办广州市三旧国有土地上旧厂房改造方案审批权限下放工作指引》的通知

广州市三旧改造工作办公室关于印发《国有土地上旧厂房改造方案审批权限下放工作指引》的通知（穗旧改办〔2011〕70号）各区（县级市）政府，各区（县级市）“三旧”改造机构：为深入贯彻落实《关于广州市“三旧”改造管理简政放权的意见（试行）》（穗府办〔2011〕17号），规范国有土地上旧厂房改造方案审批管理，我办研究制定了《国有土地上旧厂房改造方案审批权限下放工作指引》。

经市法制办审查通过，现印发你们，请遵照执行。

执行中遇到的问题，请径向我办反映。

特此通知。

二〇一一年十一月十日国有土地上旧厂房改造方案审批权限下放工作指引为深入贯彻落实《关于广州市“三旧”改造管理简政放权的意见（试行）》（穗府办〔2011〕17号），规范国有土地上旧厂房改造方案审批管理，提高国有土地上旧厂房改造方案审批效率，现对符合控制性详细规划的国有土地上旧厂房改造方案审批管理，制定本指引。

第一章总则第一条本市越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区，已纳入省“三旧”改造标图建库范围，符合控制性详细规划的国有土地上旧厂房改造方案审批管理适用本指引。

位于城市重点功能区等地区的旧厂房，对其改造模式和收储管理另有规定的，从其规定。

南沙区、萝岗区、增城市、从化市参照执行。

第二条本指引所称符合控制性详细规划是指符合已经市政府批准实施的控制性详细规划，具体包括以下情形：（一）旧厂房位于十大重点功能地区的，旧厂房改造项目应符合十大重点功能地区的控制性详细规划；（二）旧厂房位于54平方公里旧城区范围内的，旧厂房改造项目应符合《旧城保护和更新改造规划》；（三）旧厂房位于十大重点功能地区和54平方公里旧城区之外的，应符合《旧厂房改造专项规划》（含内控导则）。

如《旧厂房改造专项规划》与已批准实施的控制性详细规划（含控规整合成果）确定的功能和主要技术经济指标一致的，可按照已批准实施的控制性详细规划（含控规整合成果）的其余规定执行。

（四）旧厂房位于十大重点功能地区和54平方公里旧城区之外的，且在《旧厂房改造专项规划》（含内控导则）中没有规定的，应符合已批准实施的的控制性详细规划（含控规整合成果）。

第三条区政府负责统筹推进辖区范围内旧厂房改造。

改造方案经批准后，后续立项（审批、核准、备案）、环评、规划、国土、建设等审批管理权由区政府统筹辖区内对口职能部门行使。

除市政府已明确由市土地开发中心或其他主体收储的旧厂房改造项目，改造方案批复后的土地收储工作由区政府指定机构负责。

第四条区政府应当结合实际，统筹区“三旧”改造机构、发改、国土房管、规划、建设、环保等部门，建立高效的审批管理机制，依照本指引审批改造方案，并在权限范围内制定简化、高效的办理后续立项、规划、用地等手续的审批管理办法。

区“三旧”改造机构具体负责组织旧厂房改造方案的审批工作，建立健全各项审批工作制度，明确旧厂房改造方案的受理条件、审批时限等。

各项工作制度及审批管理办法制定后抄送市“三旧”改造机构。

第五条市“三旧”改造机构应当制订市年度旧厂房改造计划，指导旧厂房改造项目的实施和收储工作，并安排市本级负责出资的旧厂房改造项目资金。

区“三旧”改造机构应当结合城市发展战略、区域开发要求、市年度旧厂改造计划、重点工程建设需要和“三旧”改造资金安排，科学编制区年度旧厂房改造工作计划并有序实施。

第二章一般规定第六条旧厂房改造项目应当根据《关于广州市旧厂房改造土地处置实施意见》（穗府〔2009〕56号附件3）的规定采用“自行改造，补缴地价”、“公开出让，收益支持”或“公益征收，合理补偿”改造模式。

