我国政府会计改革的若干问题
【编者按】2004年7月20日,在中国会计学会第六届理事会第二次会议暨2004年学术年会会议期间,专门召开了政府与非营利组织会计论坛,就我国预算会计改革、建立具有中国特色的政府会计与财务报告体系、非营利组织会计制度建设等问题进行了专题研讨。
来自全国各高校和政府主管部门的150多位专家、教授参加了论坛。
本期刊出这次论坛上交流的论文,反映了当前我国政府及非营利组织会计问题研究的热点和进展情况,供大家研究参考。
我国政府会计改革的若干问题刘玉廷(财政部会计司 100820)【摘要】文章系统分析了当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革提出的要求,重点探讨了我国政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等与政府会计改革之间的内在关系,提出了当前加大我国政府会计准则研究的必要性和紧迫性。
文章还介绍了政府会计标准方面的国际惯例和我国政府会计改革与国际协调的问题。
最后,文章就如何推进我国政府会计改革提出了若干亟需研究的问题。
【关键词】预算会计 政府会计改革 国际惯例 权责发生制我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。
预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计,其目标主要是为了满足国家宏观经济管理和预算管理的需要。
毫无疑问,这套预算会计制度对于反映每期财务收支活动、加强我国公共财政资金管理,发挥了十分重要的作用。
但是,不可否认,这套会计制度不同于政府会计体系,从严格意义上讲,我国目前还没有能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,研究建立我国政府会计标准体系,已经成为加强政府公共管理的重要内容。
本文拟对我国政府会计改革的相关问题作一探讨。
一、当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革的要求我国经过20多年的改革开放,市场经济环境已经发生了巨大变化,尤其是政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等,均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,从而需要与时俱进,积极推进政府会计改革。
(一)政府职能转换与政府会计改革我国的改革开放和市场经济发展历程,实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。
中国共产党十六大明确提出我国社会主义市场经济体制已经初步建立,下一步的改革目标是完善这一市场经济体制。
新一届政府提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。
在这样的背景下,我国政府职能的转换正在顺应市场经济发展的需要发生变化,尤其是今年7月1日实施的《行政许可3会计研究200419会计研究200419法》,明确界定了政府行政管理的边界,从法律层次界定了政府的职责和权限,将促成我国政府职能的根本性转换。
政府职能的转换,体现着以下基本精神:1.强调政府是人民的政府,政府受人民之托,用人民的资金,来管理国家各项事务(包括各项国有资产和财政性资金),向人民提供公共服务。
2.政府应当为人民当好家,理好财,政府应当接受人民的监督和评价,其中包括对政府国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督和评价。
3.在市场力量逐步增强、法制建设逐步完善和政府职能逐步转换的情况下,人民与政府之间需要真正建构起委托与受托之间的关系,政府负有公共受托责任。
4.政府的功能将逐步向服务型、管理型、绩效型转换。
