促进我国学前教育发展的财政支出政策研究
我国学前教育财政投入问题研究
我国学前教育财政投入问题研究学前教育是指对3岁至6岁儿童进行教育和照顾的过程，具有重要的意义和价值。
在我国，学前教育财政投入问题一直备受关注。
本文将从财政投入的现状、问题原因及解决措施等方面进行研究分析。
我们来看一下我国学前教育的财政投入现状。
近年来，我国政府对学前教育的财政投入逐渐增加。
按照国家统计局公布的数据，2019年我国全社会教育经费支出达到48174亿元，其中学前教育支出占比为11.6%。
这一数字虽然有所提高，但与发达国家相比还有一定的差距。
我们来分析一下学前教育财政投入问题的原因。
是财政资金总量不足的问题。
我国财政支出主要用于国防、教育、医疗等领域，学前教育只是其中的一部分，因此财政投入相对有限。
是学前教育在财政投入中的优先级较低。
相比于义务教育和高等教育，学前教育在我国的教育体系中地位相对较低，财政投入相对较少。
是学前教育经费管理和分配机制不完善。
由于学前教育的经费主要由政府负责，但政府的投入方式和管理手段并不充分，导致学前教育经费的使用效果不佳。
针对学前教育财政投入问题，我们可以采取以下措施进行解决。
政府应加大对学前教育的财政投入力度。
可以通过增加财政预算、优先安排经费等方式，增加学前教育的财政支出。
可以建立多元化的资金筹措渠道。
除了政府的财政支持外，可以引入社会资本、开展公私合作等方式，增加学前教育的资金来源，提升财政投入水平。
需要改革学前教育经费管理和分配机制。
可以建立健全的经费使用监管制度，加强对学前教育经费的监督和评估，提高财政资金的使用效率和效果。
我国学前教育财政投入问题是一个值得关注和研究的议题。
通过加大财政投入力度、建立多元化的资金筹措渠道以及改革经费管理和分配机制等措施，可以有效解决学前教育财政投入问题，推动学前教育的全面发展。
对学前教育的财政分析
对学前教育的财政分析学前教育是儿童教育的一种重要组成部分。
对于学前教育的财政分析，我们需要从多个方面进行考虑，包括政府、家庭、教育机构和社会等各个方面。
本文将对这些方面进行详细分析。
一、政府方面对于政府来说，学前教育的财政分析首先就是要考虑到政府在学前教育上的支出问题。
政府需要为各级各类学前教育机构提供足够的经费，包括建设、运营和维护等费用。
除此之外，政府还需要制定相应的政策和标准，对学前教育进行规范和管理。
政府的支出主要来自于税收和财政预算。
政府需要对学前教育进行投入，才能满足广大家庭对于学前教育的需求。
在这方面，政府需要考虑到资金分配的公平性和效率性，确保有限的财政资金得到合理地使用。
二、家庭方面对于家庭来说，学前教育的财政分析主要考虑到家庭在学前教育上的支出问题。
在前往学前教育机构的过程中，家庭必须对孩子的饮食、住宿、交通等问题进行支出，同时还需要支付学费和教材费用。
在这方面，家庭必须考虑到经济能力和供需关系，在合理安排家庭收支的条件下，尽可能地为孩子提供更好的学前教育。
对于那些家庭经济条件优越的孩子来说，他们通常能够接受更为优质的学前教育，而对于那些家庭经济条件较为困难的孩子来说，他们通常需要依靠政府或社会力量的援助，才能够接受到合适的学前教育。
三、教育机构方面对于教育机构来说，学前教育的财政分析主要考虑到其经费来源和支出问题。
教育机构需要为学生提供更好的学习环境和教育设施，不断提高教育教学质量。
在这方面，教育机构需要建立健全的财务管理制度，并加强对经费的管理和使用。
同时，教育机构还需要考虑到教育资源的合理配置和利用，确保每一位孩子都能够得到合适的教育资源。
在这方面，教育机构需要在不断优化教育教学方式和方法的基础上，提高教师的教育教学水平，不断创新教育教学模式。
四、社会方面对于社会来说，学前教育的财政分析主要考虑到社会资金的投入和支出问题。
社会可以为学前教育提供各类资金支持，包括教育基金、捐赠、资助等。
学前教育财政支出不合理的原因和对策
学前教育财政支出不合理的原因和对策学前教育作为人才培养的重要阶段，对于儿童的成长和发展具有至关重要的作用。