第七条旧厂房权属人向区“三旧”改造机构提出改造申请（详见《旧厂房项目改造方案编制指引申请报告及相关内容要求》，附件1），并按照规定提交申请材料。

有申请但无改造方案或改造方案不符合要求的，由区“三旧”改造机构按照规划出具改造方案编制指引。

编制指引应当明确旧厂房用地的规划情况、编制改造方案主要内容（详见《区“三旧”机构旧厂房改造编制指引批复要求》，附件2）。

旧厂房权属人根据区“三旧”改造机构的编制指引，选择改造模式，并编制改造方案，连同改造申请一并报区“三旧”改造机构批复（详见《区“三旧”机构旧厂房项目编制改造方案批复要求》，附件3）。

申请及改造方案符合编制指引要求的，由区“三旧”改造机构直接批复。

第八条旧厂房权属人提交的申请材料齐备的，区“三旧”改造机构应当当场作出受理决定。

旧厂房权属人提交的申请登记材料尚未齐备的，区“三旧”改造机构应当当场书面告知申请人补齐材料要求。

第九条除本指引第二十七条规定情形外，改造方案或者改造申请由区“三旧”改造机构批复。

第三章“自行改造，补缴地价”改造审批第十条旧厂房改造项目采取“自行改造，补缴地价”模式进行改造的，旧厂房权属人应当提出改造申请并编制改造方案（详见《自行改造类旧厂房项目改造方案编制要求》，附件4），报区“三旧”改造机构批复。

改造申请应当包括项目基本情况（红线范围、用地面积、性质和指标、建筑使用功能及面积、使用年限、土地产出情况、周边路网情况、设施配套情况等）、纳入“三旧”改造标图建库的有关情况、项目用地手续、产权查册情况（产权信息、房改房面积、户数等情况）、与最新现状地形图和最新规划信息叠加的项目产权界址情况、改造模式、公益用地交付或者无偿建设方案以及改造计划等内容。

第十一条区“三旧”改造机构受理改造申请后应当组织现场踏勘。

旧厂房改造方案经区政府审议通过后，区“三旧”改造机构应当作出批复。

批复中应明确改造模式、改造范围、用地性质和规划指标、市政及公共服务设施配套用地面积以及建设和移交、批复的有效期等内容。

批复中还应明确产业布局要求（在广州市总体规划确定的中心城区范围内，对于交易中心和批发市场等项目，应建立物流电子交易平台，不可进行现货交易）。

涉及需完善历史用地手续的旧厂房，在批复中一并明确须完善历史用地手续后才能实施改造。

第十二条旧厂房改造项目应当根据权属用地范围，结合所在地块的特点和周边规划路网结构，整合废弃矿山用地和边角地、夹心地、插花地等周边土地资源，合理确定改造用地范围。

旧厂房改造项目土地权属人可通过协商方式收购相邻地块，或与相邻土地权属人联合改造。

如不具备独立开发条件的，应当按本指引第四、五章的有关规定执行。

第十三条旧厂房改造范围内的配套公共服务设施按照本市房地产开发项目配套公共服务设施建设管理的相关规定建设和移交；规划的市政道路广场、公共绿地等市政与公建配套设施用地，旧厂房权属人签订土地出让协议时无偿移交给政府相关部门或所在区政府。

第十四条两个或者两个以上采取“自行改造，补缴地价”方式的旧厂房改造项目位于同一规划地块内的，相关土地权属人的改造方案应当相互协调和衔接；有必要时，区“三旧”改造机构应加强指导协调，组织统一规划，联合申报。

第四章“公益征收，合理补偿”改造审批第十五条旧厂房权属人采取“公益征收，合理补偿”模式进行改造的，应当提出拟采取的改造申请并根据指引编制改造方案（详见《公益征收类旧厂房项目改造方案编制要求》，附件5），报区“三旧”改造机构批复。

改造申请应当包括项目基本情况（红线范围、用地面积、性质和指标、建筑使用功能及面积、使用年限、土地产出情况、周边路网情况、设施配套情况等）、纳入“三旧”改造标图建库的有关情况、项目用地手续、产权查册情况（产权信息、房改房面积、户数等情况）、与最新现状地形图和最新规划信息叠加的项目产权界址情况、改造模式、交地意愿及计划、申请的补偿方式及价格等。

