西方国家行政改革的研究及启示
西方行政改革的理论溯源、逻辑及启示
西方行政改革的理论溯源、逻辑及启示作者：杨国栋来源：《陕西行政学院学报》2021年第02期摘要：西方行政改革理论源于行政的基础理论及其实践发展中所关注和探讨的一系列主题，包括组织理论、制度分析、管理主义和治理理论。
这些理论在应用的过程中，形成了三条相互依赖、互相影响的逻辑线索，表现为“环境-理念”的适配、“组织-制度”的协同，以及“体制-管理”的调适。
行政改革的理论逻辑能够为实践提供启示，如探索国家治理视域下优化协同的政府治理结构，构建多元协调的组织制度形式，提升互动合作的韧性治理能力等。
关键词：行政改革;组织;制度;治理中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.13411/ki.sxsx.2021.02.006The Theoretical Source， Logic and Revelations of Western Administrative ReformYANG Guo-dong（Dalian Maritime University， School of Public Administration and Humanities， Dalian 116026，China）Abstract：The administrative reform theory of Western countries originates from the basic theory of administration and a series of topics which are concerned and discussed in the development of its practice， including organizational theory， institutional analysis， managerialism and governance theory. In the process of application， these theories form three interdependent and interactional logical clues，which are the adaptation of “environment-idea”， the coordination of “organizations-institutions” and the adjustment of “system-management”. The theoretical logic of administrative reform provides enlightenment for reform practice， it is necessary to explore an optimized and coordinated government governance structure from the perspective of national governance， build a diversified and coordinated organizational system， and enhance the resilient governance capacity of interaction and cooperation.Key words：administration reform;organization;institution;governance行政改革是一種政府治理关系调整、边界界定，以及政策和工具选择的持续调试和动态平衡的复杂活动，它通过对行政体制、机构、运行方式和技术工具等方面的改革创新，“旨在实现行政结构的更新、行政功能的调整，以此来推动经济社会的进步”[1]。
当代西方国家行政制度的改革
（3）政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，公务员政 治中立有利于责任制旳落实；
（4）行政被看成一种特殊旳管理形式，必须有终身受雇旳职
业化旳官僚来承担。
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当代西方国家政府改革旳成效与问题
老式旳公共行政模式失效过时旳体现： （1）作为老式旳公共行政模式及时旳官僚制（科层制）被证 明是一种过时、僵化和无效率旳政府体制模式，它专注于多种 规章制度及指挥系统，它使政府机构臃肿、挥霍严重、效率低 下，它在变化迅速、信息丰富、知识密集、旳年代已不能有效 运转。
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西方国家行政管理体制改革概述
