地方政府财政支出绩效评价

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二、财政支出绩效评价指标体系的构建
（一）财政支出绩效评价指标的类型 （二）财政支出绩效评价具体指标选择的标准 （三）不同层次评价对象具体指标的选择 （四）财政支出绩效评价指标标准的确定 （五）财政支出绩效评价计分方法
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（一）财政支出绩效评价指标的类型
1.投入类指标：用于反应政府部门提供公共服务所投入的人 力、物力和财力的变量。可以用来说明投入一项工作的总成 本、投入资源的组合或者数量。 如：全时工作雇员数量；总营运成本；设备投资支出
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（三）不同层次评价对象具体指标的选择
为了增强对不同支出行为主体和不同类别支出绩效评价 的可操作性，我们可以根据平面形的指标罗列，建立立体形 的多层次的指标体系。 具体而言，针对财政支出管理使用行为主体，可将评价 指标分为部门绩效评价指标、单位绩效评价指标和项目绩效 评价指标；针对支出类型的不同，可以设置通用（共性）指 标、专用（个性）指标和补充指标。 为了满足运用这一多层次、立体形指标体系开展评价工 作的需要，需在统一的框架内，建立一个能够涵盖全部财政 支出分类的“指标库”，在具体评价工作中，根据不同的评 价对象，从指标库中选取不同层次不同分类的指标。
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7.有效性指标：用于反应财政支出目标的实现程度， 但不仅如此，它还要考虑相应的投入，而且往往是将 效率因素和效果因素放在一起考虑。 此类指标如：正确修复每米管道的成本；成功填补 一个空闲职位的成本；每个康复和出院的精神病人 的成本；等等。
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财政支出绩效评价间接指标的选择与财政支出活动过程
财政资源的投入 投入度量 投入类指标
2.什么是财政支出绩效评价？
所谓财政支出绩效评价，就是运用科学、规范的 绩效评价方法，依据一定的原则，对照统一的评价标 准，对财政支出的过程和结果进行科学、客观、公正 的衡量比较和综合评价，并通过评价找出财政支出决 策和执行中的问题以及改进方向。
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举例：卫生支出的绩效含义及绩效评价内容
绩效评价内容 绩效指标
2.过程类指标：用于反应政府部门提供公共服务过程中质量 控制的程度和执行预算计划的变量。可以用来说明公共服务 提供过程中，是否按照计划进行、财政资金的使用是否有浪 费现象等。
如：是否按计划进行；根据管理指导方针设立的错误允许 程度
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3.产出类指标：它是用于反应政府部门提供的公共产品或服务 的数量或者完成的工作量的变量。简单说就是反应项目产出了 什么和产出了多少。通过这类指标的历史比较可以反映出工作 的变动性和稳定性等。 如：警局归档的文件数量；人行道翻修公里数；派遣的紧急 小组数量；垃圾无害化处理吨数 4.效果类指标：它是用于反应一项工作、一种做法或计划达到 预期目标的程度的变量。这类指标反映了达到的真实结果和相 应的影响。效果类指标是从服务对象的角度来度量的。 如：汽车排放尾气减少的百分比；火灾死亡人数降低数；参 加成人扫盲后可以读写的人数
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一、财政支出绩效评价概述
（一）为什么要进行财政支出绩效评价？
1.财政支出绩效评价的必要性
一方面：现行的财政管理体制决定的收支对比的矛盾越来 越突出；另一方面，财政资金的挤占挪用、浪费低效长期得 不到根本改观。
2.财政支出绩效评价的好处
（1）编制部门预算的依据
作为预算活动的主要内容，财政支出的效果是预算决策的 重要参考依据，但目前缺乏全面系统的财政支出绩效评价。因 此，财政资金的分配往往受主观因素的影响和制约，预算活动 缺乏科学性、合理性。 4
（2）改善财政支出管理
近年来，中央和地方财政收支规模一直呈快速增长趋势，与 时同时，收支矛盾却日益突出。如何有效地缓解财政收支矛盾， 较好地控制财政运行风险，已成为当前财政管理的迫切任务。而 缓解财政收支矛盾的重要手段就在于加强财政支出的绩效管理， 努力提高财政支出的效率，提高地方财政支出产生的社会效益和 经济效益。
地方政府财政支出绩效评价
南京财经大学 报告人： 吴美华博士、 教授、硕导
2011年9月
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主要内容
• 一、财政支出绩效评价概述 • 二、财政支出绩效评价指标体系的构建 • 三、绩效评价案例分析 • 四、财政支出绩效目标的设定 • 五、财务人员在绩效评价中的作用设想
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一、财政支出绩效评价概述
（一）为什么要进行财政支出绩效评价？ （二）财政支出绩效评价的内涵 （三）财政支出绩效评价的原则和方法
投入
过程
过程是指公共卫生服务项 目实施过程中的质量控制 及实施者对预算规划的遵 从度
产出是以数量或质量表示 的为资助公共卫生服务项 目所进行的努力：比如接 种疫苗的数量、公共卫生 宣传的覆盖面等
产出
有效性——是指计划实施达到预期目 标或效果的程度。这是对资金使用的ຫໍສະໝຸດ 价值进行衡量的最重要方面。效果