毫无疑问,实现上述政府职能的转换,建立一个完善的政府信息系统是十分必要的,这套信息系统一方面有助于全面反映政府的各项活动(包括经济活动),评价其业绩;另一方面也可以对政府形成一种有效的制约和监督,从而解脱政府的公共受托责任。
为此,目前不少地方政府已经开始推行政府信息公开制度,国务院也正在草拟《政府信息公开条例》,信息将成为沟通政府与人民之间的重要桥梁。
在整个政府信息系统中,政府会计信息是政府信息系统的有机组成部分,是实现政府职能转换、提高政府透明度的重要一环。
会计信息起着非常重要的作用,政府财务报告关注整个政府的资产负债状况和运营绩效,可以完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量,有助于解脱政府公共受托责任,满足人民群众等利益相关者的信息需要。
因此,政府职能的转换要求政府会计标准建设和政府会计改革,而政府会计的改革又能促进政府职能的转换,体现“立党为公、执政为民”的精神。
(二)公共财政改革与政府会计改革近年来,我国财政体制发生了较大变化,部门预算、国库集中支付、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、政府采购、绩效评价等重大改革措施相继出台,对财政资金的管理由过去的“切蛋糕”、重分配,向事先的部门预算、事中的政府采购和国库集中支付,以及事后的监督管理与追踪问效转变。
各级财政部门也顺应公共管理浪潮,开始循序渐进地逐步建立适应我国市场经济发展需要的公共财政体制。
公共财政的基本理念是,政府财政应当侧重于向社会提供公共产品(包括公共服务),如社会保障、科学教育、卫生保健、环境保护、基础设施等,以弥补市场失灵,为市场主体营造一个规范、公平、稳定的竞争环境。
“公共性”成为公共财政的本质特征,政府很少或者不再提供私人产品。
毫无疑问,政府职能的转换和市场体系的完善已经为公共财政体制改革创造了一个良好的平台。
在公共财政体制下,要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明,考察部门预算的合理性及其执行效果,考察政府采购成本的公允性,对财政资金的使用实施有效的监控等,都需要相应的政府会计信息作支撑。
与此同时,政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有用信息的需要(如纳税人对于政府资产管理的关注,国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等),出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要,也需要有相应的政府会计核算标准和财务报告制度。
从西方较发达的市场经济国家来看,公共财政体制的建设,一般都有政府会计准则和政府财务报告制度、政府财务管理法规等相配套,我国也不应例外。
国际货币基金组织(IMF)在其一份研究报告中指出,新兴经济国家正在改革它们的公共支出管理体系,但“这些国家已经面临着一个持续的压力,即需要更加完整的会计信息,这需要改革其会计体系”。
而“采用权责发生制会计应当被视为广泛的预算体系改革的有机组成部分,”“执行以权责发生制为基础的政府会计体系,可能是保证公共部门管理全面转轨的惟一一条值得走的路径。
”(三)政府收支分类科目的变化与政府会计改革4会计研究200419在政府会计体系中,政府财务报告将全面反映政府的财务状况、营运绩效和现金流量,但是反映财政预算收支的信息仍将是其中的一项重要内容。
基于此,我国正在积极推进政府收支分类改革,改革的目的是提高预算透明度,强化财政监督,完善公共财政框架。
新的政府收支分类改革,将有助于建立起我国财政信息管理系统,但其基础数据将主要来自于预算会计和政府会计系统,因此,政府收支分类改革将对政府会计的核算内容、科目的设置等产生深远影响,而改革现行的预算会计制度势在必行,否则,政府收支分类改革将缺乏微观基础。
(四)政府绩效评价制度建设与政府会计改革随着我国新一届政府开始推行问责制和公共财政体制要求对财政资金的使用进行追踪问效,我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起政府的绩效评价体系,以对政府部门及官员进行有效的制约和监督。
