01建设工程监理概论
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建设工程监理概论第二章
议标方式
在特定情况下，业主与监 理单位通过协商议定监理 业务，以满足业主的特殊 需求。
建设工程监理业务实施过程
01
02
03
04
建立项目监理机构
根据工程规模、复杂程度和业 主要求，组建专业、高效的监
理团队。
编制监理规划
根据工程实际情况和业主需求 ，编制详细的监理规划，明确
监理目标和职责。
实施监理工作
02 建设工程监理的任务与原 则
建设工程监理的任务
协助建设单位进行项目决策
控制工程质量和安全
监理单位受建设单位委托，为其提供专业 的咨询服务，协助其进行项目决策，确保 项目符合法律法规和相关政策。
监理单位负责对施工过程进行全面监督， 确保工程质量符合国家及行业标准，保障 施工安全，防止事故发生。
建设工程监理标准体系的建立和完善，有利于提高建设工程监理工作的科学性和规 范性，提升建设工程的质量和安全水平。
建设工程监理规范与规定
建设工程监理规范是国家或行业 制定的用于指导建设工程监理工 作的技术性文件，包括国家规范
和行业规范。
建设工程监理规定是国家或地方 制定的用于规范建设工程监理行 为的行政性文件，包括国家规定
按照监理规划，对施工过程进 行全面监督和管理，确保工程
质量和安全。
参与验收与评估
参与工程竣工验收，并对工程 质量和安全进行评估，提出改
进意见和建议。
建设工程监理文件资料管理
建立文件管理制度
制定完善的文件管理制度，确保文件资料的 真实、完整和有效。
文件传递与保存
确保文件资料在传递过程中的安全和保密， 并妥善保存以备查验。
。
公平性原则
监理单位应以公平的态度处理 工程建设中的问题，维护各方 的合法权益，不偏袒任何一方 。
工程建设监理概论(第一章)
性质
工程建设监理是一种技术服务性的活动，它不同与承包商的 直接生产活动，也不同与建设单位的直接纳物活动。它既不 是甲、乙方的代言人或代表，也不是政府部门的代言人或代 表。
监理的目的和任务
目的
监理的目的是确保工程建设质量和安 全，提高工程建设水平，充分发挥投 资效益。
任务
监理的任务是采取组织、管理、协调 和监督等措施，对工程的质量、进度 、投资、安全和环保等方面进行控制 ，确保工程建设的顺利进行。
实施监理工作
按照监理计划，通过现场巡视、检查、验收等方式，对工程建设进行 全面的监督和管理。
协调相关方关系
在工程建设过程中，协调业主、承包商、设计单位等相关方的关系， 解决各种问题和纠纷，确保工程建设的顺利进行。
报告工作情况
定期向业主报告监理工作情况，包括工程进度、质量、投资等方面的 信息和建议，及时反馈工程建设中出现的问题和解决方案。
工程建设监理的组织
03
与实施
监理单位的选择与委托
监理单位资质审查
在选择监理单位时，应首先对其资质、 信誉、业绩等方面进行全面审查，确 保其具备承担监理任务的能力。
监理合同签订
在选定监理单位后，应与其签订详细 的监理合同，明确监理范围、职责、 权利、义务、期限等内容，以确保监 理工作的顺利实施。
监理人员的配备与职责
监理单位通过参与工程验收，对工程质量的最终把关，确保工程交付时符合预定的 质量和安全标准。
提升工程建设投资效益
监理单位通过对工程建设的全 程监督和管理，有效控制工程 投资，防止投资浪费和不合理 支出。
监理单位通过优化设计方案和 施工方案，降低工程成本，提 高工程的经济效益。
监理单位通过参与工程竣工决 算和审计工作，确保工程建设 投资的合理使用和有效回收。
工程建设监理是一种技术服务性的活动，它不同与承包商的 直接生产活动，也不同与建设单位的直接纳物活动。它既不 是甲、乙方的代言人或代表，也不是政府部门的代言人或代 表。
监理的目的和任务
目的
监理的目的是确保工程建设质量和安 全，提高工程建设水平，充分发挥投 资效益。
任务
监理的任务是采取组织、管理、协调 和监督等措施，对工程的质量、进度 、投资、安全和环保等方面进行控制 ，确保工程建设的顺利进行。
实施监理工作
按照监理计划，通过现场巡视、检查、验收等方式，对工程建设进行 全面的监督和管理。
协调相关方关系