（三）企业型政府理论 企业型政府是指由一群富有企业家精神旳公职人员构成旳 政府部门，员工们利用多种创新策略，使原本僵化旳官僚体 制恢复活力，使绩效不佳旳政府更有效旳运作。所谓企业型 政府，并不是要把政府作为企业来运作，因为两者毕竟存在 很大旳差别，而是指用企业家在经营中所追求旳讲效率、重 质量、善待消费者和力求完美服务旳精神，以及企业中广泛 利用旳科学管理措施，改革和创新政府管理方式，使政府更 有效率和活力，并成为90年代某些西方国家，尤其是美国政 府改革旳主导理论。
在管理主义模式下，两者之间旳关系更为灵活和紧密。公务员和政府 官员共存于管理旳互动过程之中。
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当代西方国家公务员制度改革
开放式管理模式对老式人事制度旳变革主要体现在下列几种方面
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当代西方国家公务员制度改革
对于以上5点，我们能够这么详细地了解： 1、对职业常任制度旳变革。改革中面临空前旳挑战，主要体现在下列几种方 面：1）强制性旳大规模裁人。英国中央公务员1979年为 75.2万名，到 1994 年 已减到 53.3万人， 现今仅48 万名，精减率高达 35%。美国从1993 年至2023年 联邦政府裁人 27万余人。2）协议制尤其是短期协议制旳推行。英国梅杰政府于 1996 年 4 月进行大幅度改革：全部公务 员都要与政府签订目旳管理协议书。
现代西方行政改革趋势及启示
现代西方行政改革趋势及启示作者：朱灵标来源：《职业时空》2007年第16期当代西方行政改革的实质是通过政府公共事务民营化、社区主义、公私合作或发展社会中介组织和非营利组织等，对行政组织、行政方式、行政权力、行政运作、行政手段、行政对象等进行改革，达到减轻财政负担、提高行政效率和效能的目的，以更好地适应经济全球化、社会多元化、国际多极化的需要。
改革开放的深入、社会主义市场经济体制的逐步建立，使得社会分层日趋细化，不同群体的利益要求千差万别，人们的民主意识、参与意识不断增强，思维方式、行为方式也日益多元化，要求我国的行政管理必须顺应这种发展的趋势。
现代西方行政改革的趋势1.行政组织从金字塔型的等级制向平行网络化发展。
金字塔型的等级制是大烟囱时代政府行政体系的主要组织形式，它是与当时集中管理的大工业及高度集中的权力结构相适应的。
而平行网络状的组织可以提供一种官僚主义永远无法提供的东西——横向联系，这种组织的价值观在于效率、适应、创新，权力结构是分散的网络状，权力基础是知识，组织中虽有分工，但更重视相互依存和合作。
2. 行政行为从行政命令方式向以“顾客取向”的伙伴关系发展。
“顾客取向”本是一种企业行为，就政府而言，“顾客取向”表明了政府的服务性质与传统的服务不同。
传统的服务方式是由政府单方面行使权力，提供服务、维持管制等，而新的服务方式是以伙伴关系和合作关系为准则的，它不是发号施令，而是互相协商。
平行结构使政府趋向于用蹉商、谈判、解释、说服的方式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建与实现，最大限度地调动和发挥各种社会力量。
平等协商成为重要的社会价值观念。
3. 行政权力从集权到分权。
工业时代，中央集权式的管理被视为工业社会最先进的管理方式，行政集权在现代化过程中起到举足轻重的作用。
但随着科学技术的发展，后工业社会的来临，社会利益的分化以及国际经济的一体化，行政管理中出现了集权危机，在瞬息万变的情况下都等待中心权力机构作出决定会降低效率、错过时机。
当代西方国家行政改革 动因、热点及其启示
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国外公共管理
体制完全不同于威尔逊、韦伯所言的理性官僚制度。中国传统 的官僚政治是一种特权政治，长期的官僚政治给予了做官的人， 准备做官的人，乃至从官场退出的人，以种种社会经济的实利， 或种种无明文规定，但却十分实在的特权。#$% & 中国的官僚政治 与家族制度、传统习俗联系紧密，“人治”、“礼治”代替了 “法 治”。所以，当西方有人宣称要为科层制送葬的时候，中国却正 需要吸收科层制的精华，健全规章制度，破除“人治”，依法行政； 提高公务员的素质，培养专家型人才等等。
