信息化条件下国防动员潜力统计调查的几点思考
信息化条件下国防动员潜力调查新问题及对策研究
信息化条件下国防动员潜力调查新问题及对策研究摘要：信息化条件下，随着国家军事战略的调整和社会主义市场条件的影响，国防动员潜力调查呈现出新的问题，面对问题，提出解决对策，实现信息化条件下国防动员潜力调查新转型。
关键词：潜力调查国防动员转型信息化条件下，“应对多种安全威胁，完成多样化军事任务”是我军面临的新形势和新任务，也从深层次上引发了国防动员需求的变化。
国防动员潜力调查是和平时期开展国防动员准备的重要活动，是摸清国防动员潜力状况的基本手段，是评价敌对双方国防和战争政策的基本途径，是推进国防动员信息化建设的重要基础。
潜力调查质量直接影响国防动员准备和实施的质量和效益，在国防动员建设发展中占有十分重要的地位和作用。
一、当前国防动员潜力调查存在的问题当今社会，随着时代的发展，国民经济组成成分日趋复杂，并伴随着信息时代的到来，国防动员潜力调查呈现出一些新的特点、新问题，主要概括为：一是国防动员潜力资源信息更新速度加快，周期大大缩短。
社会经济、科技的高速发展，使得各种资源的存在状态不断变化，各种设备的技术更新加速，许多装备设施不断更新和改进，不少企业也在随时重组、转产甚至消失，社会资源的配置瞬息万变。
二是国防动员潜力资源的需求关系日趋复杂，矛盾更趋明显。
经济高速增长的今天，社会资源配置更加系统，军、地之间和军队内部对社会资源的动员需求关系复杂，而这些资源恰恰又是动员准备必须涉及的对象。
同时，信息化战争是未来面临主要战争形态，随着各种高新技术在军事领域的广泛应用，“四维一体”高技术条件下局部战争的覆盖空间显著扩大。
新的历史条件下，为应对多种安全威胁下，国防动员面临的需求更加复杂化、多元化。
三是传统的潜力调查方法和技术落后，已经不能适应现代条件下潜力调查的需要。
潜力调查是一项科学性、广泛性的工作，传统的潜力调查方式是：国防动员委员会牵头，结合政府相关统计部门和军事部门，组织专业调查人员，实地开展调查工作。
潜力调查往往需要消耗大量人力、物力和财力，并且由于军队需求不明，政府协调不强，企业配合参与不足等问题，国防动员潜力调查往往达不到预期目标。
推进国防动员信息化建设的几点思考
推进国防动员信息化建设的几点思考
一、国防动员信息化是推进国家治理能力现代化、提升国家安全保障能力和服务能力的必画之画；
二、建设国防动员信息化要坚持战略把握，将信息化作为重大国家战略投入，进一步深化国防动员体制改革，坚持改革创新，把信息化有机融入国防动员体制；
三、建设国防动员信息化应积极借鉴国内外领先技术和经验，以先进技术为依托，建立健全信息安全保障体系，加强网络信息系统安全；
四、建设国防动员信息化应加快网络信息技术和应用技术研发，促进信息技术的集成、综合和创新；
五、建设国防动员信息化应加强基础设施建设，构建国防动员信息化基础应用网络体系和信息安全网络体系，提升网络信息系统安全性，建设军民融合的国防动员信息共享平台；
六、建设国防动员信息化应充分发挥国防动员系统的主导作用，建立全要素串联的信息安全网络，建设多维度、多层次的网络系统，建立紧密合理的网络管理制度；
七、建设国防动员信息化应完善人力财力保障体系，科学统筹人力资源，合理投入，保障建设资源。
提高信息化条件下动员能力的几点看法
提高信息化条件下动员能力的几点看法十八大报告强调要提高国防动员和后备力量建设质量，对省军区系统的各项建设和工作提出了更高的标准和要求。
