第五章_第三部分_工程项目采购管理案例分析(教材第五章第二节)

（3）合同类型： 1）传统的单价合同形式； 2）综合单价方式，如以隧道延长米计价； 3）单价合同中有总价分项。如某车站挡土墙维护结构工程就采 用总价形式。 这对于业主控制投资较有利，也能充分发挥施工单位的主观能 动性，但对于承包商风险较大： ￭他们还缺乏“设计--施工”总承包的经验； ￭他们对地铁工程施工环境，特别是地质条件不很熟悉； ￭他们对“设计—施工”总承包合同的理解也不够深入； ￭ 投标时在投标人之间有激烈的竞争，中标价低，中标后承包 商为了确保利润，倾向于降低设计和施工标准，或进行不当变 更，容易导致质量和安全问题，最终加大业主风险。 这些是我国目前工程总承包管理的基本问题。
2）这三种采购合同之间有复杂的相关性。在合同策划过程中， 土建施工、混凝土供应、水泥供应和外加剂供应合同之间须有 良好的接口，以保证整个施工和供应过程的顺利连接。
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供应合同设计： 土建承包商对业主提供的混凝土质量的控制，以及混凝土供应 商对水泥的质量监控负有责任； 它们在供应时间和数量方面有比较好的协调等，在材料的接收、 检验等方面互相承担责任； 混凝土供应商既与水泥供应商直接进行沟通，接受材料，进行 质量检查，同时与土建承包商进行沟通，共同确定供应的质量、 时间计划、数量等； 业主的监理工程师主要负责检查、监督和确认水泥和混凝土的 数量和质量。
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设计合同关系
业主 协调关系
合同关系 设计监理/设计咨询 设计总体/总包
标 段 设 计 单 位
标 段 设 计 单 位
标 段 设 计 单 位
标 段 设 计 单 位
某城市地铁一号线设计合同关系
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业主委托一家设计院承担设计总体/总承包任务，负责工程总体 设计（线路规划）和整个工程的设计总包工作。 设计总包单位经业主方同意，再将部分标段（如部分车站）的设 计工作委托给其他设计单位，这些标段设计合同由业主、设计总 包单位和标段设计单位三方共同签署。 业主通过设计监理/设计咨询对设计总包单位实施管理与协调。 他们又一起对标段设计单位实施管理与协调。 实践证明，该工程设计承包模式保证了业主对工程设计的控制， 减少了工程集成风险，同时避免了业主管理工程量过大、界面不 清、多头领导的问题。
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（2）专业工程子系统构成。 涉及40多个专业工程系统： 1）专业工程系统有：城市规划、交通规划、线路、测量、 工程地质与水文地质（含勘探）、车辆及车辆检修、行车 组织与运营管理、轨道、车站建筑、车站结构、隧道、结 构防水、房屋建筑、站场、桥涵及水文、路基、通信、信 号、中高压供电、牵引供电（含杂散电流防护）、动力照 明、接触网、电力监控、车站设备监控、防灾报警、通风 与空调、环境控制、给排水，消防（含气体灭火）、自动 售检票、自动扶梯及电梯、环境保护、劳动安全卫生等。
第五章 建设工程项目管理案例分析
第二节 工程项目采购管理案例
主讲教师：东南大学 成虎 2013年5月5日
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第五章 建设工程项目管理案例分析
第二节 工程项目采购管理案例
一、概述 二、工程概况 三、工程项目采购策略 四、工程合同总体策划 五、合同后评价
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一、概述
1.工程采购体系 狭义采购：物资采购。
2）设备系统有：线路、轨道、环境控制（通风与空调）、 给排水、供电、消防（含气体灭火）、接触网、通信、信 号、车站设备监控（BAS）、防灾报警（FAS）、自动售 检票（AFC）、电力监控（SCADA）等。
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3．工程的WBS。 针对工程系统结构（EBS）和建设过程，分解出工程项目范围 内各阶段的全部工作，得到该工程的WBS图（略）。
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五、合同后评价
在本工程结束后，业主分别邀请施工承包商的项目经理、 供应商进行合同后评价。 综合工程的实施状况和他们对这种供应模式的评价，这种 工程的主要材料由业主集中供应的模式与由各个标段的施 工承包商分别采购模式相比，主要有如下优点： 1）由于业主是政府下辖单位，由业主对混凝土和水泥的供 应实行统一计划、采购、检验、储运、配送，对工程材料 物流过程实施统一监控，有效地保证了业主对于工程质量 的控制，防止假冒伪劣材料的流入，从而保证了工程质量。 2）业主统一采购，形成大批量的材料采购，比每个标段承 包商分别采购降低了材料价格，可以优选供应厂家和运输 方案，从而降低采购成本。