"# $ 政府机构内部的分权改革。分权与权力下放既涉及到 中央与地方的关系，又涉及到到中央政府部门内部上下级关系， 后一方面是当代西方国家行政改革的热点。英国的 “下一步行 动方案”" ?@5 A5BC DC5E $ 和新西兰的政府内部公司化改革都是比 较激进的改革措施。二者的共同之处是把部内的具有执行和服 务功能的中下层组织改编成具有独立性质的单位，实行经理负 责制 " 首席执行官制 $ ，经理被赋予了机构、编制、人事和财务等 方面的极大自主权。这一改革实现了上下能关系由直接隶属到 合同关系的转变，上级对下级的控制从着眼于工作过程到着眼 于工作结果的转变，体现了决策与执行分离、分权制度化的趋 势。在英国，这种具有独立性质的单位被称之为“执行机构”，英 国的第一个执行局是 *.// 年 / 月 * 日创立的车辆检查局，最大 的执行局为社会保障部的福利救济局，雇佣 ’%，--- 名公务员。 执行机构的迅速增加成为行政改革的突破口，有的学者把这一 改革称为诺斯科特—屈维廉报告以来公务员制度的最大的改 革。 ( . )
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论是指对于公共部门及其管理的理论研究。
它源自于西方国家的实践与理论的结合，经过长期的发展与演变，逐渐形成了完整的理论体系。
本文将对西方现代公共行政理论的发展进行概述，并探讨其对我国的启示。
一、西方现代公共行政理论的发展1. 派权理论派权理论是20世纪初西方国家公共行政理论的主流。
它强调将公共行政的权力下放到最低层级，充分发挥基层单位的自主权。
这一理论的核心理念是民主。
由于派权理论赋予了基层公共机构更大的自主权和自由度，因此它对提高公共服务的效率和质量起到了重要作用。
2. 经济理性选择理论20世纪70年代后，西方国家的公共行政理论又出现了新的变革。
经济理性选择理论被视为新公共管理运动的主要理论基础。
它主张引入市场机制，激励层级制度，以提高行政效率和效益。
3. 公共部门经营理论在市场化改革的背景下，公共部门经营理论在西方国家迅速兴起。
公共部门经营理论主张让公共机构像企业一样运营，通过引入竞争机制、设立绩效考核等手段来提高效率。
4. 市民参与理论西方国家在公共行政领域的另一个重要理论是市民参与理论。
该理论提出了公共管理应该更多地考虑公民的意见和需求，通过民主参与的方式来决定公共事务的问题。
二、对我国的启示1. 摒弃官本位思想，树立公民观念我国公共行政长期以来受到传统的官本位思想的影响，公共机构和公务员普遍存在着以权力为中心，服务对象被动接受的现象。
西方公共行政理论中的市民参与理论为我国的公共行政改革提供了有益的借鉴，我们需要转变传统的官本位思想，树立以公民为中心的理念，让公共服务更加公平和透明。
2. 提倡创新思维，引入市场机制西方公共行政理论的派权理论和公共部门经营理论强调了适度的市场化改革，这对我国的现行经济体制和行政管理体制提出了积极的启示。
我们需要在保持政府监督的前提下，引入市场机制，激发公共机构的创新活力，提高行政效率和服务质量。
3. 强调行政透明，加强公共监督西方国家的公共行政理论强调了行政透明和公共监督的作用，建议我国在公共行政改革中应该注重信息的公开透明，提高社会公众对公共事务的监督。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论的发展始于20世纪初，随着近代工业化和城市化的不断发展，城市化、工业化以及政治民主化对公共行政产生了深刻影响。
20世纪20年代，美国学者史特拉提斯（L.W. White）提出“公共行政”一词。
20世纪50年代，西方公共行政理论发生了重大转变，管理学者赫伯特·西蒙（Herbert Simon）提出了“决策理论”和“组织行为学”等新理论，使公共行政理论进入了一个全新的阶段。
60年代至70年代，公共行政理论日趋多元化，兴起了现代管理理论、政治行为研究、制度理论等各种研究方法。
80年代至90年代，公共行政理论转向伦理、信任、公正、纳税人满意度等社会公正性问题。
20世纪90年代后，公共行政理论研究逐渐走向国际化和全球化，在政府治理、复杂系统、公共部门的变革和创新等方面进行了深入研究。
1.注重政府效能西方公共行政理论注重政府效能，认为政府应该把精力集中在提高管理效率、促进社会福利的提升上。
该理论对我国政府进行管理改革具有重大启示意义。
2.强调公民参与西方公共行政理论强调公民参与。
政府应该与民众建立良好的关系，提高公民议事权、监督权和表达权等。
此举与我国政府推进政府公开、民主化建设的发展意义不谋而合。
3.重视管理创新西方公共行政理论强调管理创新，注重提高管理水平和管理质量，致力于研究新的管理方法和技术手段。
对我国政府进行管理创新具有参考价值。
4.尊重制度建设西方公共行政理论尊重制度建设，政府应该依法行政、规范管理、建立合理的制度框架，保障国家机构的稳定和协调性。
此项理论对于我国建立法制化、规范化的公共管理制度具有启示意义。
5.倡导服务型政府西方公共行政理论倡导建设服务型政府，强调政府要始终把公民需要放在首位，并为公民提供高质量的服务和保障。
我国政府应该注重建立服务型政府，改变过去服务不落地、游离群众的问题。
三、结语西方公共行政理论的发展经历了长期积累和不断创新，对我国发展的现代化公共行政具有深刻的启示意义。
