关于加快工业领域生产性服务业发展的指导意见(精)

关于加快工业领域生产性服务业发展的指导意见
各县（市、区）经贸局，嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区经发局：
为贯彻落实省经信委《关于加快推进工业领域生产性服务业发展的若干意见》（浙经信服务［2010］124号）的精神，提升我市工业发展水平，打造先进制造业基地和现代服务业高地，现就加快我市工业领域生产性服务业发展提出如下意见。

一、加快发展工业领域生产性服务业的重要意义
工业领域生产性服务业是与制造业直接相关联的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门随着社会分工细化而独立发展起来的新兴产业，它贯穿于制造业上中下游的各个生产经营环节中，是为保持工业生产过程的连续性、促进技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。

加快发展工业领域生产性服务业，是贯彻落实科学发展观、转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量的客观要求，是培育现代产业集群、促进经济转型升级、提升制造业发展水平的必然选择。

加快发展工业领域生产性服务业，有利于促进社会分工协作、实现资源优化配置、提高专业化水平和运行效率；有利于延伸拓展产业链、培育发展大产业、提升制造业品牌和产品附加值；有利于调整优化经济结构、促进二三产业融合互动、加快现代服务业发展步伐、增强区域经济综合竞争力和可持续发展能力。

二、推进工业领域生产性服务业发展的总体目标
紧紧围绕促进制造业转型升级这一核心，着力推进生产性服务业集聚、集约、集群化发展。

争取到“十二五”末，在全市基本形成与制造业相关联的生产性服务业体系，工业领域生产性服务业占全市经济总量的 25%以上。

通过培育发展生产性服务业，不断提升我市制造业的自主创新能力，加快制造业转型升级步伐，推进制造业向“微笑曲线”两端延伸；通过在产业集聚度较高的经济开发区、工业园区中规划建设生产性服务业集聚区（功能区），不断完善产业投资环境和配套服务功能，促进传统块状经济向现代产业集群提升发展；通过加快发展生产性服务业，形成二三产业互动发展、融合发展、协调发展
的经济增长格局，从而不断调整优化我市的产业结构，提升全市经济社会发展水平。

三、工业领域生产性服务业发展的重点领域
（一）大力发展工业设计，提高区域创新能力。

应根据产业发展的不同需求，大力发展各类以服务于制造业集群为特征的工业设计机构。

鼓励制造企业与工业设计单位和高等院校开展工业设计项目的合作开发，推进产品功能、结构、外观、包装等方面的集成创新，提高产品附加值和市场竞争力。

积极培育专业设计公司，促进设计成果产业化，鼓励中小设计企业集聚发展。

以工业园区为主要载体，重点规划建设一批服务于主导产业的研发设计、产品检测、科技咨询、标准制定、知识产权保护、技术成果交易与转化等产业发展共性服务平台，不断提高我市制造业创新能力。

（二）积极推广现代物流，构建商务成本优势。

现代物流集成了信息提供、采购供应、制造加工、库存管理、运输装卸、包装配送、回收利用等经营活动的全过程，是生产性服务业的重要组成部分。

应围绕制造业集群中各类原辅材料的采购供应，大力发展仓储运输、物流配送、加工增值服务、供应链管理等大型物流服务平台，重点发展以产业集群为基础、以工业园区为依托、以电子商务为特征的专业化第三方物流项目。

以现代物流理念改造提升传统运输企业，鼓励物流企业间的联合重组，培育优势物流企业，全面提升物流服务水平和效率。

引导制造企业运用现代物流技术，完善内部供应链，降低商务成本，提高市场竞争力。

（三）建设现代营销体系，培育区域总部经济。

应鼓励企业运用现代营销理念和营销手段，建立健全营销网络，积极参加有影响的国内外专业性会展活动及博览会。

支持生产企业从制造产品向“产品+服务+连锁”的后端延伸，减少流通环节，扩大市场覆盖，提升产品价值。

应在中心城市特定的商务区域、大型专业市场及产业集群化发展水平较高的工业园区中，规划建设以信息服务、营销展示、品牌运作等为主要内容的现代服务业特色功能区。

积极引导对中心城区的传统制造业实施“退二进三”改造，腾出空间用于发展具有区域特色的制造业总部经济，构建总部经济集聚区。

重点发展以专业市场或特色园区为主要载体，以市场拓展和产业提升为主要目标，兼具研发设计、
营销会展、产品交易、成果推广、峰会论坛等综合功能，以区域总部经济为特征的现代服务业集聚区。

（四）构筑银企合作平台，优化投资创业环境。

应针对中小企业融资难问题，积极构建工业融资平台。

继续强化市金融服务办功能，不断引入市外金融机构，加强项目推介与对接，提高我市企业与金融单位合作的广度与深度。

在充分发挥担保、典当等机构在破解中小企业融资难方面作用的同时，鼓励在中小企业比较集中的工业园区和创业中心，创办融资租赁、小额担保公司等新型金融服务机构，积极引导风险资本投资成长型中小企业，不断丰富金融服务业态，提高金融服务水平，优化中小企业创业环境。