在政府绩效评价体系的建设过程中,政府绩效评价标准的设计固然重要,但是为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息则更加重要。
从这个角度讲,要建立起科学、合理的政府绩效评价体系,离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的信息。
比如,如果要评价财政项目的有效性,就必须依赖于政府会计提供有关项目成本的信息和由项目所形成资产的信息;如果要评价某一政府或者部门的工作业绩和可持续发展能力,就需要依赖于政府财务报告中所包括的营运绩效表和资产负债表所提供的有关收入、费用、资产、负债信息等。
(五)政府审计和社会监督的加强与政府会计改革随着我国财政收支规模日益扩大,政府经济实力逐步增强,如何加强对财政收支活动、政府经济活动和国有资产管理的监督检查已经成为一个新的课题。
在这种情况下,政府审计的地位和重要性日益突出,每一年度由国家审计署发布的政府审计报告,已经成为社会各界关注的焦点。
政府审计对于维护政府经济秩序、反腐倡廉、提高财政资金的使用效果和公共管理效率发挥了重要的作用。
目前,我国政府审计仍然主要停留在财务收支审计的层面上,但据国家审计署有关研究表明,未来政府审计将逐步向财务审计和绩效审计兼顾的方向发展。
在这种情况下,现行预算会计制度侧重于财务收支的核算,而忽视运营绩效和资产负债管理的核算,已经难以适应政府审计发展的需要。
因为会计标准是政府审计执业的重要标准,如果会计标准滞后或者不适应形势发展的需要,那么势必会影响审计的标准和质量,也会影响政府审计职能的发挥和外部监督的效用,从而不利于整个政府运行系统效果的发挥和效率的提高。
所以,有效发挥政府审计的作用,形成一个有约束、高效率的政府,迫切需要建立我国政府会计体系。
与此同时,人民群众和社会舆论对于政府财务状况、运营绩效和现金流量信息也日益关注,希望能够获得更多的知情权,从而对政府无形中形成了一个强大的社会监督网。
政府要提高自身的透明度,解脱其公共受托责任,满足社会监督的需要,也必须建立起一套完整的政府会计标准和政府财务报告制度。
二、推进我国政府会计改革符合国际惯例与国内如火如荼的市场经济改革和政府职能转变、公共财政改革相对应,最近10年来,国际上也展开了影响广泛的公共管理革命,其中包括许多国家开展的以收付实现制会计向权责发生制会计转换为标志的政府会计改革。
中国目前是世界上许多大的国际组织的重要成员,中国经济也是世界经济的重要组成部分,在经济日益全球化的今天,遵守或者尽可能地遵循国际公认的游戏规则已经成为许多国家(尤其是大国)应尽的一项重要义务。
从世界范围来看,建立一套完整的政府会计准则体系,定期编报政府综合财务报告,反映政府的各项资产、负债、收入、费用(或者支出)和现金流量等信息,已经成为国际上加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例。
我国近年来在财政管理方面,借鉴国际经验,积极推进部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付等改革,取得了十分显著的效果。
在这种情况下,借鉴国际惯例,推动我国政府会计改革,研究我国政府会计准则体系的时机已经成熟。
为此,我们应当在深入研究我国预算会计制度存在的问题和财5会计研究200419政体制改革对政府会计信息需求的同时,密切关注国际上政府会计准则和政府会计改革的发展动态,在研究和推动我国政府会计改革过程中,尽可能地与国际通行的做法相协调。
浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施
浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施政府会计改革是当前社会发展中不可或缺的一环，其目的在于改善政府财务管理，提高财政透明度，从而促进国家治理水平提升。
