深圳近期建设的规划评估
城市总体规划实施评估的内容探讨
城 市 总 体 规 划 实 施 评 估 的 内容 探 讨
韦梦 鸥 （ 州市 市规 测 研究院， 东 广 城 划勘 设计 广 广州，０ ０ ５０ ） １６
［ 要 】 过 研 究城 市 总体 规 划 的 特 性 和 编 制 的 内容 ， 析 城 市 总体 规 划 实施 的 政 策 机 制 ， 文对 城 市 总体 规 划 实 施 评 估 的 内 摘 通 分 本
容 和 实施 的 政 策 机 制 进 行 了梳 理 、 归纳 和 分 类 ， 出 实施 评 估 的 内容 可 分 为 三 类 ， 施 评 估 的政 策 机 制 可 分 为 两 类 ， 分 别 就 提 实 并 三 大类 内容 和 两 大 类 政 策 机 制 的 具 体 组 成进 行 了阐述 。 本 文 的 目的 在 于规 范城 市 总 体 规 划 实施 评 估 的具 体 工 作 ， 客 观 评 为
次 以法律 条 文 的形 式 明确 提 出对 省 域 城 镇 体 系 规
为例 ， 为 规 划 评 估 具 有 很 大 的不 确 定 性 ， 划 实 认 规
施涉 及的 层 面很 多 ， 划 评 估 很 难 做 到 面 面俱 到 ， 规
应就关 键 性 问题 进 行 分 析 。 近 期 建设 规 划 的评 估 除 了要 重视 规划 实施 结 果外 ， 应特 别 注 重对 规 划 还
行 为 以及 哪些政 策 ， 包括学 者 和 《 法》 办 均没 有 进一 步 阐述 ， 于规 划 管 理 和 规 划 编 制 单 位 来 说 ， 进 对 在
施评 估 的 内容 进行 更 为 准确 和 更 加 详 细 的界 定 ， 以 指 导城市 总体 规划实 施评 估工 作 的开展 。
深圳规划制度改革——从近期建设规划到近期建设规划年度实施计划
２ 近期 建设 规 划 ： 不 好 用 ？ 好
２ １ 近 期建设 规 划 ： ． 自上 而 下强制 性的制 度供 给
２０ ０ ２年 国务 院下 发 了《 国务 院关 于加 强城 乡规
划 监督 管理 的通 知》（ 简 称 《 知 》 ， 后 通 ） 要求 大 力 加
强 对城 乡规划 的综 合 调 控 ， 格控 制 建设 项 目的建 严 设 规模 和 占地 规模 。随 后 建 设 部 等 九 部 委 联 合 下
笔者 曾参 与 深 圳 上 一 轮 近 期 建 设 规 划 实 施 的 检 讨
工作 ， 对规 划 的建设 项 目库 实施 绩 效 评估 的结 果 显
示， 凡是 与经济 社会 发 展 五 年规 划 结 合 得好 的建 设 项 目（ 在该 规划 中提 到或 者 已立 项 ） 项 目实施 率 比 ，
２０ ０ ５年 ８月 ， 建设 部 下发 了《 于 抓 紧 组 织 开 关
展近期 建设 规划 制定 工作 的通 知》（ 建规 ［ ０ ５ １２ ２０ ］４
号 ） 提 出近 期 建 设 规 划 是 对 城 市 近 期 发 展 建设 进 ，
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城市发展研究 １ ８卷 ２ １ ０ １年 １ １期 Ｕｒａ ｔｄｅ １ １ ． １２ １ ｂ ｎＳｕ ｉｓＶ０． ８Ｎ０ １ ０ １
视做好 近期 建设 规划工 作 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
市总 体规 划 的近 期 安 排 的 总体 定 位 。在 传 统 的 内
容分 层次落 实 的城 市规 划 体 系 中 ， 为 时序 落 实 的 作
２０ ０ ５年 １ ２月 ， 建设 部发 布 了《 市规 划 编 制 办 城 法》 建 设 部令 第 １ ６号 ） 提 出近 期建 设 规 划 的期 （ ４ ， 限原则 上 应 当 与 城 市 国 民经 济 和 社 会 发 展 规 划 的 年 限一致 ， 不 得 违 背 城 市 总 体 规 划 的强 制 性 内 并
深圳市工业用地集约节约利用的对策建议
过开展解放思想大学习、大讨论，深入贯彻落实科学发展观，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措。
为破解土地紧缺制约我市工业发展的问题，工业规划处对全市工业用地情况进行了调研，对工业用地效益和发展潜力情况进行了初步分析，借鉴了新加坡在工业用地集约化利用方面的一些先进经验，提出了促进我市工业用地集约节约利用的一些对策建议。
具体如下：一、全市建设用地基本情况我市陆域范围面积为1952.84平方公里，其中可建设用地面积约为1046平方公里，约占54%。