西方行政审批制度改革及其启示
西方行政审批制度改革及其启示孙迎春随着经济全球化和现代科技的高速发展，新的世纪迎来了新一轮行政改革热潮，在整体政府理念的推动下，跨部门协同机制建设与发展已然成为各国政府现代化改革的新常态。
作为行政改革的重点和热点以及政府转变职能和提升治理能力的难点和突破点，行政审批制度现代化逐渐成为近些年来西方国家政府改革的关键。
尽管在实际运行的结构设计、流程再造和工具使用方面，不同国家选择了不同的改革重点和政策方向，但基本上还是顺应了整体政府建设潮流，搭建了各种跨部门协同的制度框架和运行环境。
在内容和要求上也都是通过放松管制、减少审批、简化流程、强化监督等方式，系统提升政府依法处理综合化和复杂化问题的行政监管能力，力求最大限度给市场松绑，以增强企业的持续创新力和竞争力。
行政审批现代化改革的背景第一，随着全球统一市场的形成、全球经济贸易自由化特别是经济信息化的加强、激烈的国别竞争、跨国公司的发展以及国际分工的进一步深化，世界经济自20世纪90年代以来实现了突飞猛进的重大发展。
要想在全球化进程中始终保持竞争力和生产力，政府需要与时俱进，利用先进的技术手段和管理模式，最大可能地为市场松绑，给企业减负。
第二，新公共管理改革运动虽然通过市场化和流程再造摒弃了官僚僵化的等级式组织结构，提高了政府行政效率，但小而分散的部门结构造成决策与执行分离以及部门间制约不足，使分权化改革陷入了碎片化的公共服务和治理困境。
要想减少重复浪费并发挥行政审批的整体效力，政府需要积极搭建多元共享的服务平台，不断创新决策和服务的思路和方法，实现更大范围的跨界资源整合。
第三，信息和网络技术的发展进步和普及应用，在一定程度上促进和增强了跨组织合作的必然趋势。
要想有效回应市场和社会日益增长的多元化、多样性服务需求，政府不仅需要消除组织之间的界限，提供多样化的服务内容和选择，同时也要不断创新服务手段，提供更加便利、迅捷，也更容易获得的服务。
第四，随着网络化治理、协作性公共管理、公私伙伴关系等多元治理模式的不断出现，行政审批多元主体之间的互动不仅导致了协调任务的增加，也使政府各部门的绩效责任模糊不清。
当代西方行政改革的启示_贺颖
２００８．１１（下）ＬｅｇａｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄＳｏｃｉｅｔｙ当代西方行政改革的启示贺颖沈彦君摘要本文从当代西方行政改革的动因、主要内容分析入手，着重探讨了西方行政改革的借鉴意义，旨在拓展我国行政改革研究的思路，以求对我国当前行政改革实践有所裨益。
关键词西方行政改革借鉴意义中图分类号：D81文献标识码：A文章编号：1009-0592(2008)11-203-01自上世纪七十年代以来，西方国家由于石油危机引发经济衰退，导致西方各国普遍出现高额的财政赤字，福利国家的经济负担让政府财政困难雪上加霜。
西方各国政府面临着财政紧张的困境。
在新技术革命、经济全球化的推动下，要求政府对当代迅速变化的经济作出反应，而传统的科层官僚体制已经越来越难以适应这种要求，政府普遍臃肿、效率低下的状态进一步受到挑战。
因此，西方各国在这种情境下，展开了一场声势浩大的行政改革运动。
一、西方行政改革的基本内容在公共选择、管理主义等行政改革理论的指导下，西方国家在行政管理职能、管理方式、行政运行机制等方面进行了有力的改革探索，具体的行政改革内容十分庞杂，但总的来说，根据盖・彼得斯的概括，大致可以归纳为：一是市场模式，也称之为企业家政府模式。
其主要特征是：引进私营企业的管理人员和管理理论、原则、技术方法，引进市场竞争机制等等。
该模式最受政治家青睐，也是当代行政改革实践中的主导模式。
二是非管制政府模式，即放松政府管制。
它的侧重点是把放松管制观念应用于政府机构的内部管理。
通过一定程度上的放松管制，改进政府内部的官员工作的效率。
三是参与模式，也称之为授权模式。
其主要特点是分权，让下层也拥有自主权。
如组织内部的参与管理，强调自下而上的观念等，该模式反应了政府重视激励公民也参与行政管理的价值理念。
四是灵活政府模式。
灵活性表现在行政管理的各个方面都随客观要求和环境变化而具权变特征，强调在政府内部不断创新组织结构，建立临时性的有活力的机构来代替过失的、僵化的机构。
西方国家行政管理改革问题及对策研究
西方国家行政管理改革问题及对策研究摘要从20世纪70年代末期开始，行政改革在西方进入了新的高潮。
政府面临困境是行政改革的主要动因。
当代西方行政改革主要围绕三条主线展开：第一条，调整政府与社会、市场的关系,优化政府职能。
第二条，利用社会力量,实现公共服务社会化。
第三条，改革政府部门内部的管理体制。
当代行政改革赋有探讨适应信息时代行政管理新模式的使命,因而其意义尤为重要。
