关于哈尔滨加快申报设立综合保税区的建议(精)
关于哈尔滨新区、综保区、临空经济区“三区联动”促开放的建议
音关于哈尔滨新区、综保区、临空经济区“三区联动”促开放的建议摘要徐树红胡晓天邹春燕本文通过调研分析哈尔滨市开放载体联动发展面临的问题，包括顶层设计缺乏统筹协调、对外开放枢纽功能不足、产业配套缺乏联动支撑、产城融合不完善，针对上述问题提出了加强基础设施互联互通、提高物流组织衔接效率、口岸服务一体协作、产业发展联动配套等促进开放载体联动发展的建议。
关键词：哈尔滨；开放载体；联动；开放“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“打造对俄合作中心城市”和“东北振兴”等一系列国家重大战略的实施以及“龙江丝路带”的建设与发展，为哈尔滨开放型经济发展提供了历史机遇。
而开放载体是制度创新、筑巢引凤、孵化成果、产业升级、城市转型的重要平台，如何加强顶层设计、统筹协调，促进哈尔滨新区、综保区和临空经济区“三区联动”，构建资源共享、特色鲜明、相互依托、互为促进、互为支撑、整体推进的全方位开放新格局，具有重大现实意义。
一尧哈尔滨市开放载体联动发展面临的主要问题（一）顶层设计统筹协调欠缺哈尔滨新区、综保区和临空经济区是哈尔滨市争取到和积极申建的重要的政策“帽子”，是全市对外开放、深化改革、创新创造、产业发展、服务贸易发展的重要载体。
如何发挥综合集成优势是当前迫切需要解决的问题。
“三区”与铁路国际集装箱中心站铁路口岸、太平国际机场口岸、多式联运监管中心等开放资源缺乏整合联动，涉外业务分割，使得哈尔滨新区缺乏对外开放的引擎，综保区、临空经济区缺乏可依托的产业。
虽然哈尔滨新区发展规划将临空经济区、铁路集装箱中心站及综合保税区作为新区联动发展区，但由于缺乏顶层设计，并没有实现实质性的联动，各功能区无法实现政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成的统筹协调发展效应。
另外，临空经济区与太平国际机场规划建设不同步、市政配套不衔接、发展目标不协调，“三区”产业布局如跨境电商发展没有考虑错位竞争等问题，都制约着开放型经济的快速发展。
（二）对外开放枢纽功能不足黑龙江省和哈尔滨市电子口岸升级扩容建设缓慢，国家要求国际贸易单一窗口年底全覆盖，很多省市早已完成，黑龙江省和哈尔滨市推进工作滞后，制约口岸综合服务效率提升。
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究近年来，随着中国经济的发展和对外开放政策的实施，各地综合保税区的建设成为了推动地方经济发展的重要举措。
哈尔滨综合保税区作为我国东北地区的重要经济增长极，面临着一系列的发展问题，需要深入研究并提出相应的对策。
一、发展问题分析：1. 产业结构单一化：目前，哈尔滨综保区主要以汽车、航空制造等传统制造业为主导产业，缺乏高新技术和装备制造领域的支撑。
这限制了综保区的发展速度和质量，也存在一定的发展风险。
2. 人才流失严重：哈尔滨综保区在吸引高端人才方面面临较大压力。
由于资源和市场相对落后，很多优秀的人才倾向于去其他发达地区发展，导致人才流失的现象比较严重。
3. 缺乏区域协调发展：哈尔滨综保区与周边地区的协调发展不平衡。
哈尔滨市作为东北地区的重要节点城市，应该积极推动综保区与周边地区的协调发展，形成良性互动，但目前仍存在一定的发展不平衡问题。
4. 政策支持不够到位：哈尔滨综保区在政策支持方面还有待加强。
相比于其他地区综保区，哈尔滨在政策上的优惠力度仍有一定差距，这限制了综保区的吸引力和竞争力。
二、对策建议：1. 优化产业结构：哈尔滨综保区应该加大对高新技术和装备制造领域的支持力度，吸引相关产业和企业进驻。
要加强与科研机构和高校的合作，推动科技成果转化和研发创新，以提高产业结构的多样性和竞争力。