截止2006年底，我市现状建设用地729平方公里左右，其中工业用地264.91平方公里，占36%左右。
二、工业用地基本情况（一）工业用地增长情况从特区成立到2005年，深圳工业以年均22%的速度高速增长，成为拉动GDP的主要动力。
但这种高速增长是建立在大量消耗土地基础上的粗放式增长。
1994—2005年间，工业用地占全市建设用地比例由31%上升至36.2%，一直高于《国标》的15—25%和《深标》的10%--25%。
2000—2005年全市工业用地增加125.48平方公里，占总建设用地增量的51.69%，年均增加25平方公里。
（二）2006年和2007年新增工业用地情况2006年我市工业用地进入增速明显减缓的拐点。
2006年计划新增工业用地7.0平方公里，实际新增工业用地6.65平方公里。
2007年计划新增工业用地4.8平方公里，1-11月实际供应工业用地5.39平方公里。
其中上半年新增工业用地5.15平方公里。
2007年上半年实际新增工业用地比计划新增工业用地大幅度增加的原因是国家调整工业用地出让政策。
（三）未批未建的剩余工业用地情况截止2007年底，全市未批未建的剩余建设用地中，组团（分区）规划已确定为工业用地功能的仅剩约18.5平方公里。
此外，组团（分区）规划暂未确定使用功能的发展备用地还有35.32平方公里。
深圳市人民政府关于印发深圳市工业项目建设用地审批实施办法的通知
深圳市人民政府关于印发深圳市工业项目建设用地审批实施办法的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2006.06.05•【字号】深府[2006]94号•【施行日期】2006.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文深圳市人民政府关于印发深圳市工业项目建设用地审批实施办法的通知（2006年6月5日深府〔2006〕94号）《深圳市工业项目建设用地审批实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市工业项目建设用地审批实施办法第一条为了加强深圳市（以下简称本市）城市规划土地管理，落实产业政策，提高工业用地集约利用水平，规范工业项目建设用地申请审批程序，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、中共深圳市委深圳市人民政府《关于进一步加强城市规划工作的决定》（深发〔2005〕17号）、市政府《关于印发〈深圳市建设用地审批工作规则〉的通知》（深府〔2004〕176号）的要求，结合市委四届四次全会关于土地审批权全部收归市政府，实行土地集中统一管理的决定，制定本实施办法。
第二条本市工业项目建设用地审批，适用本实施办法。
第三条本市工业项目建设用地审批权由市政府统一行使，实行工业项目建设用地的统一规划，统一审批，科学布局，集约利用。
第四条本市工业项目建设用地安排以深圳市产业导向目录、工业布局规划、近期建设规划为指引，严格执行《深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）》，继续加强约束条件下以空间统筹为优先的建设用地管理，通过规划控制与引导，进一步优化产业结构，提升城市功能，控制土地增量，盘活土地存量，真正体现高效、集约和统筹的战略思想。
第五条工业项目建设用地申请应按程序上报市政府常务会议审定。
重点工业和高新技术项目可专题报市重点工业和高新技术项目用地协调小组会议审定，报市政府备案。
市高新技术产业园区内的工业项目建设用地，由市高新技术产业园区领导小组审批后，报市政府备案。
广东省住房和城乡建设厅印发蔡瀛副厅长在深圳市近期建设规划成果审查会上的讲话的通知
广东省住房和城乡建设厅印发蔡瀛副厅长在深圳市近期建设规划成果审查会上的讲话的通知文章属性•【制定机关】广东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2011.08.16•【字号】粤建规函[2011]535号•【施行日期】2011.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广东省住房和城乡建设厅印发蔡瀛副厅长在深圳市近期建设规划成果审查会上的讲话的通知（粤建规函〔2011〕535号）各地级以上市城乡规划主管部门，顺德区发展规划和统计局：2011年8月15日，省住房城乡建设厅在广州市组织召开了《深圳市近期建设规划（2011－2015年）》成果审查会。