然而，学前教育财政支出的不合理性已经引起了广泛的关注。
本文旨在探讨学前教育财政支出不合理的原因及对策。
一、学前教育财政支出不合理的原因1. 政府部门对学前教育的投入不足学前教育的开支主要依靠政府的财政投入。
然而，许多政府部门的财政投入存在不足的情况。
这主要源于政府财政支出的优先级，在其他领域的投资占用了更多的资金，而学前教育被忽视了。
2. 市场竞争不充分目前，学前教育市场虽然已经逐步形成，但竞争还不充分。
这可能导致学前教育机构在运营和管理方面存在一定的问题，因而经营效益难以保证，也无法获得足够的投资。
3. 学前教育体制和机制不完善学前教育在体制和机制上存在不完善的情况，这在某种程度上阻碍了学前教育的发展。
例如，在教师聘用和培训上，机制并不完善，无法吸引足够的教师投入学前教育工作。
4. 学前教育机构的盈利模式不够成熟学前教育机构的盈利模式并不稳定，经常被依靠过度依赖“升学”等途径来谋取收益。
这种盈利模式容易导致有些学前教育机构教学质量水平下降，导致家长的不满意，再加上市场竞争不足，也使得学前教育无法获得足够的资金支持。
5. 家长对学前教育质量的误解在学前教育的发展中，家长对学前教育质量的要求不断提高，但有些家长对“品牌教育”产生错误认识，过于追求知名品牌，导致学前教育机构的财政支出加大，制约了学前教育的发展。
二、学前教育财政支出不合理的对策1. 政府要加大对学前教育的财政投入。
政府应该关注到学前教育的重要作用，逐步提高其财政投入，保障学前教育的基本运转。
2. 改善学前教育机构经营环境。
政府部门可以提供非财政支持，如减免税收等方式，帮助学前教育机构获得更多投入。
3. 完善学前教育的机制和体系。
政府可以出台相关法律法规，加强对学前教育的监管，防止不良机构的出现，实现学前教育机构的规范化管理。
4. 推动学前教育市场的竞争。
财政部、教育部关于印发《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》的通知
财政部、教育部关于印发《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,教育部•【公布日期】2015.07.01•【文号】财教[2015]222号•【施行日期】2015.07.01•【效力等级】行业规定•【时效性】失效•【主题分类】教育其他规定正文关于印发《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》的通知财教[2015]222号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局：为规范和加强中央财政支持学前教育发展资金管理，提高资金使用效益，扩大学前教育资源，提高幼儿资助水平，根据国家有关规定，财政部、教育部制定了《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：中央财政支持学前教育发展资金管理办法财政部教育部2015年7月1日附件：中央财政支持学前教育发展资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强中央财政支持学前教育发展资金（以下简称学前教育发展资金）管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）及国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称学前教育发展资金，是由中央财政设立、通过一般公共财政预算安排、用于奖补支持各地扩大学前教育资源、开展幼儿资助的资金。
第三条学前教育发展资金由财政部和教育部共同管理。
财政部负责组织学前教育发展资金中期财政规划和年度预算编制，会同教育部分配及下达资金，对学前教育发展资金使用情况进行监督检查；教育部负责制定学前教育专项计划，为预算编制和资金分配提供基础数据，会同财政部对项目执行情况进行专项检查,共同做好项目管理。
