“全域城镇化”有关探索与概念解析
关于加快推进全域城镇化的几点思考11
关于加快推进全域城镇化的几点思考11关于加快推进全域城镇化的几点思考滕州市规划局刘玉洋全域城镇化是经济社会发展的必然趋势，是推进新型工业化的重要依托，是发展农业现代化的强力支撑，是破解城乡二元结构、改善民生的迫切需要。
本文就滕州市加快推进全域城镇化的基本情况、制约瓶颈以及对策建议等方面，提出几点思考，并作粗浅探讨，以供参考。
一、对推进全域城镇化的认识全域城镇化不是将一个地区都变成城市，也不是农村人口全部向中心城区集中而孤立地发展城市，而是指一个城市为适应区域融合发展的需要，以中心城区为核心，在市域范围内进行整体布局、整体规划，定位发展目标，打破行政区划，划分区域功能，形成“科学合理、资源共享、优势互补、功能完善、城乡对接、协调发展”的城镇网络体系，逐步缩小城乡差别，加快农村现代化进程，推进城乡有机融合与良性互动。
新的形势下，新型城镇化是当前和今后一个时期压倒一切的政治任务、战略目标。
国家发改委确定的全国城镇化规划草案，为重点支持县镇级城镇化发展提供了政策支持；全省城镇化工作会议提出了新型城镇化的具体要求；枣庄市提出了以新型城镇化为引领，推动“三化统筹发展”的思路。
滕州作为山东省重点培育的10个县级大城市之一、枣庄市副中心城市、枣庄市国家农村改革试验区、国家重点开发区、全国县域经济基本竞争力百强县,提出全域城镇化发展战略，是新型城镇化在滕州的具体实践，对于落实国家新型城镇化战略，加快城乡一体化发展，具有十分重要的意义。
二、先进城市的成功经验和做法纵观全国，在推进全域城镇化过程中，青州、昆明、成都三个城市通过一系列探索实践，形成了各自的特点和优势，为我们提供了很好的启示与借鉴。
其中：青州市坚持“大区域定位”战略，从全国、全省发展战略的高度，充分考虑国家主体功能区发展战略部署，结合山东省“三位一体”区域发展格局，提出了构建“一城五区”城市发展基本框架,即以中心城区建设为龙头,以东部东方花都生态城、西部经济发展区、南部文化产业园区、北部高端产业发展区、西南部生态旅游片区为支撑,以产业特色突出的小城镇为基础,以功能齐全的农村社区为依托,以便捷通达的道路体系为连接,建立区域资源优化配置的无障碍流动机制。
城镇化定义及内涵
城镇化定义及内涵城镇化定义及内涵第一章引言城镇化是现代社会发展的重要内容，也是国家发展战略的重要组成部分。
城镇化对于实现经济、社会和环境的可持续发展具有重要意义。
本文将就城镇化的定义及其内涵进行详细阐述。
第二章城镇化的定义城镇化是指农村人口逐渐向城市转移，不断扩大城市规模和增加城市人口的过程。
城镇化不仅仅是人口从农村向城市的迁移，也包括城市的建设和发展过程。
城镇化是社会经济转型的重要标志，也是现代化建设的重要内容。
第三章城镇化的内涵1.人口城镇化人口城镇化是指农村人口向城市转移的过程。
随着城市的发展，农村人口逐渐向城市迁移，从而提高了城市人口比例和城市化水平。
人口城镇化使城市人口增加，也使城市规模不断扩大，推动城市经济的发展。
2.城市规模和建设城镇化过程中，城市规模不断扩大，城市的建设也不断加快。
城市规模的扩大使城市变得更加现代化和繁华，建设了许多高楼大厦、交通设施和公共设施，改善了城市的生产生活条件。
3.城市化水平的提高城镇化的过程中，城市化水平不断提高，表现在城市的产业结构、商业服务、人口素质和生活水平等方面。
城市化水平的提高更好地满足了人民群众的物质和文化需求，推动了社会经济的发展。
4.城市功能和作用的增强城镇化使城市的功能和作用得到增强。
城市不仅是经济的中心，也是文化的聚集地和社会组织的重要平台。
城市的发展不仅带动了周边地区的发展，也有利于推动国家整体发展。
第四章附件本文档附带了以下附件：________1.城镇化数据统计表格2.城镇化相关政策法规第五章法律名词及注释1.城市化：________指农村人口转移为城市人口的过程。