关键词行政改革调整信息时代全球化提升AbstractSince the late 1970s, administrative reform in the West has entered a new climax. The dilemma of the Government is the main motivation of administrative reform. The contemporary western administrative reforms are around three main lines：first, adjust the relations among government, society and market and optimize the functions of government. Second, use social forces to achieve the socialization of public services. Third, reform the management system within government departments. The contemporary administrative reforms are endowed with the mission to discuss a new mode of administration to adapt to the information age. Therefore, its significance is particularly important.Key wordsAdministrative reform adjust information age globalization improve绪论20世纪30年代以前，西方国家普遍信奉“小政府”的观点，“管得最少的政府就是最好的政府”(托马斯·杰佛逊语)。
英国撒切尔政府行政改革对我国的启示
英国撒切尔政府行政改革对我国的启示作者：戴曦来源：《科学与财富》2020年第19期摘要：伴随着经济与社会的发展，政府需要通过行政改革来适应时代的变化，以维持自身的稳定运转。
由于经济危机的影响，自20世纪70年代末以来，英国率先在西方国家中开展了影响深远且持续的行政改革。
通过对英国撒切尔夫人上台后进行行政改革相关措施的了解，来分析英国政府改革对我国行政改革的借鉴和启示。
关键词：英国;撒切尔政府;行政改革一、英国政府改革的时代背景在20世纪70年代的西方国家由于石油危机普遍陷入经济衰退的状况，英国在1976年发生了严重的经济危机。
这场经济危机导致国内发生经济衰退、通货膨胀、失业增多等诸多经济和社会问题。
然而，英国这种追求普遍福利的国家模式的运行需要雄厚的财政收入保障，英国政府便面临着巨大的财政压力。
英国这种福利国家的运行模式是以政府主导、国有企业供给为基础的，然而当时英国的国有企业普遍管理不善、生产效率较低，造成了公众的强烈不满，给英国政府带来行政管理和公众信任上的巨大压力。
因此，当时的英国政府受到多方面困境所带来的压力下，迫使政府不得不进行改革。
二、撒切尔政府行政改革的主要措施由于国内外环境的变化，英国政府面临着严峻的危机。
1979年撒切尔政府上台以后，推行了大刀阔斧的行政改革。
撒切尔政府的行政改革措施的内容上大致归纳为以下几个方面：（一）雷纳评审的设立1979年撒切尔一上台，即调马克？斯宾塞连锁店的主管雷纳任她的效率顾问，并在首相办公室设立了一个效率小组。
雷纳和效率小组的首要任务是组织对政府各部门运作状况的全面、深入的调查。
雷纳主义改革的一个显著特点就是发自内部的改革，发挥各部门革新的积极性和主动性，尽量避免改革是由上面或外部强加的印象。
雖然雷纳评审最初的重点是经济，在财政管理这一块通过提高效率来减少开支，带来直接的经济效益，但这样一种提高效率的评审手段涉及到政府部门的方方面面。
雷纳评审实际上也是一次跨越政府部门，综合行政管理各个领域最系统全面的手段，同时也成为了撒切尔行政改革中及其之后改革措施的基础，也为其他西方国家进行行政改革，尤其是对政府绩效评估改革有着十分重要的参考和借鉴价值。
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西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。
中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。
目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。
关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。
其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。