第四条学前教育发展资金分配使用管理遵循“总量控制，突出重点，省级统筹，规范透明”的原则。
第二章资金使用范围第五条学前教育发展资金支持的范围为各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团（以下简称各省份），重点支持中西部和东部困难省份，并向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。
我国学前教育财政投入问题研究
我国学前教育财政投入问题研究学前教育作为教育体系中的重要组成部分，对儿童的成长发育和整个社会的发展起着至关重要的作用。
长期以来，我国的学前教育财政投入一直处于较低水平，存在着一系列问题。
针对这一现状，有必要对我国学前教育财政投入问题进行深入研究，以期找到解决方案，推动学前教育质量的提升和普及化进程。
一、我国学前教育财政投入现状我国学前教育财政投入问题主要表现在以下几个方面：1. 财政投入支出占比低: 我国学前教育财政投入支出占比较低，远远低于国际标准。
根据数据显示，我国学前教育财政投入占全国教育总支出的比例仅为4%左右，而发达国家通常都在10%以上。
这说明我国在学前教育领域的财政投入明显不足，影响了学前教育的普及和发展。
2. 地区差异较大: 在我国的学前教育财政投入中，地区之间存在着较大的差异。
一线城市和发达地区的学前教育财政投入明显偏高，而中西部地区和偏远地区的学前教育财政投入则偏低。
这导致了地区之间学前教育资源的不均衡，使得一部分地区的学前教育质量难以得到保障。
3. 学前教育教师待遇低: 学前教育教师的待遇一直是财政投入问题的重要方面。
目前，我国学前教育教师的工资水平普遍偏低，福利待遇不高。
这导致了学前教育教师队伍的不稳定性和流动性较大，也难以吸引更多高素质的人才投身学前教育工作。
4. 公立学前教育资源不足: 目前，我国学前教育资源以公立为主，但是公立学前教育资源严重不足。
一方面，学前教育资源的短缺导致了很多家长难以为孩子找到合适的学前教育机构；学前教育资源短缺也直接影响了学前教育的普及化和提升质量。
1. 教育观念问题: 长期以来，我国社会对学前教育重视程度不高，很多家长和决策者都存在着“小孩子不懂事，学前教育没必要”的观念。
这种观念影响了我国学前教育的财政投入程度，使得学前教育始终处于较低的优先级。
2. 财政资源配置问题: 在我国的财政资源配置中，学前教育一直处于相对较低的地位，大部分财政资源被倾向于中小学教育和高等教育。
学前教育财政投入问题与政策研究——以江苏省为例
明显 。以江 苏 省 苏 南 、 中 、 北 为 例 ， 济 发 达 的 苏 南 地 区 苏 苏 经
二、 当前 学前教育财政投入存在的问题
（ Ｊ 一 财政对学前教育经 费投入不足
生均预算 内财政投入达到 １ ２ ．８元 ，而， 学前教育属于 非义务教 育 ， 不在教 育财 政保 北地 区仅 为 ６ ７４ ２． ７元 ， 前者是后者的近 ２５倍。另外 ， ． 从财
因之一。 比 ２ ０ 相 ０ ７年世界经济合作组织各成员国的政府投
入平均 ７ ． ９７ ％而 言 ，江苏 省财政在学前教育经费投入 中就
经费投入问题。这一系列举措充分体现 了党 中央 、 国务 院对 显得相形见绌 了（ 见表 １ 。 ）
（ ） 三 政府对学前教育经费投入机制不完善
１ 同地 区幼儿 园之 间财政投入不均衡 ． 不 学前教育是义务教育的基础 ， 也是教育公平的起点。当 前我 国学前教育的投 入体 制主要是地方政府 ，各地经济 发 展 水平和财政收入的不 同，导致 了学前教 育财 政投 入差距
有被真正纳入到 国民教育体 系中 ，学前教 育的经费也没有 被纳入国家公 共财政 的保障范 围。 各种 “ 园难 ” “ 入 、 入园贵” 的言论纷至沓来 ： 到底谁该来“ 供养” 幼儿园？学前教育发展 体制的藩篱又该如何跨越？公共财政能 否保 证学前教育 的 普惠性和公益性？怎样才能让我们 的下一代 不输在 “ 起跑