蔡瀛副厅长在充分肯定该规划成果的基础上，进一步强调了做好新一轮近期建设规划的重要意义和作用，并就以近期建设规划制定和实施作为契机，深入贯彻落实汪洋书记的重要指示精神，积极稳妥地提高城市化发展水平和质量，努力建设“理想城市”提出了相关工作要求。
现将讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
广东省住房和城乡建设厅二〇一一年八月十六日蔡瀛副厅长在《深圳市近期建设规划（2011－2015）》成果审查会上的讲话（根据记录整理）各位专家、各位同行：近期建设规划是城市规划体系的重要组成部分，是城市总体规划实施的重要环节。
对于如何做好近期建设规划的编制工作，住房和城乡建设部的要求是，与国民经济和社会发展“十二五”规划衔接，保证经济社会发展目标和各项建设任务的及时有效落实。
在“加快转型升级、建设幸福广东”的背景下，根据省委、省政府作出的建设文明宜居、可持续发展、承载力强的“理想城市”的重大部署，我厅提出要将做好近期建设规划的制定和实施工作，作为落实省委、省政府建设“理想城市”的重大部署和推动城市转型升级的重要手段，认真抓出成效。
深圳市的城市规划是全省乃至全国的标杆，一直持续不断探索创新，为我们提供了许多有益的借鉴和学习经验。
今天提交审查的深圳近期建设规划成果，无论在工作进度还是成果质量上又一次走在了全省的前列。
深圳市近期建设与土地利用规划2024-20240516
深圳市近期建设与土地利用规划2024-20240516
深圳市2023-2023年近期建设与土地利用规划
深圳市2023年土地利用总体规划定位了深圳市的发展蓝图，并为
2023-2023年的发展提供了重要的总体参考。
经过一年多的综合考虑和分析，结合国家及省、市有关法规的规定，深圳市拟定了2023-2023年近期
建设及土地利用规划细则。
一、深圳市2023-2023年近期建设规划细则
（一）总体安排
深圳市近期建设规划将以本市2023年土地利用总体规划实施办法、
各主要城区及城乡结合部、旅游景点及自然保护区规划实施办法（需另行
出台）为底本，以维护和向好本市现状的基础上，实施“多赢”的思想，
坚持问题导向，促进深圳市经济的可持续发展。
1.坚持总体把握、积极稳妥，加快完善地区发展规划和土地规划体系，深化规划论证和检查实施，做好未来近期建设和土地利用规划的早期准备
工作。
2.做好土地准备和整理工作，进一步提高土地管理水平，着力解决土
地储备、土地使用效率及避免浪费等问题。
3.加快城市建设，注意节约资源，着力提高城市建设设施设备的利用率，控制建设成本和建设周期，优化城市空间格局，推进绿色建筑和可持
续发展城市建设。
深圳市规划局关于印发《深圳市规划局行政许可实施办法》的通知
深圳市规划局关于印发《深圳市规划局行政许可实施办法》的通知文章属性•【制定机关】深圳市规划局•【公布日期】2005.01.13•【字号】深规[2005]6号•【施行日期】2005.01.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文深圳市规划局关于印发《深圳市规划局行政许可实施办法》的通知（2005年1月13日深规[2005]6号）《深圳市规划局行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市规划局行政许可实施办法(共10项)编号行政许可事项1选址许可2建设用地规划许可3建设工程方案设计4建设工程扩初设计5建设工程规划许可6建设工程规划验收7临时建设工程8已建房地产改变使用性质9建设工程勘察设计单位资质初审10 地名命名更名注销01号许可事项：选址许可一、行政许可内容对建设项目用地提出规划选址意见。
二、设定行政许可的法律依据1．《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人大常委会第十一次会议通过）第三十条、第三十一条；2．《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（1992年7月18日广东省第七届人大常委会第二十七次会议通过）第七条、第二十七条；3．《深圳市城市规划条例》（1998年5月15日深圳市第二届人大常委会第二十二次会议通过，2001年3月22日深圳市第三届人大常委会第六次会议修订）第四十条、第四十一条、第四十二条；4．《深圳市政府投资项目管理条例》（2000年3月3日深圳市第二届人大常委会第三十八次会议通过）第六条。
