德国的集体合同制度_上_

是其适用领域的差异: 法律适用 于全联邦范围或一个州, 集体合 同原则 上只适 用于一 个经济 领 域, 企业协议适用于一个企业或 公司, 个人劳动合同则只适用于 单个雇员。法律只规定最低的条 件, 对劳动关系有一个最一般性 的定义, 以便于其他层次附加标 准的规定。原则上, 这四个规范 要以所谓的 有利性原则 递进。 就是说, 要以有利于雇员一方为 尺度。
2、协会集体合同和企业集体 合同。在德国劳资谈判领域, 比 较典型的集体谈判是协会集体合 同, 它是由工会与一个雇主协会 签订合同。该合同适用于一个行 业或该行业的一部分, 并且适用 于一个地区或者全国该行业的范 畴。这种集体合同往往适用于相 关的雇主协会的成员及其对应的 工会会员。原则上, 雇主可以不 把集体合同规定的条件适用于那 些不是相关工会会员的雇员, 但 在实际上, 雇主往往是一视同仁 的。
( 三) 集体合同的订立 集体合同表明的一个基本订 立原则是: 开始时由雇主协会及 工会组成谈判伙伴。有时是较多 的雇主协会与工会, 以签订一个 共同的集体合同。 这里阐述一下集体合同的适 用范围, 可定义为三个组成部分: 职业的、区域的、人员的适用范 围。职业的适用范围指经济分支 或行业, 集体合同对之有效; 区域 的适用范围是指一集体合同适用 于一个或多个州 ( 或部分) , 包括 老的和新的联邦州; 人员的适用 范围是指雇员的不同群体, 集体 合同原则上只适用于属于缔结合 同的工会的成员, 包括工人、职员 或学徒工。有时也对一些特殊的 就业群体作出特殊规定, 如高级 职员。此外还有少量的职员, 可 对其工作总量及工资总量进行单 独的规定。 在一些集体合同中往往在前 言中作出一些决定, 指出该合同 所要达到的目标及打算。随之对 一些单独的问题作出决定, 如哪 些条款将由新定的条款来替换及 失效。在框架及一揽子集体合同 里, 还可以补充决议的形式, 将一 些日期规定好, 这些补充条款也 被视 为正式 集体合 同的组 成部 分。 ( 四) 集体合同与其他层次劳 动法的关系。 劳动法 体系 可分 为四 个层 次: 法律, 集体合同, 企业协议及 个人劳动合同。 这四个层次之间主要的区别
国际劳工
聂海军
德国的集体合同制度( 上)
德国对集体合同制度的探索 开始于上个世纪西方工业革命之 后。经过近百年演变的今天, 德 国已形成了较为完整的集体合同 法律体系, 以及相应的集体合同 制度。考察其制度, 应该说, 有些 是值得我们参考借鉴的。1994 年 我国颁布的 中华人民共和国劳 动法 对集体合同进行了规定, 从 法律上肯定了以集体合同来调整 劳动关系的地位。在这方面, 我 们的实践不多, 因此, 我们必须要 放眼世界, 对那些集体合同制度 完善的国家进行研究, 加以借 鉴。这里, 笔者就对德国集体合 同 制度的 一点研 究作以 下介 绍
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自已一方的利益。 当谈判双方达成了一致的协
议时, 一个集体合同便产生了, 并 形成书面协议。它有许多通告性 的功能, 使人们可以及时对其法 律性条款进行了解。
( 二) 调解 如果谈判双方在经过多次谈 判后仍不能达成一致意见的话, 双方可以宣布谈判失败。如果这 时上一个集体合同已到期, 那么 就意味着双方不必对安定再行承 诺, 也就是说可以采取产业行为 ( 罢工、闭厂) , 但如果在此之前可 以请人来调解的话, 则不能罢工、 闭厂。 在许多经济领域, 事实上已 形成了一些协定, 即当一项新的 集体合同不能通过谈判达成时, 须请第三方来进行协调。调解者 的职责是调和双方的利益之争并 尽量避免劳资斗争的爆发。调解
体谈判。通常当上一个集体合同 未到期时, 谈判实际上就已经开 始了 。开始 时只 是交换 一些看 法, 以作准备。工会方最晚要在 集体合同到期的时间点上提出新 的要求。雇主方也要说明可以在 什么程度上答应工会的要求, 以 及在哪些问题上应着重谈判。在 谈判的第一阶段, 双方都努力摆 明自已一方的理由, 并引起公共 的注意。
在德国, 劳资双方的代表组 织( 工会与雇主组织) 最重要的任 务是, 通过签订集体合同的方式 对劳动关系中的劳动条件做出规 定。集体合同的一个特点是, 它 有义务对作为第三方的雇员的劳 动条件的标准作出明确规定。集 体合同的重要意义在于, 集体合 同双方在集体合同履行期间有义 务避免劳资斗争( 即安定功能) 。 从制定标准的角度来说, 集体合 同中要对劳动者的最低劳动条件 作出规范性规定, 使个人劳动合 同有据可依( 即规范功能) 。集体 合同是个人劳动合同的统率者, 当大量的个人劳动合同的一些内 容需要变更时, 可以只对集体合 同作适当调整便加以解决 ( 即管 理功能) 。
德 国集 体合 同之 形式 与 内 容。
一、德国集体合同的基本情 况
德国有关集体性质的劳动法 律主要由三部分组成: 集体合同 法 、 企业章税法 及 企业 ( 雇 员) 参与决定法 。
德国在 1918 年产生了 集体 合同规定 , 它对于集体合同的强 制性及直接性影响作出了规定, 于 1949 年制定了至今仍然有效 的 集体合同法 。同时期, 建立 了德国工会的总部 德国工会 联合会。
