府职能提出了新的要求。
在一定条件下确立的政府职能体系及其内容，虽然具有一定的独立性和相对稳定性，但随着社会条件的变化，必然会出现与现实环境不相适应的状况，这就需要政府职能不间断地进行调整和转换，使政府行政管理与行政环境保持动态平衡。
经济环境的变化对乡镇政府的原有职能提出挑战。
改革开放以来，随着农村改革的不断深入，作为直接与农民打交道的乡镇政府，其职能行使的经济环境发生了重大变化。
这种变化对原有的乡镇政府职能提出了挑战。
一是农村经济的基本经营制度发生重大变革，由原来的“三级所有，队为基础”的人民公社体制转变为实行家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制。
这一变革必然要求乡镇政府要把行政管理职能与生产经营管理职能分开，正确处理好自己与农户之间的各种关系。
二是农村经济成分呈现多元化态势。
经济成分多元化必然要求乡镇政府扩大其经济管理职能的范围，将非公有制经济和混合所有制经济纳入其管理和服务的对象之中。
三是农村经济结构的转变。
改革开放以来，我国农业生产结构已经实现了由以种植业为主的单一农业向农林牧渔并举的综合性农业的转变。
这一转变必然要求乡镇政府加强宏观经济调控职能，搞好综合协调平衡，进一步推动乡镇经济结构合理化。
1.2研究内容乡镇行政机构职能的转变是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。
乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。
乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。
加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必。
本文对城镇化过程中出现的问题进行相应的研究，从实际出发不断优化发展战略，从政府职能角度出发对政府职能进行相关的研究可以发现其在实际应用存在的问题与不足，从而进行相应的改进，通过这种方式达到优化提升城镇化发展的目的，在市场经济中建立更为完善的应对发展体系。
1.3研究方法在进行研究之前，作者对国内外相关的文献进行了搜集整理，结合原有文献资料的基础上提出了本文的研究方法。
全文主要研究方法是通过理论和实际相结合、定性研究和定量研究紧密结合、以及运用多种理论进行有关的研究。
本文具体运用的研究方法主要是以下几个：（1）文献综述法。
对文献进行收集整理是进行本文研究的一个重要环节，通过这种方法，广泛搜集有关城镇化研究资料，主要是在中国知网以及图书馆中的各种资料进行筛选，通过梳理资料提取精要，分析概括，之后对文献进行整理归纳，掌握了相关的前沿理论和研究进程，为文章提供了充足的理论基础，从而确定本文的基本框架和研究思路。
（2）系统性和重点性相结合。
在研究中对存在的问题进行分析时，既要限定研究体系，又要避免面面俱到，要突出重点研究问题。
文章以经济学、社会学等学科理论为基础，通过对城镇化科学系统分析，提出了适当的改进策略。
1.4研究意义乡镇政府作为我县最基层的一级行政机关，与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，是联系群众与国家政权机关的纽带和桥梁，其发展健康与否，对当地乃至全县的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。