（五）加强中介组织建设，提升公共服务水平。

应适应政府职能转变和市场发展的需求，建立和完善对社会中介组织的管理和服务体系，积极促进以中小企业为服务对象的各类会计师事务所、律师事务所、资产评估公司、工程咨询公司、管理咨询公司、创意策划公司以及职业教育、专业认证、专业检测等中介服务机构的发展。

规划建设一批具有较强综合服务功能和区域覆盖能力的中介服务业集聚区，培育发展一批运作规范、处事公平、诚实守信的中介服务机构和品牌服务企业，为广大制造企业提供各类高效、便捷的优质服务。

同时，应进一步加强对各类行业协会（商会）的宏观指导和政策支持，充分发挥行业协会（商会）在促进行业转型升级发展方面的积极作用，不断优化和完善我市制造业的投资发展环境。

四、工业领域生产性服务业发展的重点产业
（一）纺织服装与皮革业。

围绕设计、品牌、营销三大环节，在服装、皮革、经编、羊毛衫、家纺布艺等产业集聚度较高的工业园区或专业市场中，规划建设若干个以研发设计、品牌运作、电子信息、产品检测、展览展示、模特经济、劳动用工、教育培训等为主要内容的生产性服务业集聚区。

（二）紧固件制造业。

围绕产前、产中、产后三大环节，在紧固件主要生产基地内，规划建设以原材料贸易与物流配送（包括加工增值业务）、产品研发设计及工模夹具设计制作、产品检测包装与集成服务、产品信息与电子商务、产品及生产设备展示与交易、废弃资源回收与综合利用等生产性服务业功能区。

（三）建材建筑业。

围绕开发新型建材、推广建筑节能、提高集成能力三大环节，抓住“一主六辅”中心城区正在实施的“退二进三”、发展总部经济和文化创意产业的战略机遇期，集中发展一批以建筑及建材研发设计、新型建材展示与集成供应、建筑装修与景观设计、建筑节能技术推广运用、建筑物流与后期服务、建筑施工设备租赁服务、建筑物质量检测与咨询服务等为主要内容的生产性服务业。

（四）临港化工业。

围绕现代物流、循环经济、国际商务三大环节，在滨海新区的化工园区内，鼓励发展以化工仓储配送（包括区内企业间的管道输送）、化工产品研发与展览展示、化工原料采购与产品交易中心、化工设备安装与检测维修等为主要内容的生产性服务业。

（五）太阳能利用业。

围绕研发设计、品牌培育、市场拓展三大环节，在龙头企业所在园区或中心城市适当区域，规划建设若干个以太阳能光电及光伏产品的研发与设计、设备开发与制造、产品检测、职业培训、技术咨询、现代物流、太阳能科普馆、太阳能开发利用文化体验旅游休闲中心等为主要内容的生产性服务业配套区。

五、加快推进工业领域生产性服务业发展的若干要求
工业领域生产性服务业是现代服务业的重要组成部分，是发展先进制造业的重要支撑和保障，也是加快经济社会转型发展的重要推动力量。

各地应将加快推进工业领域生产性服务业发展提到重要议事日程，切实加大工作力度，加强规划引导和组织协调，着力优化发展环境，促进工业领域生产性服务业健康快速发展。

（一）建立推进机制。

各级经贸部门要在同级政府的领导下，完善职能定位，发挥职能作用，建立健全推进机制，切实做好推进工业领域生产性服务业发展的指导协调和日常管理工作。

（二）制定发展规划。

各县（市、区）应根据各自的产业特点及主导产业转型升级总体发展思路等，研究制定工业领域生产性服务业发展规划，明确本区域生产性服务业的发展目标、重点领域和空间布局等。

应重点研究制定并认真实施生产性服务业集聚区（功能区）发展规划，在产业集群化发展水平较高、对生产性服务业需求较大的工业园区内，规划建设一批生产性服务业集聚区（功能区），引导生产
性服务业实现集聚化、专业化、高级化发展，从而促进园区功能提升和制造业转型升级。

（三）强化统计考核。

各级经贸部门要加强与统计等部门的联系与沟通，明确生产性服务业的统计范围、统计口径、统计方法，加强对生产性服务业的统计与分析。

在研究制定有关考核办法时，要将生产性服务业的发展作为重要指标放在优先的位置，促进生产性服务业与先进制造业联动发展、融合发展、协调发展。

（四）优化发展环境。

一是放宽市场准入。

要进一步清理生产性服务业市场准入管理方面的规定，降低准入门槛，充分调动各类外资、民资进入生产性服务业的积极性。

二是强化政策扶持。

要将生产性服务业作为战略型新兴产业加以重点培育，切实加大扶持力度。

三是提供要素保障。

要优先支持重大生产性服务业项目及生产性服务业集聚区建设用地，积极鼓励利用存量土地、闲置厂房等发展生产性服务业；引导商业银行等各类金融机构优先向生产性服务业重点项目及生产性服务业集聚区建设提供贷款，支持具备条件的生产性服务业企业进入资本市场直接融资；加快培养生产性服务业发展中的紧缺人才,积极引进国内外生产性服务业高端人才到我市落户创业。