2. 建立人才吸引机制：哈尔滨综保区应该加大对高端人才的吸引力度，提供更好的工作和生活条件。
可以通过提供良好的职业发展机会、配套的人才住房、优厚的薪酬待遇等措施，留住和吸引更多的高端人才。
3. 推进区域协调发展：哈尔滨综保区应该与周边地区加强合作，推动区域协调发展。
可以通过建立协调机制、共享资源和市场等方式，推动产业结构优化和互利共赢的发展模式。
4. 加强政策支持：哈尔滨综保区应该借鉴其他地区综保区的成功做法，提升政策支持力度。
可以通过减税降费、提供项目补贴、加大对创新企业的支持等政策措施，吸引更多的企业和项目进驻综保区。
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究作者：李鸿岩蒲怡王威来源：《北方经贸》2019年第01期摘要：哈尔滨综合保税区的建设运营能够为东北老工业基地复兴带来巨大机遇，也为哈尔滨建设成为东北亚现代化大都市奠定坚实基础。
本文以哈尔滨综合保税区的发展为研究对象，分析了哈尔滨保区的发展现状，并有针对性地提出加大基础设施建设力度；推进优惠政策的实施；完善招商引资机制；调整产业经济结构等发展对策，进而为哈尔滨综合保税区的健康高效运转及地方经济发展做出更大贡献。
关键词：哈尔滨综保区；发展策略；管理体制中图分类号：F752.8 文献标识码：A文章编号：1005-913X（2019）01-0126-02一、发展现状哈尔滨地处松嫩平原东部、松花江右岸，具有独特的交通便捷和贸易便利优势。
哈尔滨是我国对俄经济贸易的先行区、先导区和示范区。
一直以来，哈尔滨对俄经贸合作是以建立对俄战略支撑体系为重点，货物贸易与服务贸易同步推进，并将科技合作作为双方的重心。
但是，随着经济形式的变化，哈尔滨对外贸易发展出现了一定程度的滞后和停滞现象。
因此，哈尔滨市建立综合保税区，对于扩大出口规模，发挥外贸的经济拉动作用，具有重要的现实意义。
2016年3月7日，国务院批准设立哈尔滨综合保税区，于2017年3月正式通过国家验收，在2017年7月开始封关运营。
哈尔滨综保区总规划面积3.29平方公里，一期用地面积1.38平方公里，网内面积1.127平方公里。
截至目前，哈尔滨综保区一期已开发利用土地面积49.5万平方米，而且园区已经实现8.8公里的“两横三纵一环”的道路网络。
从2017年到2018年8月末，进出口额由525.8万美元增加至842.44万美元。
截止2018年8月末，注册及签约企业数达69户，实际运营企业数为5～6家。
此外，于2018年6月7日起启动的跨境电商平台已在哈尔滨综保区内试运营，预计年底能够普及全国。
二、存在的问题（一）基础设施不完备基础设施不完备主要体现在四个方面。
关于我市促进综合保税区高质量发展的实施意见
关于我市促进综合保税区高质量发展的实施意见各区人民政府，市政府各委、办、局：为更好发挥全市各综合保税区在XXX 建设更高水平开放型经济、构建开放型经济新体制中的重要作用，现提出我市促进综合保税区高质量发展实施意见如下：一、加快推进综合保税区产业转型升级（一）优化功能定位。
明确全市各综合保税区的功能定位，加强各综合保税区与各综合保税区所在区（以下简称“所在区”）主导产业联动，服务和促进区域经济发展。
支持各综合保税区结合自身优势发展特色细分产业，形成错位发展、良性竞争的发展局面。
鼓励综合保税区建立特色产业目录，并对符合条件的重点项目给予支持。
（责任单位：所在区政府、各综合保税区管理机构）（二）支持综合保税区建设。
充分利用市、区两级政府现有资金渠道支持综合保税区建设，推动综合保税区内重大项目引进、存量资源改造和盘活、重要功能平台打造以及重大创新试点等。
（责任单位：所在区政府、各相关职能部门）（三）强化用地保障。
按照国务院批准的四至范围保持综合保税区用地规模和性质的稳定，保障综合保税区内重点项目用地指标。
