建国60年来中国新农村建设取得巨大成就

建国60年来中国新农村建设取得巨大成就陈锡文:非常感谢各位来参加发布会，今年是中华人民共和国成立60周年，60年来中国的农业农村发生了非常明显的变化，很多情况大家都比较清楚，比如说粮食的总产量，建国1949年粮食总产只有1260亿斤多一点，到现在达到10570亿斤，增长的幅度非常大，所以农业的发展从根本上保障了全国人民的温饱，实现了从温饱不足跨向总体小康的历史性转变。

农民的人均收入60年来也有非常明显的增长。

当然，建国初期统计的情况还不是很健全，从现有的资料来看，大概建国初期农民人均纯收入一年60元左右，去年农民人均纯收入达到4761元，增长速度非常明显。

所以农业农村的发展一方面改善农民的生活，更重要是为国家的经济社会发展，为全国人民的生活改善提供了重要的物质基础。

今天我们讲的题目是“关于社会主义新农村建设的成就”，这个过程大家都比较清楚。

陈锡文:2005年10月，中国共产党召开了十六届五中全会，通过了关于第十一个五年规划的建议，这其中当然包括农业和农村问题。

如果现在有机会大家回去看一下十六届五中全会所提出的关于“十一五”规划的建议，大家会发现，建议中关于农业农村这部分标题就叫做“积极稳妥推进社会主义新农村建设”。

因此，从2005年年底开始中国农村就喊响这么一句话，推进社会主义新农村建设。

在这里我想做一点说明，这不是第一次提出社会主义新农村建设。

其实中华人民共和国成立之后不久，党中央、国务院曾经多次提出社会主义新农村建设的要求。

根据我们现在查找到的资料，至少在1956年，全国人民代表大会审议通过高级农业生产合作社示范章程，这个章程是当时为了引导农民举办高级农业生产合作社。

在通过审议这个章程的时候，中央领导同志就指出，说这个章程就是指《高级农业合作社示范章程》，这是关于建设社会主义新农村的一个重要的法规。

到了1960年，党中央、国务院对于农业、农村发展提出了更高更全面的要求，1960年全国人民代表大会审议通过了《中国农业发展纲要》。

当时主管农村工作的谭震林副总理向人民代表大会介绍这个《纲要》的时候就指出，这个纲要是一个群众性纲领，它能够调动最广大群众的积极性来发展我国的农业，建设我国的社会主义新农村。

从那以后党的很多重要文件多次提出过建设社会主义新农村。

2005年10月提出的新农村建设与以前的要求是一脉相承的。

当然，由于各种条件的变化，这次提出社会主义新农村建设有着鲜明的时代特征和特殊的背景条件。

以前提出社会主义新社会，还是作为对一种未来的憧憬，一般把这个要求放在序言的部分或者放在结尾部分，作为一种号召性要求。

陈锡文:十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，既是作为一个长远的发展目标，同时也作当前的一项工作要求予以落实，所以跟过去相比有一些发展阶段上的差别。

大家能看到十六届五中全会提出的社会主义新农村建设有着非常明确的总体要求，我想大家也是很熟悉，这个文件中提出社会主义新农村建设的总体要求五句话二十个字，叫做“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

从一定意义上讲，也可以说它是全面推进农业农村工作的总纲领。

把这五句话结合到正在进行的中国特色社会主义现代化建设，结合起来看也可以理解成全面协调推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及农村的基层组织建设。

在这个意义上，社会主义新农村建设和我们说的解决好“三农”问题实际上是一致的，不存在除了把“三农”工作之外还有一个单独的新农村建设。

应该这么说，抓“三农”的具体工作就是推进新农村建设。

而推进新农村建设就要按照中央提出的总体要求五个方面协调推进。

从2005年到现在4年多时间过去了，应该说中国的社会主义新农村建设已经取得了一定的比较明显的成果。

陈锡文:这几年来大家可以看到，我们的农产品产量在增长，这证明生产发展得到落实，生活水平明显提高。

这几年，农村基础设施建设和社会事业发展方面的变化也是非常大的。

与此同时，农民的收入水平明显提高。

近年来，农村的精神文明建设明显推进，农村基层民主政治建设取得明显成效。

党的十六大报告里有两个很鲜明的提法，一个提法是，我们已经实现了过去提出的总体小康这个目标。

按照小平同志当时的设想，总体小康就是人均GDP和GDP的总量都要比1980年翻两番，这个目标在党的十六大召开前就已经实现了，所以就进入了一个新阶段，这个新阶段就是从总体小康向全面建设小康社会过渡的阶段。

按照十六大报告的要求，提出21世纪的头20年，我们要完成全面建设小康这样一个重大历史任务。

实现全面建设小康社会的目标，就是要让每一个公民都能享受到真正的小康生活。

最大的问题在哪里，我想了解中国的人都很清楚，最大的问题就是在农村。

因此，在十六大之后不久，2003年1月，胡锦涛总书记在出席中央召开的农村工作会议时候发表了重要讲话，他在讲话中明确提出全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，同时他明确要求，要把解决好“三农”作为全党工作的重中之重。

所以2005年提出社会主义新农村建设的大背景就是我们已经实现从总体小康向全面小康建设过渡的大背景。

而要实现这个过渡，最重要的就是要解决好“三农”问题，所以在这个背景下提出社会主义新农村建设和以往的发展阶段有它不同的地方。

第二个背景性，是进入新世纪以后中国的国情国力也发生了变化，特别是国家的综合实力和政府财力和以往相比有了非常明显的变化。

在座的记者朋友可能都知道，中国30年来经济增长的速度一直在9%以上。

在世纪之交的2000年，GDP总量是9.9万亿元，2008的年GDP超过了30万亿。

2000年的财政收入是1.34万亿，去年财政收入超过了6万亿，八年时间中财政收入增长了3倍多。

正是这样一些国情国力的变化，使得政府、整个社会有可更大的力量去支持和帮助农村的发展。

陈锡文:2004年，胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出，从世界各国，特别是从已经实现工业化那些国家的经验来看，国家的经济社会发展会存在着两个趋向，一个趋向是国家在工业化初始阶段，从农业农村中提取积累来支持国家的工业化和城镇化的发展。