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（4）科学地设置评标指标，使评标指标符合业主的工程实施 策略。在评标指标中，降低报价分的比重，提高企业过去同 类工程的经历、项目经理答辩等方面的分数。
某工程评标指标及权重 序 号 1 2 3 指标 投标报价 施工组织设计与技术重点、难点分析和应对措 施 技术方案优化与合理化建议 权重 40 30 3 说明
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6）对承包商来说，能够减少自有资金的投入。 如果由承包商负责混凝土的供应，则承包商必须先支付价款 采购混凝土；而对当月完成的混凝土工作量，按照施工合同 付款方式，在月底量方后计入当月的工程款账单，在大约两 个月后才可以从业主出获得工程价款，这样承包商的资金投 入量很大。
7）存在问题： 法律责任上的问题； 施工责任主体与生产资料割裂带来的问题； 供应关系复杂，在运行过程中会有许多问题； 合同设计的要求很高： 人们可以通过混凝土采购合同、水泥采购合同和外加剂采购 合同的条款设计（这三份合同都必须专门设计，不能用同一 个文本）克服可能的问题，最大限度地发挥上述优点。
广义采购：工程采购、物资采购、技术和服务采购等。 采购管理是综合性管理工作，涉及：工程范围、资源需要量、 工程进度计划、采购策略、招标投标、合同、物流管理、库存 管理等各方面。
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工程采购作为工程项目组织实施方式的一部分： 工程标段的划分； 工程的承发包方式和管理模式的选择； 工程招标方式； 工程的合同和合同管理；
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2．招标文件和评标指标 （1）由于城市轨道交通工程是专业性非常强的工程领域，它的 招标文件和合同文件必须独立设计，参考国际FIDIC合同条件、 英国的ECC合同和我国的示范文本，对设计、施工、采购、 监理招标文件和合同条件进行专门设计，引入一些新的工程 理念和合同理念。 （2）专门成立地铁工程技术和管理咨询专家组和评标专家组， 不在一般的建筑工程招标专家组中抽签。 （3）采用国际通行的招标程序，在开标后强化清标工作，提出 清标报告，再由评标组评标。 国内评标方式及存在的问题？
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5．合同策划 引用国际上新的合同理念： 对工程风险分配的总体原则：充分调动承包商风险控制的积 极性，加大承包商的工程风险，同时给承包商更多的盈利机 会，避免在价格上竞争。 引入新的合同形式：多方合同（如设计合同、供应合同）。
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四、工程合同总体策划 1. 工程设计的合同结构。 由于本工程的设计工程量很大，目前国内综合性的可以独立承担 全部地铁工程设计的单位数量较少，特别在城市轨道交通工程设 计集成方面的专业人员和实践经验还相对缺乏，Байду номын сангаас了减少风险， 采取设计“总体/总承包”模式。 设计合同关系如图。
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4．物资采购合同策划。 （1）采购模式。由于本工程的工程量巨大，物资供应难度大， 为保证工程建设所需物资的质量和及时供应，业主首先根据物 资采购的主体和资金来源等因素，将采购分为三类： 1）业主方采购的物资（甲供），主要包括：钢材、水泥、 防火材料、装饰与安装的主材、风水电设备、车辆段设备、专 业系统设备（通信系统、供电系统、ATC系统、FAS系统、BAS 系统、AFC系统等等）。 2）业主控制，承包商采购的物资（甲控乙供）包括：混凝 土及外加剂、锚具、支座等。 3）承包商自行采购物资（乙供）包括：除上述两种外的材 料以及施工中需要的机械设备等。
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5 6 7 8
在本项目上的人员及设备及技术力量的投入；
公司信誉及相关工程业绩； 投标人（项目经理）技术答辩； 其他竞争措施及优惠条件 合计
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7 9 3 100