对综合保税区内工业用地出让有50年期需求的重大项目，在同等条件下优先支持。
鼓励综合保税区采用产业用地标准化出让方式供地，明确产业绩效准入要求，形成标准化出让信息并提前公告。
在综合保税区开展多用途土地混合利用试点，提高区内产业用地绩效。
（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委、各综合保税区管理机构）（四）盘活存量资源。
鼓励综合保税区探索存量建设项目深度开发利用的市场化机制。
对综合保税区内已批未建的土地，督促指导受让人按照有关规定优化项目方案、加快开发建设，严格闲置土地处置。
鼓励园区平台发挥市场主体优势，试点“优质物业换低效用地”等市场化回购和退出方式盘活低效产业用地。
引导企业通过节余土地转让、节余房屋转租等市场化方式自主退出低效用地，对引入优质产业项目的企业可给予一定支持。
（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委、所在区政府、各综合保税区管理机构、市财政局）（五）强化能耗等指标保障。
国内综合保税区经验对哈尔滨市申建综保区的启示
２０１４年第７期·总第２４１期【区域经济】国内综合保税区经验对哈尔滨市申建综保区的启示安春生１，２（１ 黑龙江省人民政府发展研究中心，黑龙江哈尔滨１５０００１；２ 哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨１５００２８）［摘 要］综合保税区具有政策凹地效应，在吸引外向型企业入驻，带动区域经济社会发展方面优势突出，近年来国内各地竞相申建。
借鉴其成功申建经验，各级政府及有关部门应积极联动，精心规划，边筑巢、边引凤，用好用足国家政策，抓住黑龙江省“五大规划”实施契机，实现快速申建。
［关键词］综合保税区；申建经验；哈尔滨；启示［中图分类号］Ｆ７５２ ２２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１４）０７－００６０－０２ ［作者简介］安春生（１９８２－），男，河南泌阳人，在职博士研究生，研究方向：工商管理。
近年来，我国综合保税区年获批数量增长较快，综合保税区对地方税收、就业和外向型经济发展推动作用较为显著。
目前，哈尔滨市是唯一未申建综合保税区的副省级城市，这对黑龙江省对外开放战略的实施，尤其对俄经贸合作创新发展与转型升级十分不利，因此，应积极申建综合保税区，为省委省政府“五大规划”的实施和全省经济的可持续健康发展助力。
一、我国综合保税区申建的基本情况２００６年１２月１７日，国内首个综合保税区———苏州工业园综合保税区获国务院批准设立，２００７年８月实现封关运营。
自此国内各省竞相申建综合保税区，２０１２年国家批准１１个综合保税区，是２００９年和２０１０年批准数量之和，截至２０１３年９月，国务院已批准了３４个综合保税区，分布在１６个省、３个自治区、４个直辖市，其中２６个已经实现封关运营，５个通过预验收。
综合保税区对促进区域经济协调发展和扩大对外开放等具有非常重要的作用。
一是有利于招商引资。
综合保税区实行优惠的税收和外汇管理政策，形成政策凹地，有效降低税费和成本，提升产品竞争力，吸引外向型企业入驻，促进国际资本流入。
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究随着国家市场改革的不断深入，哈尔滨综保区作为中国东北经济重镇之一，在地理位置、资源禀赋等方面具有一定的优势，但也面临着一些问题。
本文就哈尔滨综保区的发展问题及对策进行探讨。
一、产业结构单一哈尔滨综保区现有的主要产业集中在机械、电子、生物、食品等方面，和其他地区的保税区、加工区相比，哈尔滨综保区对外贸易和产业布局都显得相对单一。
这样会导致发展中的产业互补性不足，协同效应不明显，加大受全球经济波动的风险。