美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。
里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。
到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。
英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。
国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。
英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。
在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。
法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。
日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。
其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。
到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。
（二）政府职能实现方式市场化总体思路是，在公共服务领域引入市场化，将政府的权威和市场的交换相结合，以提高政府公共服务的供给能力、质量和效率。
政府公共服务市场化主要有以下几种形式：1、合同出租又称竞争性招标，一般指政府制定某种公共服务的数量和质量标准，然后对外向私营部门，非盈利部门招标，中标者按照合同提供公共服务，政府用纳税人的钱购买提供商提供的公共服务。
其实质是政府将原来垄断的公共服务产品的生产权和提供权转让给私营部门和非盈利部门。
在整个合同的执行过程中，政府只负责提供公共服务的数量和质量标准，并监督合同的执行。
合同出租制被视为是保持既定服务水平前提下缩小政府规模、降低成本、节约开支的有效手段，因而作为政府职能实现方式市场化的主打方式而风行于西方国家。
其范围包括环境保护、医疗救助、社会保障、工作培训、运输服务、公共工程、精神保健、公用设施维护、决策咨询与政策设计、政策效力评价、公共项目论证与规划、公共组织绩效评估以及玄冥等级、公共管理人员录用以及监狱管理等多方面。
其中美国、英国的改革最为突出。
据统计，美联邦行政部门按合同向承包商购买公共服务的经费1979年是230亿美元，1989年达2100亿美元，几乎占联邦开支的六分之一；环保署、宇航局1992年时几乎所有的工作都是由承包商来完成；1993年能源部正式职工有2万人，同时受能源部领导的合同雇员却有14.5万，这些合同雇员在承包商的组织里工作。
美国州和地方政府公共服务合同出租比例比联邦政府更高，服务范围也更广泛；2、公私合作公私合作与合同出租的不同之处在于政府不是用纳税人的钱去购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项服务，在政府的规制下，私营部门通过向消费者收费来收回成本和追求回报。
公私合作，既借社会资源提高公共服务的生产能力，又借价格机制显示了真是需求，一举两得。
公共基础设施特许经营制度就是典型的公私合作模式；3、用者付费制度用者付费是只政府部门对家庭、企业和其他私营部门实际消费政府提供的具有消费的可分性的服务和设施（如学校、医院、公园等）时，收取费用的制度。
其最大目的在于显示公众对公共服务的真实需求，为有效分配资源创造有利条件。
美国各级政府都存在这用者付费制度，但地方政府更加普遍。
一般而言，地方正是用者付费占其预算来源的25%。
使用范围包括垃圾收集、废水和污水处理、娱乐设施、工业、保健服务、特殊事项上的警察服务、住宅区服务等等，但主要对象是公用事业；4、凭单制度凭单是政府为了帮助某些特定群体的人购买某些特定的货物或者服务而发放的有价证券，主要运用于政府提供的食品补助、医疗补助、教育补助和住房补助等领域。
有资格接受凭单的消费者在政府指定的公共服务供给组织中使用凭单购买特定的货物或服务，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单。
政府通过凭单把选择服务的权利直接交给了消费者个人，而不是交给供给服务的组织，其目的在于消弱职业性利益集团对政府公共服务决策的控制和对消费者的控制，让供给者为了争夺消费者手中的凭单而展开竞争，以提高公共服务的效率和质量，并杜绝政府公共服务决策过程中的寻租现象。
典型案例有美国的教育券制度、退伍军人权利法案中设计的凭单制度、英国的公费医疗拨款制度等。
