工程建筑法规1、2章

2工程建设程序法规
2.1概述 2.1.1工程建设程序的概念 工程建设程序是在认识工程建设客观规 律基础上总结提出的，工程建设全过程 中各项工作都必须遵守的先后次序，它 也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。
2.1.2我国工程建设程序的立法现状 当前，我国工程建设程序方面的法规还多是部 门规章和规范性文件，如： 1978年《关于基本建设程序的若干规定》， 1994年《工程建设项目实施阶段程序管理暂行 规定》， 1994年《工程建设项目报建管理办法》等。
Hale Waihona Puke 1.2.2建设法规体系的构成 所谓法规体系的构成，就是指法规体系 采取的结构形式。 建设法规体系是由很多不同层次的法规 组成的，它的结构形式一般有宝塔形和 梯形两种。 我国建设法规体系采用的是梯形结构。
根据《中华人民共和国立法法》有关立 法权限的规定，我国建设法规体系由5个 层次组成。 1.建设法律——指由全国人民代表大会 及其常务委员会制定颁行的属于国务院 建设行政主管业务范围的各项法律。它 们是建设法规体系的核心和基础。
1.3.2建设法规的实施 建设法规的实施，指国家机关及其公务 人员、社会团体、公民实现建设法律规 范的活动，包括建设法规的执法、司法 和守法三个方面。
1.3.2.1建设行政执法 建设行政执法，指建设行政主管部门和被授权 或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设 行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处 罚的行为，具体包括： 1.建设行政许可 (1) 建设行为许可 (2) 建设资格许可 (3) 建设产品许可
2.3.2.2征地 我国《土地管理法》规定：农村和城市郊区的 土地（除法律规定属国家所有者外）属于农民 集体所有，其余的土地都归国家所有。 工程建设用地的获取：必须通过国家对土地使 用权的出让或划拨而取得，需在农民集体所有 的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征 用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨 给建设单位或个人。总之，工程建设用地是通 过国家来获取土地使用权的。
2.建设行政法规——指由国务院制定颁 行的属于建设行政主管部门主管业务范 围的各项法规。 3.建设部门规章——指由建设部或其与 国务院其他相关部门联合制定颁行的法 规。
4.地方性建设法规——指由省、自治区、 直辖市人民代表大会及其常务委员会制 定颁行的或经其批准颁行的由下级人大 或常委会制定的建设方面的法规。 5.地方建设规章——指由省、自治区、 直辖市人民政府制定颁行的、或经其批 准颁行的，由其所辖城市人民政府制定 的建设方面的规章。
2.3.2工程建设准备阶段的内容 工程建设准备是为勘察、设计、施工创造条件 所做的现场、队伍、设备等方面的准备工作。 2.3.2.1规划 在城市规划区内建设的，要依法先后领取城 市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、 “建设用地规划许可证”、“建设工程规划许 可证”方能进行征地、设计、施工等相关建设 活动。这里体现出“规划先行”的重要性。
2.建设行政征收 3.建设行政征用 注意：建设行政征用与建设行政征收的 区别。 首先，范围的区别； 其次，时效的区别； 第三，补偿的区别。
4.建设行政奖励 5.建设行政处罚 6.建设行政强制 （1）查封和扣押 （2）停止建设和限期拆除 （3）责令停业、搬迁、关闭
7.建设行政强制执行 （1）强制拆除违法建筑物 （2）强制拆迁 （3）强制扣缴 （4）强制抵缴等
3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构 配件和设备的进场试验报告； 4.有勘察、设计、施工、监理等单位分 别签署的质量合格文件； 5.有施工单位签署的工程保证书。 注意：工程验收合格后，方可交付使用。 此时承发包双方应尽快办理固定资产移 交手续和工程结算。
1.3建设法规立法原则及实施 1.3.1建设法规立法的基本原则 1.遵循市场经济规律原则 （1）就是要建立健全市场主体地位。 （2）要求建设法规的立法确立建设市场体系 具有统一性和开放性。 （3）要求建设法规的立法确立以间接手段为 主的宏观调控体系。 （4）要求建设法规立法本身具有完备性。
2.法制统一原则 建设法规体系是我国法律体系中的一个组成部 分。组成本体系的每一个法律都必须符合宪法 的精神与要求。该法律体系与其他体系也不应 冲突。建设法规系统内部高层次的法律、法规 对低层次的法规、规章具有制约性和指导性， 地位相等的建设法规和规章在内容规定上不应 互为矛盾。这是建设法规所必须遵循的法制统 一原则。
2.4工程建设实施阶段及保修阶段的内容 2.4.1工程建设实施阶段的内容 2.4.1.1工程勘察设计 设计与勘察是密不可分的，设计必须在 进行工程勘察，取得足够的地质、水文 等基础资料之后才能进行。（有关法规 的具体规定详见教材第6章）
2.4.1.2施工准备 （1）施工单位技术、物质方面的准备 熟悉、审查图纸，编制施工组织设计、 工作交底、准备工程设备、材料等活动。 （2）取得开工许可证
注意：出让或征用耕地1000亩以上，其 他土地2000亩以上的由国务院批准。 2.3.2.3拆迁 在城市进行工程建设，一般都要对建设 用地上的原有房屋和附属物进行拆迁。 对违章建筑，超过批准的期限的临时建 筑的被拆迁人和使用人，不予补偿和安 置。