有利于雇员的原则并不是毫 无例外的。当高一层次的法律规 范通过附加条款授权时, 对于雇 员不利的行为也可以有效。这个 原则也适用于集体合同与企业协 议之间的关系。根据企业章程法 77 条第 3 款规定, 企业雇主与雇 员必须对集体合同中有关工资及 其他劳动条件的优先权问题予以 关注, 企业不允许对集体合同中 已规定的问题进行超出的规定。 只有当集体合同中已有关于包括 企业内部各方的附加条款时, 企 业内订的企业协议方才有效。
二、集体合同 ( 一) 集体合同的内容 集体合同的法津依据是 集 体合同法 。该法对雇主与工会 就劳动条件问题所进行的谈判作 出了基本的框性规定。集体合同 除对工资、薪金、学徒律贴等主要 内容作出具体规定外, 还包括以 下对个人劳动合同起决定性作的 内容:
工资、薪金档次标准 艰苦工作岗位的津贴和附加 费 生病期间或其他非工作性报 酬( 如结婚、死亡抚恤、搬迁、长期 服务奖励等) 奖金、分红、第 13 个月工资 休假、休假期间报酬及额外 的休假工资 工作时间 劳动关系的开始与终止 试用期 解雇形式与解雇期限 除此而外, 集体合同还可以 就其他的事项进行规定, 这些事 项也是劳动合同的内容。 ( 二) 集体合同的形式 1、集体合同的种类是多种多 样的, 主要可分为以下几种。 工资、薪金集体合同。该种合 同对工资和薪金的幅度作出了规 定。还 可以对 学徒津 贴作 出规 定, 但必须是在另立的集体合同 中加以规定。 工资 、薪 金框 架性 集体 合 同。该种合同对不同行业的工资 和薪金档次标准进行划分, 并对 效率奖作出规定。在一些行业, 薪金的档次标准普遍同时适用于 工人和职员( 如化工、电力) 。 一揽子协议 ( 或框架协 议) 。该合同包括对不同的劳动 条件的决议, 例如试用期、解雇 期、每周的工时、期限及分配, 夜 间或倒班工作的规定, 对休假、生 病期间工资等问题作出的规定。
三、关于集体合同产生过程 中的几个问题
( 一) 集体谈判 集体合同应由参与制定的各 方达成一致后签订。而签订之前 要经过劳资伙伴的谈判过程。在 德国, 法律没有对谈判的过程作 出特殊规定。劳资伙伴自已决定 应谈判的问题, 这些问题不能超 过集体谈判应有的范畴 ( 如不涉 及政治问题) , 另外, 劳资伙伴也 可就在哪些行业谈判、在什么级 别谈判作出决定。对此法律并无 明确规定。 当集体合同的期限届满时或 届满前, 往往要开始新的一轮集
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资料
从业人员稳步增长 工资增幅持续回落
今年上半年, 经济活动人口 和从业人员总量稳步增长, 职工 工资总额和平均工资增幅仍保持 较低的水平。
从业人员稳步增长 据人口调查资料推算, 到今 年 6 月底全国经济活动人口已超 过 7 亿, 达到 70115 万人, 与上年
同期比增加 870 万人; 从业人员 为 69362 万人, 同比增加 662 万 人。
在德国 统一之前的西 德, 共有 300 左右个行业, 这些行 业内部的分支也各不相同。例如 金属行业的集体合同, 它同时包 容了许多行业, 有汽车制造、机械 制造、电子工业、造船、航空、航天 机械以及铸造。仅仅在皮革工业 中就有四个劳资谈判领域。
同时存在的还有企业或叫区
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域性集体合同。这是由工会与单 个雇主签订的, 它不属于某个雇 主协会, 例如著名的大众汽车公 司。
据季报统计, 6 月底城镇职 工为 14671. 5 万人, 比上年同期 减少 18. 7 万人, 比上年底减少 173. 8 万人。其中, 国有经济单位 职工 10849. 3 万人, 同比增加 8. 3
万人, 但仍比上年底减少 100 万 人; 城镇集体经济单位 2876. 9 万 人, 同比减少 118. 9 万人, 比上年 底减少 77. 3 万人; 各种合营和外 资经营的其他经济单位 945. 2 万 人, 同比增加 91. 9 万人, 比上年 底增加 3. 5 万人。城镇职工人数 减少主要是各地企业根据生产
者的目标是, 最终力争使双方达 成一致意见签订集体合同, 并使 双方保持安定, 或者是重新赢得 安定。如调解仍不能成功, 则双 方没有再维持安定的义务, 即可 以开展劳资斗争。
( 三) 劳资斗争 劳资斗争是谈判失败后, 为 强迫对方达成集体合同而采取的 最后一个手段。劳资斗争持续多 久, 取决于多方面因素: 经济形 势、劳资各方面组织程度与经济 能力、公众的意向, 最重要的是看 双方在劳资斗争前后的观点到底 相差多远。 劳资斗争的最后, 终归能达 成一个妥协, 或者是再通过谈判、 或者是再通过调解达成一个使双 方的会员都能接受的协议。 ( 作者单位: 劳动部劳动关系与监 察司)
在德国的今天, 基本上只有 一个统一的工会, 即德国工会联 合会。它是由 16 个最大的行业工 会组成。德国工会联合会代表了 德国 80% 以上工会的 利益。 此