在工程建设过程中，协调业主、承包商、设计单位等相关方的关系， 解决各种问题和纠纷，确保工程建设的顺利进行。
报告工作情况
定期向业主报告监理工作情况，包括工程进度、质量、投资等方面的 信息和建议，及时反馈工程建设中出现的问题和解决方案。
工程建设监理的组织
03
与实施
监理单位的选择与委托
监理单位资质审查
在选择监理单位时，应首先对其资质、 信誉、业绩等方面进行全面审查，确 保其具备承担监理任务的能力。
监理合同签订
在选定监理单位后，应与其签订详细 的监理合同，明确监理范围、职责、 权利、义务、期限等内容，以确保监 理工作的顺利实施。
监理人员的配备与职责
监理单位通过参与工程验收，对工程质量的最终把关，确保工程交付时符合预定的 质量和安全标准。
提升工程建设投资效益
监理单位通过对工程建设的全 程监督和管理，有效控制工程 投资，防止投资浪费和不合理 支出。
监理单位通过优化设计方案和 施工方案，降低工程成本，提 高工程的经济效益。
监理单位通过参与工程竣工决 算和审计工作，确保工程建设 投资的合理使用和有效回收。
第一章 工程建设监理概论
1.2工程建设管理体制和程序
工程管理项目建设管理体制 加强对工程建设项目的宏观监督管理（政府有 关部门）和微观监督管理（业主、工程监理企 业、承建商） 宏观纵向管理和微观横向管理
1.2工程建设管理体制和程序
工程建设项目的建设程序
委 托 确 监 项 定 理 目 委 委 托 托 监 勘 监 施 理 察 理 工
工程建设监理的历史沿革
我国工程建设监理的发展大体经历了三个阶 段： 工程建设监理的试点阶段（1988年～1993 年）； 工程建设监理稳步推行阶段（1993年～ 1995年）； 工程建设监理全面推行阶段（1996年至 今）。
1.1
工程建设监理的基本概念
1.1.1 监理的概念 通常指某一执行者依据一定的行为准则、采取 一定的手段对人或组织的行为进行监督管理， 使其达到相应的要求和目的。 条件：1.明确的监理执行者 2.明确的被监理者和被监理行为 3.明确的行为准则 4.明确的监理目的和行之有效的手段、方法
1.1.5 工程建设监理的基本任务和方法
（一）基本任务
工程建设监理的基本任务是要控制工程建设 项目的投资、进度、质量三大目标。
（二）基本方法 1.目标规划
目标规划是对控制目标的规划和计划。 包括对目标的分析与确认、分解综合、动态计划、风险管 理、制定综合措施。 目标规划是目标控制的基础和前提。
1.1.5 工程建设监理的基本任务和方法 2.动态控制
1.1.2 工程建设监理的概念
⑵ 工程建设监理行为主体是监理单位。
其他单位的监督管理，不能称为工程建设监 理，即使是建设单位自身管理，也不能算作 工程建设监理。 ⑶ 工程建设监理的实施需要建设单位（业主方） 的委托和授权。 ⑷ 工程建设监理是有明确依据的工程建设管理 行为。
建设工程监理概论课件
在处理合同纠纷和协调利益冲突时，监理 应遵循公平性原则，不偏袒任何一方，以 事实为依据进行公正裁决。
03 建设工程监理的组织与实 施
监理的组织形式
直线制监理组织形式
直线制是最简单的监理组织形式，其特点是组织机构简单、职责 分明、决策迅速，适用于小型或单一工程项目的监理。
职能制监理组织形式
职能制的特点是按专业分工设置相应的职能部门，充分发挥专业人 员的专业知识和技能，有利于提高监理工作的水平。
注重风险控制
监理人员应注重风险控制，对工程项目中可能出现的问题 和风险进行预测和评估，并采取相应的措施加以防范和控 制。
加强沟通协调
监理人员应与业主、承包商和其他相关单位保持密切沟通 协调，及时解决各种问题和纠纷，确保工程项目的顺利进 行。
持续改进提高
监理人员应不断总结经验教训，持续改进和提高监理工作 的水平，以适应工程建设市场的变化和发展。
加强安全教育和培训
对施工单位进行安全教育和培训，提 高施工人员的安全意识和技能水平。
建立应急救援体系
督促施工单位建立应急救援体系，制 定应急预案，配备必要的应急救援设 备和器材，确保在紧急情况下能够迅 速有效地开展救援工作。
安全事故的处理与预防
安全事故处理