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3.施工合同策划。 （1）该工程共设十六个车站十五个区间，其中五个半区间采用 土压平衡盾构法施工，盾构推进总长度约10.9公里，盾构区间划 分为三个标段（分别为“盾构施工1”、“盾构施工2”、“盾构施 工3”标段），其余区间按矿山法、明挖法和高架区分，并分别 与相邻的车站组成各个标段。 （2）施工合同采用灵活的承发包方式。 1) “设计——施工”平行承包模式。根据该标段的实施情况分析， 由于盾构工程的特殊性和复杂性，“设计--施工平行”承包模式 极易造成由于设计图纸与现场施工情况不符，或承包商对工程 量清单、图纸等理解上的差异而引起频繁变更，会影响工程的 顺利进行，尤其不利于对投资和进度的有效控制。 2）部分工程分项采用“设计-施工”总承包方式。施工承包商承 担设计任务，将设计经业主方同意后分包给具有相应资质的单 位。 20
有些工程合同类型是针对WBS的，如施工总承包还是工程总承 包。
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4.建设过程特殊性。 该工程贯穿中心城市的南北，经过商业中心、文化教育中心、 金融中心、娱乐区、工业区、居民区等，交通繁忙，地下管线 密集，水文地质条件及其复杂，道路狭窄。 该建设工程项目包含车站建设、隧道挖掘、轨道铺设、车辆制 造、信息通讯等几乎涉及到现代土木工程、信息电子工程、机 电设备工程的所有高新技术领域。 该工程在建设过程中需要签订大量种类繁多的合同，有设计勘 察、设计、科研、土建施工、设备安装、装饰装修、材料设备 采购、保险、招标代理、项目管理与咨询等合同种类。业主进 行了相应的合同策划工作。
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3）能保证按时、按质、按量、经济合理地组织材料供应，全 方位地满足工程建设施工和管理的需要，能保证工程进度计 划的实现。
4）推广使用商品混凝土，避免现场搅拌混凝土，对环境保护 起到了一定的作用。
5）由业主统一采购材料，有助于工程投资的科学管理，提高 资金的使用效果，保证工程资金的专款专用。
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三、工程项目采购策略
业主的工程实施策略。 总策略：本工程作为该市第一条地铁，以安全、高质量为工程 首要目标，以合理的工期和造价完成工程。 由于该城市要建十几条线路，通过1号线建设还要为后面线路 的建设积累经验。
1．施工标段尽量划大，以减少界面，特别要注意车站和区间 段的合理归属。标段大，单个合同的合同额大，减少施工标 段界面，同时能够引起大企业的重视。
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工程采购和合同策划：
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供应范围：工程范围（EBS和WBS） 资源种类、需要量和质量：图纸、规范、工程量清单 供应时间安排：工程进度计划 供应商选择：采购策略、招标投标、合同 采购和供应过程：物流管理、库存管理、质量管理 供应费用控制：成本（造价）管理制。
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采购工程
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二、工程概况
1．某城市地铁一号线一期工程，线路全长21.721公里，投资 概算约84亿元，预定工期4年9个月，现场于××××年底 开工。 2 ．工程系统结构(EBS)。 工程系统结构分解的概念。 （1）功能区。 该工程所包括的单体工程有：16个车站，以及它们之间的区 间段，1个指挥中心，1个车辆段基地。 如何划分标段？
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在该工程中，各个标段的土建承包商用的混凝土由业主统一采 购供应，业主还要负责向混凝土供应商和土建承包商供应水泥， 而混凝土中的外加剂由业主控制，混凝土供应商采购。
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（2）采购合同设计。按照业主的总体实施策略，同时保证业主 对工程施工和供应的有效控制，必须独立设计混凝土供应合同、 外加剂供应合同和水泥供应合同。 1）必须打破我国传统工程合同关系的惯例规定，加大供应商和 承包商的合同责任，让不同的供应商和承包商之间直接沟通。
2．针对不同的工程系统采用不同的承发包方式。在工程过程 中，施工总承包、设计施工总承包、设计施工供应总承包 （部分工程系统）、BT、BOT都用到。 3. 对设计、施工、监理承包单位，不仅要找一个好的有经验的 12 企业，更重要的是要有丰富经验的项目经理和工程技术人员。
3．对设备和大宗材料以业主供应（甲供）为主的方式。 4．对项目管理（如监理、造价咨询、招标代理）工作，在保 证业主对项目实施严密控制的前提下，以“小业主，大社 会”为原则。项目管理工作分阶段委托给设计监理、施工 监理、造价咨询等单位。