随着改革的深入，政府会计改革中也面临着诸多问题，下面就浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施。
一、问题1. 财政收支不平衡政府会计改革过程中，财政收支不平衡是一个较为常见的问题。
由于现行的财政管理制度存在缺陷，导致政府预算编制和执行的不合理性，财政收入和支出之间的关系不协调，从而造成了财政收支不平衡的情况。
2. 技术设备滞后政府会计改革需要借助科技手段和先进设备进行实施，然而在一些地区和部门，由于资金和技术条件限制，导致技术设备滞后，无法及时跟上改革的步伐。
3. 人员素质不高政府会计工作的专业性较强，而在一些地方和机构中，由于人员素质不高，导致了会计工作的质量无法保障，从而影响了政府会计改革的实施效果。
4. 财政透明度不高政府会计改革的目的之一就是提高财政透明度，然而在现实中，由于信息保密机制的不健全，导致了财政透明度不高，一些重大的财政支出和收入情况无法得到应有的公开与监督。
二、解决措施1. 完善预算编制和执行制度针对财政收支不平衡的问题，应该从根本上完善预算编制和执行制度，合理分配财政资源，优化财政支出结构，实现财政收支的平衡，避免负债现象的发生。
政府会计改革需要有良好的技术设备支撑，因此应加大技术设备投入，保证政府会计系统能够跟上时代的步伐，提高会计工作的效率和质量。
政府会计改革中，应该加强人员培训和引进优秀人才，提高会计人员的专业素质和综合能力，确保会计工作的准确性和规范性。
4. 健全信息公开机制政府会计改革需要健全信息公开机制，完善财政信息公开的规定和制度，加强对政府财政收支情况的公开与监督，提高财政透明度，推动政府会计改革向纵深发展。
本文简要讨论了政府会计改革中面临的问题及解决措施，希望对相关工作人员和决策者在推进政府会计改革中具有一定的参考价值。
我国政府会计改革存在问题及完善研究
债与 成本 费用等 方面 的 业绩信 息 ，难 以满 足绩效 评价 管理 和政 府 职能转 变 的需要 。 因此 ，政 府会 计改 革是公 共财 政 改革 的必然 选 择。从 西方 发达 国家 的经验 来 看 ，一般 都 有政府 会计 准则 和政 府 财务报 告 制度 、政 府财 务管 理法 规等相 配套 于公 共财 政体 制 的建
和质量 ，并 进一 步影 响政 府 审计 职 能的发 挥和 外部 监督 的效 用 ，
从而不 利于 整个 政府 运行 系统效 果 的发挥 和效 率 的提 高 。所 以 ．
政府 已经 开始 推行 政府 信息 公开 制度 ．而政 府会计 信 息是 整个 政
府信 息 系统 的有机 组成 部分 ． 实 现政 府职 能转 变和 提高政 府 透 是 明度 的重 要一 环 。政 府财 务报 告 关注 的是整 个政 府 的资产 负债 状 况和 运营 绩效 。 整反 映政府 的财 务状 况 、 营情 况和 现金 流量 ， 完 运 有助 于解 脱政 府公 共受 托责 任 ．满足人 民群 众 的信息 需要 。政 府
因此 ，政 府会计 的 目标 不仅要 满足 人 民群众 对政 府财 政披露 的需
要 ，而且 还 要满足 辅助 决策 信息 的要 求。 目前 ，我 国政 府会 计仍
理 由过 去 的 “ 蛋糕 ” 切 、重分 配 ，向事 先 的 部 门预算 、事 中的 政 府采购 和 国库 集 中支付 ，以及事 后 的监督 管理 与追 踪 问效转 变 ” 。
府所 采取 的 一揽 子经济 刺激 方 案的 实施效 率 与效果 的 关注 ，以及 某些 地 方政 府网 上 “ 预算 ”引起 全社 会对 政府 财务 透 明度 的更 哂
高要 求 等事例 。都说 明利益相 关者 们深 入 了解政 府财 务信 息 的意
政府会计改革中的几个基础问题
政 府 会 计改 革的几 个基 础问题
政 府 会 计 改 革近 期 成 为学界 的研 究 热 点 ， 前 目 的研 究 方向更 多是 停 留在 具体 的操 作 层 面． 很 少 而 建筑 皆是 用纳税 人 的钱 建的， 公 设施 的先 期投 办
入 很 大，如果 采 用收 付实 现制 核 算，支出后 则不