一旦发生安全事故，监理单位应立即启动应急预案，组织救援工作，同时配合相关部门进行事故调查 处理，并督促施工单位落实整改措施。
VS
合同的履行管理
在履行合同时，要确保监理单位按照合同 约定履行职责，对工程进行全面、科学、 公正的监理，同时也要对业主和承包商履 行合同的情况进行监督。
工程变更与索赔管理
工程变更管理
在施工过程中，如果出现工程变更，监理单位要及时与业主和承包商沟通，审核工程变更的合理性和可行性，并 监督工程变更的实施。
建设工程监理概论(完整版)
建设工程监理概论第一章建设工程监理相关概念1、咨询的含义（名词）：咨询服务就是以信息为基础，依靠专家的知识和经验，独立地对客户委托的任务进行分析研究，提出建议，并在需要时协助客户实施的一种智力密集型服务。
8、工程项目管理的概念（名词）：是项目管理的一个大分支，是项目管理在建设工程中的典型应用，其管理对象是工程项目。
11、（选择）批准的可行性研究报告是项目的最终决策文件，审查通过标志拟建项目正式立项。
12、施工安装阶段（选择）：施工开始前必须切实做好施工准备工作。
主要工作内容包括：组建项目法人；拆迁和平整场地；做到水通、电通、路通、通信通；施工图设计完成；组织设备、材料订货；建设工程报监；委托建设工程监理；资金筹措与落实（贷款承诺）；组织施工招投标，并择优确定施工单位；办理施工许可证或开工报告。
13、施工安装过程中应注意以下几个问题（简答）：①认真做好设计图纸会审工作，积极参加设计交底，了解设计意图，明确设计要求。
②选择合适的材料供应商，保证材料的价格合理、质量符合要求、供应及时。
③合理组织施工，争取实现项目利益的最大化。
④建立并落实技术管理、质量管理体系和质量保证体系，保证项目的质量。
⑤按照国家和社会的各项建设法规、规范、标准要求，严格做好中间质量验收和竣工验收工作。
17、招标的方式主要有（简答）：公开招标和邀请招标。
招标过程主要包括：招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。
19、建设工程法规体系（简答）：主要包括三个层次的内容：建设工程法律>建设工程行政法规>建设工程部门规章。
①建设工程法律：是指全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。
②建设工程行政法规：是指国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由国务院总理签署国务院令予以公布。
③建设工程部门规章：是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章，属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。
建设工程监理概论
监理组织的发展与创新
监理组织应积极开展技术研讨，推动监理工作的发展与创新。持续开展技 术交流和合作，不断提升监理工作水平和质量。监理组织应紧跟行业发展 趋势，不断创新监理工作模式，提高监理服务水平。
● 04
第4章 建设工程监理的工作流程
建设工程监理的 任务分工与协作
机制
建设工程监理的任务分工非常重要，监理人员 应明确各自的任务分工并加强协作，形成监理 团队合力。只有团队齐心协力，才能更好地完 成监理工作。
建设工程监理法、建设工程质量管理条例、建 筑工程监理规范是建设工程监理的重要法律基 础。这些法规的制定旨在提高建设工程监理的 标准和质量，确保工程的顺利进行。
建设工程监理合同的相关法律规定
建设工程监理合同的必 备条款
确保监理工作的顺利进 行
建设工程监理合同纠纷 处理方式
解决监理合同争议
建设工程监理的法律责任
建设工程监理是指在建设工程施工全过程中，对工程质量、进度、安全以 及工程合同的履行情况进行全面、持续和系统的监督和检查，以保证工程 符合设计要求、合同约定和相关法律法规。
建设工程监理的基本原则
独立性原则
监理机构应当独立于其 他施工主体，确保监理 行为客观、公正。
专业原则
监理人员应具备专业 技术知识和能力，保 证监理工作的质量。
建设工程监理概论
汇报人： 时间：2024年X月
目录
