上饶县人民政府办公室关于印发上饶县国土资源节约集约模范县（市）创建活动实施方案的通知

上饶县人民政府办公室关于印发上饶县国土资源节约集约模范县（市）创建活动实施方案的通知文章属性•【制定机关】上饶县人民政府办公室•【公布日期】2015.03.10•【字号】饶县府办发〔2015〕28号•【施行日期】2015.03.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于印发上饶县国土资源节约集约模范县（市）创建活动实施方案的通知饶县府办发〔2015〕28号各镇（乡）人民政府、街道办事处，县直有关单位：经县政府同意，现将《上饶县国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

上饶县人民政府办公室2015年3月10日上饶县国土资源节约集约模范县创建活动实施方案为全面落实节约优先战略，建立健全土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用长效机制，切实提高土地使用效益，促进经济社会可持续发展，根据《上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市国土资源节约集约模范县（市）创建活动实施方案的通知》（饶府厅字〔2015〕20号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照生态文明建设的要求，贯彻落实节约优先战略，以提高国土资源节约集约利用能力为核心，发挥国土资源管理正能量，以评促建，树立新型资源观和资源管理观，提高国土资源节约集约利用管理水平，探索国土资源节约集约利用新机制，着力推动经济发展方式转变，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、工作目标（一）创建成果目标通过开展创建活动，确保我县达到国土资源部下发的国土资源节约集约模范县创建活动考核办法中规定的达标标准，争创全国国土资源节约集约模范县，全县1-2个创新亮点通过全国国土资源节约集约模范县评选。

（二）节约集约目标通过创建活动，摸清我县国土资源节约集约利用现状及存在问题，提出相应优化方案及落实措施，促使土地资源利用效率和综合利用水平得到有效提高，单位GDP增长消耗新增建设用地量和单位固定资产投资消耗新增建设用地量明显下降；矿产资源综合利用水平明显提高；矿业开发秩序明显好转，矿业经济转型升级。

（三）监管执法目标进一步加强全县土地矿产执法检查，将土地矿产违规违法行为立案率和结案率考核指标值落实到土地矿产资源节约集约指标标准体系。

（四）宣传目标扩大国土资源节约集约利用宣传，为创建活动营造良好的舆论氛围，加快形成全社会国土资源节约集约利用共识。

三、工作任务（一）切实转变用地观念，努力提高用地效率一是坚持节约集约优先。

鼓励企业挖掘内部用地潜力，对符合产业政策且容积率、亩产值高的企业，实行优先保障用地，切实转变企业用地观念。

二是积极消化历年“批而未供”土地。

按照全县批而未供和供而未用专项清理活动要求，切实加大力度，努力消化一批批而未供和供而未用土地。

前三年供地率和闲置土地处置率达到省定标准。

三是加大存量土地盘活力度。

积极推进城区工业用地“退二进三”，调整工业用地结构，促进经济发展方式转变；坚持向内部挖潜要土地，大力实施低效厂房改造，加快推进标准厂房建设。

根据产业优势、合理布局的原则，引导零星工业用地向园区集聚。

加大低效用地盘活力度，创新园区转型升级建设机制。

根据园区挖潜节地现状，通过对产业用地收回（购）等方式盘活一批低效用地，加快土地资源的整合利用。

（二）加快土地整治进度，提高农村土地利用水平加强农村土地综合整治，促进农民居住向中心镇、中心村集中，实现用地节约、布局优化、要素集聚的目标，切实提高农村土地利用水平；积极稳妥做好项目区房屋征收工作，按照整治方案抓好复垦工程进度，确保按时保质保量完成土地整治改造任务。

（三）加大矿山整治力度，推进矿业经济转型升级严格遵循矿产资源规划，严控矿业权设置。

合理安排矿山开发布局，加大矿山资源整合力度，努力提高我县矿业发展的科技含量、资源利用率及安全系数，提升整体矿业企业质量，实现资源、生态、经济及社会效益相统一。

（四）加强用地批后监管，严格查处闲置用地对全县各类建设用地逐宗调查分析，按照“依法依规、分类处置”的原则，采取对未按合同约定开竣工的企业进行约谈、发《限期动工通知书》等措施，督促企业按时开发建设。

对因政府等原因影响开工的，通过签订补充合同，重新约定开竣工时间，或安排临时用地、协议有偿收回、置换等方式分类处置。

对由于企业自身原因闲置超过二年以上的，坚决依法收回建设用地使用权，重新依法供地，确保闲置土地清理处置工作取得实效。

四、工作内容（一）启动工作召开动员部署会、成立领导小组和工作小组，组织讨论模范县创建活动职责分工。

（二）制定方案结合我县实际，制定模范县创建活动实施方案和宣传方案。

（三）开展调研通过资料收集、实地踏勘等方式，对我县国土资源节约集约模范县创建所涉及的土地资源指标、矿产资源指标及综合性指标的相关资料以及创建活动过程中的相关会议材料和宣传材料进行收集、整理、分析，摸清我县土地及矿产资源利用现状及潜力等情况，为下一步指标测评奠定基础。