三、行政许可数量及方式无数量限制，符合条件者即予许可。
四、行政许可条件1．符合城市规划；2．在城市规划区内的建设项目；3．取得可行性研究报告；4．通过环境影响评价；5．政府投资项目取得计划主管部门的立项批文。
法律依据：《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第二十七条；《深圳市城市规划条例》第四十条、第四十一条；《深圳市政府投资项目管理条例》第六条。
深圳市绿地系统规划说明书
深圳市绿地系统规划说明书深圳市绿地系统规划说明书一、引言随着城市化进程的加速，城市绿地系统的规划与建设在提高城市环境品质、促进居民身心健康和推动城市可持续发展等方面显得尤为重要。
本文将对深圳市绿地系统规划进行详细阐述，旨在为深圳市未来的绿地系统建设提供指导与依据。
二、深圳市绿地系统现状在深圳市现有的绿地系统中，各类绿地的分布、质量及使用情况存在较大差异。
部分地区的绿地覆盖率较高，提供了丰富的生态服务和休闲空间，而在部分区域，绿地覆盖率较低，无法满足居民的休闲娱乐需求。
通过对现有绿地系统的评估，我们可以更好地了解其优劣势，为未来的规划提供参考。
三、目标与原则深圳市绿地系统规划的目标是构建一个布局合理、功能完善、可持续发展的城市绿地体系。
为实现这一目标，我们将遵循以下原则：1、生态优先：保护自然生态环境，注重生物多样性，确保绿地系统的可持续发展。
2、均衡分布：合理布局各类绿地，满足不同区域、不同群体的需求，提高绿地系统的整体效益。
3、人性化设计：充分考虑人的行为习惯和需求，打造宜人的休闲空间，提高居民的生活品质。
4、多元化功能：兼顾生态、景观、休闲、文化等多种功能，满足不同人群的需求。
四、规划方案根据前面的目标和原则，我们提出以下具体的规划方案：1、布局结构：形成“一心、两带、多组团”的绿地布局结构。
“一心”指以城市核心区为中心的市级公园；“两带”指沿海地区的滨海景观带和内陆地区的绿色生态带；“多组团”指分布于各区的社区公园、街道公园和其他绿地。
2、绿化提升：对城市现有绿地进行改造升级，增加植物种类，提高绿化覆盖率，优化景观效果。
3、慢行系统：在绿地系统中规划慢行道网络，方便居民步行和骑行，增强绿色出行体验。
4、文化融入：在绿地规划中融入地方文化元素，提升绿地系统的文化内涵，增强市民的文化认同感。
5、智慧绿化：运用现代科技手段，实现绿地的智能化管理、监测和养护，提高绿地系统的运营效率。
五、实施策略为确保规划目标的实现，我们提出以下实施策略：1、分阶段实施：根据深圳市的城市发展情况和需求，将绿地系统建设分为短期（1-3年）、中期（4-6年）和长期（7-10年）三个阶段，确保各阶段目标的顺利实现。
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《深圳市近期建设规划（2006－2010）》
——规划评估部分
研究所
二○○六年元月
近期建设规划评估的背景和目的
本 次 近 期 建 架设 规 划 的 工 作 框
上轮近期 建设规划 评估
目标与策略
•评估上轮规划
•优化规划制定程序
•改进规划技术和内容 •改善规划实施环境
行动计划
空间政策·
主要内容
• 规划内容中对基本问题的考虑
•1．规划内容是否明确地综合考虑了各方面的要求 •2．规划所采用的资料和方法论是否合理 •3．规划内容构成的逻辑性 •4．规划中对于实施的指导是否适当和充分
对规划自身的评估
（一）对近期规划自身定位的评估
• 规划定位不清
•规划的边界和地位不清，无论在法律法规层面，还是在政府规章 层面都缺乏明确的规定，规划待解决的关键问题不明 •规划在现有城市规划体系中的地位不明，难以与其它规划协调衔 接
•“目标与规模－行动与计划－政策与措施”的架构基本合理；
• 部分内容有所缺失（目标中缺市政工程建设方面的内容）。
• 规划理念和技术方面
•突出了实施性和行动性的“近期”行动规划特征；
•对于时序的判断有所偏差，过于“超前”和乐观； •对于政府和市场作用的机制没有进行细分，对市场行为的指导越位；
•刚性和弹性的界定不明，影响对于实施的指导作用；
理论界有关规划评估的典型理念
• 规划评估依存于空间政治经济学框架，非规划技术本身所能 解决
•——MLcoughlin（1992）的观点。城市的政策，尤其是关于城市是怎 么运作的、国家的作用和“城市土地关系”等方面决定了城市规划实际 作用的发挥。要全面对规划实施进行评价，必须要建立一个城市究竟是 怎样运作的知识框架，即空间政治经济学的框架，仅仅依赖于建立在技 术官僚体系上的专业技术手段是远远不够的。