现代战争突发性强、节奏快的趋势，使得提高战争动员的速度比以往任何时候都重要，战争动员的速度是影响战争进程和结局的关键因素，初战即意谓决战，交战双方都力图以最高的速度夺取战争初期的战略主动权，只有在战争爆发之前的短暂时间内，迅速而有秩序地完成武装力量的动员扩编和战略展开，使国家或局部地区在最快的时间内由平时状态转入战时轨道，才有可能争取主动，免遭失利。
因此，如何发挥好省军区部队的职能作用，为实现十八大提出的奋斗目标就显的尤为重要。
本文就如何提高信息化条件下动员的能力，谈几点粗浅的看法。
一、建立雄厚的动员基础为了满足现代战争的需要，快速地进行战争动员，必须在和平时期不断积累和提高战争潜力。
一是提高以经济、科技为核心的综合国力，大力发展经济和科技，增强战争的物质潜力。
现代战争更加依赖雄厚的经济基础和现代科学技术手段。
没有雄厚的经济实力就不可能支撑现代战争，没有先进的武器装备就容易处于被动地位，综合国力在战争中的作用日益突出。
从世界范围看，军事大国多是经济大国，综合国力强的国家才具备强大的战争潜力。
二是加强国防教育，提高人民群众的国防意识，增强战争的精神潜力。
精神潜力主要包括人民群众的国防观念，对战争意义的认识及支持程度、对战争残酷性和长期性的承受力、各阶层群众的团结和民族关系状况等方面。
人民群众的国防意识是战争精神潜力最深厚的源泉。
具有高度政治觉悟、坚忍不拔精神、勇于吃苦耐劳品质的人民和军队，可以创造巨大的物质力量。
因此，必须在人民群众中深入持久地开展国防教育，不断健全国防教育制度，采取适应新体制的国防教育新形式，充实国防教育的内容，把政治教育、革命历史教育、光荣传统教育、国防科技教育统一起来，使公民不断增强国防观念，掌握国防知识，发扬爱国主义精神，增强战备意识和危机意识，自觉履行国防动员义务。
国防动员潜力统计调查面临的问题及其成因与对策
四是信息平台建设 兼容性 通联性 不强。信息化 建 设滞后 已成 为动员潜力调查工作 的短板 。动员潜力数 据管 理没有 统一 的信息化管理平 台，“烟 囱”林 立、自 成体 系、互不兼 容 ，无法实 现信息共 享 ；各 级 国动 委 专业 办公 室与统计部 门及政 府 职能部 门之间缺 乏信 息化传输更 新渠道 ，主要采用传 统的纸质报表手工填
国
国防动员潜力统计调查面临的问题及其威 因与对策
画 张 劲 松 张 洲
内容提要：国防动员潜力统计调查，是 国防动员建设 的基础 性工作 ，是 实战化国防动员准备 的重要 内 容 ，也是一项科学严密的系统工程。做好这项工作，需要直面矛盾 问题 ，分析深层原因，寻找科 学对 策。当 前，这项工作面临的主要矛盾问题有四：相关单位积极性主动性不足 ，数据 准确性 完整性不高，组织工作针 对性细致性不够，信息平台兼容性 通联性 不强。造成 这些矛盾问题的深层原 因有四：指标 目录设 置不尽合 理 ，体制机制不完善 ，政府主导作用不明显，政策法规体系不完善 。解决这些矛盾问题 的对策思考有五：以 军事需求为牵引，进一步完善统计指标体系；依 托国家统计系统 ，最大限度获取 相关数据 ；修 订完善法律规 范，强化 依 法 统计执 行力 ；纳 入 政 府行 政行 为，理 Ｊ顷统计工作机 制；打 破行 业壁 垒，统 一统 计数 据 平 台。
依 托 国 家统计 系统 ，最 大 限度 获取 相 关 数 据 。统
新形势下搞好国防动员潜力调查的三点对策
和有机融合。三是搞好 系统研发。按照 “ 与担负任务相
匹配 、与方 案计 划相 衔 接 、与职 能 作用 相 结合 、与地 方 资源 相 适应 ” 的要 求 ，根 据 国家 下发 的 《 国 防动 员 潜力