2.城市规模：________指城市的面积和人口数量。
3.城市化水平：________指城市人口比例和城市发展水平。
4.城市功能：________指城市在经济、文化和社会方面的作用和功能。
第六章结束语城镇化是现代社会发展的重要内容，也是国家发展战略的重要组成部分。
城镇化的推进在推动经济、社会和环境的可持续发展方面发挥着重要作用。
全域城市化的概念、内涵与实施途径
全域城市化的概念、内涵与实施途径摘要：总结了城市区域化和区域城市化的特点与不足的基础上，全面分析了全域城市化的内涵、认识误区及实施途径。
认为全域城市化可以避免城市区域化空间范围过小和区域城市化地域分割的不足，适合较发达地区的地级市或县域内实施。
关键词：全域；城市化；城乡协调；区域一体化城市化反映了由乡村到城市转化的一系列复杂的过程，包括人口结构的转型；经济结构的转型；地域空间的转型；生活方式的转型等4个方面。
其中地域空间的转型包括区域范围内城市数量的增加和单个城市地域的扩大两个方面①。
从空间角度刻画城市化的概念有很多，如郊区化、摊大饼、由单中心向多中心演化等，最近的概念还有城市区域化和区域城市化。
一、超越郊区化的城市区域化我国的城市化进程与西方国家走过的道路相比有显著的差别，突出表现为“时空压缩”这一特点。
一方面，从全国或区域的角度来看，我国正处在快速城市化的阶段，大量农村人口向城市集中，表现为城市人口的快速增加和城市化水平的迅速提高。
另一方面，在一些发达的大城市已经出现了郊区化的过程，表现为人口、产业、住宅等向郊区的迁移。
由郊区化引起的城市空间向外围（郊区）的扩展只是我国城市化空间过程的一个方面。
与此同时，在全球化背景下，在我国的珠三角、长三角等范围内区位优越的郊区也获得了大量的国外投资，同时集聚了大量的人口，促进了这些郊区的快速城市化。
可以看出，城市扩展是一个比郊区化更能真实刻画我国当前大城市空间变化的表述②。
殷毅等在分析了我国1990年以后城市空间扩展的特点后提出了城市区域化的概念③，认为城市区域化是中国较发达地区大城市随着城市发展、功能提升、规模扩展而产生的城市空间大规模扩散的过程，这一过程产生了新的城市—区域空间形态，表现为产业、人口、设施在区域空间层次大规模的扩散，空间形式已不同于原先的“点”，而是覆盖了相当范围的多层次的“面”。
城市区域化这一概念比城市扩展更加规范、专业，有明确的动力机制、空间范围等，同时比郊区化更准确的刻画了我国当前大城市的城市空间变化。
城镇化定义及内涵
城镇化定义及内涵城镇化定义及内涵定义城镇化是指人口从农村地区迁移到城市地区，以及农村经济结构向城市化经济结构转变的过程。
它是现代化进程的重要组成部分，也是经济、社会、文化等各个领域变革的重要方面。
内涵人口的迁移与聚集城镇化的核心是人口从农村地区向城市地区的迁移与聚集。
随着城镇化进程的推进，越来越多的人口离开农村，选择在城市中生活和工作。
人口的迁移与聚集带来了城市人口规模的增加，也带动了城市的经济、社会和文化的发展。
经济结构的转变城镇化过程中，农村的经济结构逐渐向城市化经济结构转变。
传统的农业产业逐渐减少，城市的工业和服务业快速发展，成为经济的主导力量。
城镇化带来了新的就业机会和经济增长点，推动了城市的繁荣。
城市基础设施的建设与改善随着城镇化的进程，城市基础设施的建设和改善也得到了重视和推动。
城市内部的道路、桥梁、排水系统等设施得到了改善，为城市的发展提供了基础设施支撑。
，城市的公共设施如公园、学校、医院、购物中心等也得到了建设，提高了居民的生活质量。
社会服务的提升城镇化带来了社会服务水平的提升。
随着城市规模的增大，社会服务设施的供给也得到了改善。
人们可以享受到更方便、更多样化的教育、医疗、文化等服务。
城镇化还促进了社会公平和社会福利的提高，推动了社会进步。