同时，这也限制了哈尔滨综保区的未来发展空间。
针对这个问题，我们建议哈尔滨综保区突出自身特色，发展新兴产业，如新能源、新材料、文创产业等优势领域，拓展产业链，实现产业互相支持、协同发展。
也可以通过政府引导，吸引高新技术企业落户，加快科技成果转化，培育产业集群，推动研发与生产的深度融合，提升整体产业水平和核心竞争力。
二、服务与管理水平有待提高哈尔滨综保区内服务与管理水平比较低，如物流、仓储、金融等服务水平相对落后，管理平台建设不完善等问题仍存在。
这些问题影响了哈尔滨综保区的整体营商环境，影响企业在哈尔滨综保区的发展热情。
针对这个问题，我们建议哈尔滨综保区加强政策扶持力度，优化政府服务体系。
加快建立全链条监管体系，加大资金投入，提升服务运营水平，优化服务流程，为企业提供更加完善、高效的服务。
同时，要提高管理水平，加强监管，对不符合规定、影响区域环境的企业，坚决进行拒之门外，建设一个良好、透明的营商环境。
三、创新能力不足哈尔滨综保区在创新方面还有很大的提升空间。
区域内高技术企业数量较少，创新人才的储备存在问题。
在全球经济形势不明朗的情况下，缺乏自主创新能力会很难适应市场的需求。
针对这个问题，我们建议哈尔滨综保区要深化“三化”（即机构改革、业务再造、信息化）改革，建立一个注重知识、技术的创新型保税区。
在政策引导的前提下，加大创新人才的培养与引进力度，支持高新技术企业的发展，鼓励创新创业。
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究随着中国经济的快速发展，特别是改革开放以来，各地综合保税区的建设成为促进地方经济发展的一种重要方式。
作为中国最大的综合保税区之一，哈尔滨综保区在近年来取得了一定的发展成就，但也存在一些问题亟待解决。
本文将分析哈尔滨综保区的发展问题，并针对性地提出对策。
哈尔滨综保区在产业结构上存在单一化的问题。
由于哈尔滨综保区在成立初期主要以进口加工贸易为主，导致了产业结构单一化的问题。
为了促进综保区的进一步发展，可以通过引导和鼓励企业开展多元化经营，拓宽产业链，提高综合保税区的竞争力。
可以加强与其他综保区的合作，在产业上实现优势互补，形成合作共赢的局面。
生态环境问题亟待解决。
由于哈尔滨综保区的发展速度较快，对环境的影响也较大。
目前，综保区周边的空气质量和水质状况都存在较大的问题。
为了解决这一问题，需要加大环保力度，采取科学的环保措施，提高综保区的环境质量。
也需要加强企业的环境监管，严格执行环境保护法律法规，加大对环境违法行为的处罚力度，形成保护生态环境的长效机制。
其三，科技创新能力有待提升。
虽然哈尔滨综保区拥有雄厚的科研实力和大量高等院校的支持，但在科技创新能力方面，与国际先进水平还存在一定差距。
为了提高科技创新能力，可以鼓励企业加大研发投入，通过引进国际先进技术和创新人才，建立科技创新平台和孵化器，加强与高校院所的合作，促进科技成果转化和产业化。
哈尔滨综保区的营商环境亟待优化。
虽然哈尔滨综保区在短时间内取得了一定的发展成果，但在营商环境方面还存在一些问题。
在接待企业时，应积极提供优质的服务和便利的政策，简化办事流程，减少审批时间。
加强与企业的沟通和合作，建立良好的合作关系，为企业提供更好的发展环境和支持。
哈尔滨综保区的发展问题主要包括产业结构单一化、生态环境问题、科技创新能力有待提升和营商环境亟待优化。
针对这些问题，可以采取多种对策，如拓宽产业链、加大环保力度、提升科技创新能力和优化营商环境等。
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究
哈尔滨综保区的发展问题与对策研究哈尔滨综保区是黑龙江省的一个重要综合保税区，市场潜力巨大，对黑龙江省的经济发展起到了积极的推动作用。
在其发展过程中，也存在着一些问题。