二、西方行政改革的环境分析（一）西方行政改革分析在研究西方行政的理论及实践对中国行政体制改革影响之前,有必要从理论上进一步分析产生这些理论和实践的土壤和条件,以便在对中国行政体制作出改革思路和借鉴西方政治文明的有益成果时作参考。
世界上任何事物都是相互影响、相互促进、相互作用的。
行政改革也是由行政环境、行政文化包括政治制度、经济状况等各种因素的综合运动的结果。
西方各国改革异彩纷呈,在共同的趋势下展现出多样化的具体的改革模式。
如美国近10多年来持续进行的重塑政府运动,这是—种自下而上的改革进程。
之所以这样,这是由美国的联邦制国家结构形式所决定的,在联邦制度下,制度创新或改革往往发端于地方政府,然后溯源而上,推动政府由低到高的各级行政改革。
但如日本,其长期实行的是以“行政指导”为核心的经济运营体制,因此在实行某项改革时,往往先经内阁、国会通过,然后再在全国顺利实施。
而且西方改革是在成熟的市场机制、完善的法规结构、可靠的监控机制、发达的中介组织及高素质的公务员队伍的基础上进行的。
就根本而言,政府公共管理职能的变更在本质上是一种适应性变化,是随着外部生态环境的变化,有意识地对其自身结构和内容不断进行调整,使其发展成新的形态,以谋求它与环境之间的动态平衡。
行政生态学(将行政环境看作是生态环境来研究政府行政现象)原理也告诉我们,公共组织与组织环境之间存在一种能量交换的互动关系,存在着一种互相依存的生态关系,而组织内外环境的变化势必引起公共组织的变革与发展。
首先,全球化的挑战、财政的压力、管理的危机、技术进步的冲击、政党意识形态的推动等是各国改革的共同动因。
如美国和日本都面对经济压力,美国当时财政赤字3500亿美元,日本的“赤字国债”达297395亿日元。
正是由于各国面临的相同的国际环境、大致相同的国内危机和问题、以及“改革的相对有限的选择机会、相对有限的政策空间、相对复杂的政策问题和简单化的政策传播”,使得各国改革在总方向和主要措施趋于一致,因而汇成了一场改革合奏曲。
其次,各国自己特定的政治、文化以及精英集团(智囊团)对改革态度策略以及偶发事件等因素的影响,这是各国改革的内部动因。
如特殊宪政体制影响下的不同的国家结构形式、不同的政党制度、公务员的不同地位;独特的行政文化传统的不同影响;各国改革期待解决的不同的核心危机,特别是改革面临的突出的财政、管理、信用三大危机以及精英集团的洞察力不同而产生不同的管理思潮、不同的改革流程、不同的调控模式、不同的制度框架和管理手段、管理方式等等。
所有这些不仅引起各国的行政改革,而且使各国改革的性质、内容、方向也有所不同。
（二）西方行政改革相同点尽管西方改革模式千差万别,但有3点是相同的:1、改革总方向趋于一致各国改革在总的方向上趋于一致,即表现为政府的退缩、市场的扩展、市场价值的回归和管理主义的兴起。
显然这种现象是与西方各国所面临的大致相同的国际环境和大致相似的各种危机与挑战密切相关。
2、改革都有特定动因各国改革都深扎根于本国的行政实践,都有自己特定的改革动因,这种在特定的环境中进行的改革。
都是在借鉴他国的经验的同时,在符合本国实际中形成了自己的模式。
由于各国独特的行政传统、政治法律体制和面临的不同的突出问题,西方改革在共同趋势下表现出多样化的改革方式和具体模式。
既使是相同的改革措施而在不同的环境,也往往具有不同的含义并导致不同的进程和效果。
3、改革相互性考察西方各国行政改革的轨迹是既互相并行又互相交融:即每个国家有所侧重地采用一些符合本国国情的改革形式;同时各国又都朝向—个大致相同的目标采取大致相同的一些措施,而且相互借鉴。
这两者相互渗透、相互融合。
这是西方行政的一个轨迹。
当然,对西方行政改革来说,其体制的作用也是不能忽略的。
它同样值得中国在进行行政体制改革时研究、参考和借鉴。
行政体制,是国家行政机关的组织制度,是政治体制的重要组成部分,它通常与国家的立法体制、司法体制相对应。
其内容十分广泛,如政府组织机构、行政权力结构、行政区划体制等等,其核心是政府的机构设置、职权划分以及行政运行机制等。
所以行政体制是—个根本性的、基础性的问题。
例如和尚分粥,寻找到—个公平分粥的办法固然重要,然而能够找到一种好的分粥办法,其前提是允许人们议论、表达不满,且对于如何改进,大家能够发表意见,还要民主协商。
如果“和尚庙”的主持是一个专横跋扈的独裁者,分粥者由他指定,不管粥分得多么不公平,谁也不准提意见,在这种情况下,真正公平的分粥机制是不能出现的。
所以说,好的体制是好的机制产生的前提。
在有缺陷的体制下,既使有好的机制,也往往不能得到有效的遵循。
在过份集权、上级领导者决定一切的体制下,必然是人治,下级必然“唯上”是从,而依法行政的法治原则是不可能真正落到实处的。
因此,体制、特别是政治体制的缺陷是诸多现实社会问题成为顽疾的根源之所在。
能否及时、有效地推进体制改革进一步深化,将是决定行政改革是否成功的—个关键因素。