文化的多样性与交流城镇化过程中，人们的交往范围扩大，不同地区的人文环境和文化特点得以交流和融合。
城市成为了多元文化的载体，各种文化形式和思想观念在城市中碰撞和融合，推动了文化创新和文化产业的发展。
城镇化是现代化进程的必然产物，它带来了人口迁移与聚集、经济结构转变、城市基础设施的建设与改善、社会服务的提升以及文化的多样性与交流等方面的变化。
在城镇化的推进过程中，需要注重人口的合理迁移安排、城市基础设施的健全建设、社会服务的均等供给以及文化创新和保护等方面的工作，以确保城镇化的可持续发展。
全域城市化的理解
党校教授：少数发达地区可率先实现全域城市化2009年08月19日06:58 来源：经济参考报宫希魁[推荐朋友][打印本稿]中国是一个地域辽阔，人口众多的大国，各地发展很不平衡，在推进城市化的过程中，肯定存在着快慢程度和水平高低上的梯度差。
在少数发达地区率先实现全域城市化，既是遵循客观规律的明智选择，也是落实统筹城乡发展战略，实现全国城市化新突破的必要举措。
一、全域城市化的基本含义和条件要求全域城市化质的规定性可以简要地表述为：在少数发达城市的行政辖区内，经过一定时段的社会发展、市场扩张、自然演进和政府推动过程，逐步实现全地域按照一般通行的城市标准、制度框架、人文理念运行。
在地理位置上仍然有中心城区与偏远郊区或偏远山区之分，在产业分布上仍然有中央商务区、工业聚集区和较为分散的种植业、养殖业、林业、畜牧业之分，在居民社区规模大小和疏密程度上不同区域仍会有很大区别，但在基本社会制度设计、基本公共服务供给、基础设施建设、人员和文化交流等方面，不再设置城乡之间的藩篱，按照城乡经济社会发展一体化格局调整经济关系、社会关系和人文理念。
其现实参照物可借鉴西方发达国家高度城市化后所展现的城乡形态。
全域城市化既有质的规定性，也有量的规定性。
全域城市化的过程是一个由量变到质变的演进过程。
在量的规定性上，有存量和增量之分。
存量是指已经城市化的部分，比如主城区、先导区、下辖市县及中心镇政府所在地、新兴工业园区及居民生活区。
在这些区域内，尽管还存在着城市化程度和水平上的较大差别，但在质的规定性上已经实现了城市化。
这一点是没有疑义的。
增量是指那些还没有具备城市资质的区域经过一系列的改造、发展和演进过程，已经具备了城市要素的主要构件，可以不再把它们看作是传统意义上的农村，而应该按照一般城市规则加以管理运作并纳入城市序列。
我们现在所设定的全域城市化目标，就是要巩固存量，累积增量，在全区域内做大和增加城市要素，最终实现全域城市化目标。
全域城镇化：推进农村现代化的创新实践
全域城镇化：推进农村现代化的创新实践第一篇：全域城镇化：推进农村现代化的创新实践全域城镇化推进农村现代化的创新实践——对山东青州的调查与思考最近召开的中央经济工作会议提出：积极稳妥推进城镇化，发挥好城市对农村的辐射带动作用，提升城镇发展质量和水平。
我国正处于城镇化加速发展阶段，又好又快地推进城镇化既是我们面临的重要任务，也是经济社会发展的基本动力之一。
近年来，山东省青州市坚持深入贯彻落实科学发展观，从自身实际出发，探索出一条全域城镇化的新路子。
2008年与2005年相比，青州市地区生产总值由140亿元增长到260亿元；城镇居民人均可支配收入达12818元，增长40.7%；农民人均纯收入达7023元，增长51.7%；城乡基本公共服务水平位居全国前列。
青州市的实践证明，全域城镇化是推进城乡统筹发展的必然选择，是实现农村现代化的必由之路。
县域发展理念创新：全域城镇化战略的提出近年来，青州市准确把握自身的发展优势，不断创新发展理念，制定符合当地实际的发展战略，努力实现科学发展。
青州市区位优势突出。
青州市处于山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区三区交汇点，地理位置优越，周围大中城市辐射带动效应明显，具有巨大发展潜力。