结合地区经济社会发展实际 ，统筹规划 、科学组织 、加 强论证 、周密部署，既要做到方案计划符合现实需要又 要紧跟时代发展 、既要考虑当前又要兼顾长远 ，确保方 案计划切实可行 。
集 、传 输 、查 询 、实 时监 控 等功 能 于一 体 的信 息 网络平 台 ，促 进 国 防动 员各 单 元 、各要 素 、各 体 系的 有效 衔接
重 、内容多 ，保密要求高 ，制定科学翔实且操作性较强
的 国防动 员 潜 力调 查方 案 计划 ，是国 防动 员 潜 力调 查能 够顺 利 组织 与 实施 的 基础 。在制 定方 案 计划 中 ，要 充分
防 动 员 研 究
新形势下搞好国防动员潜力调查的三点对策
一 辽 宁省 国防动 员委 员会 综合办公 室 赵相权 钱 伟
国防 动员 潜力调 查 作为 国防 动员 的基 础性 工作 ，是 掌握 国 防动员 实 力的重 要环 节 ，
是战 时国 防动 员组 织与 实施 的前 提和 基础 ，更 是 国家 战略决 策 的基 本依据 。加 强 国防动
防 动 员 信 息 快 速 传 输 、交 互 共 享 的 基 本 途 径 和 前 提 条 件 。要 按 照军 民合 用 、平 战 两用 、技 术 通用 的原 则 ，对 军 地现 有 网络 资源 进 行优 化整 合 ，依 托地 方 政府 政 务信 息 网 、动 员系 统信 息 网 ，建 立集 有线 、无 线 、卫 星 、视
完善管理系统 。信息化条件下 的局部 战争 是高效
做好信息化条件下国防动员准备的几点思考
系 统 自行保 障 。 同时 ，使用单 位 应 与生产 厂 家建 立联 部 门共同处置各类危机提供资金保障。 动保障机制 ，在完成重大应急任务时要求相关厂家提
１４ 固防 ２０１０·０４
ＧＵＯ ＦＡＮＧ ＤＯ ＮＧＹＵＡＮ ＹＡＮＪＩＵ
国防动 员研
化 建设 。动 员 指挥手 段 的 自动化 是 果 的数量 、类 别 、分布 清 ，科研 单 保证 动 员行 动 的快 捷 高效 。要依 据
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做好信息化条件下国防动员准备的几点思考
■ 新疆 生产建 设兵 团军事部参谋 长 乔 昆
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抓好 三项工 作 。一要抓 好 国防动 员 领 导机 构建 设 。健 全完善 的 国防动 员领导机构 ，是提高国防动员平战
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合理调配 、依法征用 ，统一保障国防动员系统和政府 应 急 管理 系统 遂行 各类 应 急任务 ，做到全 时 跟进 、全 程 服务 、全力保 障 。同时 ，应 积极 推进技 术层 面的军 民融合 ，为依靠政府进行通用技术保障奠定基础 。二 是 专 用装 备 物 资技 术各 自保 。对 于 各 类 专 用 装 备 物 资 ，应按照 “谁列装谁使用谁保障”的原则 ，由各个
增强平 战转 换效 能 的重 要保 障 。为 位 的研究 能力 、科 技成 果及 其 分布 所 担负 的任 务 ，按 照 多元 化 、小型
此 ，要 着 眼 国防动员 体 制平 战转换 清 ，确保 潜力 数据 的准 确性 和适 用 化 、模块 化 、功 能化 的要求 ，结 合
开展国防动员潜力调查的思考
开展国防动员潜力调查是以国家和社会发展综合实力为基础，按照军事斗争准备的需要，全面准确及时掌握本地区的国防动员资源,建立起完善的国防动员体系，以提高国防动员的快速反应能力和平战转换能力，达到高效参战和支援保障作战的目的。