本文将对哈尔滨综保区的发展问题进行分析，并提出相应的对策。
一、物流运输问题哈尔滨综保区位于大陆桥头堡，地理位置优越，但由于交通运输设施相对滞后，物流运输效率较低。
由于基础设施的不完善，物流运输成本较高，影响了综保区的发展。
对策：加强基础设施建设，改善物流运输环境。
增加对物流设施的投资，完善物流运输网络，提高运输效率和降低运输成本。
加强与其他综保区的合作，建立起良好的物流合作机制，以提高整体运输效益。
二、创新能力不足尽管哈尔滨综保区地理位置优越，市场前景广阔，但其创新能力相对较弱。
缺乏自主研发的高科技产品和核心技术，无法与其他综保区在市场竞争中占据优势。
对策：加强科技创新，提高综保区的创新能力。
鼓励企业加大技术研发投入，提高科技创新能力，培养和引进高层次人才，建立起完善的科技创新体系。
加强与高校、科研机构的合作，促进科技成果转化，推动综保区的创新发展。
三、人才流失问题哈尔滨综保区的人才流失问题较为严重。
由于综保区的发展水平相对较低，吸引力不足，导致许多有才华的人才选择去其他地区发展，造成了综保区人才资源的浪费。
对策：提高综保区的吸引力，留住人才。
加大对人才的培养和引进力度，提供良好的工作环境和发展机会，提高人才的职业发展空间。
加强与高校的合作，培养适应综保区需求的优秀人才，建立起稳定的人才队伍。
四、金融服务不完善哈尔滨综保区的金融服务相对不完善，缺乏高效便捷的金融服务机构，限制了企业的发展。
很多企业面临融资难题，无法得到及时的金融支持。
对策：加强金融服务的建设，为综保区企业提供全方位的金融支持。
鼓励银行、证券等金融机构加大对综保区的支持力度，提供快捷、高效的金融服务。
加强与投资机构的合作，吸引更多的投资进入综保区，推动综保区的经济发展。
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关于哈尔滨加快申报设立综合保税区的建议
目前,许多省、市都积极在申报综合保税区,竞争十分激烈。
尤其是2008年12月19日广西凭祥综合保税区获国务院批准设立,其综合优惠政策居全国所有综合保税区之首,使各申报城市纷纷加大了工作力度。
我市也应抢抓机遇,积极申报。
如果能够获得国家批准,设立综合保税区,尤其是在目前世界金融危机的背景下,对于扩大我市出口规模,发挥外贸的经济拉动作用,具有重要的现实意义。
一、申报设立综合保税区的必要性
随着经济的不断发展,我市对外贸易尤其是对俄贸易发展滞后的现象日益明显。
2008年,我市地区生产总值占全省34.5%(2868.2亿美元/8310亿美元,但外贸进出口总额只占15.89%(36.4亿美元/229亿美元,外贸依存度为10%(全省为20%,尤其是对俄贸易仅占全省的1.46%(2.13亿美元/110.6亿美元,对俄进出口总额不仅大大低于牡丹江、佳木斯、黑河和鸡西等地级市,也明显低于绥芬河(58.2亿美元、东宁(25.2亿美元以及同江、抚远和饶河等县(这几个县进出口总额均在5亿美元以上。
这与我市在全省的龙头地位极不相符,对全市经济的拉动作用也十分有限。
哈尔滨既不是边境口岸城市,也没有保税区功能,无法获得国家相关的政策支持,导致外贸长期呈现弱势格局,若在短期内扭转这种被动局面难度较大。
1990年6月,经中央批准,在上海创办了中国第一家保税区—上海外高桥保税区。
截至目前,
已获国务院批准设立的综合保税区5家,即苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海口综合保税区和广西凭祥综合保税区;保税港区12个,即上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区、青岛前湾保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区、重庆两路寸滩保税港区、张家港保税港区、海南洋浦保税港区。