近年来，按照国家总体发展布局，围绕建设经济文化强省目标，山东省先后提出并实施了一系列区域发展战略，这为青州市的发展提供了难得的机遇。
青州市历史文化资源丰厚。
青州为古九州之一，曾作为山东境内的政治、经济、军事、文化中心长达1400多年，人文资源积淀深厚，地域文化特色鲜明。
保护和发掘古城灿烂的历史文化元素，并使之在新的时代条件下发扬光大，能够为青州市经济社会发展提供历史文化支撑。
基于对自身发展优势的准确把握，青州市在贯彻落实科学发展观的实践中，提出并实施了县域区划范围内的全域城镇化战略。
这一战略的主要内容是：跳出县域看县域，自觉置身于国家和全省发展战略格局之中，依据所处地区主体功能区定位，把整个县域当作一个城市来打造；按城市功能和产业发展需要划分若干功能区，通过功能区建设，推进城乡有机融合，实现产业集群崛起和城市发展的良性互动，持续提升城镇化水平，全面提高城乡居民生活质量。
城镇化定义及内涵
城镇化定义及内涵城镇化定义及内涵一、引言城镇化是指农村人口逐渐向城镇转移，并且城镇的规模和功能得到提升的过程。
随着经济社会的发展，城镇化已经成为各国各地关注的焦点话题。
本文将详细介绍城镇化的定义及内涵，包括城镇化的概念、内容、阶段、影响因素等。
二、城镇化的概念城镇化是一个综合的概念，包括人口城镇化和经济社会城镇化两个方面。
⒈人口城镇化人口城镇化是指农村人口向城市转移的过程，主要表现为农村人口向城镇转移的数量比例的增加。
⒉经济社会城镇化经济社会城镇化是指城市的经济、社会以及基础设施等方面的发展与进步，包括城市化率提高、城镇化进程加快、城市功能提升等。
三、城镇化的内涵城镇化的内涵主要包括以下几个方面：⒈人口规模与比例增加城镇化进程中，城市的人口规模和比例不断增加，农村人口向城市转移。
⒉城市化率提高城市化率是城市人口占总人口比例的指标，城镇化进程中，城市化率不断提高。
⒊城镇化水平提升城镇化的水平主要是指城市的经济、社会、文化等方面的发展，城镇化水平的提升意味着城市的发展和进步。
⒋城市功能提升城镇化进程中，城市的功能和服务水平得到提升，包括经济功能、社会功能、文化功能等。
四、城镇化的阶段城镇化的发展过程可以分为四个阶段：初级农业阶段、农业城镇化阶段、工业城市化阶段和后工业城市化阶段。
⒈初级农业阶段该阶段主要是指人口大部分居住在农村，农业是主要的生产方式，城市功能相对较弱。
⒉农业城镇化阶段该阶段主要是指农业发展水平提高，农村人口向城市转移的速度加快，城市规模开始扩大。
⒊工业城市化阶段该阶段主要是指工业化进程加快，城市规模继续扩大，城市的工业和制造业发展迅猛。
⒋后工业城市化阶段该阶段主要是指经济结构不断变化，城市功能不断提升，城市人口规模和比例不断增加。
五、城镇化的影响因素城镇化的发展受到多个因素的影响，主要包括政策因素、经济因素、社会因素和人口因素等。
⒈政策因素的相关政策对城镇化发展起到重要的引导和推动作用，包括城市规划、土地政策、人口迁移政策等。
全域城市化的理论解析和实践探索
第１ ０卷
第 ５期
大连 海事 大学 学报 （ 社会 科 学版 ）
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在城 市社会 学 的视 角 下 ， 们对 城 市 化 的 定义 人 包括 四个层 面 的 现代 化 过 程 ， 即农 村 地 区 向城 镇 地 区转 变 、 村生 活方 式 向城 市生 活方 式转 变 、 业 生 农 农 产方 式 向城市 生 产方 式 转 变 、 村 人 口向城 镇 流 动 农 的过程 。在 这 四个 层 面 中， 全域 城 市 化 符 合 两 方 面 要求 ： 一是 农村 地 区向城镇地 区转 变 ， 二是 生活 方式 上 的城 市化 ， 即城 市 生 活 方式 向农 村 居 民渗 透 。而 在关 于变 农业 生 产 为第 二 产业 或 第 三 产 业 的 本 质 ， 以及农 村人 口向城镇 流 动这 两 项 内容 上 ， 域 城 市 全