（四）指标测评按照创建活动指标标准体系和考核办法进行自评，摸清我县土地及矿产资源节约集约利用水平，为下一步考核申报（创优考核）奠定基础。

自评合格后经县领导小组办公室组织初审后，将初审结果报市领导小组办公室，推荐参加“全国国土资源节约集约模范县”评选。

（五）总结分析全面总结我县在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面的经验和存在问题，探索符合区域特色的国土资源节约集约利用管理新机制及新方法，突出特色，提出节约集约利用建议。

（六）建章立制结合我县实际，合理制定此次土地节约集约利用管理办法及考核办法，有效保障模范县创建活动顺利开展。

（七）开展宣传制定宣传方案，以宣传展板、宣传片、刊登文章等多种形式相结合的方式宣传节约集约模范县创建工作。

（八）编制材料按照部、省、市创建活动具体要求，编写并提交申报材料，组织整理汇报材料，完成项目的相关介绍、经验交流、评审、总结陈述等工作。

（九）活动评审按照模范县创建活动达标和创优的具体要求，积极报审，参加评选。

五、工作步骤创建活动安排在2015年2月15日到2015年6月底，分启动、推进、考核三个阶段开展。

（一）启动阶段（2015年2月15日至2015年3月15日）。

对创建活动进行统筹安排、整体谋划，成立组织机构，制定实施方案，细化各项任务，明确工作责任，认真组织实施。

（二）推进阶段（2015年3月15日至2015年4月15日）。

各镇（乡、街道）和县发改、国土资源、规划、统计等单位进行前期调研，起草出台《国土资源节约集约模范县创建活动管理制度》、《国土资源节约集约模范县创建活动干部工作绩效考核制度》。

围绕创建活动工作方案，集中力量推进，做好督促检查和指导工作。

按照创建活动实施方案和指标标准体系，逐项落实国土资源节约集约利用具体措施，确保达到部、省、市创建活动考核要求。

（三）考核阶段（2015年4月15日至2015年6月底）全面总结我县在推进国土资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的新机制、取得的新成效。

根据上级考核部门安排，认真参加创优考核工作，积极组织申报材料。

按照创建活动指标标准体系和考核办法，各镇（乡、街道）和单位先进行自评。

自评合格后，报县领导小组办公室组织初审，将初审结果报市领导小组办公室，推荐参加“全国国土资源节约集约模范县”评选。

六、工作要求（一）统一思想，高度重视。

创建全国国土资源节约集约模范县是贯彻落实国土资源基本国策的长远要求，也是贯彻落实科学发展观、努力实现转方式调结构的现实要求。

各镇（乡、街道）和单位要充分认识开展创建活动的重要性，把节约集约作为国土资源改革创新的主线，成立工作机构，组建创建活动办公室，制定工作方案，认真组织实施；要把创建活动作为贯彻落实资源节约优先战略，科学配置和节约集约利用资源，促进经济发展方式转变；要把国土资源节约集约利用情况纳入领导干部考核体系，与干部考核挂钩，确保创建活动取得实效。

（二）强化举措，探索创新。

在创建活动过程中，要大胆实践、突出特色，亮标杆、亮差距、亮问题、亮措施，研究探索土地资源节约集约难点问题，加快落实“转而未供”土地消化利用、闲置土地处置、土地节约集约利用等方面的政策措施，促进全县经济结构调整和发展方式转变。

（三）完善制度，健全机制。

要建立公告制度，将开展创建活动的指标标准体系、操作程序和动态管理措施及时向社会公告；要建立督导制度，对达不到创建活动指标要求的矿山企业实行挂牌督办，限期整改达标；对符合创建活动指标要求的要加强监管，提高创建水平。

（四）大力宣传，营造氛围。

要切实加强创建活动的宣传，制定宣传重点，开展创建活动的重大意义、重要进展、典型经验等宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注国土资源节约集约利用，扩大创建活动影响力。

各镇（乡、街道）和县发改、国土资源、规划、统计等单位要明确专人负责相关信息的收集和整理，跟踪进展情况，并及时将有关信息报送县领导小组办公室。

（五）稳步推进，及时总结。

要充分听取群众意见，及时总结，研究探索土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，为创建活动深入推进奠定基础。

附件：上饶县国土资源节约集约模范县创建活动领导小组成员单位附件上饶县国土资源节约集约模范县创建活动领导小组成员单位组长：熊孙魁县政府县长副组长：吴云飞县委常委、常务副县长徐明福县政府副县长成员：卢绍文县发改委主任杨佳发县审计局局长林忠县财政局局长金富华县工信委主任周胜县商务局局长何敏县建设局局长郭耀才县规划局局长谢军山城南新区党工委书记蒋加龙灵山景区党工委书记童上军茶亭工业园管委会主任徐晓东市再生资源循环经济产业园管委会主任孔晓平县国税局局长何丽莉县地税局局长徐居定县国土资源局党委书记领导小组下设办公室，办公地点设在县国土资源局，由徐居定同志兼任办公室主任，顾自明同志兼任办公室副主任。