财政部、教育部关于下达2021年支持学前教育发展资金预算的通知
财政部、教育部关于下达2021年支持学前教育发展资金预算的通知文章属性•【制定机关】财政部,教育部•【公布日期】2021.04.10•【文号】财教〔2021〕76号•【施行日期】2021.04.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育,预算、决算正文关于下达2021年支持学前教育发展资金预算的通知财教〔2021〕76号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委）：为贯彻《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》有关部署，根据教育部提供的基础数据，经研究，现核定下达你省（自治区、直辖市、计划单列市，以下统称省）2021年支持学前教育发展资金预算（项目代码：Z135050000015），详见附件。
收入列2021年政府收支分类科目“1100245 教育共同财政事权转移支付收入”，支出列“205 教育支出”相关项。
现将有关事项通知如下：一、各省级财政、教育部门要切实发挥省级统筹作用，科学规划幼儿园布局，深化体制机制改革，坚持公办民办并举、多种形式扩大普惠性学前教育资源，提高保教质量。
要按照轻重缓急原则合理安排预算，科学分配资金，继续加大对脱贫地区支持力度，加大对积极推动普惠性民办园发展的地区支持力度。
要进一步巩固幼儿资助制度，确保家庭经济困难幼儿获得资助。
二、各级教育、财政部门要按照《支持学前教育发展资金管理办法》（财教〔2021〕73号）要求，切实加强资金使用管理。
要对照区域绩效目标同步分解省以下绩效目标，强化绩效监控和评价, 注重绩效评价结果运用，做好全过程预算绩效管理。
附件：1.2021年支持学前教育发展资金预算表2.支持学前教育发展资金区域绩效目标表财政部教育部2021年4月10日附件1附件2。
学前教育政策落实及办学经费管理使用情况专项审计调查报告(3篇)
第1篇一、前言为贯彻落实国家关于学前教育发展的方针政策，确保学前教育经费投入的有效性和合理性，本审计调查组对XX地区学前教育政策落实及办学经费管理使用情况进行了专项审计调查。
本次审计调查旨在全面了解学前教育经费的来源、分配、使用及管理情况，为相关部门提供决策依据。
二、审计调查背景近年来，我国政府高度重视学前教育发展，出台了一系列政策，加大对学前教育的投入。
为提高学前教育质量，保障幼儿受教育权益，XX地区各级政府积极响应国家政策，加大了对学前教育的投入。
然而，在学前教育经费管理使用过程中，仍存在一些问题，如经费投入不足、经费使用不规范、管理不到位等。
三、审计调查内容与方法本次审计调查主要针对XX地区学前教育政策落实及办学经费管理使用情况，具体内容包括：1. 学前教育政策落实情况；2. 办学经费来源及分配情况；3. 办学经费使用及管理情况；4. 存在的问题及原因分析。
审计调查方法主要包括：1. 文件查阅：查阅相关文件、政策、报告等，了解学前教育政策及经费管理使用情况；2. 问卷调查：通过问卷调查了解学前教育经费管理使用中存在的问题；3. 实地考察：实地考察幼儿园的办学条件、经费使用情况等；4. 访谈：与相关部门、幼儿园负责人、教师等进行访谈，了解学前教育经费管理使用情况。
四、审计调查结果1. 学前教育政策落实情况XX地区学前教育政策落实情况总体较好，各级政府积极响应国家政策，加大了对学前教育的投入。
但在政策执行过程中，仍存在一些问题，如部分政策宣传不到位、政策执行不力等。
2. 办学经费来源及分配情况XX地区学前教育经费来源主要包括政府拨款、社会捐赠、家长缴费等。
经费分配方面，主要用于幼儿园建设、设备购置、人员工资等方面。
但从审计调查情况来看，部分幼儿园经费分配不合理，存在浪费现象。
