中小学现代学校制度建设及问题 王鹏炜.ppt

体制性的越位、错位和缺位障碍仍然是中小学从传统走 向现代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大桎梏， 越来越难以适应现代社会生活和学生全面发展的需要，不 改革就没有出路。 ——原全国教育规划办主任曾天山
三、如何建设现代学校制度
从现代学校制度的内容分析中，可知现代学校制度涉及到两个 层面：学校外部关系（与政府、与社区、与家长、与科研机构 和院校）设计，学校内部的制度设计。
对中小学现代学校制度建设的思考
陕西师范大学教育学院 王鹏炜 副教授
一、什么是现代学校ห้องสมุดไป่ตู้度
教育部《2003~2007教育振兴行动计划》提出深化学校内部管理体制改革，探 索建立现代学校制度。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第十三章以“建设 现代学校制度”为题提出了“现代学校制度”建设问题，并通过（三十八）推 进政校分开、管办分离、（三十九）落实和扩大学校办学自主权、（四十一） 完善中小学学校管理制度三个方面对这一问题中与中小学现代学校制度的发展 提出了方向要求。
依法治校是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。建设现代学校 制度要求实现政府与学校之间、学校与社会之间，以及学校内部的依法治理， 使学校真正成为独立办学主体，实现依法自主发展和自我监督。学校必须通过 依法治校，切实转变办学和管理的理念、思路、方式与手段，为建设现代学校 制度奠定坚实基础。依法治校是完善学校内部治理结构、提高管理水平与效益 ，办人民满意教育的迫切需要。——《依法治校——建设现代学校制度实施纲 要（征求意见稿）》，教育部，2012－6－25
（2）用现代先进教育思想和科学技术武装人们，使教育思想观 念 ，教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到现代的 世界先进水平，培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新 型劳动者和高素质人才的过程，即教育观念现代化、教育内容现代化 、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理手段与技术现代化等。
三、如何建设现代学校制度
（2）积极调动教师的积极性 A. 教师基本权利的保障（一般的公民权；教育教学、科 学研究、指导评定、民主管理、工资报酬、进修培训等 专业权利） B.专业发展与自我提升（责任心与使命感、提高教育教 学水平、合理的评价制度） C.提高教师的幸福感（物质需要、心理需要、安全） D. 促进良好人际关系的建立
一、什么是现代学校制度
总结一下，可以简单将教育现代归纳如下：
教育现代化是一个国家教育发展的较高水平状态和追求。 教育现代化是对传统教育的超越，是传统教育在现代社会的转化
和适应。 教育现代化是一种教育整体转换运动。 教育现代化的核心是实现人的现代化。
一、什么是现代学校制度
何谓制度？ 就广义而言，在一定条件下形成的政治、经济、文化等方面的体 系就是制度（或叫体制），如政治制度、经济制度、社会主义制 度、资本主义制度等等。 就狭义来讲，是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同 遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、财务制度、作息制度 、教学制度等等。
这种转变表面上主要表现在学校管理中由谁来管理教育，以什么样的 理念来管理，通过哪些手段制度来管理，如何管理教育几个问题，而 这些问题又集中反映在以下两个方面： 政府与学校的关系问题——自主办学权，为社会服务 学校内部的科学管理问题——如何有效率地实现教育目标
家长
政府
学生
学校
教师
社会
一、什么是现代学校制度
但是对于大多数人来说，什么是现代学校制度，其目的是什么，内涵是什么， 仍不是十分清楚，也间接使得现代学校制度的建设存在着众多的问题。
一、什么是现代学校制度
1、什么是现代化？ Modernization，从字面看，就是指向现代化的转变。因此，常被用来描
述社会发展和文化变迁的一种趋势。更多是指发展中的社会为了获得发达 的工业社会所具有的一些特点，而经历的文化与社会变迁的、包容一切的 全球性过程。（马格纳雷拉） 从目前来看，可以理解为四个过程： 技术的进步——“君子性非异也，善假于物也”，最大限度利用技术 工业化 ——社会分工的形成——专业化 农业的商品化——农产品作为商品出售 都市化——完善的社会服务和保障 要完成以上四个过程，就必须实现（1）学术知识的科学化；（2）经济上 的工业化；（3）政治上的民主化；（4）思想领域的自由化和民主化；（ 5）文化上的人性化；（6）社会生活上的城市化等。
二、现代学校管理制度存在的问题
政府与学 校的关系
方面
• 学校的独立法人地位迟迟不能确定落实 • 依照章程治理，但章程缺失 • 政府与学校之间的关系界线不清，政府包揽过多（发展模
式、招生、学籍、师生奖处、学业证书、课程甚至教学）
• 学校自我发展机制缺失与评价制度的单一
学校内部 发展方面
