转变乡镇政府职能
乡镇政府职能转变的原因及路径探析
乡镇政府职能转变的原因及路径探析摘要：我国正处在社会转型期，这就要求政府必须要适时地推进政府职能转变来适应人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性变革，作为基层单位的乡镇政府也应该响应时代的号召。
乡镇政府职能转变同样关系着国家的长治久安、经济的繁荣可持续、政治的民主、文化的昌盛，积极主动地转变其执政职能，有利于构建社会主义和谐社会。
本文分析了乡镇政府职能转变的原因，在此基础上考察了职能转变的现实困境，进而论述其现实路径。
关键词：乡镇政府；基层民主；社会转型期一、乡镇政府职能转变的原由首先，公共性与自利性的矛盾。
与其他社会组织不同，政府是以公共性作为其根本属性，这就意味着政府的行为必须符合“公平、公正、公开、透明”的基本原则，政府的行为应当体现公众的期望和需求，否则政府存在的合理性将会受到社会质疑。
然而，作为组织存在政府还表现出它的另一面——自利性，同其他任何组织一样会为了自身的发展而追求利益最大化，它本身也是一个利益主体。
其次，现实的必要性和紧迫性。
30年来我国经济改革取得举世瞩目的成就，在此过程中旧有的政治体制对经济发展的制约因素也逐渐凸显出来。
新一轮行政体制改革的号角已经吹响，我们必须抓住当前经济发展的大好机遇，推进乡镇政治体制革新。
乡镇政府在乡村政治生活中扮演着重要角色，它是村民矛盾的调节机构，是整个国家行政体系的最底层，乡镇政府职能的合理发挥关系整个国家的安危。
加快乡镇政府职能转变是发展乡村经济的必然要求，加快乡镇政府职能转变对于巩固国家政权实现社会的稳定和谐刻不容缓。
二、乡镇政府职能转变的现实困境乡镇政府的职能转变不是简单的制定规章制度的过程，而是要对乡镇政府进行全面的革新。
它是一个系统工程需要克服现实困境协调好乡镇与县、乡镇与其他社会组织，乡镇与公众的关系。
在革新政府体制实现政府职能转变的过程中，这些现实困境具体包括思想意识、乡镇政府角色定位、干部素质、乡财政关系等。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着中国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，乡镇地区的发展和改革也日益受到关注。
新时代下，乡镇政府的使命正在发生转变，从以往的行政管理为主，逐渐转向以公共服务为核心的发展方向。
乡镇政府作为基层政府的代表，其转变的使命将对乡村振兴、农民生活、社会和谐等方面产生深远影响。
本文将从政府使命的转变、公共服务的重要性和实施策略等方面进行阐述。
一、政府使命的转变新时代乡镇政府的使命正在经历着深刻的转变。
过去，乡镇政府以行政管理和基础设施建设为主，重点在于维护社会秩序、管理资源、提供基本的公共服务等方面。
这种传统的使命理念在一定程度上满足了时代的需求，促进了乡镇地区的经济社会发展。
随着时代的变迁和社会的进步，人民对政府的需求也在不断提升。
个性化、多样化的需求、更高的生活品质、更强的幸福感等，使得政府的使命必须跟上时代的步伐，更加关注人民的需求和幸福感，更加关注公共服务的供给和质量。
当前，乡镇地区正面临着农业转型、乡村振兴、环境保护、民生改善等一系列发展难题，这就需要政府的使命从传统的行政管理转变为更多的公共服务。
政府的使命不仅仅是要保障人民的基本权益和公共利益，更要关注人民的获得感、幸福感、安全感，更要关注乡村的发展质量和可持续性。
这就要求政府必须转变观念，转变职能，更加注重以人为本，以民为先，以公共服务为中心，不断提升服务质量和水平，推动乡村振兴和社会和谐。
二、公共服务的重要性公共服务是政府的一项基本职能，也是政府服务的重点内容。
乡镇政府作为基层政府，其公共服务的工作更加贴近民生，更加重要。
公共服务是政府为公众提供的基本生活保障、基础设施建设、社会服务等方面的服务，是政府联系群众、解决问题、改善生活的一项重要工作。
公共服务的重要性主要表现在以下几个方面：公共服务是政府履行职责、保障公民权益的基本方式。
政府的职责就是要为公民提供基本的公共服务，包括教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等各个方面。
关于我县乡镇政府职能转变的思考 乡镇机构设置及其职能
关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。
但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。
乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。
（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。