２１ 年（０ １０ —０ １０ １７ —０ １２ １ ） ５０ ０ ５
全 域 城 市化 的 理论 解 析 和 实践 探 索
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“全域城镇化”有关探索与概念解析
摘要：我国总体进入了转型的关键时期，经济发展进入新常态，城镇化也进入了由外延扩张进入内涵提升的关键阶段，全域城镇化作为新型城镇化的一种特殊形式，成为各地探索实施新型城镇化路径的一个重要方向。
本文从国内外理论实践探索，全域城镇化概念解析，实施保障措施等方面进行论述，以期对全域城镇化的实施有所裨益。
关键词：新型城镇化；全域城镇化
党的十八大以来，适应经济发展新常态，走有中国特色的新型城镇化路径逐渐成为各界共识。
全域城镇化是城镇化发展的中高级形式，是新型城镇化战略与地方发展实际相结合的一种具体形式。
在当前我国新型城镇化发展由外延扩张进入内涵提升的关键阶段，加强全域城镇化的研究探索具有一般指导意义的范式，对于促进新型城镇化健康发展具有重要意义。
本文通过对国内有关全域城镇化理念和实践的分析探索，对全域城镇化的概念进行了分析界定，并提出了实现全域城镇化的实施保障措施。
1.国内全域城镇化有关理论和实践探索
城镇化是当前的热点问题，也是焦点问题。
近期结束的中央经济工作会议指出，“城镇化是我国现代化建设的历史
任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。
要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。
要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。
要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。
“全域城镇化”正是新型城镇化战略与地方发展实际相结合的一种具体形式。
“全域城镇化”在部分地区也被称为“全域城市化”，以发达地区的特大城市为主，如宁波、成都、大连、重庆以及近来的青岛，其中以大连最为典型，相关理论研究和实践成果也最为丰富。
大连市委党校教授宫希魁（2009）认为，“全域城市化既有质的规定性，也有量的规定性。
‘质的规定性’就是在大连市行政辖区内，经过一定时段的社会发展、市场扩张、自然演进和政府推动过程，逐步实现全地域按照一般通行的城市标准、制度框架、人文理念运行；而‘量的规定性’则是指全域城市化的过程是一个由量变到质变的演进过程。
在量的规定性上，有存量和增量之分。
存量是指已经城市化的部分，比如主城区、先导区、下辖市县及中心镇政府所在地、新兴工业园区及居民生活区。
在这些区域内，尽管还存在着城市化程度和水平上的较大差别，但在质的规
定性上已经实现了城市化。
增量是指那些还没有具备城市资质的区域经过一系列的改造、发展和演进过程，具备了城市要素的主要构件，可以不再把它们看作是传统意义上的农村，而应该按照一般城市规则加以管理运作并纳入城市序列”。
推行“全域城镇化”的地区，则以强中心地区或县级行政单元为主，如云南昆明、辽宁部分县市，其中昆明的全域城镇化最具影响，将其界定为“农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，城镇数量、规模不断增加、扩大的一种历史进程，其实质是在市域层面进行全域谋划、全域布局，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来建设，实现城乡共同繁荣发展”。
2.全域城镇化概念解析