可以看出,设立保税区的城市都已成为国家级出口大市。
保税区以其特有的免税和保税功能,为这些城市的经济发展做出了巨大的贡献。
据悉,成都、沈阳、绥芬河等市将于近期获得批准。
因此,我市也应抢抓机遇,不可坐失良机。
二、申报设立综合保税区的可行性
我市除了不具有边境口岸或沿海口岸外(设立保税区的城市大多数为沿海口岸城市或边境口岸城市,地理区位、口岸功能、出口加工基础、物流和会展条件都比较好,基本具备申报综合保税区的条件。
⒈地理位置优越。
我市处于东北亚地理中心位置,是东北北部和东北亚地区重要的交通枢纽,是路海联运大通道的转换地,是我国东北黑河、绥芬河、满洲里和珲春4个沿边开放城市扇面的轴心,是对俄开放的最大窗口和桥头堡,具有连接和服务东北亚的门户作用。
⒉口岸功能完备。
哈尔滨内陆港是国务院批准的国内首家一类内陆铁路货运口岸,南通大连、营口、锦州港,北连
满洲里,东接绥芬河和东宁口岸,是黑龙江及周围腹地最大集装箱和铁路货运集散地,承接海铁联运及大陆桥运输业务。
货物在哈尔滨内陆港报关后,沿哈绥铁路抵达绥芬河口岸,只需履行简单的过境手续,就可由符拉迪沃斯托克港出海,抵达我国的东南沿海和韩国、日本、美国等港口,比绕行大连港缩短陆地距离1000多公里,出海海程缩短1/3。
⒊出口加工区初具规模。
目前我市拥有哈尔滨对俄出口加工区、宾西对俄出口加工基地、东北亚经贸科技合作区和哈尔滨开发区对俄合作产业园4个重点对俄出口加工基地。
总规划面积15.29平方公里,引进资金15.58亿元,已有57户企业入驻,2008年进出口6000余万美元,产品出口俄罗斯、日本、美国、英国和中东地区。
⒋物流系统健全。
我市公路、铁路、水运、航空和管道5大物流通道健全,滨州、滨北、拉滨、哈大和滨绥5条铁路在此交汇,有2条铁路与俄罗斯西伯利亚大动脉贯通,可通往欧洲和日本海。
具有全国18个集装箱中心站之一的新香坊铁路集装箱物流园区、全国公路主枢纽的龙运物流园区和全省公共物流信息平台(设在龙运物流园区。
⒌会展条件良好。
从哈尔滨国际会展中心投入运营以来,我市具备了承办重大国际展会的能力,会展设施不断完善,会展数量大幅增长,规模和层次逐年提高,尤其是“哈洽会”已发展成为国家级的大型展会。
三、基本思路
以我市现有4个对俄出口加工基地、双城新兴工业园、
中俄信息产业园为基础,以新香坊铁路集装箱园区、龙运公路园区、哈尔滨空港物流园区和哈尔滨松花江航运枢纽为依托,以哈尔滨口岸为门户,以“哈洽会”等会展为平台,紧紧把握国家支持沿边地区加快发展和俄罗斯远东大开发的机遇,落实省沿边开放带建设规划,加快东北亚经济贸易开发区和“哈牡绥东对俄贸易加工区”建设,把哈尔滨打造成我省对外开放先导区,全面扩大与东北亚地区经贸和技术合作,努力争取设立哈尔滨综合保税区,在全国扩大沿边开放中抢占先机。
四、模式选择
⒈设立综合保税区模式。
综合保税区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区,整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。
它集保税区、出口加工区、保税物流区和港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
主要税收政策为:国外货物入区保税;货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际状态征税;国内货物入区视同出口,实行退税;企业在区内可进行货物的保税仓储和加工、制造业务,还可开展对外贸易,区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
⒉设立保税区模式。