一是越位问题。
乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。
在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。
花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。
不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。
农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。
对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。
一是观念有待更新。
在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。
“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。
转变乡镇政府职能 推进乡镇体制改革
转变乡镇政府职能推进乡镇体制改革乡镇政府是我国的基层政权组织,是上级政府和村民的联系纽带。
我国乡镇机构改革从20世纪80年代就开始了。
这些改革在一定程度上促进了我国的发展,但是我国乡镇机构改革还有很多问题待以解决,需要找到合适的乡镇治理道路。
新公共服务理论是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。
其理论的核心价值理念在于追求公共利益,强调政府的职能是服务而不是掌舵,应该从新公共服务的视角出发,转变乡镇政府职能,大力推进乡镇体制改革。
标签：乡镇机构改革;新公共服务;政府职能;体制;善治1 研究的原因2000年以来,我国的乡镇机构改革作为推行农村税费改革的配套政策在全国范围内开展,各地乡镇开展了撤乡并县、精简机构和裁减人员、调整条块关系等改革。
虽然改革取得了一定的成就,但都是表面层次上的改革,而不是体制改革,没有从根本上改造乡镇政权组织的体制、权力结构以及运行方式。
在长期的管制型政府体制下,乡镇政府职能没有很好的定位,一味注重经济职能,直接包揽管理农村的一切。
当今西方国家也在积极探讨政府改革的模式。
由登哈特提出的新公共服务理论就是对政府改革道路探索的重要理论。
所谓新公共服务,指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论,其理论的核心价值理念在于追求公共利益,强调政府治理的角色是服务而非导航,推崇公共服务精神,强调民主对话沟通协商基础上的政府与民众的合作信任和互动共治。
现阶段我国正处于转型时期,我国未来行政改革的主导趋向和目标模式就是构筑服务型政府,我们应积极借鉴新公共服务理论,从新公共服务的视角来实现从管制型政府向服务型政府的转变。
在这里,乡镇政府应切实转变职能,主要承担公共管理和公共服务功能,建立与社会主义市场经济体制相适应的乡镇体制,为农村做好公共服务,为社会主义新农村建设的开展创造有利的条件。
2 研究对象——乡镇政府的历史概况和改革现状2.1 乡镇政府职能的越位和缺位我国当前的政治、经济和文化社会正处于转型时期。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务1. 引言1.1 新时代乡镇政府使命的转变在新时代，乡镇政府的使命正在发生重要的转变，从传统的行政管理职能向更加注重公共服务和民生建设的方向转变。
这种转变源自于新时代对乡村振兴战略的提出和全面推进，乡镇政府在这个过程中承担着更为重要和关键的角色。
传统上，乡镇政府主要职责是履行行政管理职能，包括财政管理、土地管理、人口管理等。
但随着经济社会发展和人民群众需求的不断提升，乡镇政府需要与时俱进，转变思维方式和工作方式，更多地关注公共服务水平的提升和民生问题的解决。
乡镇政府的使命转变，意味着要把人民的利益和福祉放在首位，更加注重为群众提供优质高效的公共服务。
在新时代，乡镇政府需要从传统的行政管理者转变为服务型的治理者，要积极主动地适应社会需求变化，提升公共服务水平，建设服务型的乡镇政府。
乡镇政府还要加强与群众的沟通互动，形成良好的政府与民众之间的互动机制，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。
【内容已达200字】2. 正文2.1 乡镇政府在公共服务中的角色定位乡镇政府在公共服务中的角色定位是非常重要的，它直接关系到乡镇政府在新时代的使命转变和发展方向。
在过去，乡镇政府主要以行政管理为主，其角色主要是负责行政事务的执行和监督。
在当今社会，随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化，乡镇政府的角色定位也在发生转变。