• 校长负责与民主管理问题 • 学校发展目标与动力问题 • 学校内部管理的权力分配（分权与集中的矛盾） • 教育质量的提升（教学改革、考核的短期与长期）
三、如何建设现代学校制度
学校与政府、社区、家长等的关系，非一日能够解决，但可以 先从学校内部的完善做起。
学校内部的设计 （1）制度设计上，着眼于良性的制度文化 A. 校长的全局观（对人的认识、以教育的认识、对学校 发展的政、经等条件的认识） B. 制度规范的合法性（绿领巾等） C. 制度规范的价值取向（相信教师、引领教师、幸福教 师） 附：美国“蓝带优质学校”计划
从以上两方面总结来看，所谓现代学校制度： 一方面，是指为适应现代社会发展的要求，原来已经形成的各级 各类教育机构与组织的体系及其赖以存在与运行的整套规则以及 学校制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则不 断向更高水平转化的过程。 另一方面，这一转化过程必须是贯穿学生掌握科学的知识、教育 生态民主、教育过程高效、教育思想自由、教育文化先进、教育 后生活状态高雅……等方面要求的过程。 这一过程可以具体表现在教育观念现代化、教育内容现代化、教 育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理手段和技术现代化等 方面。
学界一般认为，现代学校制度应体现以下特点： 第一，现代学校制度是向知识社会过渡、与知识社会和知识社会以 后的社会相适应的制度（对人、对知识的观念的变化） 第二，现代学校制度是以新型的政校关系为基础的学校制度。 第三，现代学校制度是以现代教育观为指导的学校制度，其核心为： 教育是公平的、有质量的、以人为本的、以育人为中心的、民主的 过程。 第四，现代学校制度是能够促进学校依法自主、民主管理为主的学 校制度。 第五，现代学校制度是能够促进学生、教职工、学校、学校所在社 区协调和可持续发展的学校制度。
因此，现代学校制度实质上是教育中各类组织、机构及其规则的再构 建过程。
一、什么是现代学校制度
在一过程中， 从实践的主客体与联系中介角度讲，涉及到教育管理主体关系的 重新架构、教育管理手段与技术的重新设计以及最终所表现出的 教育管理制度的现代化； 从文化角度上讲，涉及到学校中制度架构时观念的重新厘定、制 度文化的重新设计、制度执行文化的重新塑造等。
以生为本落 实仍有差距
• 对学生成绩的过分关注和对个性发展、素质培养的忽视 • 对学生合法权利的忽视 • 学生学习动机和发展动力 • 学生在学校管理的作用问题
我们有世界上最昂贵的学校制度和最便宜的教育家:政校 不分，学校主体地位不明，产权模糊，人治色彩明显，社 会监督机制和支持系统缺位，易于官僚化、科层化和机械 化，校长和教师对上负责，家长和社会知情、表达、参与 和选择机会不多，只有助学义务而无问责权利……
三、如何建设现代学校制度
（3）切实落实以生为本 A. 保障学生的基本权利 参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、 设备、图书资料 按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金 在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获 得相应的学业证书、学位证书 对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教 师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法 提起诉讼 法律、法规规定的其他权利 B. 尊重学生的发展权（因材施教，允许和鼓励学生特色发展， 促进全方面发展，研究学生阶段性地域性心理特点） C. 形成健康、包容、积极上进的教育文化
三、如何建设现代学校制度
（4）校长自身上 A. 提高自身素质（法制、思想、政治、学识、业务） B. 做好公关家（赢得支持） C. 做好政治家（高瞻远瞩，协调利益） D. 做好教育家（教育理念引领）
谢谢大家！
何谓学校制度？ 指在一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。
就广义来讲，是指各级各类教育机构与组织的体系及其赖以存在 与运行的一整套规则，如各种各样的教育法律、规则、条例等。
就狭义来讲，指一个学校制定的要求下属全体成员共同遵守的办 事规程或行动准则。
一、什么是现代学校制度
何谓现代学校制度？
从政府层面讲，主要的措施有以下几个方面： 落实学校的法人地位（学校法、政府管理界限） 制定学校章程，实现按章程自主管理（教育法要求，章程制 定——谁来制定，规定什么，效力如何，如何监督） 权力下放（财务、人事、课程与教学等）？ 监督与评价控制
与社区、家长的关系——赢得理解与配合 与专家团队、高等院校之间的共建 ——学术支持
一、什么是现代学校制度
2、教育现代化 按照以上现代化的解释，教育现代化则可以理解为是从传统教育向现
代教育发展的一个过程。 这一过程就可以包含两层含义：
（1）整个教育发展状态的现代化，即从学生的培养状态和教育的 发展状态上达到现代代的要求：学生掌握科学的知识、教育生态民 主、教育过程高效、教育思想自由、教育文化先进、教育后生活状 态高雅……