在开展国防动员潜力调查中应重点把握好三个方面内容：一、严密组织，在摸清实情上求准确。
首先要健全组织，明确责任。
国防动员潜力调查通常是在各级国防动员委员会领导下开展工作.各地、市国防动员委员会的综合办公室负责国防动员潜力调查统计上报工作,并对具体业务进行指导。
要及时摸清本地区国防动员资源的储备情况,为把国防动员潜力转化为战争实力做好基础性工作。
其次,培训队伍,明确标准。
在调查前，要集中人员开展岗前培训，掌握关于国防动员的政策法规和相关业务,明确国防动员潜力调查中需要掌握的标准和明确的重点,对人员、装备、物资设施和科技资源，按照国防动员储备的性质,分清层次,突出重点,查准核实。
第三,区分类别,积极协调。
国防动员潜力调查应按照用于军事目的的要求,区分各种类别,对人员、装备、物资设施、交通运输、人民防空、国民经济等，逐项分析、列出明细、一目了然。
二、拓宽领域，在挖掘动员潜力上求深化.国防动员潜力调查要把触角伸向未开发的领域，扩大国防动员的空间，使人民战争的传统优势在新的历史条件下不断创新。
当前，一是在人员潜力调查上，由普通群体向知识密集群体延伸。
二是在装备设施上，由传统企事业单位向科技含量高的新兴骨干企业延伸。
三是在物资器材上，由专项物资向军民通用、平战结合方面延伸。
三、突出重点,在科学管理潜力调查上求创新。
国防动员潜力调查工作是为未来战争负责，要求调查的资料数据全面准确，重点突出，比较客观地反映出国防动员的真实水平，同时要把国防动员潜力调查工作逐步过渡到法律的框架内，改变目前用行政手段协调国防动员潜力调查的方法，使国防动员潜力调查有法可依，有章可循。
对于国防动员潜力调查工作要分清主次,抓住主要环节，紧紧围绕形成快速动员能力这个重点，科学筹划,加强软、硬件建设，加大科技含量,使国防动员潜力调查工作走上系统化、经常化、制度化的轨道.做好国防动员潜力调查工作是一项严肃的政治性很强的工作，需要各级领导干部站在大国防的角度高度重视给予关注。
新时代做好国防动员潜力统计调查工作的几点思考
2019年第8期新时代做好国防动员潜力统计调查工作的几点思考 宋乃宏 内容提要：国防动员潜力统计调查工作，是国防动员建设的基础性工作，是实战化国防动员准备的重要内容。
随着省军区系统调整改革进入深水区，如何提升国防动员潜力统计调查的质量和效益，是必须深入思考和努力解决的问题。
做好新时代国防动员潜力统计调查工作，应充分认清潜力统计调查的重大意义，建立军事需求提报机制，打通信息网络链路，健全制度规定，推进国防动员潜力统计调查信息化、法治化、系统化建设，提高潜力数据保障能力。
关键词：国防动员 潜力调查 新时代 中图分类号：E25 文献标识码：A 文章编号：1002-4484（2019）08-0058-03 作者：宋乃宏，天津警备区动员局，局长，空军大校做好国防动员潜力统计调查工作，是贯彻新时代党的强军思想的重要举措，是加强实战化国防动员准备的重要内容，直接关系到战争实力转化的质量和效益。
随着省军区系统调整改革进入深水区，如何精准发力、借势发力，推进国防动员潜力统计调查信息化、法治化、系统化建设发展，不断提升国防动员潜力统计调查的质量和效益，是必须深入思考和努力解决的问题。
一、提高思想认识水平，认清国防动员潜力统计调查意义统一思想认识，是推动国防动员潜力统计调查工作顺利开展的首要环节。
目前，省军区系统部分单位和人员对此还存在一定的认识误区，需要在以下几方面提高认识。