另一个趋向是，当工业化发展相当程度的时候，都采取了工业反哺农业、城市支持农村的方针和政策。

进入新世纪后，我国整个经济社会发展都发生了大变化，中国实行以工业反哺农业。

所以胡锦涛书记明确指出，从总体上看我们国家已经进入了一个以工促农、以城带乡的发展阶段。

他要求我们要以更加自觉的态度调整国民收入分配结构，解决好“三农”问题。

所以，十六届五中全会再次提出了社会主义新农村建设的任务，它的背景和以前提出是大不一样。

正是由于这些新背景、新条件，这四年时间来，大家能够看到党和政府采取了一系列重大政策措施来支持农村的发展。

这些我想大家都是比较了解的，比如说2006年，取消了在中国实行了2600年的农业税制度，农业税制度被取消之后，农民直接和间接的减轻负担达到了1600亿元，从2004年开始，政府又推出了直接补贴农业生产者的制度，帮助农民增加收入。

最开始2004年的时候，补贴还比较少，是140多亿元，今年的直接补贴已经达到了1230亿元。

我这里讲的直接补贴主要是指四项大的补贴，一是对农民种粮进行的直接补贴；二是对农民购买粮种进行补贴；三是对农民购买农机具进行补贴；四是农业生产资料价格综合补贴。

随着国力的增强是在不断的增加，补贴的力度还将继续加大。

陈锡文:第三方面的政策，是党中央、国务院明确提出了要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村的要求。

提出这个要求之后，投资结构有了比较大的变化，财政支出结构也有了大的变化。

从投资结构来说，农村的道路、电网、饮水设施，以及农民使用沼气，这些方面都有了非常明显的变化。

从道路建设来看，我们现在能做到全国87%的行政村通达客运班车，这和以前相比有了非常明显的变化。

从电网的建设来看，我们国家的两个大电网的覆盖地域，国电网和南方电网，在大电网覆盖区域之内，除了西藏地区，其他地区都已经在电网覆盖范围内，大电网的电可以直接进村入户，这使电在传输过程中损耗大大降低，因为过去农村的电输送条件比较差，损耗非常高。

我90年代中期到农村调研的时候曾经看到，最贵地方的电价超过8块钱，那样贵的电，农民即使通了电也不敢用。

今年大家能感觉到，农村家电下乡之所以这么受欢迎，我想除了收入增长之外及还有一个非常重要的原因，就是农村电网的改造后农村的电价基本上做到同网同价。

目前大概是6毛钱左右。

所以供电情况的改善使得农民使用家电的情况明显跟过去大不一样。

陈锡文:饮水，我们过去讲解决农民饮水困难，也就是水源不够，政府通过多年努力，在世纪之交的时候，基本上在正常情况下都能保证农村各地水源的供应。

解决了水源之后又出现一个问题，在世纪之交的时候，相当一部分农民的饮水质量不行，水质不安全，最主要有三个原因，有一部分地区由于地质构造的原因及所以水质中有害物质比较高，比如说氟，对人的骨骼有很大的损害，有些地方由于长期引用高氟水，造成了不利影响。

有的地方水中含有比较高的砷，这个问题当然非常严重。

还有一些地方水质中汞和铅的含量比较高，这对人体都是不利的。

第二种原因，我们在工业化初始阶段，一些地方不注重环境保护，造成了水源污染，让人喝被污染的水当然对身体损害很大。

还有一些地方有寄生虫，比如南方有一些湖泊比较多的地区，经过治理基本消灭了，但是现在看来有些地方又有些死灰复燃的状况。

进入新时期以后，党中央、国务院提出要加快农村安全饮水工程建设。

提出一个数字，2000年全国农村在各种情况下饮水不安全农民总量大概是3.4亿人，经过这些年的治理，到去年年底已经解决了其中1.6亿人，按照现在的要求，我们争取到2012年全部解决。

今年总理在政府工作报告中明确提出，今年要解决6000万。

如果按照这个进度推进，三年可以再解决18000亿，加上已经解决的16000万，到2012年基本能够解决。

如果推进速度大一点，三年平均每年减轻6000万，有可能到2011年底就能实现。

燃气，大家都知道，如果不能给农民提供清洁的、安全的可再生能源，农村的环境就会受到比较大的破坏，秸秆也不能还田。

到去年年底，全国已经有3000多万农户使用上了沼气。

使用沼气不仅燃料本身是清洁安全可再生，最重要的是对改善农村的环境卫生条件非常有利。

所以水电路气这四方面，最近这些年来，进入新世纪以后对农村面貌改善是比较大的。

陈锡文:在公共服务方面，进入新世纪以来，中国政府也采取了一些重大的政策措施。

比如建立了农村义务教育的经费保障制度。

我们现在大概全国将近1.8亿义务教育孩子有1.4亿在农村地区，所以建立义务教育经费保障机制农民受惠是最大的。

建立这个制度之后，逐步降低农村学校的收费。

到了2006年开始，就在农村实行了义务教育阶段的学生免交学杂费制度，后来城里也实行了这项制度，农村还多一项，农村义务教育阶段孩子的教科书全部由政府免费提供。