“全域城镇化”是城镇化发展的高级形式。
传统城镇化的核心是城镇，以资源和要素向城镇地区的单向聚集为基本特征；而全域城镇化则是指在经济社会发展水平相对较高的地区，以全域为基础统筹配置资源要素，使城乡居民平等享受安全高效的公共服务，实现城乡共同繁荣的一种历史进程。
从内涵上看，全域城镇化并不是要用城镇取代乡村，而是要最大程度上发挥各自优势，使城镇与乡村各司其职，相得益彰。
全域城镇化的基本特征可以概括为“四化”，即景
观特质的差异化、要素流动的平等化、资源利用的高效化、公共服务的同质化。
“景观特质的差异化”是指全域城镇化
过程中应尊重乡村地区和城镇的景观差异、人文差异，最大程度的保留乡村传统文化积淀，保护乡村特有的生态人文景观和空间肌理；“要素流动的平等化”则是要求在城乡间建立平等的要素交换平台和交换机制，保证人口和资源要素自由流动，实现要素的最优配置；“资源利用的高效化”则要求因地制宜、突出特色，最大程度的发挥资源潜能；“公共服务的同质化”要求乡村地区居民与城市居民平等享受现代安全高效的公共服务，城乡间应建立统一的社会保障体系。
3.实现全域城镇化的保障措施
3.1 强化全域城镇化的空间支撑
空间是一切经济和社会活动的载体。
全域城镇化应建立在对市域空间资源的合理调配的基础之上。
应科学研判市域资源环境承载力以及发展潜力空间分布特征，并据此对市域空间利用格局进行统筹安排，将市域空间划分为优化开发区域、重点开发区域、适度开发区域和禁止开发区域，并针对每类区域特点，因地制宜的提出人口、产业发展策略。
应进一步梳理市域城乡居民点体系，明确中心城区、中心镇、一般镇以及新型农村社区的功能定位和发展重点，有效提升中心城区和外围各城镇的综合承载能力，引导人口向城乡社区有序集聚，产业向园区有机集中。
3.2 夯实全域城镇化的产业基础
产业现代化是建设区域性中心城市，实现全域城镇化的
根本动力。
应以新型工业化为基本导向，大力推进煤化工、机械制造、新型建材、能源、食品医药、轻纺等传统支柱产业的转型和升级，积极培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快实施人才倍增计划，着力打造区域创新基地；应充分利用本地优越的区位交通条件和特有的人文生态资源，积极发展旅游业和文化产业，进一步完善内外物流体系，做大做强商贸物流业，并加快培育金融保险、电子商务、信息咨询、研发设计和服务外包等新兴服务业，引导现代服务业与先进制造业、现代农业融合、关联发展。
应以国家现代农业示范区建设为抓手，加快培育农业龙头企业，健全农业科技网络，积极发展现代农业、生态农业和观光农业，同时加大对农村居民的技术培训投入，促进冗余的农业就业人口向非农产业有序转移，推进农业产业化、规模化经营。
3.3 优化全域城镇化的服务供给
城乡公共服务的平等高效供给是全域城镇化的核心内容。
应以城乡社区为基础，加快推进教育卫生、文化体育、养老设施、大型超市等城镇公共服务设施向乡村地区覆盖，给水排水、电力电信、热力燃气等城镇基础设施向乡村地区延伸，重点突出两圈（社区公共服务圈和镇区公共服务圈），完善两型（公益型、经营型），着力构建安全、高效、便捷，覆盖城乡的现代服务网络。
中心城区应重点增强区域级和市级公共服务的综合承载能力；乡村地区重点培育以乡村社区
服务中心为基础、以小城镇为核心的乡村公共服务圈。
公益型公共服务供给应强化政府主导，增强后续保障能力建设；经营型公共服务供给应积极向乡村地区普及，重点完善城乡市场体系，保障农村生产资料和生活资料的安全、高效供给。
3.4 完善全域城镇化的机制保障
从人口、土地、投资、财政、管理等方面建立完善的政策机制，有序推动农业转移人口市民化进程，保障全域城镇化的有序实施。
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