乡镇政府需要更加注重公共服务，将群众的利益放在首位，积极为群众提供优质、高效的服务。
乡镇政府在公共服务中的角色定位应包括以下几个方面：乡镇政府要成为服务乡村居民的主要平台和窗口，为居民提供基本公共服务、信息服务、社会管理服务等。
乡镇政府要成为推动乡村振兴战略的主要力量，积极引导和支持农村产业发展、农民增收致富。
乡镇政府还要承担起维护社会和谐稳定、促进民生改善的重要责任，加强与群众的沟通交流，及时解决群众的诉求和困难。
乡镇政府在公共服务中的角色定位是要不断适应社会发展的需要，注重服务导向，尊重群众意愿，不断提升服务水平，推动乡村振兴战略的实施，为农民群众创造更好的生活条件和发展机遇。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着经济社会的不断发展，乡镇政府在社会管理中的作用越来越凸显出来。
在过去，乡镇政府的主要任务是进行基层行政管理工作，而如今，随着社会需求的不断增加，乡镇政府的使命也在发生着转变。
从行政管理到公共服务，新时代乡镇政府正迈向更加广泛深入的公共服务领域，为百姓提供更加全面、高效的服务。
一、使命转变的背景新时代乡镇政府使命转变的背景是多方面的。
随着我国经济的持续发展，农村地区的社会需求也在不断增加，包括教育、医疗、就业等方面的需求。
乡镇政府作为基层政府，责任重大，面临的问题也越来越多。
人民群众对政府的服务要求也在提升，他们希望乡镇政府能够提供更加多元化、贴近生活的服务。
乡镇政府在政府机构改革中的地位也得到了提升。
通过改革，乡镇政府拥有更多的自主权和财政支持，使得其可以更好地发挥作用。
为了适应这些变化，乡镇政府必须对其使命进行相应的转变，从单一的行政管理向公共服务的方向发展，更好地满足人民的需求。
二、公共服务的内涵公共服务是政府为满足社会和公民基本需求而提供的服务，是政府的基本职责之一。
在乡镇政府中，公共服务包括教育、医疗、就业、环境保护、社会保障等多个领域。
这些服务不仅关系到人民群众的生活水平，也关系到社会的稳定和可持续发展。
公共服务的提供至关重要，也是乡镇政府的使命所在。
教育是公共服务的重要组成部分。
乡镇政府应当关注乡村教育的发展，制定相应的政策，提高教师待遇，完善教育设施，为农村孩子提供更好的学习环境。
医疗卫生是公共服务的另一个重点领域。
乡镇政府应当加大对农村医疗卫生事业的投入，改善医疗条件，提高医疗水平，让农民能够享受到更好的医疗服务。
就业是公共服务中的一个重要环节，乡镇政府应当加强对农村劳动力的培训和技能提升，帮助农民找到稳定的工作，提高就业率。
环境保护、社会保障等方面也都需要乡镇政府加大力度，提供更加全面、高效的公共服务。
三、如何实现使命转变乡镇政府使命的转变不是一蹴而就的，需要政府全力以赴，采取一系列措施来实现。
乡镇职能转变工作实施方案范文
乡镇职能转变工作实施方案范文一、引言尊敬的领导和同事们：随着社会主义市场经济体制的不断完善和国家治理体系的现代化，乡镇政府职能转变成为推动地方经济社会发展的重要途径。
为了更好地适应新形势，提升服务效能，现制定本乡镇职能转变工作实施方案。
二、工作目标总体目标明确提出职能转变的总体目标，如建设服务型政府、提高行政效率、激发市场活力等。
具体目标列出具体目标，包括简化行政审批、优化公共服务、强化市场监管等。
阶段性目标根据乡镇发展现状，设定短期、中期和长期的职能转变阶段性目标。
三、实施步骤调研分析描述开展全面调研，了解乡镇当前的职能发挥状况，包括存在的问题和群众的需求。
方案设计叙述如何根据调研结果，设计职能转变的具体方案，包括改革措施和实施路径。
动员部署讲述如何通过会议、培训等形式，动员全体乡镇工作人员参与职能转变工作。
分步实施明确各项改革措施的实施顺序和时间节点，确保工作有序推进。
监督检查描述建立监督检查机制，定期对工作进展进行督导和评估。
四、保障措施组织保障介绍成立职能转变工作领导小组，负责统筹协调和推进工作。
资金保障叙述如何通过财政预算、社会投资等渠道，保障职能转变工作的经费需求。
政策保障描述制定相关政策，为职能转变工作提供政策支持和法律保障。
技术保障讲述如何利用现代信息技术，提升行政效能和服务质量。
五、监督与评估监督机制建立一套有效的监督机制，确保各项措施得到有效执行。
评估体系制定科学的评估体系，定期对职能转变工作成效进行评估。
信息公开强调信息公开的重要性，接受社会监督，提高工作透明度。
六、结语通过本方案的实施，我们有信心将我乡镇建设成为职能明确、运转高效、服务优质的现代化乡镇，为实现全面小康社会目标做出积极贡献。
转变基层政府职能的探索与思考
转变基层政府职能的探索与思考随着我国政治体制改革的不断深入,政府职能的跨越转变，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，通过深入细致的调研，现作出一些粗浅的思考。