第1章 建设工程监理概论 第2章 建设工程监理的法律法规 第3章 建设工程监理的组织管理 第4章 建设工程监理的工作流程 第5章 建设工程监理的质量管理 第6章 建设工程监理的风险管理
● 01
第1章 建设工程监理概论
介绍建设工程监理的定义及作用
监理质量管理体系的建立与运行
建设工程监理概论
第一章建设工程监理制度第一节建设工程监理的基本概念一、建设工程监理制产生的背景（市场经济是产生存在和发展监理制度的基本条件）1.传统管理体质的不适应：1）自筹资管方式特点：筹办或筹建处，行政命令式，临时性，非专业性。
2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分，有权无责，临时性，非专业性2.投资主体的多元化，投资有偿使用，法制环境的形式3.对外开放：外资的大量引入，对外承包的扩大，国际惯例的推行。
二、建设工程监理的概念1.监理：执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理。
2.建设工程监理：针对工程项目建设，由社会化、专业化的工程建设单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律法规和建设工程的监理合同，以及该工程建设的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观的监督管理活动。
3.监理概论要点：监理的主体是建设监理单位；受委托监理；依法建立，按约监理。
4.建设工程监理的依据：工程建设文件；有关的法律、法规、规章和标准、规范；建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。
5.建设工程基本程序：项目可行性研究阶段→可行性研究报告→勘察设计招标阶段→勘察设计→施工招投标阶段→施工阶段→竣工阶段→后期维护阶段6.建设工程监理的范围（1）工程范围：○1国家重点建设工程○2大中型公用事业工程○3成片开发建设的住宅小区工程○4利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程○5国家规定必须实行监理的其他工程（2）阶段范围：前期介入，设计阶段介入，施工阶段介入三、建设工程监理性质1.服务性：为建设单位提供管理服务，即控制建设工程投资，进度，质量为目的的以协助业主在计划的目标内将建设工程建设城目标2.科学性：管理能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法，工作态度、工作作风等。
3.独立性：依照国家惯例，是监理单位公正，独立，自主的三大工作原则之一，不与业主，也不与承包商有经济或隶属关系。
01建设工程监理概论
（四）建设工程监理发展的趋势
1.加强法制建设，走法制化的道路 2.以市场需求为导向，向全方位、全过程监理
发展 3.适应市场需求，优化工程监理企业结构 4.加强培训工作，不断提高从业人员素质 5.与国际惯例接轨，走向世界
1.2 建设工程监理的基本概念
一、建设工程监理的概念
1、概念
建设工程监理针对建设工程项目，具有相 应资质的工程监理企业接受建设单位的委托和 授权，依据国家批准的工程建设文件、有关的 法律法规和标准、规范、建设工程委托监理合 同以及有关的建设工程合同所进行的工程项目 管理活动。
一、建设工程监理的概念
2、要点 (1)工程监理的对象——包括新建、改建、
扩建的各类建设工程项目 《建设工程质量管理条例》对必须实行
强制性监理的工程范围作了原则性的规 定；《建设工程监理范围和规模标准规 定》则对必须实行强制性监理的工程范 围作了具体规定。 根据上述规定，下列工程必须实行监理：
法定监理项目范围
国家重点建设工程； 总投资在3000万以上的公用事业工程； 5万m2以上成片开发的住宅小区； 国外政府和国际组织的贷款或援助项目； 国家规定的其他项目，如学校、影剧院、
法规体系
建设法律
建设行政法规
建设部门规章 地方建设法规 地方建设规章
通过单位
全国人大及其常委会
国务院
建设部独立 或同有关部门联合 省、直辖市、自治区人
大及其常委会 地方人民政府
示例
《建筑法》、《招标投标法》、 《合同法》