（一）应战应急动员准备的基本支撑当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，敌对势力对我进行遏制围堵的力度不断加大，非传统安全形势日益严峻，重大事故隐患突出，这些对国防动员高效实施提出了更高要求。
没有国防动员潜力统计调查的数据支撑，就无法准确分析动员能力、提出动员的决心建议、拟制动员方案预案、下达动员指示、组织协调动员行动，也缺乏基本参考和依据，实现应战应急精确、高效的动员准备更是无从谈起。
（二）推动军民协同创新发展的内在要求近年来，随着经济社会发展，特别是当前中国特色社会主义进入新时代，经济建设取得重大成就，社会各领域各方面都发生了深刻变DOI:10.15969/ki.11-2770/e.2019.08.015·58·国防动员化，各类动员潜力基础也逐渐夯实，新生潜力不断涌现。
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信息化条件下国防动员潜力统计调查的几点思考摘要:信息化条件下国防动员潜力调查,要明确潜力统计调查标准,构建好动员潜力统计调查指标体系;要充分运用现代信息技术,大力加强动员潜力统计调查手段的信息化建设;要以未来信息化战争需求为牵引,搞好对重点资源的统计调查。
关键词:信息化国防动员潜力统计调查
国防动员潜力统计调查是国防动员的重要内容和基础性工作,其质量直接影响动员准备和实施的质量和效益。
信息化战争和作战样式要求国防动员的内容多样化、数量精确化,做好国防动员潜力统计调查工作,要综合运用现代信息技术手段和多种科学方法,对社会各个领域经过动员能够转化为战争实力的各类资源,进行数据资料搜集和管理,为有针对性地做好国防动员工作奠定坚实基础。
1 立足制定国防动员潜力统计调查标准,构建国防动员潜力统计调查指标体系
构建国防动员潜力统计调查指标体系有利于国防动员潜力数据的管理,从而保持潜力数据的有效性,为潜力数据的收集、存储、处理、转发、维护、应用等提供便利;有利于为国防动员潜力质量的评估建立一个具体的评估标准,对国家及各地方潜力储备质量做出恰当、准确的评估和定位,从而对一段时期内某一地区的潜力储备是否合理做出科学的判断;有利于实时调整潜力储备,通过指标体系,可以观测动
员潜力的变化情况,统筹调整地区的经济和社会发展计划,使国防动员的潜力储备向预定目标推进。
构建动员潜力指标体系是一项非常复杂的系统工程,涉及领域多、范围广,应建立健全组织领导机构,协调各领域不同部门之间的关系,明确职责分工,拟定指标收集的方法思路;应具备科学性、规范性、继承性、可操作性等特性,使其能科学地反映潜力数据的基本特征,尽可能减少难以量化或定性指标的数量;应综合运用信息科学、运筹学、系统工程学等现代科学理论,在广泛调查研究的基础上,科学精确地将潜力数据分门别类,并细化为各级各类指标,确定出指标体系的基本框架和基本内容,形成纵向衔接、横向协调、指标共享的指标体系。
2 着眼国防动员潜力数据的时效性、准确性,加强国防动员潜力统计调查的信息化建设
国防动员潜力调查的直接目的是了解掌握可供动员使用的资源情况与保障战争能力的大小,为动员决策提供依据。
而可供动员使用的资源时常是一个动态量,为确保动员决策的实时性和准确性,要时刻跟踪掌握其动态发展情况。
为此,要改变传统人工调查、手工作业的方式,采用信息技术对国防动员潜力进行自动化管理,实现信息的及时获取、快速流动、高效处理,以提高工作效率和调查效果。
要着力提高国防动员潜力统计调查的数字化信息采集能力,能及时获取真实有效的潜力信息,并用统一的技术制式进行规范;提高网络化信息传递能