者 （ 府） 政 的两 权 分离 —— 供 应者 授 权 ”给 使 用者 使 用限 定 的 西兰 和瑞士，在 政府 会 计 各 改 革上 一直 走 在前 面。以瑞士为例， 资 源 —— 供 应 者 和使 用者 形 成 委 托 代 理 关系 ——使 用者 要承 担 在政府 会 计 改革虽 然起 步较 晓 但十 分值 得 学习。瑞 士地方政 府
陈祥 有
决 定因素。政 府 支出是 各 界 广 为关 注 的． 目前我 国的 行 政管 理 支出达到 了令 人 乍舌 的地 步．也是 社 会 公
众 广为讨论 的焦 点。目 前， 国的行 政 管理 支 出达 到 我
了财 政支出的 １ 这 个 比例已经是 世界 各 国都 无 法 ９ ％．
望其项 背的． 例如发 达国家美国行政 管理 支出只 占财 政支出的 ９ 而 法国和日本 仅有 ６ 和 ４ ％， ％ ％。
二、 加快 从 收付 实现制 到权 责发生 制的改 革
现 今 我 国政府 支出执 行 的仍 是 收付 实 现 制．而世 界 上 ６ ％ 被 作为决 策 依 据 。据 联 邦 政 府会 计专 家 介 组 推 行 权 责 发生 制 Ｏ
以上的国家都 已经 实施 了权责 发 生制．各国的实践 已证 明．权责 发 政 府会 计 改革 ， 最重 要的一 点是， 让 行政 管理 部 门相信 ， 对 要 这 生制要优 于 收付 实现 制 ， 而且权 责 发生制 也是 对 政府 进 行考 核 的 于安排 联 邦政 府预 算支 出是必 不可 少的 。 基 础 。收付 实现 制很 难 对 政 府的行 为和收支 进 行 对应 ， 以难 以 所 综上 所述 ． 政府 会 计 改革会 涉及 到许 多方面， 别是 政府 会 特 控 制政府 合 理利 用资 源， 权 责发 生制最 大的优 点是 促 使 政府 节 计 改 革中会 不 可避 免 地 触 及 到一些 地方 和部门的既 得利 益 将 受 而
论我国新政府会计制度的改革创新
论我国新政府会计制度的改革创新随着时代的不断发展，我国的政府会计制度也在不断改革创新。
在全面深化改革的背景下，政府会计制度作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，承担着重要的职责和使命。
推进政府会计制度改革创新，意义重大、影响深远。
本文将从新政府会计制度的改革创新入手，分析我国政府会计制度改革的现状和问题，并探讨我国新政府会计制度改革的路径和方向。
一、我国政府会计制度改革的现状和问题随着社会经济的迅速发展，我国政府的财政收支规模不断扩大，政府会计制度也日益显现出一些不适应新形势下要求的问题。
具体表现在：1. 制度滞后，不适应现代财政需求。
我国政府会计制度依然存在一些滞后于国家财政现代化需求的问题，例如会计核算与财政管理的脱节、财政透明度不足、监督审计不足等。
2. 信息化水平有待提高。
现代财政管理需要大量的信息支撑，而我国目前政府会计信息化水平相对较低，存在信息孤岛现象，不能满足政府决策和公众监督的需求。
3. 内部控制机制不完善。
我国政府会计制度内部控制机制相对薄弱，容易导致资源浪费、滥用职权等问题。
4. 统计规范性不足。
政府会计的统计规范性不足会导致数据造假、信息失真等问题，影响政府决策的科学性和准确性。
我国政府会计制度面临着许多问题和挑战，需要进一步深化改革，加快创新步伐，以适应新时代的要求。
为了解决我国政府会计制度存在的问题，提高政府会计制度的适应性、规范性和现代化水平，需要探索新的改革路径和方向。
1. 加强制度创新，完善政府会计制度政府会计制度是国家财政管理的重要制度安排，必须与时俱进，不断完善。
要加强对政府会计制度的制度创新，着力解决目前存在的滞后不适应问题。
特别是要加强政府会计与财政管理的衔接，完善会计核算制度和财政管理制度的衔接机制，确保政府会计核算数据的真实性、准确性和及时性。
2. 推动信息化建设，提高政府会计信息化水平信息化是现代财政管理的重要支撑，政府会计信息化是信息化的重要组成部分。
我国政府会计改革若干问题研究