保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区后,经国务院批准设立的新型经济性区域。
保税区按照国际惯例运作,实行比其他开放区域更灵活优惠的政策,已成为中国与国际市场接轨的
桥头堡。
它具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式。
⒊从“哈牡绥东对俄贸易出口加工区”获得保税区政策模式。
加速“哈牡绥东对俄贸易出口加工区”建设,申请国家批准,赋予加工区内所有企业相同的税赋政策。
如果绥芬河综合保税区能够获得批准,我市进入加工区企业,可享受绥芬河综合保税区的优惠政策。
⒋从“东北亚经济贸易开发区”获得保税区政策模式。
积极协助我省争取国家支持,建议把建设东北亚经济贸易开发区上升为国家战略,努力促成东北三省和内蒙东部地区采取封闭式区域内优惠关税措施,享受大连保税区政策。
第一种模式为首选,其余依次类推。
因为第一种模式的功能、范围、便捷程度和优惠政策都优于其它,但获得批准难度较大;第二种模式的优越性略弱于第一种,但较第一种获得批准的难度低;第三种模式相对难度最低,但前提是绥芬河综合保税区能够获得批准设立;第四种模式涉及东北“三省一区”,困难较大,可作为备选方案。
五、对策建议
⒈高度重视申报设立综合保税区工作。
充分认识设立综合保税区的必要性和可能性,迅速成立队伍,组织实施。
要省市联手,调动一切积极因素,与国家相关各部委进行全方位沟通和协调。
向成功申办城市学习经验,科学规划,少走弯路。
摒弃畏难思想,树立争抢意识,大胆尝试,抢抓机遇,
力争国家支持。
⒉加强“哈牡绥东对俄贸易出口加工区”建设。
引导外资投向汽车、医药、食品加工、电子信息、新材料、航空、光机电一体化等领域，引进和发展一批技术含量高、附加值高、产业链长的高端加工贸易项目，引导加工贸易向深加工和延长产业链方向发展。
积极承接广东、江苏、浙江等东南沿海的产业转移，形成出口加工产业集群。
探索“龙港俄” 三方合作机制，使加工基地成为哈尔滨和香港共同开拓俄罗斯市场的重要平台。
结合各加工基地资源和企业优势，突出专业化特征。
实现用 3—5 年时间再培育 20 户对俄贸易超千万美元企业的目标，壮大对俄出口加工基地产业群。
⒊推动东北亚经济贸易开发区建设。
响应省委号召，当好我省东北亚经济贸易开发区的龙头，创建全省新兴工业化的示范区、现代农业发展的先行区、高新技术产业发展的集中区、对外开放的先导
区。
建设以哈尔滨为中心、区域中心城市为支撑、绥芬河等边境口岸为节点的扇形对外开放带，形成立足哈尔滨、服务黑龙江、面向全国、辐射欧亚、通往世界的区域性商品集散中心。
⒋促进新口岸建设。
新口岸建成后将成为全国重要的内陆港、欧亚大陆桥北线重要的枢纽，具备接发 5000 吨整列双层集装箱专列的能力，可承担国际贸易、国内进口的中转和集散，2015 年吞吐量达到百万标箱。
港内设海关、商检等部门，可直接进行货物进出口。
应积极推动新口岸早日启动，提高口岸综合效率，改善口岸环境，为申报设立综合保税区
打好基础。
⒌完善物流基础设施，做大做强物流企业。
加强新香坊物流园区、龙运物流园区、哈尔滨机场建设、松花江航运枢纽等重要的物流节点建设，完善松花江主航道、铁路、公路、航空等物流大通道和“物流园区—物流中心—物流配送中心”的网络体系，健全物流公共信息平台，加快培育一批年产值在 5000 万元以上的物流龙头企业，大力发展第三方物流、跨区物流和跨国物流。
⒍着力发展会展业。
在做大做强“哈洽会”的基础上，培育绿色食品、装备制造业等知名会展品牌，把我市建设成具有鲜明地域特色、产业特色和人文特色的东北亚会展名城。
建立会展业发展专用基金，重点扶持规模大、社会效益好、有发展潜力的项目。
强化行业协会的协调和服务功能，协助政府引导会展业规范发展。
加强从业人员培训，做好宣传推介工作，不断优化会展发展环境，提升会展服务水平。