3. 办学经费使用及管理情况审计调查发现，XX地区学前教育经费使用及管理存在以下问题：（1）经费使用不规范：部分幼儿园存在经费使用不透明、不合规现象，如虚报冒领、挪用经费等；（2）经费管理不到位：部分幼儿园经费管理制度不健全，缺乏有效监督，导致经费使用效率低下；（3）经费使用效益不高：部分幼儿园在设备购置、人员工资等方面存在浪费现象，经费使用效益不高。
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促进我国学前教育发展的财政支出政策研究
学前教育是个人教育的开端，良好的学前教育无论是对个人行为习惯培养还是灵智开发都至关重要；从大的方面来说，学前教育可以上升至国家战略的高度。
一方面，学前教育对提升全民素质有直接作用，另一方面，学前教育对于维护社会公平和稳定也具有一定意义。
近年来，政府认识到了学前教育的重要性，加快了一系列教育改革的推进，但现实是，当前我国学前教育仍处于卖方市场状态，市场不断爆出的“天价幼儿园”不仅震惊了看客的眼球，也考量着人民的承受底线。
因此顺应政府解决学前教育发展问题的意愿，研究和提出解决学前教育发展过程中的现实问题的建议很有意义。
从理论上来讲，财政学将公共产品界定为满足公共需要的物品。
从学前教育的主要类型看，学前教育既包含公办园这种由政府承担主要经费的公共教育服务，又包括民办园这种私人产品性质的教育服务。
结合财政学的规定，我们将学前教育认定为准公共产品。
因此，政府应该在学前教育事业的发展过程中承担主要责任，发挥政府的职能作用，促进学前教育的普及和有效率地发展，同时保证学前教育财政支出及资源配置达到公平和效率。
一、学前教育发展的财政支出规模、结构分析
（一）学前教育财政支出规模分析
从图1中可以看出，财政用于学前教育支出正在逐年增长，其中2007-2009年增长速率较缓，从2010年开始增长迅速，至2014年我国用于学前教育事业的财政支出增长到2048.76亿元，相当于2007年度的学前教育经费的13倍。
2.财政用于学前教育的支出结构
（1）学前教育经费生均支出、占教育财政总支出、总教育经费比重
从表1可以看出，从2007年到2014年，我国学前教育经费的支出值正在逐年增加，且增长较快，尤其是2010年后。
2007-2009年，全国幼儿生均教育经费都不足1000元，远远没有达到标准。
从2010年开始增长较快，但是生均教育经费还是较低。
2007-2014八年来财政支出和学前教育经费都在逐年按照一定的比例增长。
2007-2009年，全国幼儿教育经费占财政支出的比重一直保持在3.2%左右，从2010年开始这个比重有了较快增长；2007-2009年，全国幼儿教育经费占总教育经费的比重平均保持在1.38%左右，从2010年开始这个比重成倍增长，至2014年达到了6.2%，这说明2010年《纲要》颁布以后，中央财政对学前教育的关注空前提高，财政经费增长较快，但总体而言，这个比例还是过小。
（2）各教育阶段学前教育经费量比较
通过2007-2011五年教育经费对比图（图2）更能直观的表现各教育阶段的教育经费量比较，其中高等学校的教育经费多于中学教育
经费，再多于小学教育经费，而幼儿园教育经费最少，甚至不足高等学校教育经费的八分之一。
（3）省际、区域、城乡之间比较
财政经费在省际、区域、城乡之间等存在较大差距。
东、中、西部财政经费的占有量准循着东部占有率大于中部占有率，西部的占有率最低的顺序，东南沿海城市基本上已经解决“无学上”问题，但是中西部地区特别是城镇以及乡村地区仍面临“上学难”的问题，这种公共资源的不均衡分配势必将直接激化社会上收入不均，机会不均的矛盾，成为破坏公平效率的重大问题。
此外，不仅省际之间，边、少、穷与其他地区之间，城乡之间也存在着巨大的财政倾斜。
二、当前学前教育发展的财政支出政策存在问题
1.政府财政资金总体支出不足
2007年至2014年学前教育经费逐年增长，但是绝对总量依然不多，平均到我国入学儿童数量上，我国学前教育资源人均占有量不足香港的十分之一。