对规划自身的评估
（二）对近期规划制定程序的评估
• 规划编制组织过程中吸纳了相关方面的意见，但相关方 面参与的程度并不充分： • 多部门未进行充分协调，规划未起到统筹政府各部门空间发展
要求的作用
•公众参与不足，规划未充分考虑社会多主体的意愿
对规划自身的评估
（三）对近期规划成果内容的评估
• 规划内容构成方面
• “公正至上”——David Harvey的观点
•这类评价认为应首先弄清楚规划的价值问题，进而弄清楚规划的正当性、 公平性和社会性等问题，在此基础上评价其效果。公正与理性应当始终 是规划实施同时也是对规划实施进行评价的的首要标准。规划的实施评 价不应当只是真实的，它更应当是正义的，而且，公正的含义不仅仅局 限在规划的结果，而且也在规划实施的过程之中。
理论界有关规划评估的典型理念
• 不确定性贯穿规划始终，规划仅提供决策参考
•——E.R.Alexander（1981）的观点。规划是一项社会活动，是为获得 既定目标而采取最佳战略并充分考虑实施目的和实施能力的一项社会活 动。认为规划战略若要有效就必须结合对不确定性的考虑，并且将其贯 彻在规划实施的评价过程。
• 第一部分：有关规划评估的理论
• 第二部分：对上轮近期建设规划的评估
• 第三部分：总结和思考
第一部分
有关规划评估的理论
理论界有关规划评估的典型理念
• 规划为理性蓝图，实施结果为评价重点
•——Harlow S.Person的观点。规划实施是将已经绘制完成的蓝图在城 市的土地上照样实施，对规划实施的评价就是用最后实现的结果与规划 编制的成果进行对照，按照原样丝毫不差的实现就是最成功的实施。提 出可将规划的实施过程分为若干的组成部分，而每一组成部分具有多层 次、模式化和自上而下的分层；在“制度化思维”的作用下，这些组成 部分按照既定的策略如期实施，并最终合成为预想的规划目标。 •——A.Wildavsky（1973）的观点。规划是“控制我们行动结果的尝 试”，是对未来的控制。在建构的方法体系中忽略甚至排除对不确定因 素的考虑，以此作为整个理论框架的前提条件。对于实施的评价是依据 结果与规划方案的契合度为标准，这种方法十分强调对规划最终结果的 评价，目标性很强，它要求可供操作的决策、实施的步骤和具体的结果 与规划中的相应的表述完全一致。
•对于指引的规定不够清晰明确，影响对建设实施的指导作用；
对规划实施结果的评估（方法）
• 非定量的（Nonquantitative）研究方法。是对规划问题 本质属性的分析，是整个分析过程中的最基础的部分，只 有通过大量的定性分析后，才能在掌握规划实施、运作规 律的基础上，做出对规划实施正确而全面的分析判断。 • 定量的（Quantitative）研究方法。规划实施结果的定量 分析就是通过选取一定数量、引入相关模型的实证分析， 来获得对于规划实施效果的量化评价。
上轮近期建设规划的内容构成
五大目标
十大行动计划
四大政策措施
上轮近期建设规划的内容构成
基本生态控制线
一.总体控制与引导
土地供应结构和时序安排 2005年规划建设指标 重点发展地区 重点改善地区 工业园区
二.地区建设行动指引
物流园区和保税区
居住区 旅游区 道路交通设施
三.项目建设计划
•——Faludi（1987）的观点。规划是一种过程，是为可供操作的决策提 供创建一个参考性的框架，在这个框架中决策最终将展开、配置到规划 和实施过程中。在他的理论方法中，规划首先是以“以决策为中心”， 是为决策提供一个参照型的框架，而且规划决策与具体行动之间也不存 在直接的责任关系。
理论界有关规划评估的典型理念
理论界对规划评估内容的总结
• 对规划自身的评估——制定规划的程序和文件本身是否合理？
• 对规划实施结果的评估——规划设定的目标是否成为现实？
• 对规划实施过程的评估——规划是否影响实施的机制？ •核心问题
•是对规划（plan）本身进行评价还是对规划过程 planning）进行评价？
第二部分
对上轮近期建设规划的评估
公共设施 市政公用设施 公园及历史文化保护区
对规划自身的评估（方法和要素）
• 规划的背景情况回顾和评估
•1．政治和法律背景 •2．各主体在规划编制中的地位和作用
Hale Waihona Puke •3．规划目标和定位• 规划编制和批准程序的回顾和评估
•1．规划编制主体的选择和参与方式
•2．规划编制中的协调机制
•3．是否进行了专家和公众意见咨询？ •4．规划的批准和效力