国家的跨国环境损害责任

（ ） 一 国家是否应 当作 为跨国环境损害的责任主体 根据主权 豁免理论 ， 国家 的行为 和其财 产不 受他 国管
辖 。这 一 从 罗 马法 中 引 申 出来 的 国 际 法 理 论 已经 得 到 了 国
际法学界和实务界 的普遍 认 同， 并作 为现代 国际 关系 的重 要准则在 国际政治实践 中得到尊重 。然而 ， 随着 国与 国之 间各种联系 的 日益增 强 ， 种人 为或者偶 然 的侵 权事 件相 各 继发生 ， 要求 国家对 自身不 当行 为承担相 应 责任 的呼 声在 理 论和现实 国际法实践 中都得 到了不 同程度 的 回应 。作 为 主权豁 免理论的重要 补充 ， 国家责 任的承 担不 仅不 会破 坏 主权 的平 等性和独立性 ， 相反 因为 惩治 了各 种侵 犯别 国利 益 的行 为 ， 权 进 而 会 得 到 更 大 程 度 的 尊 重 和 保 护 。 但 对 主 于更高层次 国家责任制度 的建 立 ， 由于 多数 国家 的反对 则 而迟迟无法成 型。主权理 论对 国家责任有效实现 的限制在
国 际环 境 保 护 中 得 到 了很 深 刻 的 体 现 。
（ ） 国环 境损害的定义 一 跨
跨 国环 境损害的 国家 责任 简单 的说 ， 即是 国家对 于 自 身及其管辖 和控 制之下的私人或者实体所从事 的违反 国际
法义务或 国际法不加 禁止的行为造成的重大跨 国污染损 害 而应 当承担 的责 任。想要充 分 的理解该 定义 ， 先需要 明 首 确什么是跨 国环 境损 害。经 济合作 与发展 组织 在 １７ ９ ７年 通过的《 于实施 越境污染 的参 与和非歧 视平等权 利制度 关 的理事会建议》 对跨 国环境损害 （ 可翻译为 “ 亦 越界 污染 ” ） 定义为 ： 物理来 源全部 或者部 分位 于一个 国家 的管 辖 区 其 域， 但在另一个 国家的管辖 区域 发生影 响 的任 何故意 或者
中图分类号 ：９２１ Ｄ ２ ． 跨 国 环 境 责 任 理 论 的 主 要 分 歧 文 献标 识码 ： Ａ
一
、
系 列 的 问题 ， 论 界 众 说 纷 纭 ， 理 目前 还 无 法 达 成 统 一 的 意 见 。不 解 决 这 些 ， 家 跨 国 环 境 损 害 责 任 的 实 现 将 会 成 为 国 不可能完成的任务 。 二 、 国环 境 损 害 国 家 责 任 的 法 学 理 论 分 析 跨
成 损失的国际责任公约》 等有关核技术开发和利用 ， 航天技 术 开发和利用 的领 域散 见一 些规 定有 国家责 任 的条 款 内 容 。这一类 型的责任不仅 仅包括 在环 境损 害方 面 ， 还包 括
在 他 国公 民 的 人 身 、 产 等 方 面 ， 对 于 究 竟 何 种 类 型 的 环 财 但 境 损 害适 用 国 家 责 任 ， 乏 系统 的认 识 和 概 括 。 缺 （ ） 害 责 任 的确 定 缺乏 统 一 的标 准 三 损
污染 源的损 害。从该定 义 可以大致 看 出 ， 界污染 不仅仅 跨 不 区分主观意 图 ， 还对 于跨 国损害构成 的 主体概念 给与 了 最简单 的定义 ： 污染 来源 国和污染受 害国。 （ ） 二 跨国环境损害 国家责任 的构成
１ 行 为 违 背 国 际义 务 ． 首 先 需 要 强 调 ， 背 国 际 义 务 不 是 单 纯 意 义 上 的 违 背 违
国家 的 跨 国环 境 损 害 责 任
韩 霄
（ 南大 学 法 学院 ， 南 长 沙 湖 湖
摘
４００ ） １０ ０
要： 跨界 国家环境损 害事故 给一 国周边邻 国及其相 关 区域甚至世 界范 围内的环境都会 带来严 重的危 害， 因而
建 立跨 国环境损 害的 国任理论 ， 对于 此类特殊 的 国际环境损 害事故无论是在覆 盖面上 ， 还是在 可行性 上都存在不可避免 的缺 陷。本 文认 为 ， 解决上述 问题 的方 法在 于对跨界 环境损 害采取严 格责任制度作为责任 归责 的基 本原则 ， 同时将 国家的环境责任 覆盖 至全部 国土 范 围和 国家的 实 际控 制 领 域 ； 立 国 家在 国 际环 境 保 护 中应 当承担 的 风 险预 警 和 控 制 责任 ， 立 国 际环 境 损 害 风 险 分担 机 制 。 以 确 建 期能够 实现跨 国环境损 害责任 的有效落 实， 护人 类赖 以存在 的生态环境 。 保 关键词 ： 国损 害 ； 跨 归责原则； 国家责任 ； 环境保护
非故意的污染 。
（ 国家的跨国环境损害责任制度适用的范围不明确 二） 对于需要 由国家 承担 责任的跨国环境损害事件 的范 围
尚且 没 有 清 晰 的法 律 或 者 条 约 草 案 的界 定 。 只 有 在 个 别 如 《 于 核 能 损 害 民事 责 任 的 维 也 纳 公 约 》 及 《 间 实 体 造 关 以 空
第３ ０卷 第 ９期 ２０１０年 ９ 月
成
宁
学
院
学
报
Ｖｏ ． ０， ． １ ３ Ｎｏ ９ Ｓ ｐ． ０１ ｅ ２ ０
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｉ ｎ ｉ ｇ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｏ ｒ ａ ｆＸ ａ ｎｎ ｉｅ ｓｔ ｙ
文章 编号 ：０ ６—５ ４ （ ０ ０ ０ ０ １ ０ １０ ３ ２ ２ １ ）９— ０ ９— ３
从上述定义可 以看 出 ， 界污染 损 害首先要 求牵 涉两 跨 个及 以 上 的 国 家 ， 污 染 来 源 国 和 污 染 受 害 国 。 确 定 污 染 即
来 源 国 的 依 据 则 是 污 染 源 全 部 或 者 部 分 位 于 该 国 管 辖 区 域 ； 定 污 染 受 害 国则 基 于 其 是 否 受 到 来 自于 他 国 区 域 的 确
何谓损 害责任 的确 定？在这 里具体是指对于 国家 的跨 国环境损 害责 任而言 ， 什么样 的方法 和标 准去 判断 国家 用 需要对他 国承担损 害责 任。这里 主要 涉及 到跨 国环境 损害