2.3.2.4报建 建设项目被批准立项后，建设单位或其代理机 构必须持工程项目批准文件、银行出具的资信 证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建 设行政主管部门或其授权机构进行报建。 注意：凡未报建的工程项目，不得办理招标手 续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承 接该项目的设计、施工任务。 2.3.2.5工程发包与承包 择优选择承包单位。（详见教材第5章内容）
需注意的是：建设法律的法律效力最高， 越往下法律效力越低。法律效力低的建 设法规不得与比其法律效力高的建设法 规相抵触，否则，其相应规定将视为无 效。
1.2.3我国建设法规体系的现状与规划 1991年制定的《建设法律法规体系规划方案》， 标志着我国建设立法进入了体系化、规范化、 科学化的新时期。 截止到2003年12月，在建设领域，经全国人大 常委会审议通过，现已颁布了4部法律；经国 务院审议通过，颁布了21部行政法规，有效16 部，其中5部已废止；经建设部常务会议审议 通过，已颁布了119个部门规章，有效90部， 其中重发14部，废止15部。
2.3.1.1投资意向 投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资 机会所产生的投资愿望。当然我们需要注意的 是这种投资愿望并不一定是以财务盈利为目的。 2.3.1.2投资机会分析 投资计划分析是投资主体对投资机会所进行 的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好 的预期效益时，可进行进一步的行动。
2.3.1.3项目建议书 项目建议书是投资机会分析结果文字化后所形 成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。 项目建议书应对拟建工程的必要性、可行性和 获利的可能性逐一进行论述。 大中型和限额以上的投资项目建议书，由行业 归口主管部门初审后，再由国家计委审批。
2.4.1.3工程施工 工程施工管理具体包括施工调度、施 工安全、文明施工、环境保护等几方面 的内容。 2.4.1.4生产准备 生产准备是指工程施工临近结束时， 为保证建设项目能及时投产使用所进行 的准备活动。
2.4.2工程竣工验收与保修阶段的内容 2.4.2.1工程竣工验收 工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建 成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为 竣工。 交付竣工验收的工程，必须具备下列条件： 1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容； 2.有完整的技术档案和施工管理资料；
1.1.2建设法规的法律地位 建设法规的法律地位，是指建设法规在 整个法律体系中所处的位置，建设法规 应属于哪一个部门法及其所处的层次。
1.2建设法规体系 1.2.1建设法规体系的概念 建设法规体系，是指把已经和需要制定 的建设法律、建设行政法规和建设部门 规章衔接起来，形成一个相互联系、相 互补充、相互协调的完整统一的框架结 构。
2.3.1.4可行性研究 可行性研究是指项目建议书批准后，对 拟建项目在技术上是否可行、经济上是 否合理等内容所进行的分析论证。 可行性研究报告必须经有资格的咨询机 构评估确认后，才能作为投资决策的依 据。
2.3.1.5审批立项 审批立项是有关部门对可行性研究报告的审 查批准程序，审查通过后即予以立项，征收进 入建设项目的建设准备阶段。 《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办 法》对审批权限作了具体规定。 大中型建设项目的可行性研究报告由各主管部、 各省、市、自治区或全国性工业公司负责预审， 报国务院审批。
3.工程建设实施阶段 （1） 勘察设计 （2） 设计文件审批 （3） 施工准备 （4） 工程施工 （5） 生产准备
4.工程验收与保修阶段 （1） 竣工验收 （2） 工程保修 5.终结阶段 （1） 生产运营 （2） 投资后评价
2.3工程建设前期阶段及准备阶段的内容 2.3.1工程建设前期阶段的内容 工程建设前期阶段即决策分析阶段，这一阶段 主要是对工程项目投资的合理性进行考察和对 工程项目进行选择。对投资者来讲，这是进行 战略决策，它将从根本上决定其投资效益，因 此是十分重要的。这个阶段包含投资意向、投 资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批 立项各个环节。
1.1建设法规的概念 1.1.1建设法规的定义 建设法规是指国家立法机关或其授权的 行政机关制定的旨在调整国家及其有关 机构、企事业单位、社会团体、公民之 间，在建设活动中或建设行政管理活动 中发生的各种社会关系的法律、法规的 统称。
我们可以从以下几个方面来理解这个定 义： 1.立法主体 2.调整对象 3.调整范围 4.调整对象 5.建设法规体系（下节详细讲）
建设单位申领施工许可证的条件： ① 办好该工程用地批准手续； ② 取得规划许可证； ③ 需要拆迁的，拆迁进度满足施工要求； ④ 施工企业已确定； ⑤ 有满足施工需要的施工图纸和技术资料； ⑥ 有保证工程质量和安全的具体措施； ⑦ 建设资金已落实并满足有关法律、法规 规定的其他条件。
注意：未取得施工许可证的建设单位不 得擅自组织开工。已取得施工许可证的， 应自批准之日起3个月内组织开工，因故 不能按期开工的，可向发证机关申请延 期，延期以两次为限，每次不超过3个月。 既不按期开工又不申请延期或超过延期 时限的，已批准的施工许可证自行作废。