标， 即以受托责任 为主 ， 同时注重 决策运用的作用 ； 另一层是
微 观 目标 ， 从 会 计信 息 使用 者 的需 求 角度 出发 ， 同 时考 虑 当
近年来 ， 我国政府 的财政收支规模不断扩大 ， 政府 公权力 政府会 汁改革是不可能一蹴而就的， 要选择适 当的突破点， 从 扩张、 公共资源更加丰 富， 社会各界对政府利用公共资源的情 试点开始 ， 逐步推广 ： 要根据财政改革、 顸算改革的进展 ， 分阶 况、政府 的财政情况 的关注度也 日渐Ｊ Ｊ ｕ 强。政府 审汁作为加 段地进行政府会 汁制度的改革 ， 循序渐进 。
强 社会 监 督 的一 种 有 效 途 径 ，其 地 位 不 可 忽 视 。我 国政 府 审 汁正 面 临着 从 年 度 审 计 向长 期 持 续 审 计的 转 变 、由公 共 预 算 收 支及 其 结果 的审 计 向财 务 收 支 情 况 的 审 汁转变 ，这 种 转 变
４ ． ２ 我 国政府会计改革的具体方法 ４ ． ２ ． １ 拓展会计 目标 政府会 汁目标 的单一化会导致其应有的评价职能难 以实
计 改 革 已迫 在 眉 睫 ２我 国 政 府 会 计 改 革 的社 会 背 景
２ ． １ 经 济体 制 改革
模式 ， 这种玑金制的大范围使用 ， 虽然有利于政府预算的管理 功能的实现， 但却无法全面、 综合地反 映政府财务运行状况 ，
不 利 于 政 府 财 务 目标 的实 现 ３ ． ４ 政 府 会 计 报 表 设 计 不合 理
近年来， 我国的经 济体制改革进 一步深化 ， 体现在财政管 理体制方面 ， 呈现 出科学化、 精确化的趋势， 这就要求准确反映
政府会计运 行的结果需要用政府会计报表反映出来 ，但
新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策
新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，政府会计制度改革已经成为当前热议的话题。
新形势下，我国政府会计制度面临着诸多问题，需要通过改革来解决。
本文将就新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策展开分析。
一、存在的问题1. 信息披露不透明问题在原有的政府会计制度下，信息披露不够透明是一个普遍存在的问题。
政府部门的财务收支情况、资产负债状况、绩效水平等信息公开不足，给监督和管理带来困难。
2. 财务管理不规范问题政府部门经常存在着财务管理不规范的情况，如财政资金使用不当、财务管理制度不完善、财务数据造假等问题。
3. 资产负债风险问题部分政府部门存在着资产负债风险，特别是隐性债务问题突出，造成了一定的财政风险隐患。
4. 绩效评价不准确问题政府部门的绩效评价体系存在着不准确、不科学的问题，无法真实地反映政府部门的运行情况和效益水平。
以上问题的存在，严重影响了政府的财务管理效率和质量，也损害了政府的形象和公信力。
二、对策建议1. 完善信息披露制度为解决信息披露不透明的问题，可采取以下对策：建立健全政府部门财务公开制度，对财务收支情况、资产负债状况等进行公开披露；加强政府部门的财务报告制度，提高信息披露的质量和透明度。
2. 加强财务管理监督为规范财务管理行为，可采取以下对策：加强内部监督和外部监督，建立健全财务管理监督机制；加强财务管理制度的建设，完善相关法律法规和制度，加强资金使用和账务管理，防范各类财务风险。
3. 防范资产负债风险为解决资产负债风险的问题，可采取以下对策：加强政府部门财务风险管理，健全财政资金使用和还债安排；加强隐性债务管理，规范政府债务融资行为，防范风险隐患。
4. 完善绩效评价体系为提高政府绩效评价的科学性和准确性，可采取以下对策：建立健全绩效评价指标体系，科学设计指标体系和权重比例；加强绩效评价方法和工具的研究和应用，提高评价的准确性和全面性。
我国政府会计制度运行中面临的问题与对策