力,能全方位联通各单元并实现信息共享,确保各类信息快速、安全、高质量传输;提高智能化信息处理能力,能实现辅助潜力调查数据的查验、核对、评估等工作,并接受各单元的信息反馈;提高可视化资源管理能力,能对各类国防潜力资源进行可视化管理,并实时掌握其动态情况。
一方面,可依托政府办网和军事机关指挥自动化网,构建国家、省、市、县“四”级上下贯通、横向衔接的国防动员潜力调查网络平台。
建设信息“高速路”、确保信息的快速流动,是国防动员潜力调查手段信息化建设的核心。
这就要求构建畅通无阻的信息传输环路,形成联结动员潜力统计调查上级与下级、各单元之间的纵横贯通的计算机网络系统,覆盖与国防动员潜力统计调查相关的军地各个层次、各个部门和各个单位,从而浓缩统计调查时空,提高信息传输效率。
我国政府、军队和社会现有网络资源比较丰富,政府政务网、军队指挥网、公共数据网建设已有一定基础,可利用的网络空间较大。
可以采取依托现有相关网络、开设专用信道的办法,来建立各级国防动员潜力统计调查信息管理系统,搭建起覆盖多层次、沟通全方位的网络化统计调查平台。
另一方面,建立功能完善的国防动员潜力数据库,开发智能化动员潜力统计调查信息系统及相关软件。
运用计算机对潜力数据进行自动化管理,并实现科学评估、合理预测和辅助决策,为动员准备和动员决策提供依据;大力研制开发和运用功能多样、兼容性强、规范统一的国防动员潜力调查软件,如辅助决策、数据查询、电子地图显示、数据网络、安全防护等功能软件,从而提高潜力调查工作效率认真及时地做好潜力调查的查验、核对工作,并根据战争需求和经济社会发展
状况,及时修改、补充、更正国防动员潜力数据内容。
在开发软件的过程中应加强规划设计和组织领导,统一技术规范,明确建设标准,使各种软件之间相互兼容,力戒各自为战、自我发展,避免“信息孤岛”和“信息烟囱”,提高开发效率。
3 适应未来信息化战争需求,把握国防动员潜力统计调查的重点资源
信息化条件下,战场骤变因素增多,军队对社会资源利用的随机性增强,社会资源庞大复杂,就要求我们要以未来信息化战争需求为牵引,突出重点,抓住关键,减少工作量和不必要的资源浪费,提高统计调查的质量和效益。
传统机械化战争是物质和能量的对抗,主要依靠数量规模型和人力密集型军队,侧重于对一般意义上的人力、物力、财力资源量的统计调查。
而未来信息化战争则是信息化的物质与能量的对抗,依靠的是质量效能型的技术密集型军队,侧重于对科技、信息和具有特殊技能人力资源等的需求。
应根据未来战争对各类资源需求的紧迫程度、质量高低、数量多少等进行深入的分析判断,将潜力调查的主要内容转变为适应未来信息化战争的需求牵引型,实现潜力准备与未来战争需求的对接,为战时实现快速、高效动员打好基础。
注重抓好信息化建设能力资源的统计调查,要把专业信息研究机构及相关的开发机构、高等院校信息专业院(系)的信息科研能力、信息化武器装备生产企业的军工产品生产能力、军民通用型尖端信息企业的技术支
持能力等作为统计调查的重点对象;注重抓好重点地区的统计调查,要搞好蕴藏着巨大的国防动员潜力的大中城市以及如高新技术开发区、航天城、各类科技园、医药研究生产等特色经济区域的统计调查;注重深入细致地统计调查一些稀有的且能满足信息化战场的特殊军事需求的资源,如特殊人才人力资源、大型运输设备、高精尖技术企业等,准确掌握该类资源的总体规模、分布地域、技术状况、基本特性等主要参数指标。
参考文献
[1] 王美权.国防动员潜力调查统计指南,2007.
[2] 姚亚平.浅谈国防动员潜力数据指标体系的构建,2008.。