难——乡镇现行机制难以适应发展需要从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。
主要表现在以下几个方面。
1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。
乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。
以我县为例，我县是陇东一个落后的贫困农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则五六十，致使乡镇财政不堪重负。
2、财权、事权与职权失衡。
税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。
农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。
绝大部分事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业发展等）都需要乡镇承担，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。
而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所”在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层”，而这些单位所承担的责任，却依然在乡镇。
权利不断上收，责任不断下放，乡镇财权、事权与职权的失衡，直接造成乡镇各项工作协调和开展困难，乡镇党委、政府所承担的工作任务与应具备的行政职能不相匹配。
3、干部作风不够扎实。
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转变乡镇政府职能，建设社会主义新农村——以玉屏县平溪镇为例杨 伟【内容提要】乡镇政府作为最基层的政府，与公众有着直接、广泛、密切的联系，承担着广泛的经济管理和社会服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。
随着经济快速发展及农村城市化进程的加快，群众民主意识的逐步增强，进一步转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前一项紧迫的任务。
【关 键 词】 乡镇政府 政府职能 社会主义新农村【作者简介】贵州民族学院公共管理学院行政管理专业2002级 杨伟十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”在农村实行农村改革和免征农业税后，如何转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前需要研究的一项重要课题。
一、建设社会主义新农村对乡镇政府职能的要求（一）“社会主义新农村”的内涵新农村的概念，最早在上个世纪50年代提出，上个世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是“小康社会”的极为重要的内容之一。
十六大提出全面建设小康社会，“新农村”的概念再一次引起农村干部的高度关注。
农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。
①“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征；“新设施”就是要完善基础设施建设，道路、水电、广播、电信等配套设施要俱全；“新环境”主要体现在生态环境良好、生活环境优美、尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；“新农民”就是“四有农民”，即有理想、有文化、有道德、有纪律的具有现代素质的新农民；“新风尚”就是移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
（二）乡镇政府职能界定乡镇政府是我国农村最基层政权主要组成部分，是党和政府在农村工作的基础，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，与公众有着直接、广泛、密切的联系，承担着国家管理农村社会事务的极其复杂而又十分具体的工作任务，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。
政府职能即行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，是国家职能的重要组成部分，是由国情环境、国家的根本制度和社会发展形势等客观条件所决定的，不以人的意志为转移，并且可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四大职能。