效果是指公共卫生服务项 目预期目标的实现程度： 公共疾病的发病率、死亡 率等指标的降低
（3）促进地方政府目标的实现
地方财政支出绩效评价的核心就是强调公共支出管理中 “目标”与“结果”的有效性关系。它要求各单位必须重视支 出后的使用效果，确立以“结果”和“追踪问效”为导向的财 政支出管理模式。
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（二）财政支出绩效评价的内涵
1.什么是财政支出绩效？
绩效即“成绩”和“效果”，而这种客观外部效果的取得 往往跟主观努力程度是分不开的。所以“绩效”往往可以通过 投入、过程和结果来描述。
我们将“绩效”定义为效益、效率和有效性的统称，它包 括行为过程和行为结果两方面。就行为过程来看，它包括投入 是否满足经济性要求、过程是否合规合理；就行为结果而言， 它又包括产出和投入相比是否有效率、行为结果是否达到预期 目标以及所产生的社会经济影响。
绩效既包含了绝对的内容，也包含了相对的内容。
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相应地，财政支出绩效就是财政支出活动所取得 的业绩、成绩和实际效果。
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5.经济性指标：它是用于反应公共产品和服务的单位成本的变 量。它往往可以通过投入类指标、过程类指标和相应标准的比 较得出。比较的目的就是通过经济性指标，考评为完成既定质 量和数量的公共服务，财政的投入是否最低。比如说，公共服 务的各项投入是否以最低的价格从市场中获得，公共活动过程 是否存在浪费等。 此类指标如：公共汽车每公里营运成本；每件修理成本等 6.效率性指标：它是用于反应既定的资源投入是否获得了最大 的公共服务产出等，它往往是通过投入类指标和产出类指标比 较得出。 此类指标如：单位财政投入所培训的人员；接受服务客户 数量与工作人员之比；每位住院人员日均成本；解决一起 诉讼的时间长度；等等。
共性指标
共性指标 共性指标 共性指标 共性指标 个性指标 个性 个性 个性
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组织管 理水平 经济效益 社会效益 生态环境效益 可持续性影响
基本指标
具体指标 三级指标 依据的充分性 目标设 定情况 目标的明确度
项 目 支 出 评 价 指 标 体 系 一 览 表
一级指标
二级指标
备注
共性指标 共性指标
目标的合理性
完成的可能性 目标完成率
共性指标
共性指标 共性指标 共性指标
业 务 指 标
目标完 成程度
目标完成质量
完成的及时性
验收的有效性 管理制度保障 支撑条件保障 质量管理水平
部门财政支出绩效 评价
公安部门支出绩效评价
公共卫生部门支出绩效评价 其他公共部门支出绩效评价
财政支出综合绩 效评价
省级财政支出绩效评价 省级以下财政支出绩效评价
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项目支出绩效评价指标体系
1.项目绩效评价指标体系内容和设置要求 。项目绩效评价指标 分为基本指标和具体指标。基本指标是绩效评价基本内容的概 括性指标，根据评价内容的不同，又分为业务指标和财务指标。 具体指标是在评价对象确定后，根据评价对象不同的特点，对 基本指标内容细化、分设的评价指标，又分为定量指标和定性 指标。 项目绩效评价指标体系是动态的、可扩充的。财政及部门（单 位）可根据绩效评价工作的开展情况，不断完善基本指标。 2.项目绩效评价指标体系的运用与量化。当评价项目确定后， 从指标体系中选取若干指标进行评价。具体指标的选用由部门 （单位）按照指标设置的要求，根据基本指标的内容，结合评 价对象的不同特点，由财政部门研究确定。 其中，定量指标可直接通过数据计算分析评价内容、反映评 价结果。定性指标则无法直接通过数据计算分析评价内容，需 21 对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果。
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（三）财政支出绩效评价的原则和方法
1.全面性与特殊性相结合原则
2.统一性与差别性相结合原则
3.定性与定量相结合原则
定量计算是通过选择一系列的数量指标，按照统一的计算 方法和标准，评定财政支出的效益状况；定性分析是评价者利 用自身的知识，参照有关标准，对评价对象作出的主管评判。
常用的方法有：
（1）成本——效益分析法：一般情况下，以社会效益为主的 支出项目不宜采用此方法。
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（6）历史动态比较法：将某一类支出或项目的历史数据进行 比较对比分析，了解其历史上的变化及效益波动情况，既可以 看出其发展趋势，也可以了解各种因素在不同时期的影响及作 用机理，进而分析其效益差异的成因及改进方向。
（7）目标评价法：将当期经济效益或社会效益水平与其预先目 标标准进行对比分析的方法。此方法可用于对部门和单位的评 价，也可用于周期性较长项目的评价，还可以用于规模及结构 效益方面的评价。 （8）公众评判法或专家评价法：对于无法直接用指标计量其 效益的支出项目，可以选择有关专家进行评估，并对社会公众 进行问卷调查，以评判其效益，适合于对公共管理部门和财政 投资新建的公共设施进行评价，具有民主性和公开性的特点， 但是应用范围有限且有一定的模糊性。
经 济 性 评 价 效 率 性 评 价 有 效 性 评 价
过程度量
财政支出的过程 产出度量 过程类指标
财政支出的产出
产出类指标