《建设工程质量管理条例》 《建设工程安全生产管理条例》 《建设工程勘察设计管理条例》
（二）我国建设工程监理的发展历程
我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大 致经过了三个阶段：
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鲁布革工程
作为我国第一个利用世界银行贷款项目，在招 投标中，日本大成公司以低于概算43％的悬殊 标价承包了引水系统工程，仅以30多名管理人 员和技术骨干组成的项目管理班子，雇用了 400多名中国劳务人员，采用非尖端的设备和 技术手段，靠科学管理创造了工程造价、工程 进度、工程质量三个高水平纪录。这一工程实 例震动了我国建筑界，造成了对我国传统的政 府专业监督体制的冲击，引起了我国工程建设 管理者的深入思考。
全过程监理要力求全面实现项目总目标； 阶段性监理要力求实现本阶段建设工程项目的
目标。
五、建设工程建立的作用
1、有利于提高建设工程投资决策的科学化 ； 2、有利于规范参与工程建设各方的建设行为 ； 3、有利于保证建设工程质量和使用安全 ； 4、有利于提高建设工程的投资效益和社会效
益。
1.3 建设工程监理法规体系
（二）我国建设工程监理的发展历程
我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大 致经过了三个阶段：
工程监理试点阶段(1988-1993)； 工程监理稳步推行阶段(1993-1995)； 工程监理全面推行阶段(1996年至今)。
（三）现阶段我国建设工程监理的特点
1.建设工程监理属于强制推行的制度 2.建设工程监理的服务对象具有单一性 3.建设工程监理具有监督功能 4.市场准入的双重控制
一、建设工程监理的概念
(5)工程监理的阶段——主要在实施阶段 我国的建设监理活动主要发生在工程建设的
实施阶段，其中又以施工阶段为最主要的阶段。
委
委
委
托
托
托
确 定 投 资 意 向
监 理
项 目 建 议 书
可 行 性 研 究
可监
监
行理勘理施
性 报 告 审
察 设 计
工 准 备
施 工
批
竣 工 验 收
监理的介入时间
一、建设工程监理的概念
2、要点 (1)工程监理的对象——包括新建、改建、
扩建的各类建设工程项目 《建设工程质量管理条例》对必须实行
强制性监理的工程范围作了原则性的规 定；《建设工程监理范围和规模标准规 定》则对必须实行强制性监理的工程范 围作了具体规定。 根据上述规定，下列工程必须实行监理：
（四）建设工程监理发展的趋势
1.加强法制建设，走法制化的道路 2.以市场需求为导向，向全方位、全过程监理
发展 3.适应市场需求，优化工程监理企业结构 4.加强培训工作，不断提高从业人员素质 5.与国际惯例接轨，走向世界
1.2 建设工程监理的基本概念
一、建设工程监理的概念
1、概念
建设工程监理针对建设工程项目，具有相 应资质的工程监理企业接受建设单位的委托和 授权，依据国家批准的工程建设文件、有关的 法律法规和标准、规范、建设工程委托监理合 同以及有关的建设工程合同所进行的工程项目 管理活动。
一、建设工程法规体系
（一）概述
建设法规调整的社会关系主要有三种： （1）建设活动中的行政管理关系； （2）建设活动中的经济关系； （3）建设活动中的民事关系；
二、建设法规体系组成
与工程监理有关的法律体系包括建设法律、建设行 政法规、建设部门规章、地方建设法规和地方建设 规章规章。
法规体系
一、建设工程监理的概念
(6)工程监理是微观的监督管理活动 工程监理主要针对具体的工程项目开展
的管理活动，而不是宏观的行业管理。
二、建设工程监理的性质
1.服务性(咨询性、顾问性) 工程监理的服务对象是建设单位，维护建设
单位的利益，获取技术服务性报酬。
2.科学性 工程监理作为一种高智能的技术服务活动，
法定监理项目范围
国家重点建设工程； 总投资在3000万以上的公用事业工程； 5万m2以上成片开发的住宅小区； 国外政府和国际组织的贷款或援助项目； 国家规定的其他项目，如学校、影剧院、