②乡镇政府职能是指最基层政府的职能，即乡镇政府在一定的历史时期内根据社会环境需要而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容与方向。
③从经济学角度看，即在市场经济条件下，政府职能应定位于市场失灵的领域，最大限度地减少市场对经济发展的消极作用。
如外部性的问题、市场在提供公共物品上的缺陷、市场过度竞争导致的垄断、收入分配上的不公等问题。
普遍认为，政府的职能可以用十六字来概括：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。
但是作为乡镇一级的政府，在经济调节方面作用有限。
以贵州省玉屏县平溪镇为例，其镇政府职能定位是在遵循和满足权责统一、精简效能、协调规范、统筹兼顾、有利于加快经济发展和便于监督检查的原则下，按照国家深化行政体制改革和转变政府职能的要求，参照县市行政管理职能和充分考虑本镇的客观实际上，从以下三个方面进行界定的，一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上；二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上；三是定位在为农民排忧解难以及营造良好发展环境上。
总之，政府职能的界定并没有一个固定的理想模式，现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据，脱离现实的任何抽象争论都是于事无补的，所以只有在具体的社会发展情况下，正确的界定政府职能。
（三）建设新农村对乡镇政府职能的要求“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村的主要特征，要建设好社会主义新农村，乡镇政府应该根据法律法规在贯彻执行党的路线、方针、政策和决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题上，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合管理和计划生育等工作的同时，笔者认为应该把主要精力放在三大职能上：1.发展农村经济职能。
科学制定乡镇产业发展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大乡镇龙头企业，加快发展农业产业化经营；建立健全统筹城乡经济发展的相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力发展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化；加强市场监督，充分发挥支出机制作用，培育农产品营销主体，扩大优势农产品出口，搞活农产品流通等等。
2.社会管理职能。
保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。
依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。
维护社会安全秩序，依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等等。
3.公共服务职能。
把扩大农村富余劳动力就业放在更加突出的位置，加强对农村劳动力的职业技能培训，切实维护务工农民的合法权益；扩大社会保障的覆盖面，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系；加大对教育的投入，提高政府公共教育服务水平，尤其是要提高义务教育的质量和普及程度；加大农业技术的推广力度，加快农村信息化建设，推进农业标准化；逐步将农村合作医疗服务对象扩大到所有农户，使人人享有基本医疗保健；加强对文化建设的财政支持；通过政府投资和组织民间资本参与建设的方式，加大基础设施的建设和供给，加强新农村建设宣传工作，加大新农村建设工作，努力改变农村面貌等等。
二、目前乡镇政府职能转变中存在的主要问题前文已提到平溪镇政府职能定位在为农民服务的服务型政府、引导农民致富、为农民排忧解难及营造良好环境这三大方面，但在现阶段逐步取消农业税，取消除烟叶税外的农业特产税后，一方面是乡镇经济调控能力和组织、协调、服务的管理能力减弱；另一方面是乡镇化解农村社会矛盾和维护农村稳定的任务繁重、责任加大；加之乡镇发展条件、发展情况和干部素质的千差万别，乡镇政府职能转变中仍存在以下突出问题：（一）机构设置不合理、职能抽象、责任模糊。