第十六条区“三旧”改造机构受理改造申请后应当组织现场踏勘。

旧厂房改造方案经区政府审议通过后，区“三旧”改造机构应当作出批复。

批复中应明确改造模式、改造范围、用地性质和规划指标、市政及公共服务设施配套用地面积以及建设和移交、批复的有效期等内容。

批复中还应明确权属证注销、土地整理方式、补偿方式、补偿款支付方式、预支比例、土地整理成本构成、交地时间等内容。

第十七条区政府指定机构依据批复与旧厂房权属人签订收地协议，实施补偿并收回旧厂房用地。

第五章“公开出让，收益支持”改造审批第十八条旧厂房权属人采取“公开出让，收益支持”模式进行改造的，应当提出拟采取的改造申请并根据指引编制改造方案（详见《公开出让类旧厂房项目改造方案编制要求》，附件6），报区“三旧”改造机构批复。

改造申请应当包括项目基本情况（红线范围、用地面积、性质和指标、建筑使用功能及面积、使用年限、土地产出情况、周边路网情况、设施配套情况等）、纳入“三旧”改造标图建库的有关情况、项目用地手续、产权查册情况（产权信息、房改房面积、户数等情况）、与最新现状地形图和最新规划信息叠加的项目产权界址情况、改造模式、交地意愿及计划、申请的补偿方式及价格等。

第十九条区“三旧”改造机构受理改造申请后应当组织现场踏勘。

旧厂房改造方案经区政府审议通过后，区“三旧”改造机构应当作出批复。

批复中应明确改造模式、改造范围、用地性质和规划指标、市政及公共服务设施配套用地面积以及建设和移交、批复的有效期等内容。

批复中还应明确权属证注销、土地整理方式、补偿方式、补偿款支付方式、预支比例、土地整理成本构成、交地时间等内容。

区政府应当组织规划、国土等部门对提出申请的旧厂房用地范围进行研究，确保旧厂房用地的可实施性。

第二十条区政府指定机构依据批复与旧厂房权属人签订土地收回协议并实施补偿。

第二十一条旧厂房改造项目应当根据权属用地范围，结合所在地块的特点和周边规划路网结构，整合废弃矿山用地和边角地、夹心地、插花地等周边土地资源，合理确定改造用地范围。

鼓励土地权属人通过协商方式收购相邻地块进行改造。

第二十二条旧厂房改造项目产权范围内规划的市政道路广场、公共绿地等市政与公建配套设施用地应当无偿移交给政府相关部门或所在区政府。

第二十三条改造方案经批复后，在办理后续的土地出让手续时，区“三旧”改造机构应会同区国土部门依据经批复的改造方案编制国有土地使用权出让方案，经市“三旧”改造机构审查同意后提交市国土房管局业务会审会议审核，报市国土房资源管理联席会议审定。

第六章其它规定第二十四条旧厂房改造项目产权范围内规划既有市政道路广场、公共绿地等市政与公建配套设施用地，又有经营性用地的，如经营性用地不具备独立开发条件或旧厂房权属人选择采取“公益征收、合理补偿”改造模式改造的，经营性用地部分不得分割采取“自行改造、补交地价”或“公开出让、收益支持”改造模式改造。

如经营性用地具备独立开发条件，旧厂房权属人采取“自行改造、补交地价”或“公开出让、收益支持”改造模式改造的，应当按照本指引第十三条、第二十二条的有关规定执行，涉及的市政道路广场、公共绿地等市政与公建配套设施用地不得分割采取“公益征收、合理补偿”改造模式改造。

第二十五条旧厂房改造项目产权范围经营性用地具备独立开发条件，既有住宅用地，又有商业用地，需分别采取“公开出让、收益支持”和“自行改造、补交地价”改造模式改造的，应当具备如下条件：（一）规划经营性用地的净用地面积不少于2公顷。