体育场馆等关系社会公众利益和安全的 项目，这些项目不受上面的规模影响。
一、建设工程监理的概念
(2)工程监理的行为主体——监理企 业
必须遵循科学的准则。
二、建设工程监理的性质
3.独立性
工程监理虽然受建设单位的委托，但监理单 位又是直接参与工程项目建设的“三方当事 人”之一，与建设单位、承包商之间是平等 的关系。
工程监理的独立性有三个方面的含义： (1)要严格按照建设文件、法律法规、技术标
准、监理合同及有关建设合同实施监理； (2)不得与承包商有隶属关系及利害关系； (3)要独立开展工作不受他方干扰。
——《建筑法》第三十四条的规定
三、与政府工程质量监督的区别
其一，工作依据不尽相同 其二，监督的深度、广度也不相同。 其三，工作权限不同。 其四，工作方法和手段不完全相同。
四、建设工程监理的目的
建设工程监理要达到的目的是“力求”实现项 目目标。即，通过监理工程师谨慎而勤奋工作， 力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建 设工，其行为主体必须是监 理企业，其他建设主体实施的监督管 理不能称为工程监理。
一、建设工程监理的概念
(3)业主的委托和授权：监理工程师权利的获 得方式。
业主的委托与授权是工程监理实施的前提。 委托授权的范围在业主单位与监理单位签订的工程
监理合同中明确。
二、建设工程监理的性质
4.公正性：“公正的第三方”（业主和承包商 的共同要求）
以事实为依据、法律和合同为准则，客观、公正地 对待和处理建设单位和承包商之间的关系。
公正性是咨询监理行业的国际惯例，也是监理单位 和监理工程师的基本职业道德准则以及顺利开展监 理工作的基本条件。
“工程监理单位应当根据建设单位的委托，客 观、公正地执行监理任务”。
监理委托合同
建设工程合同
建设单位
工程监理企业
监理 建设工程监理关系示意图
承建单位
一、建设工程监理的概念
(4)建设工程监理具有明确的依据
①工程建设文件 可行性研究报告、项目选址意见书、建设用
地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图、 施工许可证等。 ②有关的法律法规、规章和标准规范 建设工程法律、行政法规和地方性法规、部 门规章，工程技术规范等。 ③工程监理合同及其他建设工程合同。
作为我国第一个利用世界银行贷款项目，在招 投标中，日本大成公司以低于概算43％的悬殊 标价承包了引水系统工程，仅以30多名管理人 员和技术骨干组成的项目管理班子，雇用了 400多名中国劳务人员，采用非尖端的设备和 技术手段，靠科学管理创造了工程造价、工程 进度、工程质量三个高水平纪录。这一工程实 例震动了我国建筑界，造成了对我国传统的政 府专业监督体制的冲击，引起了我国工程建设 管理者的深入思考。
全过程监理要力求全面实现项目总目标； 阶段性监理要力求实现本阶段建设工程项目的
目标。
五、建设工程建立的作用
1、有利于提高建设工程投资决策的科学化 ； 2、有利于规范参与工程建设各方的建设行为 ； 3、有利于保证建设工程质量和使用安全 ； 4、有利于提高建设工程的投资效益和社会效
益。
1.3 建设工程监理法规体系
（二）我国建设工程监理的发展历程
我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大 致经过了三个阶段：
工程监理试点阶段(1988-1993)； 工程监理稳步推行阶段(1993-1995)； 工程监理全面推行阶段(1996年至今)。
（三）现阶段我国建设工程监理的特点
1.建设工程监理属于强制推行的制度 2.建设工程监理的服务对象具有单一性 3.建设工程监理具有监督功能 4.市场准入的双重控制
一、建设工程监理的概念
(5)工程监理的阶段——主要在实施阶段 我国的建设监理活动主要发生在工程建设的
实施阶段，其中又以施工阶段为最主要的阶段。
委
委
委
托
托
托
确 定 投 资 意 向
监 理
项 目 建 议 书
可 行 性 研 究
可监
监
行理勘理施
性 报 告 审
察 设 计
工 准 备
施 工
批
竣 工 验 收
监理的介入时间
一、建设工程监理的概念
2、要点 (1)工程监理的对象——包括新建、改建、