过去几十年，我国乡级政府的机构设置和管理方式都是建立在计划经济基础上的，这种体制要求政府事无具细，全面包揽，对经济和社会事务进行直接指挥和管理，政府成了无所不能，无所不管的全能政府。
在传统的行政管理体制影响下，平溪镇政府设置机构19个，人员188人，政府机构严重臃肿，职能严重交叉错位，人浮于事，形成办事拖拉、遇事推委、公文旅行的官僚主义，文山会海、废话成章的文牍主义和做表面文章的形式主义，导致行政效率低下。
有些部门政府官僚主义作风更严重，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象还普遍存在，人民群众大不满意，党和政府的形象也遭到严重损坏。
现阶段市场体制转轨时期，乡镇政府的各种运作制度和规章往往带有计划、市场相混合的印记，其中的逻辑关系不顺和权限界定不清，各种制度、规章也不完善，各职能部门分工亦不明确，导致责任不清，所以其管理经常出现政令抵制、部门冲突、互相扯皮等影响政府权威的现象。
（二）观念陈旧、体制不健全、工作抓不着重心。
计划经济体制影响下，乡镇工作条件与任务不相匹配，“无功不为过，无过就是功”的思想较为突出；管人与管事脱节、事权与财权脱节，还有行政管理与事业单位的概念模糊、人员混合使用，带来干部身份性质不明、工作职责不清等情况。
为此，在平溪镇有些干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已很不容易，直接面对群众服务又显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。
有许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓工作抓不到点子上，服务满足不了农民的需要，与现阶段的工作严重脱节。
（三）领导职数多，而素质不高。
目前，乡镇行政编制多则50人，少的只有25人左右，但乡镇领导职数多的达到十四、五个，少的也有八、九个，约占乡镇行政编制总数的三分之一。
在平溪镇政府中，干部退伍军人多，选举式干部多，预招干部多。
这“三多”干部占到镇干部总数的65%，且大部分干部只是中专或高中毕业，文化素质低。
部分干部宣讲中央一号文件只知道取消农业特产税，落实计划生育只讲一胎化，对政策的精髓，说不明道不白。
更重要的是，在长期的以“催粮要款”为主的乡镇工作中，乡镇干部脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，如很多农校毕业生不会指导农民修剪桑园，家住农村的干部不懂制茶、种烟技术。
还有的干部名为到村服务，实不到村，对群众疾苦不闻不问，能推就推，能避就避。
由于没有一定的“利益”关系来约束，单凭一腔政治热情，单凭干部的自身素质，工作难以深入。
（四）乡镇政府对农村的管理方法落后。
建立与现代农业发展相适应的农村科学管理体制，是建设社会主义新农村的一个关键点。
目前，建设社会主义新农村面临着许多问题，诸如农业产业化问题、土地问题、农民负担问题、农民素质问题、精神文明建设问题、基础设施建设问题等等，对于这些问题，笔者认为应从发展战略角度考虑，创新适应当前问题的科学管理体制，以适应社会主义新农村的建设。
如平溪镇，领导干部大多是退伍军人，思想观念还停留在计划经济时代基础上，依靠经验决策，加上财政的紧张与资源的稀缺，使得政府在工作上不能顾及全局，片面追求短期效益，出现了急于求成、简单化，形式主义思想和行动，影响了新农村建设的进程，既了浪费了资源，又降低了效率。
三、建设社会主义新农村与乡镇政府职能转变（一）转变乡镇政府职能的必要性建设社会主义新农村最重要的是乡镇政府职能的转变，总的来说，是要按照适应社会主义市场经济的要求，转变乡镇政府管理农村的方式。
1.乡镇政府职能转变是建设社会主义新农村的迫切需要。
建设社会主义新农村是提高农业综合生产力能力、建设现代农业的重要保障；是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径；是发展社会事业、构建和谐社会的主要内容；是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。
要建设好社会主义新农村，就要加快转变乡镇政府职能的步伐。
2.加强乡镇政府职能转变，是农村市场经济发展的必然。
改革开放至今，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠，特别是随着中国加入ＷＴＯ，农村经济体制改革的深入，乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力从土地上转移出来，农村经济的发展，让基础工作困难重重。
农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制的逐步形成，这本来是极大的好事，但给新形势下的政府提出了新的挑战。