受人 民之 托 ． 人 民的资金 来 管理 国家 的各项 事 务 ， 用 包 括 对 国 有 资 产 管 理 、债 务 管 理 和 财 政 资 金 的 使 用 实 施 有 效 的 管 理 和 监 控 ， 而 这 些 都 离 不 开 政 府 会 计 的 改 革 和 政 府 财 务 报 告 所 提 供 的 科 学 、合 理 和 完 整 的 会 计 信 息 ，而 信 息 是 由 政 府 会 计 核 算 的 内 容 所 提 供 的 完 整 准 确 的 数 据 所 支 撑 。 我 国 现 行 政 府 会 计 中
【 键 词 】 府 会计 制度 ； 关 政 问题 ； 策 对 【 图 分 类 号 】Ｆ １ ． 中 ８ ０６ 【 献标 识码 】 文 Ａ 【 章 编 号 】 ６ １ ５ ０１ ２ ０ ０ — ０ ９ ０ 文 １ ７ － １ （ ０ ８） ５ ０ ８ — ３
算 会 计 都 没 有 跟 踪 记 录 。 方 面 ， 照 国 际 惯 例 预 算 一 按 会 计 主 要 是 对 预 算 执 行 进 行 反 映 。 虽 然 我 国 现 行 预 算 会 计 也 反 映 了 预 算 执 行 过 程 中 的 “ 款 ” “ 款 ” 拨 、付 ，
统 。我 国传 统 的 政 府 会 计 体 系 主 要 指 预 算 会 计 核 算 系统 ， 代 政府 会计 体 系则包 括预 算会 计 系统 、 务 现 财
会 计 系 统 与 成 本 会 计 系 统 。 施 于 １９ 实 ９ ８年 的 我 国 现
预 算 会 计 也 包 含 国 际 上 政 府 财 务 （ 益 ） 计 核 算 的 权 会
内 容 ， 如 对 短 期 债 权 债 务 进 行 核 算 。 此 ， 行 预 比 为 现 算会 计 是真 正意 义上 的预 算会 计 与财务 会计 的 “ 混
政府会计制度实施中存在问题及对策
政府会计制度实施中存在问题及对策政府会计准则实施中存在的问题分析（一）会计人员素质难以适应新会计制度要求，新制度要落地，首先要考虑的问题就是人的问题，新会计制度实施需要具体的会计人员来进行业务处理。
事业单位会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作、无会计证人员兼任会计岗、原有老会计对新准则把握不准等多种情况。
虽然会计主管部门多次下发文件，要求会计持证上岗，但是上述问题仍然存在。
（二）固定资产折旧做法值得商榷，最新政府会计准则要求，事业单位固定资产需要计提折旧，按照要求xx年1月1日新制度实施，事业单位之前购买的固定资产进行补提折旧。
政府出台此项要求出发点是好的，可以摸清资产家底，但实际上会造成资产大幅减少却实际上都在用，反而无法真实反映资产真实情况。
这种折旧方式会急剧降低拥有资产的账面价值，不利于反映资产真实情况。
（三）平行记账不是平等记账，这种记账方式好处是财务会计与预算会计适度分离，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，财务会计编制财务报告，预算会计编制决算报告，各司其职，能满足更加多元的信息需求。
但缺点也是显而易见的，核算较以往复杂、对人员素质要求高，涉及到现金的业务需要做两个分录，会计管理成本提高。
一直以来学术界都提到要把权责发生制和收付实现制进行结合，这种做法就是把已有的核算方法中便于提供信息的部分抽离出来。
政府会计制度实施中存在问题的对策1、建立更加完善的资产账务处理模式行政事业单位管理不必考虑成本与利润，因此折旧也应该体现事实原则。
行政事业单位大部分为办公资产，资产的磨损程度低，大部分资产修复再使用成本低廉，因此在用资产有使用价值时或有可恢复价值时，完全不必计提折旧或是可以研究延长行政事业单位资产使用期限，不能简单以企业用成本调控利润的方式来计提折旧。
2、强化责任，组织好新政府会计制度的学习与培训工作加强事业单位会计信息系统建设，及时对会计信息系统进行优化。
规范预算管理、财务管理及资产管理。
新形势下我国政府会计制度改革问题研究
新形势下我国政府会计制度改革问题研究刘菁湖南省食品质量监督检验研究院摘要：随着当前市场中不断变化的经济体制，我国政府对于会计制度改革进行了深入的研究，政府目前存在一些债务问题，不能够得到很好的解决，证明了我国会计制度方面存在着诸多的不足。