扩建的各类建设工程项目 《建设工程质量管理条例》对必须实行
强制性监理的工程范围作了原则性的规 定；《建设工程监理范围和规模标准规 定》则对必须实行强制性监理的工程范 围作了具体规定。 根据上述规定，下列工程必须实行监理：
（四）建设工程监理发展的趋势
1.加强法制建设，走法制化的道路 2.以市场需求为导向，向全方位、全过程监理
发展 3.适应市场需求，优化工程监理企业结构 4.加强培训工作，不断提高从业人员素质 5.与国际惯例接轨，走向世界
1.2 建设工程监理的基本概念
一、建设工程监理的概念
1、概念
建设工程监理针对建设工程项目，具有相 应资质的工程监理企业接受建设单位的委托和 授权，依据国家批准的工程建设文件、有关的 法律法规和标准、规范、建设工程委托监理合 同以及有关的建设工程合同所进行的工程项目 管理活动。
一、建设工程法规体系
（一）概述
建设法规调整的社会关系主要有三种： （1）建设活动中的行政管理关系； （2）建设活动中的经济关系； （3）建设活动中的民事关系；
二、建设法规体系组成
与工程监理有关的法律体系包括建设法律、建设行 政法规、建设部门规章、地方建设法规和地方建设 规章规章。
法规体系
一、建设工程监理的概念
(6)工程监理是微观的监督管理活动 工程监理主要针对具体的工程项目开展
的管理活动，而不是宏观的行业管理。
二、建设工程监理的性质
1.服务性(咨询性、顾问性) 工程监理的服务对象是建设单位，维护建设
单位的利益，获取技术服务性报酬。
2.科学性 工程监理作为一种高智能的技术服务活动，
法定监理项目范围
国家重点建设工程； 总投资在3000万以上的公用事业工程； 5万m2以上成片开发的住宅小区； 国外政府和国际组织的贷款或援助项目； 国家规定的其他项目，如学校、影剧院、
体育场馆等关系社会公众利益和安全的 项目，这些项目不受上面的规模影响。
一、建设工程监理的概念
(2)工程监理的行为主体——监理企 业
必须遵循科学的准则。
二、建设工程监理的性质
3.独立性
工程监理虽然受建设单位的委托，但监理单 位又是直接参与工程项目建设的“三方当事 人”之一，与建设单位、承包商之间是平等 的关系。
工程监理的独立性有三个方面的含义： (1)要严格按照建设文件、法律法规、技术标
准、监理合同及有关建设合同实施监理； (2)不得与承包商有隶属关系及利害关系； (3)要独立开展工作不受他方干扰。
——《建筑法》第三十四条的规定
三、与政府工程质量监督的区别
其一，工作依据不尽相同 其二，监督的深度、广度也不相同。 其三，工作权限不同。 其四，工作方法和手段不完全相同。
四、建设工程监理的目的
建设工程监理要达到的目的是“力求”实现项 目目标。即，通过监理工程师谨慎而勤奋工作， 力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建 设工，其行为主体必须是监 理企业，其他建设主体实施的监督管 理不能称为工程监理。
一、建设工程监理的概念
(3)业主的委托和授权：监理工程师权利的获 得方式。
业主的委托与授权是工程监理实施的前提。 委托授权的范围在业主单位与监理单位签订的工程
监理合同中明确。
二、建设工程监理的性质
4.公正性：“公正的第三方”（业主和承包商 的共同要求）
以事实为依据、法律和合同为准则，客观、公正地 对待和处理建设单位和承包商之间的关系。
公正性是咨询监理行业的国际惯例，也是监理单位 和监理工程师的基本职业道德准则以及顺利开展监 理工作的基本条件。
“工程监理单位应当根据建设单位的委托，客 观、公正地执行监理任务”。
监理委托合同
建设工程合同
建设单位
工程监理企业
监理 建设工程监理关系示意图
承建单位
一、建设工程监理的概念
(4)建设工程监理具有明确的依据
①工程建设文件 可行性研究报告、项目选址意见书、建设用
地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图、 施工许可证等。 ②有关的法律法规、规章和标准规范 建设工程法律、行政法规和地方性法规、部 门规章，工程技术规范等。 ③工程监理合同及其他建设工程合同。