学前教育的财政支出不足直接反映在公办幼儿园数量少，基本被机关部门和事业单位垄断，这些公办门槛都比较高，造成市场上对民办园的需求直接成刚性需求；另一方面导致对民办幼儿园的补助不足，民办园的配件设施等教育资源不足。
造成学前教育资源匮乏的另一大原因就是财政资金并未在预算内单独列项。
政府下拨的教育经费在被划拨使用时随意性较大，再加上对学前教育重要性的认识不足，很有可能使教育资金大多投入到其他教育事业，导致学前教育资金缺乏。
2.财政支出分配不均
我国的财政支出在区域之间、省际之间以以及城乡之间存在着明显的“财政倾斜”。
我国东中西部地区出现经济分层现象是由地理、历史、政策等综合原因决定的，但教育分层现象更直接的原因却是财政支出的“财政倾斜”。
当前农村地区和中西部地区学前教育资源的配备远远没有达到全国的平均水平的要求。
更普遍的是公私?W园的资源配给矛盾，公办园的数量虽少却得到了绝大多数的财政支出，显然，这些教育资源分配的不均衡将导致对社会公平的直接破坏。
3.财政支出方式单一，存在管理体制障碍
由于我国学前教育事业发展较缓，学前教育不仅在制度建设方面有所缺失，在财政支出方式上也欠缺创新性。
在新西兰等英语国家，政府创新推出了教育学券政策，通过这种方式对适龄入学儿童提供财政资金，不仅解决了幼儿入学的学费负担，也没有破坏市场的活性；另外印度也制定了专门的财政政策保证幼儿教师的工资补助，有效控制了教师人才的流失度。
相比之下，我们国家以财政资金拨付的支出方式就显得十分单一。
此外，我国学前教育管理制度上也有诸多缺陷，如政府职责定位不清晰、监督制度不完全等。
一方面政府对对政府承担学前教育主要责任的认识有失偏颇，一些地方政府官员将“政府主导”等同于“政府办园”，没有充分发挥市场效率；另一方面很多学前教育工作者，不少地方学前教育工作者也学前教育的重要性认识不足，对学前教育事业发展履职弱化，甚至很多地方存在责任
推诿现象。
政府整体职责定位不清晰，随之会影响各级及政府各部门之间的权责配置。
三、促进我国学前教育发展的财政支出政策建议
（一）加大财政支出，推进学前教育的普惠性公平
加大对学前教育财政资金投入，具体的做法包括：增加公办幼儿园，降低公办园的门槛，打破事业单位、机关单位垄断公办园的的局面；加强财政支出对民办园的补助与支持；将财政直接补贴于学前教育从业教师的工资及福利待遇，充分保证学前教育的师资力量，留住人才；致力于改善学前教育的教学资源，包括强化硬件设施，加强学园的安全保障，保障入学儿童的卫生健康，为幼儿学前教育提供良好的教学和成长环境等。
（二）规范学前教育财政支出机制，提高资源的分配效率
1.加强学前教育财政支出制度，健全管理体制
加强学前教育的立法，是保障学前教育的根本手段。
在法律制定的过程中，应当结合本国的国情和目前学前教育的具体发展情况，制定符合本国特色的法律文件。
此外，在财政经费的使用过程中，还应实现对学前教育经费的专项管理，促使资金使用透明化，保障资金的使用效率。
2.财政支出还应该注重效率，适当向中西部和农村地区倾斜
与单一的公办、民办园等途径来比较，总体效益最高的学前教育财政支出模式应该是“财政支出为主、家庭支出为辅”的模式。
因此，财政支出资金应当“好钢用在刀刃上”，重点保障学前教育基础设施
建设和基本师资力量，特别是更多地照顾经济欠发达地区学园的基本建设。
根据边际效益递减规律，财政在中西部地区和农村等学前教育资源匮乏的地区的补助可以带来更多的公共效益，使财政支出和公共资源的分配达到最有效率。
（三）优化财政支出方式
吸取英、法、美等国家的经验，建立学前资助制度和特殊的补助制度。
建立专项资金对学前教育建立特殊的补助制度，一方面针对生活困难无法承担相应的学前教育费用的家庭的学龄儿童提供一份入园的机会，可以看做是对“希望教育”的完善。
另一方面可以为学前教育的幼师等专职人员提供一份生活的补助或建立一种奖惩激励制度，有利于加强对学前教育系统的管理和激发学前教育的效率，有利于稳定教师队伍。