笔者在本文将结合政府会计制度中存在的问题加以分析，并说明政府会计改革对我国经济发展的必要性，希望能够对政府会计制度的构建提供一定的建议和帮助。
关键词：新形势；政府；会计制度；改革一、我国现行政府会计存在的问题(一)现行政府会计反映的信息不充分我们都知道，当前我们国家的市场经济正在不断的与国际接轨，在此过程中为了适应国家经济不断的更新改革，我们相关的财务管理部门就要对其管理体制进行改善。
这对于我们政府财政框架的构建提出了更高的要求，我们现在应用只看预算的执行方法，财务工作的管理得不到预期的效果。
在政府将财务工作重点进行转移的过程中，加大了对公共受托责任的执行进度的重视，同时对政府财务部门的监控实施一定的手段，确保能够对政府的财政管理工作进行全面的控制。
当前我国政府所应用的会计制度，与改革新时期下的财务管理目标根本不相一致，我们的会计制度不能够显现出政府的负债情况，政府的负债会随着社会的发展逐渐增加，现行的财务会计制度通常是以收付实现制为主要路线，对不同阶段产生的业务信息不能够进行全面的记载录入。
基于这种情况政府的债务问题不能够得到良好的反映，政府的换届接班时各届领导的责任杂乱无章，同时对政府财务方面的预算管理也构成了一定的阻碍。
相关的工作在政府会计制度改革的同时，不能够及时有效的进行。
(二)现行的预算管理制度无法发挥监督控制作用国家的财政是企事业资金来源的主要基础，所以国家财政的拨款是管理工作中的重要内容，通常财政方面都是以专项拨专款，但考虑有些事业单位并没有把国家财政拨下来的资金用在指定的项目上，这直接的影响了专款项目的实施速度，这就显现出来在一定程度上财务管理的力度还是不够严格，达不到专款专项的实质效果，财政的预算管理无法实质性的发挥控制和监督的作用。
政府预算会计权责发生制改革的问题及应对措施
政府预算会计权责发生制改革的问题及应对措施摘要：近年来，我国政府预算会计在摆脱计划经济体制下，逐渐开始建立适应于现代市场经济所需要的预算会计模式。
随着我国政府职能转换以及财税改革深入，我国政府预算会计制度也正在逐步趋近于完善，传统财务记账方式难以全面反映社会公共资源以及长期债务实际情况。
鉴于此，本文概述现代政府预算会计制度未来发展趋势，从制度内容选择范围、资产以及负债估价经验以及预算工作监督体系这三个方面，分析探讨政府预算会计权责发生制改革所存在的问题以及应对措施。
关键词：政府预算会计；权责发生制；引言自党十八大召开以来，我国政府逐步开始由全能型政府向服务型政府转变。
政府预算会计应当注重向企业会计学习相关财务经验，为社会公众提供政府资产以及成本明细，将政府财政所存在的问题更为清晰地反映出来，进而提高现代政府管理水平以及效率。
在政府预算会计核算工作中引入权责发生制度，能够为政府资源配置以及公共服务打下良好的基础。
1政府预算会计制度未来发展趋势分析现行的政府预算会计制度主要采用的是“一则三制”，会计准则并不处于对三种制度的统驭地位。
为满足财政管理体制建设需要，我国政府结合现行预算会计制度内容，构建统一规范的政府会计准则体系。
目前，我国政府正在大力推进预算会计改革，积极引入权责发生制是我国政府预算会计制度改革的必然趋势。
权责发生制度在政府预算会计工作实践中是较为成功的，并且其推广和应用是合乎现代信息时代背景的。
权责发生制度的引入过程一波三折，权责发生制度是我国政府多年预算会计制度实行所总结出的成果，并且在实际应用过程中取得比较显著的成果。
在未来发展过程中，政府需要总结出引入权责发生制度后所存在的问题，依据现实情况进行具体分析并进行改革，从而解决政府预算会计制度所出在的问题[1]。
2政府预算会计权责发生制改革的问题2.1政府预算会计权责发生制选择范围模糊纵观各国预算财政核算工作，其推行权责发生制政府预算会计的方式存在特点，例如，以新西兰为首的国家则是在政府预算工作中全面采取权责发生制，这些国家在政府预算工作的多个环节中明确导入权责发生制的基本实施要求，为各项政府预算工作开展奠定坚实的基础；以加拿大为首的国家在政府预算工作中则是尽量以符合本国财政发展情况的方式修正权责发生制。